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各村（居）委会、有关单位：

    经镇政府同意，现将《石岭镇推进基层公共服务综合平台建设工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

                                                            石岭镇人民政府

                                                                                     2016年8月3日

石岭镇推进基层公共服务综合平台建设

工作方案

为贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，根据省委、省政府全面创新基层治理、推动公共服务向基层延伸，以及全省基层工作会议精神、《广东省推进基层公共服务综合平台建设工作方案》和《廉江市推进基层公共服务综合平台建设工作方案》的部署和要求，结合我镇实际，制定本建设方案。

一、目标任务

坚持“政府主导、整合资源，统一建设、规范运作，信息共享、便民高效”的原则，按照“机构人员统一、场所标识统一、流程内容统一、信息系统统一、经费保障统一”等“五个统一”的要求，通过有效整合现有各类基层公共服务平台的场所、设备、人员、经费等资源，将面向基层群众的公共服务事项纳入镇、村（居）委会两级综合平台集中办理，逐步实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。力争到2016年9月底，建立集文化体育、卫生计生、就业保障、食品药品安全、民政、人口党建、整合网上办事大厅、人社服务平台、农村综合产权交易平台等于一体的镇、村（居）委会两级多功能综合服务平台，实现基层公共服务便利化、统一化、网络化，从2016年8月起，在全镇全面铺开基层公共服务综合平台建设，形成两级公共服务平台全面整合建立，将基层公共服务全面延伸至村（居）委会。

到2016年9月底，镇、村（居）委会公共服务综合平台机构全面建立，全面达到要“有机构、有牌子、有办公场所、有办公设备、有制度、有人员、有台账、有经费”，公共服务事项一站式办理率达到90%以上，网上申报办理率达到80%以上，全流程网上办理率达50%以上。

二、工作措施

（一）整合资源，构建镇、村（居）委会两级公共服务中心。

建设统一标识的镇、村（居）委会两级“一站式”基层公共服务机构及场所，明确镇、村（居）委会两级公共服务中心的职能，落实镇、村（居）委会两级公共服务中心工作人员。镇根据上级要求，成立石岭镇基层公共服务综合平台建设领导小组，按建设方案具体开展工作。

   1.设立镇公共服务中心。在镇人社所基础上建设公共服务中心办事大厅，统一设立并挂“石岭镇综合服务中心”的牌子。镇公共服务中心由分管基层治理工作的领导任主任，按照镇服务中心的工作职能，科学合理制定工作岗位，整合优化“七站八所”的工作人员，充实镇综合服务中心队伍。（此项工作由党政办、镇人社所牵头，镇长负责，在2016年9月底前完成。）

2.设立村（居）委会公共服务站，统一挂“××村民委员会、××社区居民委员会公共服务站”的牌子。依托村委会、居委会作为村（居）委会综合服务中心的办公场所，村（居）委会公共服务中心集中受理村（居）委会自身承担的公共服务事项，受理代办市、镇职责范围内公共服务事项。村（居）委会公共服务中心主任由村支部书记、社区居委会书记兼任，其余工作人员可由村（居）委会干部兼任，也可整合现有的计生专干、护林员、大学生村官等进入村（居）委会管理服务队伍。确需额外聘请工作人员，由镇根据实际情况，与市沟通，通过采取购买服务等方式解决人力不足的问题。（此项工作由镇公共服务中心牵头，各村、社区党支部书记负责，镇长协调，在2016年9月底前完成。）

（二）明晰权责，统一规范镇、村（居）委会两级公共服务内容和项目。

1.按照权责统一、便民利民的要求，在划定政府服务、村（居）民自治、市场服务三方面职能界限的基础上，结合工作职责和权限明确划分镇、村（居）委会两级公共服务平台服务职责，编列公共服务权责清单，明晰镇、村（居）委会两级公共服务中心工作职责。（此项工作由党政办、镇公共服务综合中心牵头，在2016年9月底前完成。）

2.根据镇、村（居）委会两级公共服务的权责清单，全面梳理面向群众的公共服务事项，确定镇、村（居）委会两级公共服务基本事项，理清镇、村（居）委会两级公共服务内容，形成项目清单，在镇、村（居）委会两级公共服务中心办事大厅公布，同时在市网上办事大厅公布。在此基础上，统一编制《石岭镇综合服务工作指南》，详解镇、村（居）委会两级工作职能及办理业务权限，办理业务要求等事项，提高村（居）委会公共服务平台管理工作的制度化、规范化水平。（此项工作由党政办、镇公共服务综合中心牵头，分管领导负责，在2016年9月底前完成。）

3.编制《石岭镇基层公共服务基本目录》。结合我镇实际情况，以及我省简政放权工作的推进，参照市编办编制的《廉江市基层公共服务基本目录》，编制《石岭镇基层公共服务基本目录》。（在2016年9月底前完成）。

（三）优化整合，统一公共服务综合平台信息网络系统。

按照连接畅通、便民高效、安全运行工作要求，建立集“服务、管理、监督”三位一体的“一站式”的镇、村（居）委会公共服务平台信息网络。（此项工作由镇公共服务中心牵头，分管领导负责，在2016年9月底前完成。）

1.整合镇各部门公共服务有关信息系统，统一链接到镇网上办事大厅，实现网上信息查询、业务办理、投诉举报等“一站式”服务功能，通过互联网实现村级网络、镇级网络与市级网上办事大厅相连接。推进镇、村（居）委会两级网上办事大厅进行纵向链接，争取实现全镇面向城乡居民一个“网上窗口”提供服务，形成“纵向到底，连接城乡居民；横向到边，整合各级部门”的全镇政务办公网络。

