全面实施乡村振兴战略

共建美丽富饶新营仔

——2018年9月20日在营仔镇第十七届

人民代表大会第五次会议上

镇长 林荣强

现在，我代表镇人民政府，向大会作营仔镇实施乡村振兴战略工作情况的报告，请予审议，并请列席人员提出意见。

一、工作成效

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署。习近平总书记指出，农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。

今年以来，特别是自3月30日全镇召开会议部署新农村示范村建设工作以来，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，严格按照中央一号文件和省、市、镇有关会议精神及工作部署要求，强化政策措施、加强统筹部署，各单位各部门凝心聚力、攻坚克难，扎实推进农业农村、脱贫攻坚和新农村建设各项工作，乡村振兴取得了一定的成绩,人民群众的幸福感、获得感得到切实提升。

（一）脱贫攻坚战打出新成效。我镇坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、头等大事和第一民生工程来抓，一以贯之、持之以恒，以精准扶贫统领农村各项工作。截至6月底，全镇共有贫困户1218户3009人，其中五保户606户638人，低保户396户1394人，一般贫困户216户977人。截至目前，已实现721户1638人脱贫。继续推进产业扶贫，推行“一村一品”，壮大村级产业，实施光伏项目带动、培育壮大集体经济、积极推进扶贫产业，培育了北堤村光伏、水蛭养殖和大山村立体种养等特色优势项目44个。

（二）新农村建设迈出新步伐。我镇出台了镇领导干部分片包干省定贫困村“三清理、三拆除、三整治”工作责任表，并强化督促指导，迅速在全镇掀起了“三清理、三拆除、三整治”工作热潮，截至目前，全镇5条省定贫困村中的48个自然村基本完成“三清理三拆除”工作任务,共清理村道乱堆乱放杂物133处共36吨，清理房前屋后和村道巷道杂草杂物、积存垃圾172处共58吨，清理池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物69处共52吨，清理沟渠河道7.8公里，清理卫生死角47处；拆除危、旧、弃房903间共7600平方米，拆除废弃猪牛栏、鸡舍362间共1066平方米，拆除乱搭乱建、违章建筑127处共576平方米，拆除非法违规商业广告、招牌58处共153平方米；完成生活垃圾、生活污水、水体污染整治12宗，有效改善和解决全镇农村人居生态环境“脏、乱、差”现象，为后续规划设计和项目实施建设夯实了基础。其中，北堤村委会蛇围村率先完成80多座废弃猪栏牛舍、旧屋危房彻底拆除，大山村委会拆除旧屋危房240间，猪栏牛舍128间，建设村道5条共计3公里，垌口村委会油甘埇“三清理三拆除”基本完成，全村环境卫生水平大幅度提高，成为省定贫困村“三清理、三拆除、三整治”的典范，已经进入示范村建设阶段。

（三）社会民生福祉再创新成绩。我们坚持把共享发展成果作为政府工作的出发点，坚持以人民为中心的发展思想，持续保障和改善民生。截至目前，共申报了民生微实事12件，项目预算60万。发放各类补助款883.67万元，投入88万元，修缮升级镇养老院，社会民生得到保障。城乡居民基本养老保险续保率56.9%；完成农村危房改造76间，在建123间，开工率达75.4%，竣工率28.8%。投资633万完成38条自然村71公里自来水管道，解决14500余人饮用水安全问题；卫生医疗服务不断深入，今年计划完成12间村级卫生站，截至目前，凌禄、多浪坡、竹墩等3间村级卫生站即将完成规范化建设，建成后将切实缓解村内群众就医难问题。

（四）农村基础设施奠定新基础。我镇把农村基础设施建设作为乡村振兴的重要抓手，持续推动农村基础设施建设和公共服务发展，充分发挥规划引领作用，完成了投入112万元，总长495米的东北小区伟营房产段污水管网改造，新建和完善了道路、水利、教育、医疗、公厕、自来水、文体活动中心、公共服务中心、电网、通信、有线电视、垃圾处理、污水治理、亮化等基础设施建设，实现基本公共服务和基础设施配套均等化，进一步推动了村级基础设施提档升级。

