——2017年9月27日在营仔镇第十七届

人民代表大会第三次会议上

镇  长   林荣强

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2017年上半年工作回顾

2017年，是实施“十三五”规划重要的一年，也是供给侧结构性改革的深化之年。今年以来，我们在镇委的正确领导下，以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真学习习近平总书记对广东的重要批示精神及湛江市委第十一届三次全会精神，全面落实上级党委、政府和镇委的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极应对经济下行压力，凝心聚力，按照年初制定的各项目标任务扎实开展各项工作。1-6月份全镇实现生产总值   9.6亿元；财政三级库收入17768836元，其中地方公共财政预算收入536万元；第三产业增加值2.0亿元；消费品零售总额3.2亿元；社会固定资产投资1.3亿元。

一、主动作为，重点项目建设进展顺利

一是加大招商引资力度，狠抓重点项目建设投产。我镇坚持以工业作为发展镇域经济的主抓手，1-6月份完成规模以上工业产值7.1亿元。其中计划投资40亿元建设日发电量达20WM的光伏发电项目，目前已完成项目用地及线塔建设工作，预计年底建成投产；通过前期的调研、考察，利用我镇得天独厚的滨海旅游资源，由广东海润投资开发有限公司计划投资15亿元建设九洲江滨海旅游度假区项目正式落户我镇，项目已完成土地调规、立项等工作，预计将于11月开始动工建设；由广东奔德食品有限公司计划投资5亿元的食品加工厂已完成前期的项目立项工作，计划年底动工建设；二是加大资金投入，民生项目工程扎实推进。大力推进县乡道路建设，投资483万元，建设乡道硬底化11.5公里；投资704.2万元的Y736线三级公路改造工程已立项，计划年底前动工建设；投资1204.8万元的Y743线三级公路改造工程已完成招投标，计划10月份动工建设；总投资1196.7万元的Y955线、Y731线三级公路改造工程正在招投标，计划年底前动工建设；总投资45万元的文化站升级改造工程已基本完成，预计年底前可投入使用；总投资85万元建设的自来水厂7级过滤净化设备工程现已动工建设，预计11月底建成并投入使用，建成后将大大改善镇区及围田片六万多群众生活用水质量问题，为社会经济发展提供强有力的保障。

二、聚焦扶贫，脱贫攻坚步伐明显加快

我镇坚持把脱贫攻坚作为“一号工程”，紧盯年度减贫目标，以解决“两不愁、三保障”为重点，按照“五个一批、六个精准”要求，重点抓好基础设施、产业培植及精准识别等工作。一是坚持统筹部署，整合资源，集中开展建档立卡对象摸底排查工作，严格摸排、识别和核实各村建档立卡贫困对象。全镇共有贫困户1225户，2941人，其中五保户637户，673人；低保户456户，1668人；一般贫困户132户，600人。2016年已完成467户905人脱贫，2017年计划按照43%脱贫任务完成521户1299人脱贫。计划完成283户危房改造，扶贫工作初显成效。二是根据一镇一业，一村一品的辐射原则，整合帮扶资金完成危房改造、扶贫产业等项目。其中佛山禅城区人社局投入62万元帮扶圩仔村建设养牛基地1个，村道硬底化   2.4公里；佛山禅城区社保局投入106.07万元帮扶大山村强化党建阵地建设及建成立体种养基地1个；广东轻工职业技术学院投入34.66万元帮扶云峡村为贫困户购买合作医疗、养老保险及强化村、小学软硬件设施等；湛江市国土资源局投入39.7万元帮扶垌口村建设乡道、村公共服务站和资助贫困户等；华电广东分公司投入161万元帮扶北堤村建设小学图书馆1间，水蛭养殖基地1个，光伏发电项目1个，公共服务大楼1幢，村委围墙210米；其他非贫困村投资1622.76万元到湛江水务投资集团，各贫困户也相应完成危房改造和各类扶贫产业项目等。三是制定领导干部结对帮扶方案，细化脱贫任务，定期走访直接联系贫困户，落实精准帮扶政策措施，确保全镇贫困人口如期实现脱贫目标。

三、美化家园，城乡面貌不断改善

一是城镇规划建设不断加快。继续深化一河两岸的集镇建设格局，切实做好供销社“三旧”改造项目立项报批和东北小区铁路山片及红树林项目的土地调规工作，为镇域城区扩容提质打下坚实基础。二是城镇管理不断加强。加大巩固生态文明建设示范镇成果，深入推进生态文明镇村建设，建立镇村生活垃圾治理长效机制；实现市场化管理，生活垃圾清运保洁覆盖面达到100%；严抓镇街规划建设管理，严厉整治“六乱”，查处各类乱搭乱建行为8处，查处环境问题5宗；组织出动人员250人/次，关停高岭土加工场所5间，实现镇区污染环境生态隐患点全面清除，打造和谐生态美丽营仔。

