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　　——2021年3月31日在石岭镇第十八届

　　人民代表大会第十次会议上

　　镇委委员、副镇长  林安霖

　　各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请其他列席同志提出意见。

　　“十三五”时期及2020年工作总结

　　“十三五”时期是石岭发展史上具有重大意义的五年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻党中央、国务院的决策部署，全面落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，认真落实省委、省政府“1+1+9”工作部署和湛江市、廉江市各项决策部署，在镇委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全镇干部群众攻坚克难、砥砺前行，全镇经济社会发展取得了一系列重要成绩。

　　综合实力持续增强。五年来，在全国经济下行压力加大、国外经济发展形势多变的情况下，全镇上下同心共谋发展，坚持稳中求进工作总基调，抓住发展机遇，落实重点项目，政策措施有力得当，稳步推进经济发展，五项经济指标、财税等综合考核持续走在廉江市各镇（街道）前列。五年来，地区生产总值年均增长8.1%，规模以上工业产值年均增长14.5%，固定资产投资年均增长11.5%，公共财政收入年均增长8.7%，社会消费品零售额年均增长8.7%。

　　经济发展后劲十足。五年来，我镇有效团结带领全镇党员干部群众在招商引资、企业引驻中聚力实干，加速推进了一大批重点项目建设，成功引进了一大批大型企业入驻，沙塘工业园区进一步开发，疫情环境下复工复产有序，经济发展后劲十足。大力推进重点项目建设，顺利推进丰诚水泥厂、罗州大道西延伸线石岭段、兴顺石材厂、玉湛高速石岭段等征地工作。大力引进企业项目落户，先后引进了兴顺石材、华普智能、奥泊美电器、美王电器、新来陶瓷等优质企业，进驻石岭，促进中能木业、丰诚水泥等重点企业进行技术升级改造。

　　镇容镇貌不断提升。五年来，我镇大力投入、着力整治镇容镇貌，提升石岭中心镇品位。完成了修编石岭镇2015-2030年总体规划、沙塘工业片区和石岭镇综合批发市场周边地块等控制性详细规划工作、27个村（居）委共325条自然村的规划编制工作。推进道路设施建设，广胜大道、广胜中路、朝阳路、石塘路及周村路口至垭坭塘三级公路等镇村交通基础设施升级改造。推进镇圩便民设施建设，建设圩镇公厕5座、石岭农贸市场，石岭和龙湾各大路口监控全覆盖。持续开展对镇区里的乱搭乱建和乱摆卖整治。

　　乡村振兴成效显著。五年来，我镇紧紧围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进乡村振兴全面发展。在抓实推进精准扶贫、精准脱贫工作，全镇实现脱贫1356户3409人，脱贫率100%，7条省定贫困村全部出列；对口融水县大朗镇、红水乡协作两乡镇脱贫。全镇投入财政专项扶贫资金3613.97万元，收入合计约208.68万元。基本实现村内垃圾定点堆放，污水横流现象减少，农家庭院整洁卫生环境得到较大改善，村庄绿化美化大幅提升，村规民约制定完成率100%，农民群众清洁卫生文明意识普遍提高。涉农村（居）委26个，达到干净整洁村庄标准有25个村（居）委，达标率96.15%，其中达到美丽宜居村庄标准有13个村（居）委，达标率50%。大力实施新农村建设项目，推进农村建设项目345个。大力推进村村通自来水工程，通水自然村151条，覆盖人口56607人。大力推进厕所革命。全面落实农业补贴政策，加大惠农强农扶持力度。深化农村土地改革及农村集体经济组织管理，扎实推进土地确权、村集体经济组织成员身份界定、农村宅基地确权工作。

　　民生福祉达到新水平。五年来，我镇统筹各项社会事业发展，提高社会建设水平，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。全面落实惠民政策，累计发放低保、特困供养人员、医疗救助、困难残疾人生活补贴等补助资金2819万元。2020年我们城乡基本养老保险和基本医疗保险参保率分别达到100%和98%。累计采集退役军人信息1743条。着力稳定和扩大就业，积极推进援企稳岗，确保就业形势持续稳定。利用扶贫车间、公益性岗位等帮扶困难群体就业。大力提升教育发展质量，成立了镇发展教育促进会，激励教师爱岗敬业、学生立志成才。对全镇中小学进行撤并整合，促进我们教育事业均衡发展。不断完善公共卫生服务体系建设，推进镇第一敬老院“三位一体”改建，提升龙湾医院住院部；提升基层公共卫生水平，完成24间村卫生站公建规范化建设。加强社会综合治理，提升基层社会治理能力，严厉打击各种违法犯罪活动，辖区治安和谐稳定。

