统筹谋划，科学推进

全面绘就营仔镇乡村振兴新图景

——2019年9月11日在营仔镇第十七届

人民代表大会第七次会议上

镇长 林荣强

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会作营仔镇实施乡村振兴战略工作情况的报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

2019年上半年工作成效

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。在全国实施乡村振兴战略工作推进会议上，习近平总书记再次强调，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。要尊重广大农民意愿，激发广大农民积极性、主动性、创造性，激活乡村振兴内生动力，让广大农民在乡村振兴中有更多获得感、幸福感、安全感。要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。今年以来，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，严格按照中央一号文件和省、市、镇有关会议精神及工作部署要求，结合我镇实际，适应新常态、谋求新作为、实现新发展，较好地完成了乡村振兴各项目标任务。

一、道路建设高效推进

2019年上半年，我镇积极向上级争取配套资金，发动广大群众踊跃捐资，全力构建“四好农村路”，助推乡村振兴走上新台阶，截至目前，镇村共组织筹款1170万元，推动总长约22公里的三大主干乡道（Y743线、Y736线、Y731线、Y955线）升级改造工程全面铺开，其中Y743线营仔至下洋圩段三级公路改造及Y731线、Y955线营仔大桥至大山段已完成50%，预计9月30日前可以完工；Y736线圩仔至福山段也正全力筹建中，预计年底实现通车；同时，投入470万元，完成村道硬底化建设10多公里，截至目前，全镇共实现村道硬底化162.8公里，农村公路面貌发生了可喜的变化，为建设富裕美好新农村，加快辖区经济发展奠定了坚实基础，切实为庆祝新中国成立70周年献上一份民生礼物。

二、脱贫成果不断优化

截至6月底，全镇共有贫困户1198户3002人，其中五保户581户614人，低保户401户1417人，一般贫困户216户971人。截至目前，已实现997户2288人脱贫。继续推进产业扶贫，推行“一镇一业、一村一品”，壮大村级产业，实施光伏项目带动、培育壮大集体经济、积极推进扶贫产业，培育了光伏发电、水产养殖和渔光互补立体种养等特色优势项目44个。

三、人居环境逐步改善

2019年以来，我镇大力推进乡村振兴工作，人居环境逐步改善，目前全镇共配备保洁人员298人，由各村（社区）统一管理并负责自然村的日常保洁工作。全镇22个村（社区）、224条自然村现均已全部开展“三清一改”工作，其中121条自然村已完成“三清一改”工作，共拆除旧房屋、猪栏牛舍等1503座，共清理杂草废物等农村生活垃圾5875吨，确保整洁宜居的乡村环境得到进一步改善；同时，严格控制全镇违法建设行为，目前共发2份限期拆除通知，圩镇范围内发放停工整改、限期拆除等通知书共13份，并不定期对圩镇内的乱搭乱建和乡村违建进行清理拆除，共出动执法人员152人次，拆除违法乱搭乱建11处，确保了城乡面貌整洁有序。

四、项目建设稳步推进

在省定贫困村资金项目方面，我镇共申请包含村道硬底化、村村通自来水、污水处理、垃圾收集点、雨污分流、文化设施、公厕等新农村项目141个，申报金额5472.3万元，已签合同139个，已签合同金额5376.63万元。目前，签订合同的139个项目已全部开工，其中128个项目已完工，项目完工率92.1%，新农村建设项目资金已支出4159万元，资金使用率为76%。

五、民生保障更加有力

2019年上半年，我镇共发放各类补助款958.69万元，其中：低保、五保补助金687.10万元，优抚对象人员补助金181.21万元，80周岁老人高龄津贴金和100周岁老人健康长寿补贴金共56.56万元，孤儿补助金33.83万元，残疾人生活津贴126.82万元，重度残疾人护理补贴164.41万元，确保了困难群众正常的生产生活所需，有效维护了社会的稳定。截至6月30日，全镇城乡居民医疗保险缴费人数为86933人，城乡居民医疗保险覆盖率不断提高。

六、生态保护更加有效。

2019年来，我镇严格落实生态环境保护制度，一是大力引进和发展环保节约型企业，坚决打击取缔破坏生态、污染环境的企业，坚定走可持续发展的道路。今年以来，镇联合市环保执法部门等相关单位共处理涉及硫酸污染、噪音污染、粉尘污染、养猪场排放物污染等方面的环保投诉案件13宗，打击取缔违法生产实心黏土砖厂4家、非法炼铝厂2家，整治拆除九洲江沿岸200米内养猪场13间，为今后我镇环保工作打下坚实基础。二是积极开展河湖的“五清"工作，截至6月份，全镇共投入资金30多万元，清理省遥控的图斑点6个，整治小水库安全隐患2库次；投入资金3861.8万元，对全长8.57公里的息安河营仔段进行清淤清漂治理；出动国土、城管、水利及应急等部门人员共230多人次，关闭畜禽养殖场、工厂等入河排污口5个。

