营仔镇十七届人大

二次会议文件（16）

政 府 工 作 报 告

——2017年5月26日在营仔镇第十七届

人民代表大会第二次会议上

镇委委员、副镇长  温其锦

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

2016年工作回顾

2016年，是我镇“十三五”良好开局之年。一年来，我们在镇委的正确领导下，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实上级党委、政府和镇委的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，积极应对经济下行压力，凝心聚力，较好地完成了镇十六届人大六次会议确定的目标任务，推动全镇经济社会全面进步。全镇实现生产总值20.4亿元，增长10%；三次产业比重由2015年的34.7:47:18.3调整为33.4:48.5:18.1；财政三级库收入5539万元，增长10.9%，其中地方公共财政预算收入1928万元，增长9.5%；社会固定资产投资9.3亿元。

工业发展持续稳健。全镇全年完成工业总产值31.05亿元，规模以上工业产值30.1亿元，工业经济水平稳居全市前列。扶持纵宇公司、鸿益水产等传统优势企业做大做强，积极引导劣汰企业转型升级。加大招商引资力度，推动投资40亿元日发电量达20WM的光伏发电项目落户建设，发展后劲明显增强。

农业水平显著提高。全镇完成农业总产值13.1亿元，增长5.5%。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，全镇完成11条行政村135个经济合作社权属调查任务。完成村级公益事业“一事一议”财政奖补项目6个，工程总投入285万元，财政奖补总金额95万元。投资700多万元，完成围堤加固工程3宗。全镇土地流转总面积7480亩。新建高标准基本农田2400亩。

第三产业活力增强。全镇社会消费品零售总额6.4亿元，增长13.6%。完成盈福苑房地产项目一期工程建设。以万亩红树林、万亩虾塘、金海长廊、“侬鲕饭”、“红心海鸭蛋”等观光饮食资源,打造的特色小镇旅游品牌逐步形成，实现了餐饮文化与旅游业协调发展，人客流量倍增，住宿业、零售业销售量亦不断攀升。连锁经营、物流配送、房地产及旅游业等商贸服务业持续发展。金融机构存款余额8.55亿元，增长16.17%。

城乡面貌不断改善。继续深化“一河两岸”的集镇建设格局，做好路网，排水、排污管网，集镇详情规划，为镇域城区扩容提质打下坚实基础。投资4918万元的东北小区一期工程已完工，集住宅、学校、商场为一体的宜居新镇整体格局逐步形成；投资94万元的污水处理站建成并投入使用；多方筹措374万元完成农贸市场升级改造并投入使用；投资112.4万元完成坡心路段1030米水泥硬底化及23盏路灯安装建设；投资75.44万元建设东桥路街道硬底化1500平方米及300米排水、排污管网建设。在圩镇以外，我镇重点推进道路交通的顺畅工作，一方面完成江洲围堤3.75公里路面维修；另一方面完善主干道、乡道支线维修建设，去年我镇共投入8万多元，完成了Y731、Y955线等9.5公里道路维修维护工程；建设乡村硬底化道路5条15.2公里。

生态文明成效显著。深入推进生态文明镇村建设，实现农村生活垃圾清理规范化、制度化管理，村庄保洁覆盖面达到100%以上；扎实推进镇区环卫保洁市场化管理；严抓规划建设管理，严厉查处“两违”，全年办理建设工程规划证68户，发出违章建筑停工通知书13份，拆除乱搭乱建28宗。城镇“六乱”得到有效整治。投入235万元进行垃圾清理及转运，顺利通过湛江市生态文明镇验收，创建湛江市、廉江市生态文明村34条。