（五）环保整治工作实现再深化。上半年，关停违法生产高岭土加工厂5间，组织出动人员120人次，对辖区内的“散乱污”企业开展专项整治1次，查处环境问题5宗，切实排查清除8个环保隐患点；全面落实“河长制”，严格执行河长巡查制度,扎实开展清河行动,加强河道治理保护，实现水生态良性循环。坚持最严厉的生态保护制度,坚持保护性开发建设,坚持保护耕地农田，决不走以牺牲生态环境为代价的发展道路。

（六）精神文明建设注入新活力。在乡村振兴建设中，我们坚持以文化为魂，着力突出公共服务和文化建设，完成投入80多万元的镇文化中心建设并投入使用，投入20多万元，完成十九大精神和社会主义核心价值观等宣传阵地建设，完成村级文化室33间，新增在建3间，倾斜力量支持非物质文化遗产——粤西白戏的发展继承，举办了曲艺晚会、“七一”晚会和放映了多场中国梦和扫黑除恶主题电影，文化信息共享有序推进，极大地丰富了千家万户的精神文化生活，以新的文明、新的风貌、新的姿态打造了营仔镇乡村振兴新的形象。

各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全体代表参政议政的结果，是全镇干部群众共同努力、团结打拼的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与营仔发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

二、存在问题

各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇在全面实施乡村振兴战略上还面临不少困难和挑战：

（一）脱贫攻坚任务依然艰巨。我镇脱贫攻坚取得了决定性进展，但截至7月初，我镇贫困人口总量仍有1218户3009人。到2020年实现全面脱贫，任务依然很艰巨，而且越到最后脱贫难度越大。贫困人口中，残疾人、孤寡老人、长期患病者等特殊贫困群体以及教育文化水平低、缺乏技能的贫困群众占据较大比重，因病致贫、因病返贫的现象严重，脱贫面临的挑战依然十分严峻。

（二）群众内生动力有待增强。随着乡村振兴和脱贫攻坚的深入，群众内生动力的重要性愈发凸显。一方面，我镇多数农村经济实力有限、农民素质不高，加上农业收益不高、生产周期较长，大部分群众不愿在农村发展，尤其是青壮年基本长期外出务工，农村很多地区存在不同程度的“空心化”, 留守老人、留守妇女、留守儿童问题突出，农民缺乏致富能力和发展门路，抵御风险和自我发展能力脆弱；另一方面，很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”，在脱贫攻坚上“等、靠、要”思想严重，认为乡村振兴和扶贫脱贫是政府的事，是上级的要求，从而出现上头热、下头凉的现象，缺乏积极主动地参与其中的主人翁意识，导致乡村振兴和脱贫攻坚的部分工作乏力。

（三）农村人居环境亟待改善。污水乱排、垃圾乱堆成为农村人居环境的“顽疾”，我镇不少村庄仍存在环境“脏乱差”现象：畜禽养殖产生的粪污超标排放、农民日常生活产生的垃圾污水乱倒乱排、农村建房产生的建筑垃圾随意堆积填埋、农业生产施用农药带来面源污染、农村农民环保意识较为薄弱，包装瓶、塑料袋等随意丢弃等导致农村环境和耕地污染日益恶化，全镇除镇区和垌口村委会的2个村庄外，剩余村庄尚未建有生活污水处理设施，环境卫生治理迫在眉睫。

（四）产业发展能力有待提高。一是农业大而不强，农业种植规模大，但农业产业发展不足，集约化、规模化不够。二是农产品多而不优，我镇农产品品种齐全，供应不断，但杂而不优，没有形成特色品牌和优势亮点；三是一二三产业融合不深。新型农村合作社、生态产业区、种养基地等发育迟缓，有带动能力的新型经营主体太少，不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。

