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吉水镇十七届人大三次会议文件 

政 府 专 项 工 作 报 告

—— 2017年10月12日在吉水镇第十七届

人民代表大会第三次会议上

镇长  李  旭

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作新时期精准扶贫专项工作报告，请予审议。

工作回顾

自去年启动精准扶贫工作以来，在市委、市政府的坚强领导和市扶贫办的正确指导下，在镇人大的监督支持下，我镇高度重视，精心组织，精准识别建档立卡工作基本完成，全镇贫困人口的底子已摸清，并取得了良好开局。

目前，全镇17个行政村已全部纳入本轮精准扶贫范围，其中：省认定的贫困村1个、非贫困村16个。根据“六进”、“七不进”等精准识别标准以及行业数据大对碰反馈的疑点信息，镇组织力量对全镇贫困人口开展精准识别回头看核查工作，通过逐户实地核查，终止帮扶对象37户。目前，全镇建档立卡贫困户共有717户1505人，其中，低保户311户1086人，五保户403户410人，一般贫困户3户9人，无劳动能力贫困户470户560人。

在具体工作中，我镇以“六个到村到户”为总体要求，从建立结对帮扶机制、政策宣传、发展产业帮扶等方面入手，精准发力，扎实推进精准扶贫工作。

结对帮扶到村到户。一是强化组织领导。成立了吉水镇精准脱贫攻坚行动指挥部，由党委书记任总指挥，党委副书记、镇长任第一总指挥，分管领导任副总指挥兼任执行总指挥，并抽调相关职能部门人员充实扶贫工作队伍，为扎实开展精准扶贫工作提供了坚强的组织保障。二是组建帮扶工作队。在佛山市禅城区政协、湛廉两级市直帮扶单位的基础上，结合镇村实际，从镇属各部门、各村委会选派优秀干部、党员、致富带头人共206名，组成17个扶贫工作队，与全镇贫困人口717户1505人结对帮扶。三是建立帮扶工作制度。制定了《吉水镇新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚工作实施方案》《驻吉水镇帮扶工作组工作制度》《驻镇、驻村工作队工作纪律》《驻镇、驻村工作队主要工作任务》等工作制度，并与村级签订工作责任书，明确了指导思想、对象责任、工作要求、工作措施、工作保障和部门责任分工，同时要求每个帮扶责任人每周必须到村到户一次以上，驻村干部常驻村内，熟悉掌握贫困户的基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶计划，力求做到“不脱贫不收队”。

政策宣传到村到户。一方面，加强对贫困户的宣传教育。帮扶干部进村入户与贫困户交流谈心，指导有劳动能力的贫困户利用现有条件改善自己的生活品质，引导他们通过劳动来改变自己的未来。同时，全镇各村把精准扶贫流程图和各项政策一一上墙，使农户更好地了解中央政策，激发农户的积极性和创造性，找到脱贫的路子，做到主动脱贫。另一方面，利用各种媒介进行广泛宣传。通过拉横幅、制作宣传栏、下乡走访等形式，大力宣传精准扶贫工作的重要性、紧迫性、必要性，使精准扶贫的各项政策和措施家喻户晓，深入人心，在全镇上下形成人人参与的良好氛围。

项目扶贫到村到户。坚持群众自愿、因地制宜、因户施策的原则，有针对性地实施扶贫项目。一是实施产业扶贫。针对贫困人口缺产业、缺技术、缺资金的实际，依托现有的产业基础，大力发展特色农业产业，支持鼓励发展各类生产加工业，并在资金、技术、用地上给予大力扶持，通过产业发展带动贫困人口脱贫致富。如将部分财政扶贫专项资金委托市人民政府投入到湛江市水务投资集团的相关项目，群众以分红的形式获取收入。同时，由各村委会根据自身实际情况，将另一部分扶贫资金投资建设光伏发电、种养专业合作社、农机专业合作社等项目，推进合作社与贫困户建立紧密的劳务联系并形成利益共同体。如大金贫困村投资种植专业合作社，投入80万元资金建成25亩番薯种植基地以及100亩发财树种植基地，并雇用有劳动力的贫困户，实现有劳动力的贫困户稳步增收。二是实施个性化帮扶。结合贫困户实际需求，因贫施策，给予贫困户个性化、精准化帮扶。如市招商局购买猪苗送给白石村委的贫困户养殖，市府办购买鸡苗、葱种等送给大车村委、南和村委的贫困户发展生产。同时，引导贫困户劳动力到市开发区或扶贫项目基地就业，增加家庭收入，促使贫困村的群众逐步脱贫致富。此外，拟统筹大金、低山、那楼寨、大车等沿线村委投资建设自来水厂，在解决群众饮水安全的前提下确保贫困户增收。

