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　　塘山岭生态保护区是经省政府批准设立的生态保护区，是我市重要的城市绿地和市区仅有的天然氧吧，是市民重要的休闲娱乐的活动场所和广东省佛教文化的旅游重要景点，更是廉江市的一张亮丽名片。但是如此宝贵的自然资源，却被人为的践踏和破坏，成了疏于管理的“闲杂地段”。清理塘山岭周边违章建筑，杜绝环境污染，加快生态塘山岭建设步伐，已迫在眉睫。

　　一、塘山岭现状

　　被列入廉江八景之一的塘山岭，坐落在廉江市城区北部，是我市乃至粤西不可多得的生态宝贵资源，总面积7000多亩，山脚周围有大小山塘、水库10多个，总绿化面积达80%以上。

　　近年来，市委市政府高度重视塘山岭的保护和建设，为此投入了大量的人力和物力。2006年，我市建成了占地2.5平方公里塘山岭生态公园，公园内建有牌楼、大钟阁、登山水泥阶梯、环山水泥路等。在山上，种植了近3000株风景树；在塘山岭东边，规划占地1255亩，集佛教文化、养生、旅游、度假、休闲于一体的仿唐古建筑群的佛香山观音寺（一期）正在建设中；在塘山岭南面，占地525亩的城北公园正在规划建设中；在塘山岭脚，已建好17公里绿道。

　　二、存在问题

　　（一）乱搭乱建抢建现象严重。近日，政协社会法制组委员沿着塘山岭绿道对塘山岭周边进行实地调研，发现抢建乱建与规划建设塘山岭同步进行。从塘山岭的东面至南面一带，抢建和乱搭乱建的经营场所一个接着一个，近4公里长，有饭店、大排档、游泳池、商店、工厂及住房等等。严重影响了今后保护区的规划建设。

　　（二）环境污染严重。虽然我市三番五次对塘山岭周边地区污染情况进行整治，但是还未有效杜绝。让人痛心的是塘山岭周边的加工厂、养猪、养鸡、养鸭场颇多，污水直接排入山塘。周边倾倒、堆放工业垃圾、建筑垃圾、生活垃圾的现象比较普遍，卫生状况极差。如果不进行有规划治理，不出几年塘山岭将成为我市新的 “污染源”。

　　（三）没有及早地进行科学规划。目前止，我市还未出台富有前瞻性的塘山岭生态保护区规划蓝图，保护区没有明晰的规划界定范畴。这是导致周边群众随意乱搭乱建和抢建的主要因素。

　　（四）没有出台有效的实施办法和相关文件，未能实施有效管理。2005年6月8日 ，廉江市政府出台《关于设立塘山岭生态公园控制区的通告》，2013年8月7日，市政府出台了《关于加强塘山岭生态保护和环境整治的通告》。但是未出台实施保护塘山岭生态保护区的办法和细则以及对乱搭乱建和抢建行为处理的决定和办法。未纳入规范管理，导致相关部门及街道办职责不明确，没有承担起应有的职责。乱搭乱建抢建的建筑沿着绿道两旁不断增加，令人堪忧，群众意见很大。

　　三、建设塘山岭生态保护区的建议

　　（一）科学规划，制定实施控制性详规。修建一条塘山岭生态保护区道路以明确界定范围。建议市政府以2013年出台的《关于加强塘山岭生态保护和环境整治的通告》确定的保护区范围：即东至关塘尾、鱼窝村，南至狮岭路，西至白水塘、佛子村、九洲江大道，北至江口、高山下、黄泥塘、黄竹山村,总面积约6平方公里划定范围和界限，及早制定出具体的控制性详规和保护实施办法、规定。建议在塘山岭脚修建一条约8米宽的环山道路，以明确生态保护区的范围。按照国家《自然生态保护条例》及《保护法》，以保护区总体规划为依据，以规范的文件形式，对保护区的景物、旅游设施、土地等方面实施全面控制管理和保护。

　　（二）强化管理，各司其职。建立市、镇（街）、村（居）委会至下而上的三级监管网络机制的责任包干制，明确分工，做到人人监管，层层负责。林业、旅游、住建、国土、文化、水务、园林、供电等相关职能部门以及城北街道、吉水镇、河唇镇、石城镇等单位是保护和建设塘山岭生态保护区的直接责任单位，要承担起各自责任，不得推诿扯皮，不履职不作为的要严肃追究责任。要对违法建筑物，发现一起，拆除一起，处理一起，不要让违法者抱任何幻想。否则，因人为因素荒废塘山生态环境，今后的建设将付出巨大代价。       

　　（三）采取强有力措施制止污染行为。建议政府出台禁止污染塘山岭规定，对山岭周边的加工厂，养猪、养鸡、养鸭场务必限期迁出。对周边倾倒、堆放工业垃圾、建筑垃圾、生活垃圾的现象要采取有力措施严加制止。借助“两城同创”活动，对塘山岭片区卫生进行严格管理。

　　（四）多渠道筹措保护区建设资金。可通过政府出资，企业、单位、市民等多方参与建设，解决建设资金。发改和财政部门要做好项目申报和立项工作，积极争取中央、省、市对公益性等有关政策专项资金的支持。制定优惠政策，扩大招商引资，鼓励、吸引民营资本参与保护区的开发建设。

　　（五）成立塘山岭生态保护区管理处。建议将保护区管理机构纳入公益性事业单位管理，并解决其人员编制和经费问题。

　　（六）加大宣传力度，营造浓厚的舆论氛围。多渠道宣传建设塘山岭生态保护区的必要性、规划远景、实施细则等等，增强工作的透明度，取得全社会的支持。对塘山岭周边群众做好宣传发动工作，让他们从思想上认识到建设保护区的重要性。（提案者：市政协社会和法制委员会）