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政 府 工 作报 告
—2012年4月28日在安铺镇第十六届人民代表大会第二次会议上
镇长 梁永焦
各位代表：
我代表安铺镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。
2011年工作回顾
2011年，镇政府在上级党委、政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设北部湾宜居宜商强镇的目标，全面实施“科学规划、工业立镇、商贸活镇、和谐发展”的发展战略，攻坚克难，开拓进取，全面完成了镇十六届人大第一次会议确定的各项任务，实现了“十二五”良好开局。
经济实力显著增强。全年实现生产总值23.68亿元，增长16.3%。三次产业比重由2010年的13：53.7：33.3调整为11.6：56.9：31.5。财税三级库收入6470万元，增长28.5%，其中地方一般预算收入2148万元，增长27.8%。全社会500万以上固定资产投资3.03亿元，增长56%。
工业经济持续发展。全年完成工业总产值20.77亿元，增长27.9%，其中规模以上工业产值14.03亿元，增长29.5%。外贸出口11956万美元，增长39.4%。全镇工业用电量2424万千瓦时，增长13.9%。传统食品工业逐步向规模化、产业化发展，被评为“广东年糕之乡”。
农业生产稳步发展。全年完成农业总产值5.11亿元，增长4.2%；粮食总产量22850吨，增长3.7%。土地流转面积7767亩，其中耕地5122亩。投入资金4680万元，完成水利工程项目86宗，基本完成年度国家农业综合开发高标准建设示范项目。落实发放农民种粮补贴和良种补贴322万多元。
第三产业日益繁荣。全年实现社会消费品零售总额9.43亿元，增长18.6%。新增品牌店16个、特色餐饮店13个。申报并荣获“中国海鲜美食之都美食名镇”和一系列美食品牌称号。美食节期间接待来客逾50万人次，拉动了餐饮服务业，促进了商贸业的发展，呈现人气、财气两旺好势头。
招商引资取得实效。落地项目数量较多、质量较高，共引进项目5个，总投资5000多万元。恒彩包装材料、律奥过滤器、群强生物科技等3个项目已建成投产，在建项目2个，全部建成投产后，可提供就业岗位500个，每年可增加税收800万元。
城乡建设扎实推进。积极推进创建宜居城乡活动，投入200多万元,完成东城新区控制性详细规划，改造、维修市政道路7500M2和排污排水管道800M，新安装路灯30盏、维修路灯一批，城区新植绿化树木720棵，被评为首批“广东省宜居示范城镇”。协调水利部门，重新启动河边街沉箱工程建设。加快推进安铺大桥续建、“三旧”改造等项目。深入开展城乡清洁工程和创建无垃圾村庄活动，建成生态文明村6条，无垃圾村庄19条，坡贞塘村被评为首批“广东省宜居示范村庄”。新农村建设取得新突破，实施村级公益事业“一事一议”财政奖补项目37个，总投资521.75万元，其中省市财政奖补173.63万元。
民生持续改善。新建水泥硬底化村道20.5公里，90%自然村实现通硬底化道路。完成农村危房改造92户，完成农户改厕280户。扶贫开发“双到”帮助3063人脱贫，贫困人口脱贫率40%。完成博教供水站三个村委会自来水安装到户扫尾工程，基本实现村村通自来水。建设教师解困房60套，工程进展顺利。建成村级敬老院1个。城乡居民医疗保险参保108554人，超额完成市下达任务。政策性农村住房保险参保农户16305户，实现农房保险全覆盖。企业养老保险扩面5238人。培训农村劳动力2874人，转移农村富余劳动力就业5020人，城镇失业人员再就业607人，城镇新增就业人员605人。城镇居民人均可支配收入7002元，增长8.3％；农民人均纯收入5583元，增长8％。全镇金融机构储蓄存款余额达10亿元，增长13.9%。