（五）精神文明建设尚有差距。我镇精神文明创建活动日益丰富，但载体不丰富、机制不健全、方法较单一等问题仍待解决，群众文明素养、文明习惯也有待提高，农村青壮年人口大量外出，精神文明建设又缺少了参与的主体，基层文化队伍薄弱，专业人才匮乏，为满足农村群众日益增长的文化需求带来了困难。

（六）基础设施建设仍存短板。我镇农村道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件对比人民群众的期盼、对比乡村振兴要求仍有较大差距。

三、下一步工作计划

各位代表，振兴乡村绝非朝夕之功，习近平总书记强调，实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进。面对新时代，站在新起点，我们必须要高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，抢抓机遇、乘势而上、主动作为、克难奋进，以强烈的紧迫感和高度的责任感，推进乡村振兴，回应群众期盼，努力开创营仔经济社会发展新局面：

（一）进一步提高政治站位、强化使命担当。实施乡村振兴战略是我们党作出的庄严承诺，是极其重大、极为严肃的政治任务。我镇要发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，真正落实乡村振兴和脱贫攻坚责任制，坚决强化使命担当，不断夯实政治基础。要通过完善工作考核监督评估机制、加大督查巡查力度、强化资金监管、将作风建设贯穿于乡村振兴和脱贫攻坚全过程等措施，真正把政治责任落到实处。

（二）努力夺取脱贫攻坚战全面胜利。打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的标志性指标，是解决发展不平衡不充分问题的关键之举。我们要清醒认识打赢脱贫攻坚战面临的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感，集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚。一是突出产业“治本”功能。始终把发展产业作为脱贫增收的重中之重，围绕“一村一业”的工作思路，因地制宜加快特色农业、光伏项目、乡村旅游、电子商务等项目发展。根据“一户一策”的要求，支持低收入农户因地制宜发展种植业和传统手工业，进一步激发本地能人、种养大户、合作社等新型经营主体投入发展农业产业的积极性，引导鼓励大中专毕业生、返乡人员等领办合作社和家庭农场，进一步压实“五有”全覆盖，确保产业真正精准到村到户到人。二是集中力量攻坚深度贫困。加快落实政策举措和帮扶机制，全面推进健康扶贫和兜底扶贫，严格落实基本医疗保险、大病保险、大病关怀救助、特困人口帮扶等医保政策，筑起因病致贫返贫的牢固防线，切实解决因病致贫返贫这一特殊群体的困难，对低保、五保、残疾等特困群体应助尽助，确保到2020年，全镇贫困人口全部脱贫。坚持将脱贫攻坚与决战小康同步谋划、系统推进，确保与全国全省全市同步迈入小康社会。

（三）全力推进新农村创建总体效益。一是以时间倒逼进度。持续整治镇村垃圾乱倒乱扔、污水乱排乱放、棚舍乱搭乱建、墙壁乱划乱贴、杂物乱堆乱放等行为，确保公共场地和房前屋后干净整洁，村道、河流洁净通畅，力争一天一个样、一月一变化，在高质量完成省定贫困村“三清三拆”扫尾工作的基础上，确保到今年底其他行政村60%的自然村达到整治标准。二是坚持规划引领。充分尊重农民意愿，遵循农村演变规律，将群众最关心、最迫切的需要纳入规划，研究制定新农村建设项目计划表，按照轻重缓急、突出重点、分步推进的原则，坚持因地制宜、加强分类指导, 鼓励有条件的地区先行先试、超前探索、率先突破,充分发挥其示范、引领和标杆作用。三是建立长效机制。“三清三拆三整治”后，要着手研究建立保洁、管护、维护和涉及到共谋共治共享共管的长效管护、维护机制。

