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—— 2010年5月30日在吉水镇第十五届人民代表大会第六次会议上

镇长  蔡润

各位代表：

我代表吉水镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席的同志提出意见。

2009年工作回顾

2009年是我镇科学发展进程中不同寻常的一年，也是经受住考验并取得显著成绩的一年。在中共廉江市委、市政府和中共吉水镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府认真贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，以保稳定、保增长、保民生为目标，狠抓工作落实，取得了新的成绩。

经济总量稳步提高。2009年全镇农业总产值36664万元，比上年增长5.6%；工业总产值37650万元，比上年增长15.1%，其中规模以上工业产值6997万元，比上年增长20%。我镇财政总收入569.74万元，比上年增长49.64%，其中地方一般预算收入256.27万元，由2008年的减幅13.42%跃升为增幅32.33%，增幅居全市各镇（街）首位。全社会固定资产投资10293万元，比上年增长16%，农民人均纯收入4083元，比上年增长7.8 %。

工业经济持续增长。围绕市委、市政府的中心工作，扎实配合做好佛山顺德（廉江）产业转移工业园、污水处理厂的征地工作，已完成征地1873亩，其中鹤岭片区总投资8.1亿元的5家企业已入园动工建设，进一步辐射带动我镇家电配件制造、餐饮、物流等行业发展。座落在我镇境内的民营工业园，2009年实现工业总产值31.1亿元，税收3200多万元 ，为我市的经济增长发挥重要作用。扶持我镇原有企业增资扩产，去年新进100万元以上新增投资并且竣工投产的工业项目有4个：其中万威电器有限公司投资500万元、廉宁铝制品有限公司扩建工程投资400万元、腾飞竹业制品厂投资180万元、梁文雄电器配件厂投资150万元。进一步加大招商引资力度，大力实施“回归工程”，吸引外出发展的经商能人回乡投资发展工业，例如南和村委会根竹塘村开发10亩闲置地，租赁给当地外出经商成功人士开办牙签厂。目前我镇分布在农村的工业企业将近20家，给当地创造了大量的就业机会，也形成了我镇镇域经济的增长极和工业发展的新亮点。全镇网上供电总量1080万千瓦时，增长3.5%（此数字还未包含去年由城西供电所接管的我镇鹤岭片区5个村委会的供电量）。投入资金400多万元，对梧村垌等村进行线改，受益农户800多户。投入资金22万元，对4.3公里10千伏良龙山高压线路进行改造，逐步改善我镇工业和居民用电条件。引进建成“万人福”超市，圩镇品位有力提升。2009年我镇生猪屠宰管理工作再创佳绩，全年完成生猪定点屠宰14101头，超额完成市年初下达的13100头的任务，被评为“廉江市生猪屠宰管理工作先进单位”。

农业和新农村工作扎实推进。切实开展“规划到户，责任到人”工作，对全镇农村家庭年人均纯收入1500元以下的贫困人口，通过实施“规划到户、责任到人”扶贫开发工作责任制，以智力扶持、安居工程等多种形式帮助贫困户发展生产、增收脱贫，在市人大、市人事局等市直机关的扶持资助下，去年我镇共帮助653户、2612人实现脱贫，脱贫率达40%。完善农村经营体制，全镇建立经济联合社17个，经济合作社172个，农民专业合作社7个。在我市评选的“2009年廉江市十大专业合作社”中，我镇就有三达荔枝、恒隆种养、西莲塘农机等三个专业合作社名列其中，西莲塘农机专业合作社更被列为我省重点扶持的七大农村专业合作社之一。我镇把农机耕作整镇推进镇作为去年九大重点工作之一，并得到各级领导的肯定，去年省人大代表调研组到西莲塘村进行了专题视察调研，湛江市晚造机械化插秧现场推广会在我镇召开，我镇被市推选创建“全国农机平安示范镇”。在市委、市政府的大力支持下，我镇去年成功争取到国家高标准农田建设示范工程项目竞争性资金1200多万元，该项目的实施，将会使我镇广大农民群众的生产条件得到空前改善。长期以来，我镇坚持定期组织农民参加水果栽种管理技术培训，着力提高农民劳动技能。去年我镇加强与市科协、市扶贫办、中国移动廉江分公司等单位的联系，邀请省科院等专家前来授课，全年共举办培训班6期。去年，我镇被评为“廉江市科普工作先进集体”。廉江市水果流通工作、农业农村工作等现场会在我镇召开，向全市推广我镇水果流通、农业农村工作等方面经验。新农村建设扎实推进，船埠村等新农村建设已初见成效，环村道路硬化、改水改厕等工作正有序进行，船埠村、西莲塘村去年被评为“廉江市民主法治示范村”。