四、加大整治，社会稳定工作持续加强

继续深入推进“平安营仔”创建活动，不断创新社会管理，切实畅通群众利益诉求渠道，积极排查化解群众矛盾纠纷。上半年，共受理各类矛盾纠纷案件76宗，调解成功或办结74宗，调解成功率97.4%。全面开展精神障碍患者排查工作，严重精神障碍患者应排查610人，实排查597人，送强制治疗23人。积极开展社区戒毒社区康复工作，利用广播、宣传活动、文艺晚会、宣传板报、横幅标语等形式，向广大群众宣传禁毒知识，共开展禁毒宣传活动10次，文艺晚会2场。依法严厉打击各类违法犯罪活动，半年来共查处各类违法犯罪分子69名，立刑事案件33宗，破11宗，破案率达33.3%,查处治安案件62宗，抓获62人，抓获吸毒分子21人，送强戒13人。强化落实耕地保护目标责任制，共组织80人/次开展卫片整治2160平方米。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，建立健全企业安全管理台账，加强日常安全监管。切实加强校车管理，对全镇幼儿园校车按乡镇辖区和地域线路，建立了安全管理台账档案，绘制了全镇学校、幼儿园的校车运行布局图，确保校车安全运行。深入开展安全生产专项整治专项督查行动，认真排查、整治各类事故隐患。今年以来，我镇先后开展了建筑施工、道路交通、危化品、安全消防等“打非治违”专项检查18次，共整治各类安全隐患20宗，有效预防和遏制了安全事故的发生。

五、齐抓共管，社会各项事业稳步推进

一是卫生计生事业逐步拓展。继续推进健康促进模式改革，加快医疗和卫生体制改革，加大卫生和计生机构资源整合力度，深入推进计划生育服务管理改革，确保全面两孩政策稳妥扎实有序实施，大力宣传健康教育、提高群众健康素养。今年上半年计划生育率达100％，出生率为9.2‰，人口自然增长率为7.57‰。流动人口办证率达100%。今年累计发放各类计生奖励扶助金115人10.4万元。城乡医疗卫生条件不断改善，城乡居民普遍享受到基本医疗保障，今年计划建设6个村卫生站，其中有5个已动工建设，预计年底前投入使用。全镇城乡居民基本养老保险和城镇基本医疗保险工作也有序推进中。二是教育文化事业协调发展。2017年中考再创佳绩，中考升入廉江中学以上重点学校的学生达183人，其中考上湛江一中10人，中考成绩名列全市各乡镇前茅；小学六年级学业水平测试亦跃居全市前三名。“三八”妇女、禁毒宣传、龙舟文化赛等文艺活动如火如荼开展，丰富群众的文化生活。三是社会保障不断完善。1-6月共发放各类补助款8827280元，其中：低保、五保补助金5951056元，优抚对象人员补助金1575714元，80周岁以上老人高龄津贴金和百岁老人健康长寿补贴金共546140元，孤儿补助金522720元，冬春口粮救济款231650元，为全镇568名残疾人发放生活津贴5511200元；为388名重度残疾人发放重度残疾人护理补贴465600元。四是强农惠农富农政策全面落实。扎实开展农村土地承包经营权确权工作，目前已完成外业实测工作，已进入颁证发证阶段；切实做好水稻保险工作；基本完成农业“三项”补贴工作；让群众在惠农政策落实中得到红利。8月上旬全面完成22个村（社区）妇代会改建工作。征兵、共青团、宗教、工会等工作也有新提升。

六、依法行政，政务环境不断优化

顺利完成村级“两委”班子、机关企事业及“两新”组织党组织换届工作。主动接受人大依法监督，密切与工青妇等团体联系，广泛听取各方意见。办理人大代表议案1件，建议6件，办复率100%。严格执行中央八项规定，一般行政性经费和“三公”经费持续下降。加强勤政廉政建设，持续巩固“两学一做”学习教育成果，切实加强机关效能及干部作风建设，坚决遏制腐败蔓延势头，不断改进文风、会风、行风，推进行政权力规范高效运行。今年以来，共受理信访举报9件（次），立案3件，结案3件，给予党纪警告处分3人,谈话提醒12人(次)。镇公共服务中心和22个村（社区）公共服务站已投入使用，并对相关工作人员进行上岗培训，逐步实现基层公共服务便利化、统一化、网络化，实现政务服务事项“一门一网式”办理、“一条龙”服务。干部服务群众能力不断提高，人民群众对政府的信任度大幅提升。