社会事业全面进步。规范化学校建设稳步推进，四小主体工程基本完成。高考、中考再创佳绩，上本科线148人，上重点中学线296人。表彰奖励优秀教师、先进教师，发放优秀教师津贴和先进教师奖励金4.3万元。建成村级文化楼10幢、“农家书屋”10间。新发展数字电视用户终端2500多台，全镇数字电视用户达到11000多户。推进精神文明建设，开展“爱我安铺、从我做起，文明有礼、远离陋习”万人签名系列活动，组织开展篮球赛、拔河赛等形式多样的全民健身活动。完成安铺医院门诊综合楼主体框架工程。加强安全生产监督和管理，有效防范和遏制重特大事故。继续保持产品质量安全和食品安全零事故。人口与计划生育工作成效显著，被评为廉江市人口与计划生育工作先进单位。深化殡葬改革工作，完成全年火化概算量任务。完成第二次全国地名普查工作。人民武装、“双拥”工作进一步加强，民兵骨干代表廉江市参加省军分区高炮比武竞赛，荣获第二名的好成绩。档案、妇女、儿童、残疾人等工作取得新成绩。
综合治理不断加强。加大依法治镇、治村力度，加强社会矛盾纠纷排查化解工作，依法严厉打击各种违法犯罪行为。积极探索创新社会管理模式，在主要出入口设立社会管理服务室，并在城区重点路段安装监控视频，实行重点监控。推进综治信访维稳中心、干警、飞虎队、社管巡防员、基干民兵连组成的治安防控网络建设，驾驭社会治安大局能力全面提升。全年受理群众来信来电来访127宗，办结116宗，结案率达91.3%，越级上访数量下降，无发生集体越级上访。加强应急管理体系建设，预防和处置各类突发事件能力进一步提高。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是上级党委、政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全镇人民团结拼搏的结果，是社会各界帮助支持的结果。在此，我代表镇人民政府，向全体人大代表，向全镇广大干部群众，向所有关心、支持安铺发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展过程中还存在不少困难和问题，主要表现在：一是经济总量偏小；二是农业产业化发展滞后；三是基础设施建设还需加快推进；四是社会管理水平有待提高；五是政府机关作风和干部干事创业精神与新形势、新任务的要求还有差距。对此，我们必须高度重视，采取更加有力措施加以解决。
2012年工作安排
2012年是推进幸福安铺建设的重要之年，也是我镇经济社会实现科学发展、跨越发展的关键之年。做好今年的工作，对于全镇经济社会发展、民生幸福，意义重大。
今年镇政府工作总体思路是：认真贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议、省委十届六次全会和湛江市委十届二次全会、廉江市委十二届二次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，确定今年为招商引资年和项目年，围绕“经济工作引新项目、重点项目有新突破、社会管理创新亮点、文化工作上新水平”工作主线，突出“调结构、扬优势、优环境、重招商”工作重点，全力做大做优经济“蛋糕”，加快推进社会事业发展，加快推进幸福安铺建设，全面推进北部湾宜居宜商强镇建设，努力争当粤西镇域科学发展排头兵。
今年国民经济和社会发展的主要预期目标为：生产总值增长13%以上；工业总产值增长20%以上；地方财政一般预算收入增长15%以上；社会消费品零售总额增长16%以上；外贸出口增长15%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%以上；农村居民人均纯收入增长10%以上；人口自然增长率控制在7.36‰以内。
围绕上述目标，我们必须重点抓好以下工作：
一、加快推进产业转型升级，进一步提升经济发展动力
突出工业主导地位。强化工业意识，调整优化工业布局，形成以一品木业、民森制衣、华信纸业等重点企业为龙头工业集群，大力扶持木制家具、服装、食品加工、造纸等优势产业做大做强，培育一批支柱产业，增强产业支撑能力。整合闲置厂房资源，对规模小、效益差、税收少、污染大的企业进行迁移，腾笼换鸟，引进一批“短、平、快”工业项目。力争年内水泥厂、建材厂引进超亿元产值企业项目1个；三星厂、民森厂培育税收超过200万元的企业1个；整合威利士、紫砂陶、助剂厂场地引进规模以上企业2个。
