廉江市人民政府网,红橙之乡,电饭锅之乡

　　2019年，在市委、市政府的正确领导下，廉江市司法局认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要》《中共廉江市委办公室关于印发<法治廉江建设第二个五年规划（2016—2020 年）>的通知》部署要求，各项司法行政工作围绕“法治政府”建设统筹推进，从制度机制、办事流程、内部建设规范提升中抓落实，以业务提升来完善行政执法行为，促使依法行政能力不断夯实, 全面推行依法行政，加快建设法治政府，较好地完成了全年工作任务。现将我局2019年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、完善依法行政制度体系

　　我局严格按照《广东省行政机关规范性文件管理规定》制发，规范规范性文件拟、审、发程序，实施涉及重大公共利益或者关系到人民群众切身利益的规范性文件召开座谈会、听证会、论证会或向社会公开征求意见，制发规范性文件；同时落实省政府的要求，对规范性文件进行两年有效期制度，每两年清理一次，采取废、改措施。积极探索规范性文件实施评估工作，确保规范性文件施行合法、可行，还组织了专项规范性文件清理工作，对相关规范性文件进行了清理。

　　充分发挥法律顾问作用，为我市提供重大法律建议16份；完善行政执法部门法制顾问制度，全面开展聘请法律顾问工作。

市政府各工作部门、镇，落实《设立廉江市人民政府法律顾问室方案》，设立法制股（室）,安排懂法律知识人员到法制机构工作，提供经费保障和办公条件，各部门、各镇聘请律师担任法律顾问工作，与一村一法律顾问工作相结合，全面开展我市法治政府建设新局面。

　　二、坚持严格规范公正文明执法

2019年，我局全面清理各行政执法部门的行政执法人员，杜绝合同工、临时工从事相关执法活动。所有行政执法人员申领广东省《行政执法证》，真正做到持证上岗、亮证执法。贯彻落实《广东省行政执法责任制条例》，全面建立行政执法责任制，签订行政执法责任书，将行政执法行为分解到岗到位，细化执法责任。 按照省的要求，从2012年起我市所有行政执法部门制定（或按省、湛江市部门）行政处罚自由裁量权规范，细化、量化自由裁量标准、规范裁量行为，杜绝“灯下黑”。

　　我局认真组织对行政执法案卷评查工作，纠正不当行为，规范执法规范，评查之后发通报，通过对案卷评查，逐步提升行政执法水平，提高行政执法质量。同时组织执法水平较差的单位执法人员向先进的单位学习，进一步提高执法人员的素质。

　　三、依法有效地化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定

　　一是落实社会矛盾纠纷排查调解专项活动，全力营造重要时段和谐稳定的社会环境。以防范风险、化解矛盾为主线，在全市全面开展“大排查 早调解护稳定 迎国庆”社会矛盾纠纷排查调解专项活动，切实加强与信访部门的协调联系，及时就地化解信访矛盾纠纷，实现矛盾不上交。全市各级人民调解组织共排查各类社会矛盾纠纷2211宗纠纷，成功调处2183宗，调解率100%，调解成功率98%。

2019，我市石角镇人民调解委员会被湘赣鄂粤桂渝黔等七省区评为化解边界矛盾纠纷模范人民调解委员会，石角司法所所长邓兆盟被评为化解边界矛盾纠纷模范人民调解员；营仔司法所刘琴昌被推荐为司法部“大排查、早调解、护稳定、迎国庆”专项活动表现突出个人；我市人民调解工作经验被《南方日报》《湛江日报》等省市级党报和省司法厅、湛江政法等微信公众号进行推广报道。

　　二是发扬新时代“枫桥经验”，努力打造人民调解本地品牌。充分利用“全国模范人民调解员”和“全国人民调解工作先进集体”的品牌效应，建立罗州街道人民调解委员会“胜哥调解工作室”，认真落实湛江市司法局选聘退休法官担任人民调解员的创新工作举措，将个人品牌调解工作室以及退休法官担任的人民调解员队伍打造成全市人民调解工作的一支重要组成力量。2019年，“胜哥调解工作室”成功调解疑难案件38宗；退休法官成功化解社会矛盾纠纷31宗。

　　三是进一步充实人民调解工作队伍，不断增强基层人民调解力量。全市21个司法所通过政府购买服务的方式各增加1名35周岁以下、具有大专以上学历的专职人民调解员，有效缓解了基层司法所人员编制少、工作量大、人民调解力量严重不足的现状。目前，全市21个镇（街道）各配备了2名专职人民调解员，基层人民调解工作力量得到进一步充实。

　　四是充分发挥行政复议作用，依法调处化解矛盾纠纷，取得积极成效。2019年共受理行政复议案件37宗。通过行政复议，化解行政争议，保障行政机关依法履行职责，维护公民、法人或其他组织合法权益，维护社会稳定。

　　自行政复议工作列入湛江市科学发展考评内容以来，2019年着重做好：一是配合湛江市司法局行政复议工作，及时报送答复书，提交作出具体行政行为的依据、证据，注重协调，取得较高行政复议胜诉率；二是畅通行政复议渠道，开展行政复议工作，立案、结案率较高，在科学发展考评中取得较好成绩。