各位代表，这些成绩的取得，是市委市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全体代表参政议政的结果，是全镇干部群众共同努力、团结打拼的结果。在此，我代表镇人民政府，向所有关心、支持和参与营仔发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的制约和困难：产业结构调整还需进一步加快，镇村配套功能亟待进一步加强，公共服务短板有待进一步补齐，机关作风效能需要进一步优化，等等。我们将直面问题，迎难而上，着手加以解决，努力把工作做到更好。

2017年下半年工作安排

各位代表，今年是党的十九大召开的大喜之年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是我镇实现精准脱贫、与全省全市同步全面小康和加快建成滨海旅游名镇的关键之年。我们务必要认真贯彻落实湛江市委十一届三次全会精神，加快推进“三大抓手”、“五大产业发展计划”，坚持好思路，保持好势头，珍惜好机遇，按照市委、市政府下达的各项目标任务，加压奋进，攻坚克难，确保年度各项目标任务圆满完成。

一、  以产业增效为重点，推动工业经济发展。

一是做好重大项目的跟踪服务工作。充分发挥工作专班作用，全方位优化重点项目建设的跟踪服务，特别是在建的光伏发电项目和准备落户建设的奔德食品加工项目，要建立项目建设的问题“清单”，及时协调解决问题，尽快推动产业项目建成投产。二是加快推进工业经济转型升级，积极培育壮大镇域工业经济。扶持纵宇公司、鸿益水产、星锋水泥等传统优势企业做大做强，积极引导劣汰企业转型升级，淘汰落后产能，大力发展旅游商品、农副产品加工等新型轻工业，促进工业结构不断优化。三是加大招商引资力度，增强发展后劲。主动对接金山工业集中区二期建设，瞄准粤桂北部湾经济合作区和我镇的资源优势，大力引进旅游商品加工、种植养殖业加工等低污染、低能耗工业项目，促进工业经济快速发展。

二、  以农民增收为重点，扎实抓好“三农”工作。

继续推动广东农业面源污染治理项目建设和粮食绿色高产高效创建项目建设。重点发展现代化、规范化、标准化的种植业和养殖业，扎实推进农田水利设施和高标准农田建设，按时按质完成高标准农田建设任务。抓好现代农业示范区项目建设，加快土地流转，争取年内完成土地流转1万亩。加快推进农业规模化发展，大力培育农业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业主体，争取年内新增家庭农场4家、新增农民合作社7家。扎实推进“互联网+现代农业”，加快农村电子商务平台建设。加快营仔镇水产养殖与加工产品标准化技术创新项目建设，争创省级水产养殖与加工科技创新专业镇，带动海洋经济发展，打造新的经济增长极。按时按质完成土地确权颁证工作。落实好农业补贴和政策性涉农保险等惠农政策，提高农民抵御自然灾害能力。继续发挥镇、村的农村集体“三资”管理服务平台体系作用，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，保障群众的合法权益，促进农村经济发展，农民持续增收。　　

三、  以旅游开发为重点，加快三产发展步伐。

以市规划建设北部湾滨海生态旅游长廊为依托，以总投资15亿元九洲江滨海旅游度假区项目落户我镇为契机，大力发展休闲旅游、生态旅游、绿色旅游。围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游六要素，深化完善旅游规划，深入挖掘营仔镇历史文化内涵，高起点、大手笔进行建设，打造以亚洲连片面积最大的红树林为中心，以唐朝古县城遗址文化、古窑陶瓷文化、九洲江流域文化、现代围海造田文化、宗教文化、粤西白戏等为特色的旅游品牌，擦亮“魅力营仔”名片，带动全镇第三产业蓬勃发展。加快推动现代物流业和服务业发展，逐步提高经济总量，优化行业结构，增强产业竞争力，为服务营仔持续、快速、健康发展奠定坚实基础。　

四、  以民生改善为重点，全面推进社会事业。

坚持共享发展，着力解决民生之忧，提高人民幸福指数。一是持续推进精准脱贫。认真组织开展贫困对象动态管理工作，严格执行“两不愁、三保障”脱贫标准，加快推进新农村建设、饮水工程、村级公共服务设施建设，发展村集体经济，落实好各项政策到村到户，实现精准有效帮扶，确保我镇2018年实现1225户贫困户2941人全部脱贫，与全省同步全面建成小康社会。二是持续发展社会事业。继续加大教育基础设施投入，全面提升教育质量水平，确保省教育强镇复评工作通过验收，稳步推进教育现代化建设；加强公民道德和精神文明建设，着力培育和践行社会主义核心价值观。推进公共文化服务体系建设。抓好社区戒毒社区康复工作，加强重症精神病人的救治管理。继续加强医疗卫生基础设施建设，加大村级卫生站的建设力度，年内完成6个村卫生站建设，支持营仔医院门诊综合楼加快动工建设。切实做好疾病防控工作。坚持计划生育基本国策，依法实施“全面两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展、计生家庭和谐发展。大力开展群众体育活动,开创全民健身新格局。三是持续提升保障水平。继续抓好村级文化室建设和农村安全饮水工程。继续引导城乡居民参保续保，扩大城乡医保覆盖面。加强职业技能培训，提高就业质量；鼓励自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。加强对“两低”群众的救助工作，抓好农村危房改造工作，提高底线民生保障水平。继续推进农村公共服务均等化，推进“村村通水泥路”等民生工程。继续做好保护耕地、农村普惠金融服务、国防后备力量整组、征兵、宗教、共青团、妇女儿童、工会等工作。　　

