廉江市人民政府网,红橙之乡,电饭锅之乡

　　2019年度依法行政工作，以贯彻落实党的十九大精神及习近平总书记对广东工作重要讲话精神为指导，以中央全面依法治国委员会办公室发布的《市县法治政府建设示范指标体系》和广东省人民政府发布的《广东省法治政府建设指标体系（试行）》为目标，全面落实法治政府建设的各项工作，推进依法行政跃上新台阶。

　　一、依法全面履行政府职能

　　我市深化“放管服”改革，推进压缩办理时限。行政服务中心要求进驻窗口审批事项在原来承诺时限压缩至法定时限50%以上的基础上，再进一步压缩现场办理时限20%以上。有效地提高审批效率，方便群众办事。例如：压缩不动产登记办理时间实施情况：不动产登记办理时限由原本的30个工作日压缩至1、3、5个工作日，时限压缩减少至80%以上。优化流程、简化材料，力推承诺制、容缺制。例如：“公共卫生许可证”由原来法定15个工作日到现在即来即办。截至2019年10月31日止，市行政服务中心共受理办件38455件，其中即办件24580件，承诺件13875，按时办结率均达100%，累计提供延时服务252小时，提供上门服务300余次，全程代办386多件，接待企业和群众各种咨询69688人次。

　　全面开展我市工程建设项目审批制度改革。2019年9月开始行政服务中心把工程建设涉及的市自然资源局、市住房和城乡建设局、市发展和改革局等9个单位的业务整合起来，建立综合服务窗口，实行一张表单、一套资料办理，由综合窗口统一收件，后台分类审批，综合窗口统一发件。并将工程建设所需的供水、燃气、供电、排水、通信等7个配套业务整合为市政公用服务综合窗口，提供“一站式”服务。

　　优化政务服务。一是在市区城南、城中央、城北建设3个市民服务之窗，市民可通过“市民之窗”自助办理1000多个事项，全天24小时不打烊，实现“数据多跑路、群众少跑腿”；二是中心与市委组织部联合培训村级代办员，促进政务服务工作扎实开展。9至10月期间，从全市1138项政务服务中精选出农村群众办理较多的28个事项进行培训，如在线申办残疾人补贴、计生证等。共培训1500多名基层年轻党员，帮群众义务代办。开展培训以来至11月底，代办员共为群众代办事项1343件。

　　二、完善依法行政制度体系

　　我市严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》制发，我市现对《廉江市规范性文件送审办法》进行修改（已报市政府待批准颁布），规范规范性文件拟、审、发程序，实施涉及重大公共利益或者关系到人民群众切身利益的规范性文件召开座谈会、听证会、论证会或向社会公开征求意见，制发规范性文件；同时落实省政府的要求，对规范性文件进行两年有效期制度，每两年清理一次，采取废、改措施。积极探索规范性文件实施评估工作，确保规范性文件施行合法、可行，还组织了专项规范性文件清理工作，对相关规范性文件进行了清理。

　　三、推行行政决策科学化、民主化、法治化

严格施行重大行政决策实行合法行审查、风险评估、征求公众意见、专家论证、领导集体讨论决定程序，对社会关注度高的决策事项，通过市政府网站、新闻媒体等向社会公布相关信息,如《廉江市2016-2022年城市规划》。我市颁布实施《廉江市重大行政决策规范》，将重大行政决策目录化管理。在市政府各工作部门、镇政府设立法制机构，落实人员、经费，聘请律师担任法律顾问。

　　四、坚持严格规范公正文明执法

　　2019年，我市全面清理行政执法部门的行政执法人员，杜绝合同工、临时工从事相关执法活动。所有行政执法人员申领广东省《行政执法证》，真正做到持证上岗、亮证执法。贯彻落实《广东省行政执法责任制条例》，全面建立行政执法责任制，签订行政执法责任书，将行政执法行为分解到岗到位，细化执法责任。 按照省的要求，从2012年起我市所有行政执法部门制定（或按省、湛江市部门）行政处罚自由裁量权规范，细化、量化自由裁量标准、规范裁量行为，杜绝“灯下黑”。

　　我市认真组织对行政执法案卷评查工作，纠正不当行为，规范执法规范，评查之后发通报，通过对案卷评查，逐步提升行政执法水平，提高行政执法质量。同时组织执法水平较差的单位执法人员向先进的单位学习，进一步提高执法人员的素质。

