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凝心聚力共谋发展 构建和谐幸福石颈

——在石颈镇第十七届人民代表大会第一次会议上

（2016年10月13日）

镇长  郑智春

各位代表：

我代表石颈镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

过去五年工作回顾

镇第十六届人民代表大会第一次会议以来，我镇发展经历了极不平凡的五年。五年来，在上级党委、政府和镇委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我们认真深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全镇人民适应新常态，迎接新挑战，抢抓新机遇，实现新进步，经济社会生活等各方面都发生了重大而深刻的变化。

——经济快速提升。“十二五”期间，我镇主要经济社会发展指标比“十一五”实现了“六个翻番”：一是生产总值翻一番，由2010年3.89亿元，增至2015年的7.6亿元，增长195%；二是工业产值翻一番，由2010年的5178万元，增至2015年的1.5亿，增长290%；三是固定资产投资翻两番，由2010年的8377万元，增至2015年的2.9亿元，增长350%；四是财政收入翻一番，由2010年的160万元，增至2015年的334万元，增长208%；五是交通设施投入翻一番，由十一五”时期的965万元，增至“十二五”时期的2702万元，增长280%；六是民生事业翻一番，由十一五”时期的3364万元，增至“十二五”时期的7065万元，增长210%。一是工业经济稳中求进。五年来，始终坚持工业强镇战略，强化招商引资，实现工业总产值突破4.7亿元，增长了23.1%，其中规模以上工业产值1.3亿元，增长31%，各项工业指标增速均稳定发展。支持廉江市红林木业有限公司、廉江市红林石业有限公司、信宏纸箱厂等现有企业做强做大，相继引进旭帆木制品有限公司、兴祥家具有限公司；着重放大区位人文、城镇互动、政策功能、资本转移四大优势，积极发挥石颈商会的作用，实施乡贤反哺工程，发动本镇外出经商老板回乡投资办厂，以商引商，以情招商；主动服务企业，深入开展联系，努力营造“亲商”、“安商”的氛围，取得较好的影响力和效果。二是“三农”工作彰显特色。按照现代农业发展要求，推广 “公司+基地+农户”的产业发展模式，不断优化农业产业结构，确保农业增效、农民增收、农村稳定，实现农业总产值突破10.7亿元，增长了36.8%。牢牢抓住我镇作为红橙种植原产地这一农业特色，大力推动双良万亩红橙种植基地建设，引进了农业龙头广东岭南红橙有限公司，全面推进国家级现代农业示范区红橙产业核心区建设，并通过特色农业+互联网+农户的方式，带动特优红橙产销两旺，可解决就业2000余人，带动周边群众实现就业增收。同时，继续深入实施“一村一品”发展方案，引导鼓励各村委因地制宜，加快推进火龙果、茶叶、甜玉米等特色品牌发展，逐步培育更多的现代农业龙头企业发展壮大，其中茗禾茶业先后荣获第十届“中茶杯”全国名优茶评比一等奖、湛江市科学技术进步奖一等奖等荣誉，先后获准建立“国家茶叶产业技术体系新品种示范基地”和“湛江市茶叶新品种科普示范基地”等。

——镇村面貌焕然一新。一是不断完善镇、村（居）基础设施建设。五年来，我镇持续加大基础设施建设力度，千方百计争取政策和筹措资金，投入资金6000多万，相继完成X677县道沙坝至径鸡公埇路段硬底化建设并实现全线通车，完成镇区中华街、华西路、育才路等主要街道升级改造1.2公里，完成乡道改造6.7公里，完成村道改造27.6公里；农村饮水解困工程、供电网络建设工程等进一步完善；安装路灯78盏，栽种人行道树一批，镇区绿化、亮化、美化水平进一步提高；新的镇区贸易市场完成了相关配套设施并搬迁使用，极大地方便了居民日常购物；建成镇文化中心大楼、文化广场，另新建村级文化广场18个，村级文化楼15栋，农家书屋19间，大大改善了群众的文化生活条件，镇区、村（居）环境焕然一新，城镇品位进一步提升。二是深入实施生态文明镇村建设。2013年-2015年期间我镇共创建生态文明村30条，建成镇区生活垃圾压缩转运站，建成自然村垃圾收集点133处，村村有垃圾收集点的目标实现率为100%，并初步建立起镇、村、户三级联动的垃圾收集处理体系；以“两城同创”活动为契机，加大力度整治街道“六乱”；国兴广场、丽景花园两个商住小区相继落户我镇，总投资达9000多万，建筑总面积达40000多平方米，可容纳居民住户260多户，进一步满足了群众对居住环境、生活质量的需求；按照适度超前、引领农村科学发展的规划要求，投入200多万元因地制宜推进了河浪、坝仔两个生态文明村示范点建设，强化农村环境卫生综合整治，全面优化农村居住环境，其中平坡村委河浪村获得了湛江市第四批“宜居村庄”的美誉。