　　生态环境持续改善。五年来，我们大力推进美丽石岭建设。加强垃圾处理分类，实现全镇生活垃圾清运全覆盖。建立农村保洁员长效机制，保持村庄环境干净整洁。推进建设石岭镇区和沙塘两个大型污水处理厂及配套管网。农村已有248条自然村建成雨污分流管网，其中省定贫困村累计建成80条，已完成污水处理设施自然村累计84条。深入落实河长制，深入推进“五清”和“清四乱”专项行动，推进九洲江、陀村河等生态水系的环境综合整治工程，拆除沿江28家养殖场。加强武陵水库、大岭水库等水库、山围塘的污染治理与养护管理。

　　2020年是“十三五”规划收官之年，我们走过一段极不平凡的历程。面对新冠病毒感染疫情严重冲击，我们坚持全镇一盘棋，一手抓疫情防控，一手抓经济发展，在大战大考中经受住严峻挑战，交出了一份好于预期、殊为不易的答卷。

　　这一年，我们紧抓疫情防控。全镇党员干部、医务人员、公安干警、村（社区）工作者闻令而动、冲锋在前，坚守岗位、不辞劳苦，全镇人民团结一心、守望相助，以责任和担当筑起了石岭的防疫堤坝。我们坚持人民至上、生命至上，按照坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总体要求，全方位严格落实“联防联控”综合措施，加强对重点人群的排查监测，实现了确诊病例“零出现”、医务人员“零感染”、社区“零传播”。我们全力抓好“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控，牢牢守住疫情防控的底线，取得了疫情防控阻击战的重大成果。

　　这一年，我们推动经济发展迎难而上。新冠病毒感染疫情发生后，我们加强企业复工复产指导工作，积极帮助企业解决生产经营问题。组织全镇规上企业申报我市贷款财政贴息、用电成本财政补贴，2020年5月组织规上企业申报贷款财政贴息，2020年11月组织符合条件规上企业共22家申报用电成本财政补贴109.29万元。2020年全镇生产总值增长1.8%；规模以上工业产值增长2.2%；固定资产投资增长30.4%；社会消费品零售总额增长-3.0%；一般公共财政收入增长17.6%。

　　这一年，我们坚决打好三大攻坚战。全镇建档立卡3409贫困人口全部达到脱贫退出标准，7条省定贫困村全部达到出列标准。强力推进污染防治攻坚，新增建设两个污水处理厂和生活垃圾压缩站，新增污水管网5.7公里。积极防范化解重大风险，全镇社会大局持续稳定。

　　这一年，我们全力保障好社会民生。全面落实各项社会保障制度，进一步稳定就业，切实提高教育医疗卫生水平。加大投入对建设路、龙湾社区街道、东风街三横巷实行道路硬底化工程。加强村庄垃圾收集池建设，确保全镇325条自然村全覆盖。新增路灯50多盏，为群众夜间出行提供便利。落实最严格的耕地保护制度，加大乱占用耕地建房的打击力度，坚决守住耕地红线。扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安持续稳定向好。完成乡镇体制改革。精心组织第七次全国人口普查。应急管理、食品安全、文化体育、工会、共青团、妇联、宗教、残联、关心下一代、老干等各项工作取得新进步。

　　各位代表！看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。能够在特殊困难下实现“十三五”顺利收官，十分不易、成之惟艰。这是上级党委、政府和镇委正确领导的结果，是全镇人民团结奋斗、社会各界大力支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民以及关心支持石岭建设发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地看到当前发展中还存在不少困难和问题，主要是：受疫情冲击、投资放缓等影响，经济形势依然复杂严峻；工业园区基础建设不够完善，营商环境有待进一步改善；城乡发展水平有待提升，镇容村貌还比较落后；社会保障与人民需求尚有差距等。对此，我们必须高度重视，认真加以解决。