基础设施建设迈出新步伐。乡村道路硬化建设成绩显著，去年完成1.5公里荔枝颈乡道之后，我镇乡道已百分百实现硬化底化。我镇去年共投资1400多万元，完成乡村道路硬化建设48公里，市下达给我镇的道路硬化建设任务为25.6公里，超额完成22.4公里，是去年全市完成乡村道路硬化建设总额的十分之一。去年市下达给我镇的村级敬老院建设任务为1间，我镇共完成3间，超额完成2间。水利基础设施进一步改善，改造电灌站8宗，并成功争取省农村饮水安全项目和专项建设资金1100多万元，受惠群众3.5万人。积极开展环保生态示范镇、村创建活动，我镇去年被评为“湛江市环保生态示范镇”。推进城乡清洁工程和“三旧”改造工作，大力整治圩容圩貌，筹集资金28万元对吉庆路等0.8公里街道进行硬化改造，受到上级有关部门和群众的一致好评。去年，我镇被湛江市爱卫会授予“2009年湛江市卫生先进镇”荣誉称号。投入资金25万元对居委会办公大楼进行建设，目前办公楼已完成主体工程，建筑面积200多平方米，可有效解决居委会“办公难”问题。

民生进一步改善。各项强农惠民政策落实到位，发放种粮综合补贴427.78万元。积极开展“家电下乡”、“摩托车下乡”活动，全年发放家电下乡、摩托车下乡财政补贴22万元，进一步拉动消费。农村安居工程进一步推进，全年发放农村危房改造建设补贴资金129万元，帮助258户完成农村危房改造。发放移民住房建设补贴资金79.98万元，帮助31户移民户建造新房。认真解决好“一保五难”问题，及时做好五保、低保对象的调整，五保供养工作实现应保尽保，新增低保对象312人。完善社会保障体系，参加城乡居民基本医疗保险人数达7.12万人，覆盖率达98%。医疗卫生条件日益改善，争取上级扶持资金150多万元建设吉水医院诊疗用房，建筑面积1300多平方米。加强乡村卫生医疗站建设，去年我镇经市审核确定的乡村医疗站有21间。积极实施“爱心复明”工程，完成白内障复明手术25例。重点做好甲流、生猪口蹄疫等流行疫病的防控工作，年内没有发生重大疫情。

社会治安明显好转。去年5月份，我镇新成立综治信访维稳中心，由镇党委书记李玲同志担任中心主任，投入11万元按上级要求标准对原有办公场所进行改造，配备专职工作人员8人，新添置摩托车、电脑、传真机等一批办公设施。该中心集合信访、司法调解等职能，实行集中办公，做到资源调配和高效运作，切实起到了社会稳定的第一防线作用。半年来，综治中心共接待信访上访21宗、220人次，受理纠纷29起，成功调解25起，调解率为86%。有效化解了江头群众与卫生院医患纠纷、龙窝村与石城镇群众山坟纠纷、大车村与河唇镇大坡村山坟纠纷等矛盾纠纷，排查和消除了一批影响我镇社会稳定的不安全因素。积极开展各项专项打击违法犯罪行动，加强镇“飞虎”维稳队伍建设，群防群治能力全面提升，有力打击“两抢一盗”和黑恶势力，刑事、治安案件整体下降，全年共立刑事案件71起，破刑事案件40起，抓获各犯罪嫌疑人22人，其中抓获网上逃犯1人，有力打击和震慑各种违法犯罪分子，有效增强群众的安全感，切实为吉水经济社会发展保驾护航。例如针对往年出现的叶霸、冰霸、箱霸等违法现象，镇委、镇政府在去年荔枝收购期间提前介入，加强路面巡逻，并采取延长路灯开放时间等措施，全力确保荔枝收购期市场经营秩序，收到了很好的效果。