教育扶贫到村到户。一是强化干部业务知识。精准识别期间，组织村“两委”干部、市直单位驻村干部、镇驻队干部参加精准扶贫工作培训班或专题工作会议5场共360人次，切实提高了广大镇村干部和帮扶单位驻村干部的业务水平。二是强化自力创收技能。加强对贫困家庭劳动力的实用技能培训，举办精准扶贫劳动技能暨荔枝、发财树等种植技术培训班4场，培训学员450人次，帮助有劳动力贫困户掌握更多的实用技能，增强致富本领。三是实施“扶智工程”。针对因学致贫的贫困人口，联合教育、财政等职能部门，全面落实好全镇262名建档立卡学生的学杂费、生活费等教育奖补工作，力争建档立卡学生不因贫困而辍学。特别是廉江供电局，在黄坭塘、梧村垌和鹤岭三个帮扶村开展“爱心助学﹒筑梦起航”助学活动，为78名建档立卡学生发放45500元助学金和书包等学习物资，这一“扶智”举措得到了当地群众的充分肯定。

基础设施扶贫到村到户。一方面，致力抓好村级阵地建设。针对部分村委会基础设施薄弱、阵地建设不完善的问题，我们积极与挂点帮扶单位沟通协调，争取他们在资金上给予大力支持。在市府办、市工商联等帮扶单位的支持下，大车、上坝、江头、船埠等村委会顺利地完成了围墙、地面硬底化、公开栏、宣传栏等设施和阵地建设，为村委会更好地服务群众提供保障。另一方面，致力抓好民生工程建设。利用建设新农村示范村的契机，投入250多万元完成了上坝仔、新村仔、龙窝、江头等移民村庄的道路硬底化和村容村面貌美化、绿化等工程，并发放后期扶持资金130多万元；投资1410万元的上坝仔移民新村项目已动工建设。投入438万元对乡道Y878线合江桥进行改建，该项目已于9月底完成了招投标程序。同时，有序推进镇级卫生院标准化以及村卫生站公建规范化建设，目前大车、江头、白石、上坝、黄坭塘5个村级卫生站规范点正在建设中，将于今年年底全部建成。

保障扶贫到村到户。一是严格落实救助政策。对贫困对象中符合农村低保、医疗救助、临时救助、住房救助、教育救助等条件的，及时落实相关政策，给予相应的补助救助。自启动精准扶贫工作以来，我镇通过民政渠道发放困难群众救助金1800多万元；帮扶单位先后投入80多万元对贫困户进行节日慰问，并投入25万元为贫困户解决医疗费、子女入户等问题。对符合农村危房改造政策的贫困户，优先安排危房改造。去年，全镇88户精准扶贫危房户已全部完成危房改造；今年，精准扶贫危房户57户，目前已完成15户，42户在建，预计在年底全部竣工。二是强化扶贫资金监管。目前，全镇各村都设立了扶贫资金专户，由镇财政所监管。所有扶贫专项资金的使用，都必须经过专户按照资金审批程序，实行“直接打卡到户”，有效防止资金被挤占、挪用和改变投向等情况的发生，确保专款专用，切实提高了扶贫资金的使用效益。

各位代表，在各级的共同努力下，我镇扶贫工作取得了较好的成绩。这是市委、市政府和镇委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是佛山市禅城区政协和湛廉两级市直帮扶单位以及社会各界鼎力相助的结果，饱含了各位代表的智慧和力量，凝聚了全镇广大干部群众的心血和汗水。在此，我谨代表镇政府向全镇广大党员和干部群众，向一直关心、支持吉水镇精准扶贫工作的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，精准扶贫工作仍存在不少薄弱环节：一是个别帮扶单位和干部对“精准扶贫”工作的认识不到位，重视程度不够，未能做到脱产扶贫；二是扶贫资金筹集渠道狭窄，仅依靠上级扶贫办的项目资金和帮扶单位的有限扶持资金，资金投入明显不足，完成脱贫任务存在一定困难；三是精准扶贫项目未能全面启动，镇村集体经济的“造血”项目不多，惠民生、能致富的好项目不多；四是新农村示范村建设主体不明确，资金不足或不到位，规划不统一，推进不快。对这些问题，我们将高度重视，采取更加有效的措施认真解决。