　　二、“十四五”时期的奋斗目标和主要任务

　　“十四五”时期的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻省委、省政府“1+1+9”工作部署，落实湛江市“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标任务，按照市委十三届七次、八次全会提出的任务目标和工作要求，围绕我镇建设成为“市域副中心城市”目标，主动适应、把握和引领经济发展新常态，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，全力推动宏伟蓝图变成美好现实。

　　“十四五”时期我镇经济社会发展主要目标是：经济高质量发展取得新成效，生态工业重镇格局加快形成，基础设施建设水平不断提升，城乡区域融合发展不断优化，社会主义新农村建设进程加快，生态文明建设水平不断提升，人民生活水平和质量不断提高，社会治理现代化不断深化，基本建成宜居宜业宜游的现代化园林城镇。

　　实现上述目标，重点抓好以下工作：强力打造工业强镇。正确把握上级政策导向和镇域工业基础、资源等方面的优势，大力发展智能家电、绿色家居及相关产业链建设，鼓励企业转型升级，打造“石岭品牌”高质量家电生产基地。发挥好玉湛高速、罗州大道西沿线等交通优势，加大招商引资力度。加快完善沙塘工业园区雨污分流管网、污水处理设施、配套设施和公共服务设施，着力推进沙塘工业园区一体化建设管理，提升工业园区品位。加强基础设施建设。积极配合上级推进罗州大道西沿线建设及G325等道路提档升级改造，推进镇域中心道路、乡村道路建设。全面升级改造镇区排污系统和排水系统，加强生活垃圾分类转运站建设，加强公共服务设施建设，完善信息网络体系。加强美化绿化亮化工程建设，不断改善镇容村貌。全面推进乡村振兴。加强农业生产基础设施建设，提高高标准农田建设水平。深入实施乡村振兴战略，统筹乡村人居环境整治，加强村庄房屋建设管理，推进农村基础设施建设，补齐农村基础设施短板。深化农村综合改革，推进农村土地确权、土地流转，发展新型规模农业。推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，提升高质量稳定脱贫水平。坚持绿色发展道路。严格控制污染源排放，加大河流综合治理力度，加强生态园林防护，加强水土涵养，全面推动石岭生态环境质量持续改善。全面增进民生福祉。坚持以人民为中心的发展思想，筑牢民生保障底线，健全基本公共服务体系，提升教育综合实力，加强精神文明建设，持续深化社会治理，不断增强石岭人民的获得感、幸福感和安全感。

　　三、2021年工作安排

　　今年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。做好今年政府工作意义重大、责任重大。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央经济工作会议、农村工作会议精神，认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，按照省委、省政府“1+1+9”和湛江市委、市政府“三个一”建设工作部署，围绕市委十三届七次、八次全会提出的任务目标和工作要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”“六保”工作，力促产业升级，提升城市品质，加快乡村振兴，增进民生福祉，统筹发展和安全，确保“十四五”开好局、起好步，以优异的成绩庆祝建党100周年。

　　2021年经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长7.5%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长22%左右；一般公共预算收入增长5.5%；社会消费品零售总额增长7%。

　　今年重点抓好六个方面的工作：

　　着力抓好工业发展，夯实经济发展支撑。

　　完善工业园区建设。统筹加快沙塘产业集聚区基础配套设施建设，促进园城融合，年内收储工业建设用地2000亩，增强园区承载力和吸引力。加大招商引资力度。始终把招商引资作为“重头戏”，作为“一把手”工程，主动走出去、请进来，积极引进一批有实力、带动能力强的企业。推进重点项目建设。建立健全重点项目对接和跟踪落地机制，加快美王电器、辉煌电器、奥泊美电器、祥亨旅游箱包等公司在建项目早日完工投产，确保建成一批、在建一批、储备一批的良好工作格局。提升创新创造能力。支持骨干企业加大投入，创建、升级工程技术中心等创新平台。鼓励规上工业企业设立研发机构，支持企业开展技术改造，推动产业转型升级。