　　五、全面推进政务公开

　　2019年坚持以公开为常态，不公开为例外原则，按照湛江市统一部署，建立健全政务公开工作协调机制，积极开展阳光政务建设，深入推进政务公开标准化、规范化建设。

　　（一）着力推进重点领域政务公开

　　一是推进阳光决策。制定印发《廉江市人民政府办公室关于公布廉江市人民政府2019年度重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录的通知》（廉府办函〔2019〕95号），列入《廉江市人民政府2019年度重大行政决策事项目录》的事项，严格按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的程序实施，确保程序正当、过程公开、责任明确。对事关经济社会发展和广大群众重大利益的重大行政决策，依法依规做好听证工作共4次。

　　二是全文公开人大代表议案和政协委员提案办理结果。把议案提案办理结果公开作为接受人民监督、回应群众呼声的重要途径，进一步完善政府网站“人大代表议案和政协委员提案办理结果”公开专栏建设。截至2019年11月底，我市通过政府网站向社会公开政协提案共计4条，比去年新增3条；公开人大议案共计2条，与去年持平。

　　三是全面公开财政预决算信息。加强政府网站财政预决算公开专栏运维保障，方便公众查阅与监督。2019年，全市在廉江市重点领域信息公开专栏中公开了市本级及市直部门预算共86条，公开了市本级及市直部门决算共85条。

　　四是加强政策解读工作。我市坚持政策公开解读常态化机制，实行“谁起草、谁解读”原则，对市政府常务会议和政府部门办公会议议定的非涉密重大决策事项，坚持政策文件与解读材料同步报批、同步推进、同步公开。

　　五是加强舆情处置与回应。对出现的政务舆情稳妥做好回应，及时准确发布权威信息，不断提高政务舆情回应的主动性、针对性、有效性。

　　（二）着力推进政务公开平台建设

　　一是加快政府网站集约化建设。我市以机构改革方案为依据，对建设不规范、运维技术力量支撑不够、信息内容保障能力不足、存在安全隐患的政府网站进行永久关停。2019年我市政府门户网站发布信息量共计5360条，年访问量达552万人次。

　　二是规范政务新媒体发展。我市按照“谁开设、谁管理”的原则，进一步明确政务新媒体管理责任主体、协同联动正确引导回应舆情、规范内容发布，提高传播实效。认真做好政务新媒体排查整改工作，加强运维管理，推进政务新媒体健康有序发展。2019年，廉江市政府网微信公众号发布信息819条（含转载信息数），南方号发布信息84条。

　　（三）着力推进政务公开制度化规范化

　　我市围绕群众关切全面推进政务公开，实现舆情应对日常化，致力提升全市政务公开水平。

　　一是规范依申请公开工作，积极回应群众关切。我市严格对照新条例要求全面梳理应当主动公开的政府信息，未公开的及时向社会公开。进一步完善政务主动公开、依申请公开、投诉举报、责任追究、信息发布、保密审查等有关工作制度。严格遵循公正、公平、便民的原则，建立了依申请公开促进依法行政制度、政府信息公开行政复议、行政应诉办法，认真做到依法保障公民、法人和其他组织获取政府信息的权利。截至2019年11月底，我市共受理政府信息依申请公开事项16件，比去年增加1件；回复网民在人民网及广东省政府网留言11份，比去年增加5件，认真做到答复及时、程序合法，未发生一起超期办理的情况。

　　二是制订《廉江市政府信息公开保密审查制度》，健全政府信息发布保密审查机制。对拟公开的政府信息，严格按照政府信息公开保密审查工作“谁主管、谁负责；谁公开、谁审查”的原则进行保密审查，严格按照“先审查、后公开”和“一事一审”的原则，依法依规做好保密审查，提升政务公开标准化、规范化水平。

　　六、依法有效地化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定

　　（一）加强信访维稳工作

　　2019年，我市注重领导带头，注重落实信访工作责任，注重源头治理，通过畅通信访渠道，着力解决群众反映的合理诉求，积极化解矛盾纠纷，致力维护社会稳定，努力打造法治信访、阳光信访、责任信访，把我市信访工作逐步引向规范化、法治化轨道。今年以来全市各级领导包案117宗，当前已办结化解71宗，力争在12月底全部办结。对即将到期信访案件共847件次进行了催办督办，取得了较好的效果。对案件办理滞后的单位和镇街实行督办，对部分存在办理不规范情况的信访案件进行了通报，并提出了相关工作要求和整改建议。收到群众信访事项复查申请7件。经严格审核，作出信访复查不予受理告知书1宗；要求相关单位重新规范处理的3宗；维持原处理意见1宗；（剩余2宗仍在办理中），逐步推进信访诉求法定途径分类处理。

