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党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重要部署，这是加快农业农村现代化、提升亿万农民获得感幸福感、巩固党在农村的执政基础的必然要求。对于破解“三农”问题，促进农业发展、农村繁荣、农民增收，加快推进农业农村现代化具有重要的现实意义。近年来，我市按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的指导方针，重点推进省定贫困村示范村创建和建设生态宜居美丽乡村，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，着力改善农村人居环境、补齐农村基础设施短板，通过实施“千村示范、万村整治”工程，以社会主义新农村建设撬动乡村振兴战略落地，推进全域农业农村迈向新的高质量发展阶段。

一、基本情况

我市共有20个镇街（不含罗州街道）350个村委会3605条自然村。根据省《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》的要求，我市在2018年底，要基本完成2163条自然村“三清理、三拆除、三整治”环境整治任务；2019年底前，3605条自然村全部完成“三清理、三拆除、三整治”，而且要不低于2163条自然村达到干净整洁村标准；2020年底前，全市不低于2884条自然村达到干净整洁村标准；不低于140个行政村达到美丽宜居村标准。目前，我市已有1160 条自然村（含57个省定贫困村640条自然村）完成“三清理、三拆除、三整治”环境整治任务，占自然村总数的 32.18 %，正在实施的自然村有 795条。

二、存在问题

乡村振兴是一项系统工程，任务繁重，但意义重大。我市在推进乡村振兴工程建设中，也存在一些问题：

一是资金缺口大及分配不均衡。目前，实施改造的57条省定贫困村每村奖补1000万元资金已到位，但资金分拨到自然村后，基本集中供水、道路建设、雨污分流、垃圾处理等基础设施建设缺口资金仍较大，无法解决农村环境改造和提升问题。此外，前期完成的“三清理、三拆除、三整治”的村庄，由于长效管护资金欠缺，造成不少村庄的“脏乱差”死灰复燃。现在实施省定贫困村改造奖补资金是以行政村为单位，但我市人口分布不均，有的行政村较大，多达23条自然村，有的行政村仅1条自然村，这样统一标准安排1500万元，不科学不均衡。

二是乡村建设缺少规划，存在发展无序现象。我市农村大多是依地理位置分散居住，由于缺少发展规划，出现了发展无序现象：一方面，新居建设占用了土地资源，另一方面旧院闲置却没有得到复垦，既造成了土地资源的浪费，也影响了整体村庄的视觉效果；农村文化、体育、娱乐、休闲、污水处理等基础设施建设不足，给群众的生产生活造成诸多不便。

三是乡村“空心化”、老龄化问题严重。农村青壮年劳动力纷纷进城打工、经商、定居，孩子也一起进城就读，许多村庄的学校已自然消亡，乡村只剩下故土难离的老年人，空心村、老年人村现象普遍，乡村振兴面临人才流失、主体弱化等诸多难题。

四是农村产业匮乏，村集体经济破“零”困难。我市山区较多，土地资源自然条件相对较差，规模经营成本高、收益低、推进难度较大，导致农业生产仍以传统产业为主，仍以小农小户经营为主，规模小、效益低、经营分散，不能更好地与现代农业相衔接，导致现代农业、村集体经济破零发展难、不平衡。

五是农村改革不够彻底，乡村治理存在差距。社会配套服务保障跟不上；农村综治形势日趋严峻，特别是边远农村，社会维稳安保力量薄弱；农村自然灾害增多、社会突发事件频发，不少地方没有应急管理的人员和力量；农村群众文化需求倍增，但政府缺乏先进文化传播、培训、教育的队伍；农村群众在经济发展、社会安全、文化教育、医疗卫生、扶弱济贫等方面诉求日益增多，但整个社会有效解决方式跟不上这种需要。

三、建议

一是对资金分配进行合理调整。在实施全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的资金安排上，可否要求上级从自然村分布数量或以人口户籍数为比例进行资金安排，确保资金相对平衡。此外，我市57个省定贫困村每条行政村尚有500万元的奖补资金没到位，建议提前划拨，以便对完成相关建设村庄项目进行长效管护，巩固前阶段的工作成果。

二是优化村庄布局，实现乡村长期规划。要立足各地资源优势，突出地域特色，因地制宜编制各乡镇、村落的总体规划，优化村庄布局，加强农村环境基础设施建设，完善农村路网、电网、水网，建设垃圾收集处理设施和污水处理设施，优化农村环境卫生，将乡村打造成人与自然和谐共生的“生命共同体”。

三是培育新农民新主体，挖掘和发挥乡贤文化作用。要大力培养乡土人才，特别是致富带头人和农村的实用人才，通过他们来带领群众发展生产、搞好村庄建设；要挖掘和发挥乡贤文化的巨大潜力与积极作用，引导退休返乡居住的政府官员、教师医生、基层干部和企业界精英等为家乡发展建设建言出力，用乡贤文化引领乡村振兴。

四是推进土地规模经营，实现村集体经济破零。出台优惠政策，进一步推进土地流转，建立健全土地流转、土地抵押、土地托管等机制，盘活农业经营主体手中的土地、农机、农资等资源，促进土地效益的最大化。加快扶持培育新型经营主体发展，为农户提供产前、产中、产后的服务，发展连片种植，实现规模化。强化政策扶持，加大财政投入力度和资金整合力度，推动主导产业发展提升，快速扩张产业规模。在新型经营主体项目建设、融资贷款和其它政策优惠上予以重点倾斜，调动企业和社会各界参与实施乡村振兴战略的积极性，助力村集体经济发展。

五是积极推进农村改革，创建优良的和谐环境。进一步巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革和农村集体产权制度改革，推进农业农村“放管服”改革，破除一切束缚农民手脚的不合理限制和歧视。增强基层干部法治观念、法治为民意识，将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。强化法律在维护农民权益、规范市场运行、农业支持保护、生态环境治理、化解农村社会矛盾等方面的地位和作用。发挥市级公共文化机构辐射作用，推进基层综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全覆盖，提升服务效能，丰富乡村文化，促进乡风文明。把移风易俗、乡风文明群众与丰富农村群众文化紧密结合起来，培育新型农民、弘扬乡村文化，加强农村文化教育、完善农村文化设施，通过形式多样的文化活动，发挥文化引领风尚、促进和谐的作用。