——民生工程稳步推进。一是抓牢抓实农田水利设施建设。至2016年初，高标农田项目累计投资已达1600多万元，完成工程量约88%；“五小”水利示范镇项目工程顺利竣工，惠及白坭、平坡、平山等6条行政村；塘蓬河石颈段整治工作扎实推进，东埇、烟塘等4处水轮泵进行重修；做好山塘、水库的除险加固工作，完成鹿根垌水库加固除险工程；完善电泵站建设5宗，修复了庙山电灌站，有效灌溉农田9000多亩，受益群众15000多人。二是抓细抓紧扶贫“双到”和农村危房改造工作。通过狠抓扶持对象、项目安排、资金使用精准，完成8条帮扶村庄和1148户贫困户2377人脱贫任务；以深圳司法局、番禺职业技术学院、广东无线电集团等扶贫单位帮扶为契机，充分整合利用各方资源，分类帮扶、对症施扶，确保扶贫工作落到实处，取得成效。稳步推进农村危房改造工作，累计投入资金776万完成新屋、大田、扬名水、东埇、鹿根垌等11条行政村414户贫困户的危房改造，使贫困户的居住环境得到改善。

——社会事业全面进步。一积极推进教育事业健康发展。我镇教育“创强”工作已投入资金1398万元，用于改善各校文化基础设施和办学条件，新建校园围墙1000多米，新建运动场所12个，现各中小学生均占地面积及功能室场均已达到标准化学校的要求，校容校貌焕然一新，并通过了省教育创强小组的验收，获得“广东省教育强镇”的称号。二是积极推进市镇医疗卫生服务管理一体化改革。逐步完善村级卫生室基础设施建设，村级卫生室运转正常，人民群众看病难、看病贵的问题得到缓解。继续推进新型农村合作医疗保险工作，积极引导农民医保参保4.75万人，覆盖率达95%；切实推进养老保险工作，解决农民养老问题，引导养老保险参保1.81万人。三是扎实做好计划生育和殡改工作。围绕“稳定低生育水平、提高出生人口素质”这一主线，认真落实计划生育奖扶政策，符合政策生育率、人口自然增长率等指标较好完成，五年来人口自然增长率均控制在规定指标内；坚决贯彻执行《殡葬管理条例》，下大力度宣传国家的殡改政策，坚决杜绝土葬，确保火化率达100％。四是民政救济工作落实到位，认真搞好受灾群众和冬春两季困难补助的发放工作，切实解决贫困人口温饱问题。在充分落实优抚、优待、五保、低保、救灾救济政策的同时，整合运用扶贫、计生帮扶、社会捐助等各类资金，让灾民、农村贫困人口、计划生育贫困户、贫困党员等普遍共享改革与发展的成果。五是农村普惠金融工作扎实开展，已建成金融服务站14个，信用村4条，信用户2156户，小额取款点23个，大大方便群众的小额取款。六是信访、统战、妇女、儿童、老区、移民、体育、气象、统计、武装、拥军优属、农技推广等各项工作稳步开展，不断进步。

——社会大局保持稳定。社会综合治理能力不断提升，持续深入推进平安石颈建设，大力开展“三打两建”、“3+2”、“打非治违”等专项整治行动，严厉打击“双抢”、“双盗”、非法违法生产经营等行为：一是集中力量严厉打击各种违法违纪犯罪行为，五年来强制戒毒121人、依法刑拘79人，有效地震慑了违法犯罪分子，确保一方平安；二是安全生产常抓不懈，坚持党政领导安全生产“一岗双责”制度，五年来，依法取缔非法实心粘土砖厂1间；大力打击非法采砂采石行为，依法取缔非法采石场9个，非法采砂场21个，拆除销毁生产设备和工棚一批，历年无发生重大特大安全事故；三是加大普法教育的力度，积极开展“六五”普法活动，多次组织宣讲队进行宣传教育，并多次荣获廉江市“六五”普法先进集体；四是充分发挥综治信访维稳工作平台的作用，认真组织排查不稳定因素，加大化解调处力度，五年来受理案件420宗，成功调解403宗，成功率达96%。