　　（二）充分发挥行政复议作用，依法调处化解矛盾纠纷，取得积极成效

　　充分发挥行政复议监督，纠正行政争议的作用，积极把行政复议作为化解行政争议的主渠道。2019年共立案受理行政复议案件31宗。通过行政复议，化解行政争议，保障行政机关依法行政，维护公民、法人或其他组织合法权益，维护社会稳定。

　　自行政复议工作列入湛江市科学发展考评内容以来，2019年我市着重做好：一是配合湛江市司法局行政复议工作，及时报送答复书，提交作出具体行政行为的依据、证据，注重协调，取得较高行政复议胜诉率；二是畅通行政复议渠道，开展行政复议工作，立案、结案率较高，在科学发展考评中取得较好成绩。

　　（三）认真做好行政应诉工作，健全行政首长出庭应诉机制

　　做好行政应诉工作是建设法治政府、构建社会主义和谐社会的重要内容。2019年，我市的行政诉讼案件19宗，胜诉率89%。由于案件均涉及我市的重点项目推进问题以及土地、林木权属处理证书发放等问题，尤其是由于近年我市土地的升值，涉及土地的案件日益增加，涉案金额也越来越大。为此，我市认真应对，组织人员做好案件的证据整理、答辩等出庭应诉工作，遇到重大、复杂的案件，联系省司法厅、湛江市司法局领导给予业务指导或帮助协调。健全行政首长出庭应诉机制，行政首长出庭应诉率90%以上。通过积极应诉，认真履职尽责，切实地做好行政诉讼案件应诉工作，有力维护了市政府的形象和权威，取得了良好的法律效果和社会效果。

　　七、强化对行政权力的制约和监督

　　我市政府高度重视对行政权力的监督作用，充分利用人大、政协、司法、媒体及公众对市政府及市工作部门行政行为监督作用，每年向市人大常委会报告市政府年度依法行政工作情况，配合市人大执法检查，认真对待人大的询问、质询，各级执法部门注重行政处罚与司法的衔接，制定《行政处罚与司法衔接制度》，落实人大建议，重视法院、检察院司法建议，执行法院判决，采纳、落实司法建议，推动执法工作；重视政协委员提案，限时办结，落实提案建议。

　　八、全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力

　　（一）加强法律知识培训

　　认真落实《廉江市人民政府常务会议学习法律知识规定》，规定每年市政府常务会议组织学习法律知识不少于两次，2019年组织学习《广东省行政执法监督条例》及十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提高市领导层面的法律知识。

　　结合公务员培训，增加对全体公务员（含行政执法人员）学习。同时，各行政单位结合自己单位的行政执法实际组织学习专门法律知识，提高广大行政执法人员的法律知识。

　　（二）以提高行政执法案件质量来增加行政应诉胜诉率

认真抓好行政执法案件质量，从立案、调查、作出决定、归档，严格规定行政执法案卷规范，做到“事实清楚、证据确凿、依据充分、程序合法、处理恰当”。同时，通过对行政执法案卷评查，提高行政执法行为质量，今年我市行政复议、行政诉讼整体胜诉率明显提高。

　　各部门抓好法制机构建设，调整有一定法律专业人员到法制机构，有专门的人员从事行政应诉工作，再者聘请律师担任法律顾问，提高行政应诉能力，从而促进行政执法水平的整体提高。

　　九、加强法治政府建设的组织保障

　　充分发挥法律顾问作用，为我市提供重大法律建议16份；完善行政执法部门法制顾问制度，全面开展聘请法律顾问工作。

　　市政府各工作部门、镇，落实《设立廉江市人民政府法律顾问室方案》，设立法制股（室）,安排懂法律知识人员到法制机构工作，提供经费保障和办公条件，各部门、各镇聘请律师担任法律顾问工作，与一村一法律顾问工作相结合，全面开展我市法治政府建设新局面。

　　十、存在问题

　　（一）重大行政决策事项目录、风险评估、实施后评估及公众参与有待完善；

　　（二）政府工作人员法治思维和能力还须进一步提高；

　　十一、2020年工作重点

　　（一）颁布实施《廉江市重大行政决策规定》、《廉江市重大行政决策目录》，完善规范性文件有效期，实施后评估等制度。

　　（二）加大领导和行证执法人员培训力度，努力提高法律知识，提高依法行政水平。

　　（三）按照《市县法治政府建设示范指标体系》、《广东省法治政府建设指标体系（试行）》，查缺补漏，逐项落实。

　　（四）全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度,推进严格规范公正文明执法。

　　（五）进一步加强行政执法队伍建设，强化行政执法监督管理，多样化监督方式方法是法治政府建设的重要保障。