2.以镇公共服务平台为载体，实现基本公共服务在“线上服务大厅”与“线下服务中心”无缝连接。在线上，有关部门在镇网上办事大厅后台逐级审核对于城乡居民申请的办理事项；在线下，所需书面材料由村（居）委会服务中心统一收集后送至镇综合服务中心；事项办结后，通过镇、村（居）委会两级综合服务中心，逐层回传给办事群众，实现服务流程无缝对接。为畅通群众办事议事渠道，强化公众监督，市民可通过公共服务热线电话（12345市民热线电话），对政府服务事项进行查询、监督、评价。

3.打通镇、村（居）委会两级网络连接，配备必要的网络设备。依托目前已经延伸至村（居）委会的互联网，实现村（社区）级网络、镇级网络与市级网上办事大厅相连接。村（社区）级公共服务中心应配备1台办公电脑、相应打印复印设备等办公设备。镇级公共服务中心根据业务，统一调配镇级办公电脑等办公设备，保障镇级公共服务中心信息服务需要。

（四）严格规范，建立镇、村（居）委会两级公共服务运行模式。

按照“一站式办理、一条龙服务”的工作要求，建立科学合理、规范高效的镇、村（居）委会两级联网同步的公共服务运行模式。

1.建立标准化的镇、村（居）委会外部办事流程。对于城乡居民申请的办理事项，由镇、村（居）委会根据职责和权限，对于每一项业务均制定标准化的办事流程图，对办理业务需要提供的材料、办理要求、办理时限等要素进行明确，并在镇、村（居）委会公共服务中心公示，在网上办事大厅公布。

2.建立标准化的办事内控规程。明确镇、村（居）委会办理公共服务业务的内控规程，将办事规程的逐一标准化。对应每个事项制定一个内部运行控制图，一般包括申请和受理、承办、审核、批准、办结五个环节，对于逾期没有办结的业务，要设立提醒机制，督促业务部门加快办理，提高办事效率。

（五）完善机制，提高基层公共服务平台经费保障水平。

1.建立健全基层公共服务平台的经费保障机制。镇、村（居）委会两级按照基层公共服务平台建设要求，将基层公共服务平台建设经费列入镇预算。整合现有基层公共服务平台建设有关专项资金，保障基层公共服务平台的建设与运营。

2.建立公共服务财政保障机制。（1）按照基本公共服务均等化工作要求，继续加大力度实施基本财力保障机制。（2）加大对集体经济薄弱村（居）委的支持，提高村级公共服务的保障能力。     3.鼓励通过购买服务方式保障基本公共服务经费。属于政府承担的基本公共服务、社会事务服务、行业管理与协调、技术服务以及政府履职所需辅助性事务等事项，适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的，原则上可通过政府向社会力量购买服务的方式解决。

三、工作步骤

　　（一）动员部署阶段(2016年7月)

     在充分调研和征求意见的基础上，制定实施方案，明确建设基层公共服务平台的目标任务、工作阶段、实施步骤及相关要求。结合我镇实际，制定工作方案。

   （二）试点运行阶段(2016年8-9月)

    1.2016年8月前启动试点。镇公共服务中心、12个村（居）委会公共服务站正式试点启动。

    2.2016年9月底前，全镇27个村（居）委会基层公共服务办公场所落实到位，正式挂牌运行；各级基层公共服务平台正式上线运行，实现网上办事功能。

    （三）督查检查阶段

    2016年10月上旬，结合廉江市基层领导小组开展基层治理督查工作安排，根据督查反馈的结果，做出相应整改，进一步完善建设工作。

（四）总结验收阶段。11月中旬前，开展基层公共服务平台建设验收工作，将平台建设情况上报市行政服务中心。

 四、工作要求

    (一)高度重视，精心组织。各镇属部门站所、市派驻镇机关事业单位、各村（居）委会要切实把基层公共服务平台建设工作列入重要议事日程，建立党委领导、政府主抓、部门各负其责、的领导体制和工作机制。要确保经费、人员和场所投入，确保公共服务平台顺利运行、发挥作用。各村(居）委会主要领导要抓落实，及时研究解决平台建设及运行过程中遇到的实际问题。

    (二)加强联动，迅速推进。各有关部门要各司其职，加强横向的协调配合、纵向的业务指导，为我镇基层公共服务平台建设提供必要的技术指导和工作保障。

    (三)制定方案。各村（居）委会要按照市、镇推进基层公共服务综合平台建设工作方案要求，结合实际，尽快制定本村（居）委会基层公共服务平台建设工作方案，确定分阶段目标，明确任务分工和具体操作办法。对线上、线下平台的日常运转、功能发挥、系统维护等实行定点、定时、定员的跟踪，确保工作不走过场、不流于形式。

    (四)加强宣传，注重培训。通过动员和培训，镇、村落实工作目标、工作步骤、工作措施；通过广播、网络等媒体进行广泛宣传，使全社会关注、支持基层公共服务综合平台建设工作。镇定期组织工作人员培训政策法规、业务知识、电子政务及操作规程等内容，切实提高镇、村（居）委会公共服务平台工作人员的能力素质，确保全镇服务平台快捷高效运行。

    （五）及时总结，整改提高。要及时总结在平台建设过程中的可行性措施和先进性做法，及时发现不足，针对整改，力争发挥更好的作用。

(六)严抓考核，加强督查。监察部门要牵头组织好督查和指导工作，按照公共服务平台的工作要求，从日常管理、服务质量、廉政情况、民主评议等各方面加强对镇、村（居）委会工作人员的考核管理。严查有令不行、有禁不止、推诿扯皮、敷衍应付等行为，及时通报督查、考核结果，奖优罚劣，严格执行问责制度。