今后工作安排

扶贫工作，是一项艰巨的任务，任重而道远，需要我们拿出“咬定青山不放松”的韧劲，从长远考虑、从现实出发，上下联动、统筹推进，继续做好精准扶贫工作，为全面实现小康社会的目标作出应有的贡献。

当前，新时期精准扶贫工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届五中、六中全会和习近平总书记关于扶贫开发系列重要讲话精神，按照省委、省政府《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施意见》的要求,以全面建成小康社会、新农村建设统揽扶贫开发工作为总体目标，深入推进精准扶贫工作，确保实现精准扶持、精准管理、精准脱贫，全面打赢新时期脱贫攻坚战。

精准扶贫奋斗目标：到2018年，基本实现我镇农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，到2020年“一个都不能少”全面进入小康社会。

为实现上述目标，我们必须从以下三方面发力：

树立正确帮扶理念。扶贫工作艰巨繁重，需要付出艰苦的努力，需要不同寻常的耐心和毅力。实行精准扶贫、有效减贫脱贫，必须牢固树立扶真贫、真扶贫的理念。一方面要从思想教育、考核导向入手，健全完善考核机制和督查问责机制，增强干部群众对扶贫开发工作的向心力和凝聚力，让镇村干部做到真正用心扶贫、潜心扶贫；另一方面要加大对贫困户的正面宣传教育力度，实施“扶志工程”，引导贫困户树立“崇尚致富、脱贫光荣”的理念，让贫困户真心想脱贫、真心想致富，充分激发自身“原动力”。同时，大力引导社会力量真心参与扶贫、真正帮扶脱贫，在全社会形成“扶贫向善”、“济困光荣”的良好氛围。

着力增强“造血”功能。一要创新帮扶模式。积极创建“合作社+贫困户”、“基地+贫困户”等合作共赢模式，鼓励引导党员干部、乡土能人领头创办，吸纳贫困户参与，以“传帮带”的方式帮助贫困户脱贫致富。二要发展特色产业。根据各村区域位置和产业特点，结合新农村示范村项目建设，实施“一村一策”，打造“一村一品”，统筹谋划产业发展新布局。实行党政领导包村挂点，党员干部结对帮扶，培育创办一批产业扶贫示范点，在政策、资金、技术等方面给予扶持，着重引导贫困户发展种植番石榴、发财树及生猪、家禽养殖等“短、平、快”致富项目，提高产业效益，实现贫困户稳定增收。三要大力推行智力帮扶。着力增强农村尤其是贫困家庭的自身“造血”功能，积极实施科教兴农战略，加大对农村基础教育的投入，着力改善农村小学和幼儿园的软硬件设施和教学环境，让农村学生接受到更多更好的教育。同时，时刻关注贫困子女在义务教育阶段的就读情况，鼓励引导社会力量更多地参与捐资助学行动，为家境贫寒的农村学生铺平求学之路。加大精准扶贫转移就业技能培训力度，结合劳务输出、就业培训等项目的实施，开展形式多样的农村实用技能培训，引导贫困家庭劳动力掌握1至2门实用技术和操作技能，激发贫困群众脱贫致富内生动力，鼓励其发扬自力更生、艰苦奋斗精神，实现脱贫致富。

着力完善保障体系。要根据贫困人口中因病、因残致贫和五保户居多的实际，在致力发展产业扶贫等措施的同时，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的特殊群体，特别是低保特困户、智障残疾等生活不能自理和因大病大灾生活贫困无法翻身的人员，一方面要通过落实民政救助政策和新型农村合作医疗政策，增大救助力度，发挥医疗救助保障对防贫、脱贫的重要作用；另一方面要争取社会保障实施政策性兜底扶贫，使该特困弱势群体人员与其他贫困户实现同步脱贫。

各位代表！新形势催人奋进，新任务光荣艰巨。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，牢记使命、创新实干、锐意进取，切实打好扶贫攻坚战，确保全镇贫困人口如期脱贫，为构建经济繁荣、生态宜居、充满活力、和谐幸福的新吉水而努力奋斗！