七、平安建设常抓不懈

2019年上半年，我镇投入40多万元对镇综治中心、社区戒毒社区康复工作站办公场所进行整合升级改造，召开了社会治安重点整治动员会，制定《营仔镇社会治安综合治理量化考核方案》，与各村（居）委会、各成员单位签订《2019年营仔镇社会治安综合治理目标责任书》，逐步完善镇、村（社区）、村民小组三级综治网络，中心+网格化+信息化的建设工作深入推进，形成了自上而下、纵横联动的大综治工作格局；上半年，我镇坚持矛盾纠纷每月大排查，共排查出各类矛盾纠纷40多起，排查出上访重点人员20多人，镇扫黑除恶办收到群众举报线索4起，已核查办结3起；共办理网上信访件（上级交办）6件，协助办结12345市民服务热线105宗，群众相关诉求全部及时回复办结；我镇公安机关依法查处吸毒人员28人，强制隔离戒毒人数同比增加50%,破获毒品案件6宗，刑拘7人，逮捕6人；镇领导班子成员带头到学校、到企业、到村庄上法制课30多场次，平安建设工作取得良好成效。

八、精神文明齐头并进

乡村振兴需要文化的塑形，2019年来，我镇切实加强文化振兴工作，组织干部群众认真学习贯彻党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，投入200多万元对完善升级了镇文化站、乡村文化室、农家书屋及新时代文明实践所，共建成了下洋村委沙塘角村等村级文化楼六个，举办大型主题文艺晚会、书画展览、传统节日活动等6场次，参与群众达1500多人次。

九、组织振兴坚强引领

习近平总书记指出，要坚持“五级书记”抓乡村振兴，以组织振兴引领乡村振兴。2019年上半年，我镇始终保持“党领导一切”的政治定力，始终将党的政治建设贯彻美丽乡村建设全过程、各方面，严格督查考核，推动村（社区）党组织书记切实履行好“第一责任人”责任；通过开展培训学习、实地观摩、实例教育等丰富活动不断加强党风廉政建设，共组织党员干部进行主题学习教育6次；投入100多万元，完成了集停车场、运动场、休闲广场、党纪廉政教育等功能为一体的镇政府“营清园”升级改造；持续大力精准整顿，促进软涣支部转化，针对仰塘村、下洋村党组织“两委”班子战斗力弱等问题，制定一村一策整顿方案，推动软弱涣散党组织早日转入巩固提升期，为落实乡村振兴提供了坚强组织保证。

各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全体代表参政议政的结果，是全镇干部群众共同努力、团结打拼的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与营仔发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，实施乡村振兴战略，是党中央作出的重大决策部署，事关全镇人民的根本福祉和农村社会文明的和谐稳定。上半年，我镇在实施乡村振兴战略工作上取得了一些实效，但工作中还存在一些突出问题:一是人居环境整治工作推进较为缓慢，争取资金方法不多；二是特色优势扶贫产业少，“一村一品”不够兴旺，群众可持续、高质量脱贫的产业支撑并不牢固；三是乡村本土实用技能人才缺乏，群众参与少、主体作用薄弱、等靠要思想严重等问题突出。

下一步工作安排

2019年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实习近平总书记重要讲话精神的开局之年，做好今年工作至关重要。下半年，我们要坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，着力建设产业美、民居美、环境美、乡风美、生活美的“五美乡村”。

（一）持续加强党建引领，推动各项工作迈上新台阶

新时代走好乡村振兴之路，党建引领是根本，让老百姓有获得感是核心。我们要坚持以基层党建高质量引领乡村振兴，扎实推进美丽乡村建设，努力在探索实践中绘就营仔乡村振兴新图景，不断回应老百姓对美好生活的新向往。