（四）重点完善基础设施提升工程。一是交通资源。要想富、先修路。乡村交通出行是乡村群众最关心的问题之一,交通资源匮乏也是制约乡村发展的最大问题和障碍。要加大投入,争取春节前完成三大主干乡道（Y743线、Y736线、Y731线、Y955线）升级改造，投入更多资源建设乡道硬底化，最大程度改善和提升乡村道路状况。二是教育资源。教育均衡发展任务依然艰巨,教育资源的严重不平衡是群众最关心、最关注、最现实的问题,要加快推进教育均衡发展,尽一切力量为农村地区提供更好的师资力量和更完善的教育条件。三是医疗卫生资源。看病难、看病贵、医疗条件和水平低下的问题在乡村尤为突出,务必加以解决。四是充分发挥镇、村两级公共服务中心的功能。整合优化基本公共服务和行政审批职责，按照“一门式办理”、“一站式服务”政务服务模式，解决基层公共服务“最后一公里”问题，进一步提升城乡医疗、养老、就业服务等基本公共服务水平，逐步建立健全全民覆盖、普惠共享的基本公共服务体系。五是其他公共资源。加大对农村电力、供水、排水、垃圾处理、污水处理等投入力度,为乡村生态宜居环境提供良好基础条件。

（五）充分动员多方力量协同参与。习近平总书记指出，要“把政府主导和农民主体有机统一起来，充分尊重农民意愿，激发农民内在活力，教育引导广大农民用自己的辛勤劳动实现乡村振兴”。我们要坚持政府主导，以农民为主体，以市场为纽带的基本策略，实现乡村物质文明与精神文明的共同丰富。一是增强群众的主体意识。让群众真正认识自己才是新农村建设的主体，自己不仅是参与者，更是受益者，从而激发他们的内生动力，发挥他们的主观能动性、积极性和创造性，动员全村力量投入到新农村建设中来。二是发挥理事会作用。选配德高望重、热心公益、视野开阔、身体健康的村民充实到村民理事会，通过理事会成员去宣传新农村建设的政策和好处，鼓励全体村民主动参与、投工投劳、群策群力，民主协商确定村庄规划和申报项目资金，让规划更可操作、更接地气、更顺民意，真正让新农村建设转化为全民的自觉行动。三是鼓励社会参与。动员外出乡贤利用自身资金、资源、信息、人才、技术等优势反哺家乡，激励企业利用政策优惠向新农村进军，通过企业化运作有效解决新农村建设的资金问题，从而达到共赢的局面。

（六）坚决守护农村发展生态底线。习近平总书记指出：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”我们要落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,加强农村突出环境问题综合治理,严守生态保护红线，大力推进乡村生态文明建设，积极推进农村生产方式、生活方式和消费方式的绿色化、生态化，开展农村生活垃圾和污水治理, 加大力度做好水资源质量和耕地土壤质量的保护，加强农村面源污染治理，深入推进农药化肥零增长行动，完善农业废弃物资源化利用制度，不断巩固农村环境整治成果，建立乡村环境治理长效机制。

（七）持续深化农村文化振兴繁荣。乡村文化和精神文明建设是乡村振兴的内在灵魂。一方面，我们要以户为抓手、以村为基础、以镇为龙头，深化文明村镇、文明家庭创建活动，努力掀起群众性精神文明创建新高潮。广泛开展道德模范评选表彰和善行义举榜建设活动，健全和完善乡村公共文化服务体系，建立内涵丰富的乡村文化服务中心和活动室以及文化工作团体，培育文明乡风良好家风淳朴民风，推进移风易俗，抵制陋风陋习，打击恶劣行为，在乡村形成崇德向善、见贤思齐的社会风尚，在全社会形成人人参与乡村振兴的浓厚氛围。另一方面，通过打造和修复革命老区、红色遗迹、滨海文化等要素，辐射并拉动北部湾·海上牧歌乡村旅游综合体项目推进，通过文化振兴来实现经济繁荣，将脱贫攻坚与美丽乡村建设有机融合，逐步形成绿色发展方式和生活方式，进而走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

各位代表，干在实处永无止境，为民服务持之以恒。我们要牢固树立“群众利益无小事”理念，聚焦群众关切，创新发展理念，充分把握机会，真正让营仔的农业强起来、农村美起来、农民富起来，以“一张蓝图干到底，一以贯之抓落实”的决心和定力,以实实在在的工作和成效,为决胜全面建成小康社会，谱写富强民主文明和谐美丽新营仔的崭新篇章而努力奋斗！