——全面推进依法行政。一是依法意识加强。全镇领导干部广泛开展法律法规学习培训活动，形成带头学法、守法、用法的良好风气。各部门在加强对本部门相关法律法规学习的同时，积极组织开展了《行政许可法》、《行政复议法》、《土地管理法》、《信访条例》等重要法律法规学习培训工作。通过系统长期的学习，广大领导干部法治意识进一步增强，为全面推进依法行政、建设法治政府奠定了坚实基础。二是依法规范权力。建立了政府重大决策听证机制，严格执行决策法定程序。建立了重大决策终身责任追究、倒查机制。进一步简化行政审批程序，建设完善镇行政服务中心，镇级网上办事大厅建成投入使用，延伸至4个村委会。全镇办理各类行政审批服务事项500多件，各类办件按时办结率达100%。承办“12345”市民服务热线53宗，按时办结率100%。扎实推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作，模范遵守《廉政准则》，牢记“52个不准”，全面落实中央八项规定，镇级会议、文件次数逐年下降，分别压缩12%和18%；坚决反对“四风”，严格控制公务用车、公务接待经费支出，“三公”经费下降15%。强化领导干部经济责任和专项资金审计，机关管理水平进一步提升。持之以恒反“四风”，坚持用制度形成有效的权力制约，筑牢权力“笼子”。三是依法勤政履职。加大了行政效能监察力度，强化政府督查督办工作，确保各项目标任务落地生根、开花结果。认真解决联系“服务群众最后一公里”热点、难点问题。四是依法强化监督。主动接受人大监督，认真办理人大代表建议。虚心听取上级政府的指导和建议，广泛听取人民群众的宝贵意见，提高政府科学决策水平。完善健全政府决策、执行、管理、服务和结果“五公开”的机制，依法有序推进政务公开。认真接受社会和媒体监督，着力打造“阳光”政府。

各位代表，同志们：五年的埋头苦干，开创了石颈镇经济社会发展的崭新局面，夯实了新一轮跨越发展的坚实基础；五年的团结奋斗，锻炼了一支想干事、能干事、干成事的干部队伍，培育了大胆创新、争先创优的实干精神，形成了人心思上、人心思进的良好风气。五年的拼搏难以忘怀，五年的成就令人鼓舞，五年的成绩来之不易。回顾五年来的工作，我们抓住了机遇，经受了考验，战胜了种种困难，积累了新的经验，也从中得出许多有益的启示：一是创新发展思路，更新发展观念；二是集中全部力量，打造发展平台；三是加强作风建设，塑造一流队伍；四是转变工作思路，提高办事效率；五是着眼民本民生，坚持执政为民。

五年来的发展变化，得益于市委、市政府和镇委的正确领导，得益于全镇广大干部群众的奋力拼搏，得益于全体老干部和社会各界人士的鼎力支持。在此，我代表石颈镇人民政府，向全镇广大干部群众和社会各界人士，向所有为石颈发展付出了心血和汗水的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

五年的发展令人瞩目，但我们也清醒地意识到，在推进科学发展的进程中还存在着诸多困难和问题，主要是：经济总量偏小，第一产业比重偏大，存在不协调、不平衡的问题；农业产业化水平低，农业基础设施薄弱；工业基础差，村道、乡道硬底化道路少，基础设施建设相对滞后等等。对此，我们必须始终保持清醒的头脑，强化问题意识，坚持问题导向，切实整改提升，迎难而上，努力实现石颈发展的新跨越。

今后五年的工作目标

未来五年，是我镇全面建成小康社会的关键时期，挑战与机遇并存，困难与希望同在。我们必须主动适应、把握经济发展新常态，紧紧抓住省实施粤东西北振兴发展战略和市加快建设环北部湾县域中心城市的重大机遇，紧紧围绕经济建设这一中心，树立新标杆，谋求新发展，开创新局面。