——以党建引领人居环境整治行动，营造乡村新面貌

2018年12月份，中央农办等部门研究制定了《农村人居环境整治村庄清洁行动方案》，要于2019年起在全国范围内集中组织开展农村人居环境整治村庄清洁行动，带动和推进村容村貌提升。《方案》提出，要针对当前影响农村环境卫生的突出问题，广泛宣传、群策群力，集中力量从面上推进农村环境卫生整治，掀起全民关心农村人居环境改善、农民群众自觉行动、社会各界积极参与村庄清洁行动的热潮，重点做好村庄内“三清一改”工作（即清理农村生活垃圾、清理村内塘沟、清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物及改变影响农村人居环境的不良习惯）。今年是实施农村人居环境整治村庄清洁行动的第一年，我们要坚持党建引领，以各村（社区）支部书记为主心骨，扎实做好人居环境整治工作。

一是开展村庄清洁专项行动。下一步，我们要广泛动员、精心组织，全面清理房前屋后、村街巷道、田间地头、河塘沟渠的垃圾、柴草、杂物、畜禽粪污等，着力解决垃圾乱丢乱扔、柴草乱堆乱积、农机具乱停乱放、污水乱泼乱倒、墙壁乱涂乱画、“牛皮廯”乱写乱贴、畜禽乱撒乱跑等环境“脏乱差”现象和不文明行为，全面落实“门前三包”政策，确保全镇村庄干净整洁有序。推进农村生活垃圾治理专项行动，巩固完善“村收、镇运、市处理”的垃圾运转处理体系，扎实推进非正规垃圾堆放点、拆违后建筑垃圾的整治，并加强整治后场地的监管利用，争取到2019年底，100%的农村完成“三清一改”工作，基本实现村镇生活垃圾收集转运设施和服务全覆盖。

二是推进农村“水”治理专项行动。因地制宜，集中或分散建设污水收集处理设施；强力推进九洲江流域营仔段综合治理取得新突破，严格落实“河长制”，以河塘沟渠为重点开展清淤疏浚，采取综合措施恢复水生态；坚持不懈推进“厕所革命”，争取到今年年底，农村卫生厕所覆盖率达到95%，研究制定全面完成农村生活污水治理任务的计划方案，明确时间表、路线图，争取到2019年底，全镇完成农村污水处理设施18座。

三是继续推进“四好农村路”建设专项行动。深化乡村公路管理养护体制改革，到2019年底，实现主干乡道全面通车，完成县道X674线延伸段建设，村道硬底化全面覆盖，基本实现“建好、管好、护好、运营好”的“四好农村路”总目标。

四是继续推进村庄规划风貌提升专项行动。结合国土空间规划的编制，按照先规划后建设的原则，通盘考虑土地利用、产业发展、居民点建设、人居环境整治、生态保护和历史文化传承，逐步改变乡村规划落后混乱的现状，统筹资金资源统建猪栏牛舍，改变人畜共住、家禽散养的现象，努力形成猪栏牛舍设在村外、鸡鸭家禽圈养的良性居住环境。

五是着力做好乡村振兴示范典型打造行动。着力建设几个人居环境整治示范点，沿镇主干乡道连点成线，连线成面，辐射全镇，优先安排资金资源，健全完善基础设施，尽快实现村庄垃圾“户分类、村收集、镇转运”的良好格局，坚持以“缺什么补什么”的原则，统筹抓好道路硬底化、污水处理和饮水安全三大方面工作，逐一击破人居环境整治痛点难点，以点带面全面推进人居环境整治工作在我镇开花结果。

——以党建引领扫黑除恶专项斗争，共创平安新营仔

一是继续开展摸排深挖，组织实施精准打击。把排查线索摸清底数作为开展扫黑除恶专项斗争的重要基础,对辖区、重点领域的涉黑涉恶总体情况、表现形式及成因等进行再排查分析,特别要加强对近年来长期缠访闹访信访案件、治安案件的排查梳理、认真分析,深挖隐藏在幕后的涉黑涉恶线索。聚焦涉黑涉恶问题突出的行业和领域,把打击锋芒始终对准群众反映最强烈最深恶痛绝的各类黑恶势力违法犯罪。尤其重点打击操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力，利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力;在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力。

二是做好源头防范整治，加强监督执纪问责。坚持有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱,确保将黑恶势力消灭在萌芽状态。对易滋生黑恶势力的重点行业、重点领域,会同辖区派出所等相关职能进行重点监控,切实消除黑恶势力滋生土壤。同时，将党员干部涉黑涉恶问题纳入镇纪委、监察执纪监督工作内容,并作为执纪审查重点,对扫黑除恶专项斗争中发现的“保护伞”问题线索要坚决深挖彻查、快速处置。把查处涉黑涉恶腐败和扫黑除恶斗争结合起来,严查放纵、包庇黑恶势力,甚至充当“保护伞”的党员干部,促进基层治理的规范完善,增强群众安全感和获得感。