夯实农业基础地位。切实抓好粮食生产专业镇规划建设，继续推进3万亩国家级水稻高产示范区项目建设。因地制宜，推进农业产业结构调整，大力发展特色农业，重点打造以博教、茅坡、夏插、茂桂路、欧家村委会为主的北运菜生产基地，以合河、久渔村委会为主的蛋鸭饲养基地，以三墩、老马村委会为主的海水养殖基地。加快土地流转，推进“公司+基地+农户”的经营模式，支持农民专业合作社发展，促进农业规模经营、集约经营。加大冬闲田开发力度，促进“闲田”增收。推进农田水利等基础设施建设，进一步提升农业综合生产能力。推进水稻生产机械化发展，力争年内建成廉江市水稻生产全程机械化示范镇。创新思路，大力发展村级集体经济，鼓励和支持建设能为集体带来收益的经济项目。
大力发展第三产业。以市培育北部湾生态旅游休闲基地和推介安铺骑楼旅游资源为契机，大力发展古镇特色文化旅游产业，整合安铺美食、玉枢宫、文阁塔、关岳庙、河海风情骑楼街、九洲江出海口红树林风情、坡贞塘新农村等人文及自然资源，精心打造以美食文化、名胜古迹、自然风光为主题的特色文化旅游线路。继续举办以美食文化为主题的会展经济。推进房地产业发展，启动建设商住小区2个。加快发展连锁经营、信息、物流、中介等现代服务业；大力提升商贸餐饮业的档次和水平，规划建设汽车客运站1个、准星级酒店1家、家具专业市场1个，启动规划建设建材专业市场1个、大型商贸城2个。
强力推进招商引资。建立招商引资责任制，出台招商引资工作奖惩办法，促进招商引资工作开展。树立“多税大干，少税巧干”招商理念，并由招商引资向拣商选资、引商融资转变，有选择性地引进高税收、高科技、高成长性、污染小、占地小、能耗小的“三高三小”优质项目，带动产业良性发展。争取年内引进规模以上“三高三小”项目5个以上。切实提高服务企业水平，在强化服务本地企业，扶持现有优势产业增资扩产的同时，充分发挥优势，错位互补发展，主动为金山工业园区提供人才、生活、物流等服务，为园区建设提供有力依托。
强化财税征收管理。加强对重点税源、重点企业、重点税种的监控力度和房地产、娱乐、餐饮等第三产业税收清理力度，做到应收尽收。加强对非税收入的征缴，将行政性收费、国有资产收益全部纳入预算管理。加强财政监管，重点抓好专项资金、规范津贴补贴的监督和财政票据监管。从严控制办公费、招待费、交通费等一般性支出，财政支出重点倾向保增长、保民生、保稳定方面。
二、加快推进城乡统筹发展，进一步提升城镇综合承载能力
全力推进重点项目建设。对重点项目、工作实行奖惩考核和倒逼制度，促进重点项目、工作的分管领导和承办人落实工作任务。今年安排重点基础设施建设项目4项，经济项目6项，社会管理工作4项，文化教育建设项目6项，其他项目、工作10项。基础设施建设项目重点推进实施安铺大道二期建设工程、“一江两岸”整治一期工程、安铺大桥续建、安铺汽车客运站迁建等项目；启动河湛路、人民大道、西环路、污水处理厂、体育中心、东风街心公园，以及中山公园改造等一批项目。此外，加快“三旧”改造步伐，推动新安鞋厂、鼠防站、金龙宾馆、无线电总厂和化工厂等5个“三旧”改造项目启动建设。
盘活存量土地资源。以经营城镇的理念为指导，对镇属、二轻闲置工厂企业地块，通过依法有序招标、拍卖、挂牌出让，市场运作，搞活城镇土地经营，为城镇建设筹措资金。
切实提高城镇精细化管理水平。加快推进环卫保洁“公助民营，服务社会化，经营市场化”的管理改革进程。整合社会管理和各单位的视频监控系统，推进城区网格化、数字化管理。深入推进城乡清洁工程，坚决整治城镇“六乱”，努力营造整洁有序、文明优美的城镇环境。
扎实推进新农村建设。切实做好农村公益事业“一事一议”奖补工作。继续推进“村村通”硬底化道路建设和住房改造、改厕等建设。大力开展生态文明示范村建设，抓好村庄规划，加强农村公共服务和社会管理，深入推进村容村貌整治，促进农村和谐发展。今年完成水流生态文明宜居村庄创建项目建设，力争创建生态文明示范村2条，生态文明村6条。
三、加快推进社会各项事业，提升人民群众幸福指数
强力推进文化强镇建设。加强社会主义核心价值体系建设，大力倡导“爱我安铺、从我做起”精神，不断提高人民群众思想道德素质。加强文化遗产保护与传承，争取年内完成镇志修编，启动安铺骑楼文化、民俗风情博物馆筹建工作。发扬 “三面红旗”和 “四张名片”优势，将文化底蕴潜在优势转变为现实优势和发展动力。继续以美食文化节为平台，宣传推介安铺，提升安铺知名度和美誉度。力争年内完成镇文化站建设，继续推进村级文化楼、农家书屋建设，积极开展文化活动，丰富城乡居民精神文化生活。