　　着力抓好圩镇建设，大力提升城市品质。

　　持续完善总体规划。围绕市域副中心城市的建设定位，科学谋划好新一轮城市空间总体规划，进一步梳理建设用地规模，科学制定土地开发策略，主动对接廉江市城区部分职能。优化片区功能。充分利用罗州大道西延伸线建设的优势，着重加快沿线土地综合开发利用，争取引进大型商超、冷链物流基地和农副产品物流中心。加强基础设施建设。配合上级部门完成省道S287（石岭段）、G325（石岭段）升级改造工程、罗州大道西延线建设工程、石岭镇镇区污水处理厂及配套管网项目、生活垃圾压缩转运站建设项目，完成创新路升级改造工程，持续实施镇中心街巷硬底化、排污排水工程。实施美化绿化亮化工程。争取上级部门支持，逐步完善石塘路、东风路、创新路、广胜路四条镇中心主要干道路灯、绿化、垃圾桶等基础设施，完善升级镇中心主要路口交通标识、道路车道线。探索镇级道路养护管理办法，定期对镇中心主要干道实施清扫、洒水、疏通排水沟等养护措施，擦亮石岭名片，不断提升城镇品位。

　　着力抓好乡村振兴，加快农业农村现代化。

　　加快发展乡村产业。大力推进高标准农田建设和垦造水田，补齐农田水利设施短板，抓好耕地恢复和撂荒地复耕复种，稳定粮食播种面积和产量。大力打造区域农业品牌，积极培育“一村一品”特色农业。实施乡村建设行动。深化农村人居环境整治，抓实抓好农房管控和乡村风貌提升，实现农村环境从干净整洁向美丽宜居迈进。加快补齐农村网络基站设施、垃圾污水处理、集中供水等短板。全面推行“路长制”，健全乡村道路养护长效机制。切实抓好水污染、土壤污染、大气污染防治。深化农业农村改革。稳步推进农村“三变”改革、土地流转、“房地一体”农村不动产登记发证工作。严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”。加强宅基地管理工作。守住脱贫攻坚成果。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，用心用力做好农村低收入户保障工作。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，实现贫困人口动态清零。

　　着力抓好民生实事，积极构建和谐社会。

　　推进创业促就业。深入落实“粤菜师傅”、农村电商、乡村工匠、高素质农民培育工程，引导和促进城乡劳动者充分就业和成功创业。发展优质教育。配合廉江市推进“5080”工程和石岭三幼建设项目。配合“县管校聘”管理体制改革。全面加强校园欺凌、中小学生防溺水、交通出行等教育管理工作。创建卫生强镇。加强基层医疗服务机构建设，配合支持上级部门实现公立医院和镇村医疗卫生服务一体化管理。深入开展爱国卫生运动，倡导文明健康生活方式，加强城镇环境卫生管理。严格食品药品安全监管。繁荣文化事业。配合做好文化站达标升级工作，持续推进广电基础设施和5G+4K网络建设。强化社会保障。严格落实各项社会保障制度和惠民政策，全力办好民生实事。做好农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务和退役军人服务。落实广东兜底民生服务“双百工程”项目，计划年内新增1个社工站。

　　（五）着力抓好社会治理，维护社会大局稳定。

　　抓好常态化疫情防控。全面落实“外防输入、内防反弹”防控策略，毫不松懈做好新冠病毒感染疫情防控工作。配合推进疫苗接种工作。构建社会治理新格局。完成新一届村（居）民委员会、村（居）民小组、村（居）务监督委员会换届选举工作，全面推进村民自治。完善立体化社会治安防控体系，保持对刑事犯罪高压震慑态势。常态化开展扫黑除恶工作。做好纠纷化解、信访接待工作，坚决维护石岭和平稳定。

　　（六）着力抓好自身建设，打造廉洁有为政府。

　　推进法治政府建设。健全依法决策和权力运行机制，提高政府决策科学化、民主化、法治化水平。主动接受人大法律监督，自觉接受社会监督和舆论监督。推进高效政府建设。加强干部队伍建设，增强干部解决实际问题能力，不为困难找借口，要为成功找方向，在化解矛盾难题中开创工作新局面。推进廉洁政府建设。持之以恒正风肃纪，坚决抵制形式主义、官僚主义。坚持政府带头过紧日子，大力压减一般性支出和三公经费。

　　各位代表，大道至简、实干为要，征途漫漫、惟有奋斗。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在镇委的坚强领导下，开拓创新、锐意进取，推动石岭在新时代走在前列，新征程中勇当尖兵，为廉江当好湛江市县域经济发展排头兵作出石岭新的更大贡献，以优异的成绩向党的百年华诞献礼！