三是加强正面宣传引导，广泛发动群众参与。发挥传统媒体和新媒体作用,加强正面宣传报道,彰显扫黑除恶的坚定立场和决心,全面展示扫黑除恶专项斗争成效,营造对黑恶势力人人喊打的局面。要进一步畅通群众举报渠道，通过群众来信、来电和来访等多种渠道，确保群众举报、投诉渠道畅通无阻。对群众的实名举报,及时核查反馈,做到事事有落实、件件有回音，以实际行动取信于民，确保扫黑除恶专项斗争始终顺应群众意愿、得到人民认可。

（二）聚力做好脱贫攻坚精准施策，激发乡村发展活力

坚持把脱贫质量放在首位，狠抓政策落地，重点解决“两不愁、三保障”面临的突出问题，打好产业、就业创业、生态、金融扶贫“四场硬仗”，实施健康、教育、扶贫助残、危房改造清零、扶贫扶志“五大行动”，促进贫困群众持续稳定增收，建立脱贫正向激励和稳定脱贫长效机制，确保年内脱贫率98%以上。

坚持突出重点原则。因地制宜，重点突出扶持贫困村优势特色产业和“一村一品”项目发展，做到“输血”和“造血”相结合，坚持扶贫与扶志、扶智、扶心相结合，把扶贫的着力点放在引导群众解放思想、转变观念、提升能力上，激发贫困群众内生动力，提升群众满意度。对无劳动能力的贫困户进一步加强兜底保障，确保扶贫路上不掉队，确保贫困群众步入平稳协调发展的良性轨道。

坚持统筹兼顾原则。把社会效益、经济效益、生态效益有机结合起来，努力使贫困村的基础设施条件、产业结构、生态环境、社会事业等方面得到全面发展和提高。重点解决贫困村和贫困户水、电、路、讯、房等基础设施落后的问题；年内完成危房改造55户，建成村级卫生室3间，不断完善农民活动中心、便民超市等公共设施，不断改善农民生产生活条件，切实提高农业综合生产能力。

坚持项目带动原则。积极发展特色种植养殖产业、旅游业等，对全镇种植养殖、旅游业具有明显优势特色产业的科学规划、合理布局，实现每条贫困村有一个主导产业，不断拓宽贫困户增收渠道，壮大贫困村集体经济；严格落实“一村一品”的产业发展及扶持方案,下半年预计投资152万元到广东润生农业发展有限公司建立白鸽养殖项目，争取实现项目前两年收入分配不低于12%投资总额、后三年收入分配不低于8%投资总额的年终支付分配给15条非贫困村195户804名有劳动能力贫困人口；大力培育新型农业经营主体，实施家庭农场培育计划，开展农民合作社规范提升行动，争取年内新增新型农村合作社5家。

（三）大力推动乡村文化振兴，构筑美丽幸福新格局

一是着力打造省特级文化站，继续做好文化站免费开放工作，加强文化市场与农家书屋管理，抓好文艺队伍建设；不断加强监督管理，净化文化市场，积极组织文化站、派出所、市场监管所等部门不定期对镇内的书店、网吧进行督查，加强中小学、幼儿园校园安全及周边环境治理，清理不良文化现象，杜绝黄赌毒和各类封建迷信活动。

二是推进农村精神文明建设。深化习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育，大力弘扬民族精神和时代精神。把倡导文明健康生活方式作为培育和践行社会主义核心价值观的重要内容，鼓励群众讲卫生、树新风、除陋习，营造和谐、文明的社会新风尚。充分利用节会活动，扎实开展“最美家庭”、“守法平安家庭”、“最美廉江人”等评选表彰；同时，倡导移风易俗，大力推行火化、节地生态安葬，引导群众树立厚养薄葬、文明节俭、生态环保的殡葬新理念，不断强化精神文明建设。

三是丰富农村群众文化活动。推进新时代文明实践所建设，以群众喜闻乐见的方式，积极组织丰富多样的文化活动，充分利用 “中秋节”“重阳节”“国庆节”等重要时间节点，确保年内开展大型活动12场以上，引导群众传播文明乡风，养成文明习惯。

各位代表，振兴乡村绝非朝夕之功，习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。时代赋予重任，拼搏铸就辉煌，我们必须要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，以更加昂扬的斗志和饱满的热情，推进乡村振兴，回应群众期盼，以优异的成绩为庆祝新中国成立70周年献礼！