社会各项事业长足发展。优先发展教育事业，巩固“普九”成果，优化教育资源配置，撤并上坝仔分校等8所分教点，加强教学教育设施建设，禾仓角小学教师宿舍楼已投入使用，开发区小学教学综合楼已竣工，进一步改善办学条件。在我镇境内的湛江现代科技职业学院不断发展，在校5000多学生，有力增强我镇人文氛围。高度重视安全生产工作，强化监督检查机制，逐级落实安全生产责任制，加大打击“私炮”力度，年内，我镇没有发生较大安全生产事故，有效保障了人民群众生命财产安全。认真贯彻落实计生层级动态管理责任制，抓好计生经常性工作，在全市率先完成计生“四术”和抚养费征收任务，并顺利通过省、湛江的考核验收。“村务E路通”工作成效显著，省纪委梁万里副书记到我镇调研时给予高度评价。扎实推进殡葬改革，着力建设燕山、上坝等2座生态墓园。认真执行最严格的耕地保护政策，依法对塘村等地方的违法违规建筑进行清理，违法占用耕地建房现象得到有效遏制。切实开展“一好二先三有四和五无”评选活动，在我市有关“一好二先三有四和五无”的11项表彰项目中，其中10项表彰项目我镇均榜上有名，共有梧村垌村等5个单位和文树茂等5名个人受到表彰，社会良好风气进一步弘扬。人民武装工作不断加强。青年、妇女、统计、优抚、救济等工作也开创了新局面。

依法行政取得新成效。不断健全政府领导班子议事规则和决策机制，加强镇村干部考核管理，健全干部考勤通报制度，机关效能进一步加强，依法行政扎实推进，群众满意率不断提高，积极开展政风行风评议活动，国土所被市政府评为“满意单位”。

各位代表，回顾2009年，全镇人民团结奋进、勇于创新，克服了经济形势的不利影响，各项工作取得了新突破，经济稳步发展，人民生活水平逐步提高，社会各项事业健康、协调发展。这些成绩的取得，不仅是廉江市委、市政府和镇党委正确领导的结果，也是镇人民代表大会监督和社会各界大力支持的结果，更是全镇7万多人民团结一致、顽强拼搏的结果。在此，我谨代表吉水镇人民政府，向长期以来关心、支持吉水各项事业发展的领导、朋友以及全镇广大干部群众表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在充分肯定成绩的同时，也清醒地看到，我们的工作还存在不少困难和问题。突出的是：经济规模较小、财力比较薄弱、农民增收不稳定、农民占用耕地建房现象较为突出、维护社会稳定压力较大、政府职能和机关作风有待进一步转变等。对此，我们务必以对吉水人民高度负责的精神，采取更加有力的措施认真加以解决。

2010年工作安排

2010年是全面完成“十一五”目标任务最后冲刺的一年，做好全年的政府工作，任务艰巨，意义重大。

今年镇政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实湛江市委九届十次全会、廉江市委十一届五次全会精神，按照市委提出的工业发展年、城市建设年、教育发展年和责任落实年的部署，着力促进工业发展，着力调整经济结构，着力改善民生，全面完成“十一五”规划各项目标任务，努力开创科学发展、社会和谐的新局面。

今年我镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长13%，其中工业增长18%，农业增长7%；地方一般预算收入增长30%；全社会固定资产投资增长20%；农民人均纯收入增长8%；人口自然增长率控制在8‰以下。

今年的主要任务和工作重点是：

一、突出工业立镇战略，增创经济发展新优势

强力推进产业转移园区建设。承接产业转移是我市加快工业化进程的良好机遇，也是我镇难得的发展机遇。要做好相关服务，帮助产业转移顺利落实，大力发展物流、饮食等产业，培育经济增长点。要紧紧抓住我市打造粤西最大家电生产基地的有利时机，做好电器专业镇的申报工作，擦亮吉水电器招牌。

继续加大招商引资力度。要始终不渝把招商引资作为经济工作的重中之重，加压鼓劲，形成合力。要进一步强化责任，积极营造投资软环境，创新招商引资方式，提高招商引资的成效。

抓好交通道路建设。紧紧抓住市委提出“今年是我市城市建设年”的有利契机，调动各方面积极因素，大力推进街道、过境公路硬底化建设，改善我镇投资环境。

二、大力发展农业，推进新农村建设

提升农业产业化水平。采取切实有效的措施，大力发展特色农业、生态农业。加大农业科技推广，大力发展农民专业合作社，继续扶持农机专业合作社发展，推广农业机械化耕作。推进农村信息化建设，提高服务“三农”水平。探索建立土地流转机制，推动土地适度规模化经营，打造土地流转经营示范村。

加大农业基础设施建设。严格执行保护耕地的有关规定，打击非法占用耕地、林地建房、建坟等违法行为，扎实做好耕地异地开发工作。积极推进林权改革、水利建设工作，着力解决农村人口饮水不安全问题，年内解决35960人农村人口的饮水安全问题，其中新建圩镇自来水塔1个，全力解决开发区附近村庄饮水不安全问题。着力抓好那楼寨高标准农田建设示范工程项目，引导和鼓励农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。