今后五年我镇经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委、市政府的部署，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应、把握和引领经济发展新常态，深入实施“工业兴镇、农业富镇、生态建镇、旅游活镇”的发展战略，以经济发展为中心，以民生为重点，以全面发展为目标，以改革创新为动力，统筹推进新农村建设,努力把我镇建设成和谐幸福石颈，全面建成小康社会。

今后五年全镇发展的总体思路是“围绕一个目标，擦亮两个品牌”：

围绕全面建成小康社会的总体目标——对接国家、省、市“十三五”规划目标体系，加快推进全面建成小康社会的各项工作，力争人均GDP达到全市平均水平，实现全面小康。全镇生产总值到2020年达到15亿元以上，年均增长12%以上；公共财政收入年均增长10%；城乡居民人均可支配收入年均增长10%。另外，人口自然增长率控制在11.8‰以内。

擦亮国家级现代农业示范区红橙产业核心区的品牌——加快调整优化农业结构，进一步促进现代农业发展，按照全市“三片一带”的布局，确立“政府引导、市场运作、升级发展”的总体思路，推动“红橙振兴”战略不断深入实施，全面推动国家级现代农业示范区红橙产业核心区项目建设，初步建立起以红橙为主要原料的集成加工一体化产业体系。

擦亮美丽宜居石颈的品牌——建设宜居宜商的新石颈。生态文明城镇创建深入开展，建成生态文明镇及所辖自然村全部建成生态自然村；交通更加便利，乡道村道硬底化覆盖率不断提高，基础设施不断完备；生态更加宜人，低碳绿色发展扎实推进，全面完成省、市下达的资源节约、环境保护、生态建设等方面指标；社会更加文明，科教文卫工青妇等社会事业加快发展，民生保障水平更高，公民素质全面提升。

今后五年的工作展望

今后五年，全镇工作的开展突出以下四个“着重”：

（一）着重扩容提质，提升镇区品位

推进交通基础设施建设。把镇区道路建设和升级改造作为重点工程，计划投入300多万元，对东风路财政所至环形转盘路段、石颈中学至旧市场路段进行升级改造，逐步完善镇区主要交通干道建设，提高道路通行速度和便捷程度。

引导镇级房地产业健康有序发展。国兴广场、丽景花园两大镇级房地产已开盘发售，配合这两大项目，积极引进大型超市、连锁经营、平价商店等第三产业，做好综合配套服务功能，稳定镇级房地产市场健康持续发展。

建设生态文明镇村。全面建成生态文明镇及所辖自然村全部建成生态文明村，坚持“以人为本、生态优先、全面协调、绿色发展”的理念，依托精准扶贫等帮扶项目，持之以恒开展镇村环境综合整治，实现卫生整洁、秩序良好、道路通畅的治理目标；加强村容村貌基础建设，持续抓好村庄“五化”（硬底化、净化、亮化、绿化、美化）建设，实现自来水村村通，污水治理见成效。进一步加强文化设施建设，为群众提供多个娱乐休闲活动场所；统筹推进生态产业发展、培育生态文明、弘扬生态文化，努力把镇村建设成环境优美宜居、生活文明健康的美好家园。

推动区域统筹发展。根据市提出“两中心五组团”的规划，配合做好构建五大城镇组团的相关工作，加强与塘蓬、和寮、长山、雅塘等周边镇的合作发展，共同构建绿色生态屏障，打造特色农牧业生产和生态旅游基地，推进城乡一体化的持续发展。

（二）着重转型升级，优化经济发展

做大做强工业。我镇的花岗岩石蕴藏丰富、林木质量上乘，发展特色工业有明显资源优势。在鼓励廉江市红林木业有限公司、和通花岗岩板材厂等加大资产投入的同时，积极推进广东中汇石材有限公司在我镇开采花岗岩石和深加工作业；继续吸引外资来此投资设厂，力争引进中大型项目、上规上限企业、新兴产业等，促进产业结构调整和转型升级。

着力发展现代农业。加快转变农业发展方式，提高农业质量效益，促进农民持续增收致富。全面推进国家级现代农业示范区红橙产业核心区建设和国家茶叶产业技术体系新品种示范基地建设，扶持发展龙头企业广东岭南红橙有限公司、湛江市茗禾茶业有限公司，以点带面发挥辐射带动的作用，积极引导周边村委和农户转变种植方式，加快周边地区农业结构调整。配合上级做好建设岭南廉江红橙旅游观光园项目的对接工作，大力发展休闲农业与乡村旅游相结合的新型服务业。全面推进农村承包土地确权登记工作，促进农业由零散经营向规模化转型；规范农村“三资”管理，积极盘活乡村闲置资源；巩固和扩大农村普惠金融试点成果，提高农村金融服务覆盖面，增强农业农村发展活力。