五、以城镇提质为重点，着力提升人居环境。

一是抓好圩镇扩容提质改造。按照“高起点规划、严格控制、有序建设”的思路，加快推进政通大道延伸路桥建设，完善排污排水管网升级改造。支持祈福苑、盈福苑房地产项目加快建设。继续深化“一河两岸”基础设施建设，拉大镇区框架格局，以滨海旅游项目的推进为切入点，完成江洲围堤12公里硬底化建设，促进城镇扩容提质。落实清洁工程长效机制，加大投入，大力实施“绿化、亮化、净化、美化”工程，用足用活省“三旧”改造政策，全面提升城镇环境品质和人居条件。二是加快交通基础设施建设。完成村道硬底化16公里；争取上级支持，积极做好县道X674线亭仔至高速路口路段的升级改造；全面推进Y743线、Y736线、Y731线、Y955线四条乡道21.62公里升级改造工程，争取年内完工投入使用；配合市完善营仔省二类港口基础配套建设，打造立体式交通网络，切实为全镇经济社会发展奠定坚实的基础。三是推进生态文明镇村建设。继续开展“六乱”综合整治行动，集中力量对违章建筑、商贸市场、建筑工地、居民小区进行专项治理，集中力量对流动摊点、夜宵排档、占道经营、乱停乱放等难点问题进行整治，不断净化、美化国道、县道、村道两边环境，维护生态文明城镇建设成果。统筹规划农村垃圾治理工作，完善垃圾清运保洁制度，使农村垃圾治理工程走上制度化、规范化、经常化轨道，全面改善农村人居环境。创新资金投入机制，加大农业、林业、交通、民政等涉农资金统筹融合力度，依托精准扶贫等项目实施，以乡村道路硬底化，污水、生活垃圾治理为突破口，全面提升农村公共服务水平，扎实推进生态文明村建设。

六、以和谐稳定为重点，营造良好发展环境。

坚持以人为本、民生优先，创新社会管理和服务，推动经济社会健康和谐发展。强化社会治安综合防控体系建设，持续深入开展平安创建工作，严厉打击各类违法犯罪活动，提升服务管理社会的能力和水平。大力推进“831”工程，强化吸毒人员管理服务。精心部署 “飓风2017”专项行动，全面提升社会治安管理能力。继续推进社会管理软硬件设施建设，扩大社会治理视频监控面。加强警务管理，提升社会治安防控能力。强化信访责任制，有效化解越级访、重复访和集体访。严格落实安全生产责任，全面整治风险点，管控危险源，深化道路交通、危化品、建筑施工和人员密集场所等领域安全专项整治。严厉打击各类非法违法生产经营行为，努力构建“打非治违”工作的长效机制。加强食品药品安全监管。积极开展打击“黑校车”专项整治行动。全面开展安全生产和消防安全大检查，坚决遏制重特大安全事故发生，促进社会和谐发展，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会氛围。　　

七、以效能提升为重点，推进政府自身建设。

严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，坚持用法治思维和法治方式履行职能，提高依法行政、依法办事的能力和水平。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。完善领导班子与重点工程、重点项目联系挂钩制度，着力解决一批热点、难点问题。健全干部效能考核激励机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，重点整治“庸懒散”等现象，着力解决缺位、越位、不到位的问题。健全干部考核激励机制，鼓励干事，支持探索，让敢担当的干部“腰杆硬”，让善作为的干部“心不悬”，最大限度调动干部干事创业的积极主动性。建立健全政务服务体系，推动政务服务向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。推进网上办事大厅建设，增加村居网上办事点。加强政府系统廉政建设，严格执行党风廉政建设责任制，继续落实中央八项规定，严控“三公”经费支出，持续巩固“两学一做”学习教育成果，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表！新机遇开启新征程，新目标激发新动力，面对新形势、新格局，我们深感责任重大，使命光荣。让我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，撸起袖子加油干，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，迎难而上，真抓实干，全力抓好各项工作落实，为早日建成北部湾新兴滨海名镇作出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！