强力推进社会事业发展。落实教育优先发展战略地位，大力创建教育强镇，抓好四小、八小规范化学校建设。继续推进中小学校舍安全工程建设。开展“做守法学生，当合格公民 ”系列教育活动，进一步增强学生法制观念。继续表彰奖励优秀教师、先进教师。积极开展科普惠农兴村工作。鼓励引导企业加大科技投入，提高自主创新能力。做好体育中心筹建工作，加快推进镇村公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。完成镇卫生院达标建设，切实提高医疗机构服务能力。抓好人口和计划生育工作，统筹人口发展。深化殡葬改革工作，促进殡葬管理再上新水平。加大对违法占用耕地的查处力度，坚守耕地红线。加强国防后备力量建设和“双拥”工作。切实抓好档案、统计、审计和妇女儿童等工作。
强力推进“平安安铺”建设。夯实镇、村综治信访维稳平台，完善社会矛盾大调解机制，切实做好信访、调解工作，努力从源头上化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，严厉打击涉恶、涉枪、涉赌、涉毒和“两抢一盗”等犯罪活动。深化社会管理创新，不断推进社会管理软硬件设施建设，建设社会管理服务中心办公室，新建12个以上视频监控点，建立、完善社会管理服务机制和网络，逐步建立全天候、全覆盖的监管体系。大力开展“三打两建”行动，针对重点区域、重点环节和重点产品，集中力量严厉打击违法犯罪活动，优化市场环境。落实安全生产“一岗双责”，深化安全隐患排查治理，坚决遏制重特大事故。完善应急管理机制，增强灾害应急救援和防灾减灾能力，提高突发事件的预防、预警和应急处置能力。
努力建设服务型政府。深入开展“机关作风整治年”活动，重点整治“庸、懒、散、拖、扯、贪”行为及群众反映强烈的问题，大力倡导“五荣五耻”创业观，推进机关效能建设，推进政务公开，推进政府职能转变，着力提升服务水平和办事效率。落实领导干部分工负责制和工作“倒逼”机制，强化重点项目、重点工作和重要事项的督查督办，“倒逼”工作任务落实，确保各项工作抓出实效、干出实绩。坚持依法行政，自觉接受人大依法监督，认真执行各项决议，认真做好人大代表议案、建议办理工作。关注网络舆情民意，推行网络问政，提高政府创新力和公信力。推进廉政建设，落实党风廉政建设责任制，强化审计监督，加大案件查处力度，严厉惩处腐败行为，以反腐倡廉的实际成效取信于民，努力建设阳光、高效、廉洁的服务型政府。
各位代表！新的一年，我们将一如既往地坚持发展与民生并重，以发展成果改善民生，以改善民生凝聚民力，推动安铺科学发展进位赶超。让我们在镇委的正确领导下，团结和依靠全镇人民，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加有力的措施、更加务实的作风，解放思想，开拓创新，扎实工作，加快推进宜居宜商强镇建设，奋力谱写安铺人民幸福生活新篇章，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！
附：名词解释
1、“三旧”改造：旧城镇、旧厂房、旧村庄改造。
2、扶贫开发“双到”： 扶贫开发“规划到户、责任到人”。
3、“海洋经济产业圈”： 廉江市构建三大经济圈之一，以安铺—横山为中心的南部“海洋经济产业圈”。
4、“六乱”： 乱扔吐、乱堆放、乱拉挂、乱张贴、乱搭建、乱摆卖。
5、“三面红旗”： 指安铺镇的民兵连、卫生、体育工作。
6、 “四张名片”： 指广东旅游美食之乡、广东年糕之乡、中国海鲜美食之都美食名镇、首批广东省宜居示范城镇等荣誉称号。
7、“三打两建”： 打击欺行霸市、打击制假售假、打击商业贿赂和建设社会信用体系、建设市场监管体系。
8、安全生产“一岗双责”： 政府及有关部门主要负责人对安全生产负总责，其他副职既履行分管业务工作职责，同时履行安全生产工作职责的机制。
9、“五荣五耻”：中共湛江市委书记、湛江市人大常委会主任刘小华提出作风建设的要求，以敢于担当为荣，以不负责任为耻；以苦干实干为荣，以怕苦畏难为耻；以雷厉风行为荣，以办事拖拉为耻；以协作配合为荣，以推诿扯皮为耻；以善于创新为荣，以墨守成规为耻。