扎实推进社会主义新农村建设。突出抓好村庄规划和人居环境治理，加快村道建设、改水改厕和净化绿化工作，搞好农村污水、垃圾治理，改善农村环境卫生。今年着重抓好20条村庄的规划、建设，加快新农村建设进程，努力打造出我镇新农村特色。

努力促进农民增收。认真落实中央强农惠农政策，继续抓好粮食种植、农机具补贴的落实工作，进一步增加农民政策转移性收入。加大扶贫开发力度，切实帮助贫困群众改善生产生活条件。进一步抓好劳动力转移就业，今年计划免费培训农村劳动力800人以上，着力组织劳务输出。抓好政策性农村住房保险工作，确保参保率达100%。

三、大力发展各项社会事业，保障和改善民生

加强人口与计划生育工作。认真执行《广东省人口和计划生育条例》，落实计划生育目标管理和层级动态管理责任制，加强流动人口计生服务和管理，推动计生工作重心下移，稳定低生育水平，提高人口素质，确保完成人口与计生工作各项指标任务。

切实抓好殡改工作。积极引导广大群众树立“厚养薄葬”的新观念，自觉理解和支持殡葬改革，抓好基础设施建设，推进生态墓园建设，依法严厉打击违规土葬，确保火葬率达100%。

加强扶贫开发工作。完善扶贫开发“规划到户、责任到人”工作机制，全面推进基础设施扶贫、转移就业扶贫和智力扶贫，重点抓好490户、1960人脱贫工作，力争脱贫率达30%以上，为完成三年预期目标打下坚实基础。努力改善困难群众生活，帮助解决困难群众子女入学难、看病难、住房难、饮水难等问题。努力扩大社会保障面，重视优抚对象、伤残军人及特殊群众的生活保障。

注重环境保护。继续实施“城乡清洁工程”，健全长效机制。积极配合市委、市政府加强矿产资源开发治理，规范管理河道采砂和采矿等开采行为。不断巩固和发展市级环保生态示范镇已有成效，努力向省级环保生态示范镇目标迈进。

加快文教体卫事业发展。进一步落实国家义务教育的政策，加强师资队伍建设，全面提高教师的思想和业务水平。加大卫生事业投入，不断改善群众就医条件。健全完善城乡居民基本医疗保险制度，努力提高群众参保率。突出抓好文化站和“农家书屋”建设工程，满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

认真开展人民武装工作，落实“四个基本建设”，扎实完成征兵工作任务。认真开展“全国第六次人口普查”。着力加强工会、青年、妇女、统计、优抚、救济、广播电视等工作。

四、切实加强民主法制建设，维护社会和谐稳定

加强思想文化建设。以建设社会主义核心价值体系为目标，开展深入学习实践科学发展观，广泛开展“四德五心六歌”活动，弘扬民族精神和时代精神。

推进民主政治建设。自觉接受人民代表大会的监督，认真办理人民代表议案建议。主动加强与人民群众的联系，完善民主管理制度，大力推行村务、政务公开，健全村级财务管理制度，规范集体资产和财务管理，促进农村稳定和谐。

加强安全生产工作。全面落实安全生产责任制，加强消防安全检查和整改力度，切实消除安全隐患，重点开展“三小”场所、危险化学品、砂石场等专项整治，致力推动“平安吉水”建设。

加强信访维稳工作。加强综治信访维稳中心建设，高度重视信访工作，依法、及时解决群众反映的问题，依法严厉打击黑恶势力和各种违法犯罪活动。加强校园及周边地区的安全防范管理，进一步完善社会治安防控体系，切实保障人民群众生命财产安全，全力维护社会稳定，营造稳定和谐社会气氛。

五、注重自身建设，提高政府执行力

执行力就是政府的生命力。要始终把对人民负责、让人民满意作为政府工作的第一准则和第一追求，以转变职能、提高执行力为核心，不断加强自身建设，为实现科学发展、跨越发展提供坚强有力保障。大力加强干部队伍建设，配合做好机构改革工作，严格考核管理机制，大力加强镇村干部日常考核和实绩考核。加强干部队伍培训力度，提高干部队伍综合素质和服务水平。

各位代表！立足新起点，应对新挑战，推进大发展，实现新跨越，是时代赋予我们的历史重任和光荣使命！让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，开拓奋进，扎实工作，为实现我镇经济社会又好又快发展，为建设新吉水而努力奋斗!