　　四、不断完善公共法律服务体系建设

　　一是加强律师行业监督管理，切实做好政策引导和服务民生工作。通过开展律师执业纪律和执业道德教育，进一步增强律师队伍的政治意识、大局意识和纪律意识，树立正确的执业操守，忠诚履行职责使命，引导律师从维护社会稳定的高度，依法依规履职办理黑恶势力犯罪案件，积极参与政府涉法涉诉信访接待咨询工作，充分发挥好律师行业在社会经济发展和服务民生保障中的专业作用。全市6间律师事务所共代理各类案件723宗，其中刑事案件118宗、民事案件590宗、行政案件15宗，担任企事业单位法律顾问30家。

　　二是持续推进一村（社区）一法律顾问工作，全力构建全覆盖的基层法律服务。全市78名村（社区）法律顾问为391个村（社区）群众提供免费法律咨询18254人次，办理诉讼案件22宗，其中法律援助案件6宗；参与人民调解181宗；审查合同6份，起草法律意见书29份；举办法治讲座1435场次，面及群众20万人。

　　三是落实公证机构规范化建设，不断提升公证社会形象和公信力。市公证机构进一步统一办证办案流程和办事指引，积极推行“最多跑一次”等便民改革措施，不断提升公证服务质量和服务效能。全年共办理各类公证3491宗，其中国内2759宗，涉外507宗，涉港澳台179宗。

　　四是全面落实人权司法保障，刑事案件律师辩护全覆盖工作有序开展。认真落实认罪认罚从宽制度，积极配合公、检、法部门为案件被告人提供法律帮助。全年办理认罪认罚案件445宗，提供法律帮助501人次。

　　五是设立农民工维权法律援助绿色通道，引导好农民工依法讨薪维权。全年共受理群体性欠薪案件3起，办理农民工维权案件406宗，有力地维护了我市农民工的合法权益。

　　六是不断降低法律援助受援门槛和拓宽受援范围，切实维护好社会弱势群体的合法权益。全年共受理各类法律援助案件1353宗，其中刑事诉讼案件668宗、民事诉讼案件507宗、非诉讼类案件178宗。

　　七是完善公共法律服务体系建设，实现公共法律服务向基层延伸。2019年，如期完成了全市8个示范性公共法律服务工作站和49个示范性公共法律服务工作室建设，进一步完善了全市各级公共法律服务实体平台外观标识和内务规范，统一公共法律服务岗位设置和工作流程，切实打通公共法律服务基层群众的“最后一公里”。

　　五、全面提高执法人员法治思维和依法行政能力

　　（一）加强法律知识培训

　　认真落实《廉江市人民政府常务会议学习法律知识规定》，规定每年市政府常务会议组织学习法律知识不少于两次，2019年组织学习《广东省行政执法监督条例》及十九届四中全会《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，提高市领导层面的法律知识。

　　结合公务员培训，增加对全体公务员（含行政执法人员）学习。同时，结合我局的行政执法实际组织学习专门法律知识，提高广大行政执法人员的法律知识。

　　（二）以提高行政执法案件质量来增加行政应诉胜诉率

　　我局今年认真抓好行政执法案件质量，从立案、调查、作出决定、归档，严格规定行政执法案卷规范，做到“事实清楚、证据确凿、依据充分、程序合法、处理恰当”。同时，通过对行政执法案卷评查，提高行政执法行为质量。监督各行政执法单位抓好法制机构建设，调整有一定法律专业人员到法制机构，有专门的人员从事行政应诉工作，再者聘请律师担任法律顾问，提高行政应诉能力，从而促进行政执法水平的整体提高。

　　六、2020年工作重点

　　2020年，我们将继续全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，围绕《中共廉江市委办公室关于印发<法治廉江建设第二个五年规划（2016—2020 年）>的通知》确定的各项工作任务，努力推动我局依法行政和法治政府建设上新水平。

　　（一）进一步健全法治政府建设的保障机制。推动落实各级政府和部门主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，抓好党政主要负责人将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。

　　（二）进一步完善依法行政制度体系。完善政府立法机制，科学制定和开展重点领域政府立法。加强规范性文件合法性审查工作，切实提高规范性文件制定质量。深化行政执法体制改革，坚决取消不必要的、交叉重复的执法事项，探索实行跨领域跨部门综合执法，全面推行行政执法“三项制度”，落实行政执法责任制和责任追究制度。

　　（三）进一步完善科学民主法治决策机制。健全重大行政决策程序规定，确保行政决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。进一步发挥政府法律顾问的积极作用，推动政府工作全面纳入法治轨道。

　　（四）进一步健全矛盾纠纷预防化解机制。全面加强公共法律服务体系建设，加强人民调解组织建设，完善人民调解、行政调解、司法调解联动体系，预防化解重大风险和矛盾。深化行政复议体制改革，做好行政应诉和行政机关履行法院生效裁判工作，健全行政裁决制度。