（三）着重改善民生，增进群众幸福感

实施民生工程。积极筹集资金，结合一事一议财政奖补、发动外出老板捐助、村民自筹等方式，着力推进村道硬底化建设。结合精准扶贫大力改造平山、白坭、香岭、蒙村、平城、东埇、山埇、烟塘等乡道硬底化建设；加快河浪桥重修工程和乡村路桥建设；继续推进万亩高标准农田建设工程实施，全面完成各村委农田高标改造；极力改善水利农田设施，对新屋竹头围、大田葛麻坝、平坡河浪、烟塘、东埇、蒙村等六座水轮泵进行重修，确保农田用水，切实提高农业综合生产能力。

完善社会保障体系。大力推进社会保险扩面征缴工作，进一步扩大社会保险覆盖面，着力提高镇卫生院的医疗服务水平，完善老年人服务网络，大力扶持发展民办养老机构，实现群众病有所医、老有所养。

打赢脱贫攻坚战。紧紧围绕精准发力，坚持精准扶贫、精准脱贫，精准落实帮扶资源和措施，激发全镇上下加快推进精准扶贫的积极性和创造性，全力做好精准扶贫工作。严格按照上级工作部署，落实干部驻村帮扶，配合上级机关企事业单位定点扶贫等，努力完成精准扶贫目标任务。

发展民生社会事业。持续深入推进“教育均衡发展”工作，继续加大学校基础设施建设，提高教学环境质量，逐步增强师资力量，提高教学水平。配合上级有关部门衔接好送科技、文化、医疗下乡活动。根据新的计生政策，普及优生优育优教知识，落实一对夫妇可生育两孩政策。全面推进广播电视、殡改、武装、双拥等社会事业发展。

维护社会和谐稳定。全面推进依法治镇，加强社会治理，落实综治信访维稳工作责任制，强化“一村（社区）一法律顾问”等基层法制建设，切实解决好群众反映强烈的问题，维护好人民群众的合法权益。着力打造覆盖镇、村（社区）的社会治理工作网络：落实食品药品安全责任制，继续推进社会诚信体系建设，加强安全生产综合监督管理，严厉打击各类非法违法生产经营建设行为。持续开展“3+2”专项打击整治行动，集中打击各类违法犯罪行为；加强普法宣传和法制教育，引导群众依法诉求，确保我镇政治安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。

（四）着重优化行政服务，打造群众满意政府

推进法治政府建设。严格按照法定权限和程序履行职责，主动接受人大依法监督，认真办理人大代表议案，定期向镇党委汇报工作。自觉接受社会监督和舆论监督，强化行政监察和审计监督。坚持民主集中制，严格执行政府工作规则和集体决策制度。推行政府法律顾问制度，加强重大决策合法性审查，健全重大事项专家咨询，公众参与和听证公示制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

抓好高效政府建设。推进行政审批标准化，进一步开展行政审批事项清理工作。努力提高政府执行力，承诺的事一件件落实，决定的事一件件办好。提升政府公职人员素质，强化政务督查和效能监察，确保各项工作一抓到底、落到实处、抓出成效。推进基层公共服务综合平台建设，继续抓好网上办事大厅向各村（居）委会延伸工作，为群众提供高效、便捷的公共服务。

加强廉洁政府建设。全面落实党风廉政建设主体责任。严格执行中央八项规定，驰而不息纠正“四风”。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩。加强制度建设，强化对重点领域、重点项目、重点资金的审计和监察，以制度管权管人管事。抓好政务公开工作，加快推行权力清单、责任清单制度。进一步压缩“三公”经费，强化“吃空饷”专项整治，把更多的财力用于推动发展和改善民生。

各位代表！光明的前景召唤着我们，宏伟的蓝图激励着我们，人民的期待鞭策着我们，奋进的号角已经吹响，让我们在市委、市政府和镇党委的正确领导下，团结全镇人民，凝心聚力，真抓实干，全力以赴求突破，坚定信心谋发展，为建设和谐幸福石颈而努力奋斗！