民生保障持续加强。培训农村劳动力2130人，转移农村富余劳动力就业5800人。城镇新增就业919人。城乡医保参保9万多人，居民养老保险参保2.8万人，企业养老保险扩面363人；为低保、五保3549人发放生活救助款1008万元，为80岁以上老人2602人发放补助款100万元，给予农村五保对象和特困户二次医疗救助752人，发放救助金253万元；帮助“电母”、“莎莉嘉”台风“全倒户”10户建设新居并入住，为自然灾害困难群众发放救助金48万元；重新为符合标准的568名困难残疾人办理困难残疾人生活津贴，发放生活津贴金额681600元；为388名重度残疾人办理重度残疾人护理补贴，发放护理补贴金额698400元；完成村（社区）民生工程建设项目6个；垌口村公共服务均等化申报成功。精准扶贫完成年度工作任务，436户905人贫困人口脱贫。全年改造农村危房385户。城乡居民人均纯收入6200元，增长8%。

平安建设全面推进。社会治理不断创新，综治信访维稳工作扎实有效。全年共受理各类信访案件112宗，办结或答复处理110宗，办结答复率98.2%。投入35万元，建立镇社区戒毒康复工作站并投入使用，全面开展严重精神障碍患者排查工作。积极开展飓风2016、“5+2”等专项行动，严厉打击“涉盗”、“涉抢”、“涉毒”人员，全年全镇共查处各类违法犯罪分子91名，摧毁各类犯罪团伙1个，抓获团伙成员5人；立刑事案件45宗，破20宗，破案率44.5%，抓获犯罪嫌疑人共33人。查处治安案件50起，共抓获48人；破涉毒案件4宗，抓获吸毒分子45人，送强戒23人，查处涉枪案件3宗，收缴黑枪5支，弩2把，管制刀具9把，有效地维护社会稳定。强化落实耕地保护目标责任，打击非法占用耕地和环境治理工作成效显著。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制，全镇安全生产形势稳定，全年零发生重特大工矿商贸安全事故，零发生经营性道路交通安全事故、零发生重特大消防安全事故。

社会事业协调发展。教育事业健康发展，中考再创佳绩。2016年中考升入廉江中学以上重点学校的学生达153人，其中考上湛江一中6人，中考成绩名列全市各乡镇前茅。全年建成村级文化室3间。文艺晚会、广场舞、乒乓球赛、篮球赛等文化体育活动蓬勃开展。稳妥扎实有序实施“全面二孩”政策，普及优生优育优教知识，计生服务业务水平逐步提高，顺利通过湛江市计生考核。殡改工作成绩突出，完成殡葬管理工作目标责任制任务。医疗卫生综合服务能力显著提高，完成营仔医院规范化建设和农村医疗网络化管理，有效地解决群众看病难问题。抓好全国第三次农业普查和第二次地名普查工作。统计、档案、“双拥”、共青团、妇女儿童、工会、征兵等工作取得了新成绩。

行政效能不断提升。自觉接受人大依法监督，密切与工青妇等团体联系，广泛听取各方意见。办理人大代表议案2件、建议19件，代表满意率100％。镇公共服务中心和22个村（社区）公共服务站如期建成并投入使用，大大提高群众办事效率。推进政务公开、加大民意沟通、主动拓宽群众监督政务渠道。积极主动做好全镇各类信息收集及报送工作，2016年度被评为全市信息工作先进单位。扎实开展“两学一做”学习教育。严格落实中央八项规定，一般行政性经费和“三公经费”持续下降。深入开展“七五”普法教育宣传活动，切实抓好党风廉政建设，强化党性党纪党风教育，增强党员干部拒腐防变能力强化廉政风险防控，加强行政监察和审计监督，查处违纪违法案件2宗，给予党纪处分2人，诫勉谈话1人。

各位代表、同志们，一年成绩来之不易。成绩的取得，源自于上级党委政府和镇委的正确领导、科学决策，得益于镇人大的有效监督、鼎力支持，归功于全镇人民的团结拼搏、共同奋斗。在此，我代表镇人民政府，向各位人大代表，向全镇广大党员和干部群众，向所有关心、支持和参与营仔建设的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到发展中的困难和存在的问题：经济总量不大、质量不高，税源不足，财政收支压力较大；传统产业转型步伐偏慢，新兴产业和第三产业培育不足；脱贫攻坚任务繁重，不少民生诉求还未得到有效解决；少数干部不敢担当、不愿作为，等等。对此，我们将认真对待，不回避、不掩饰、不推诿，采取更加有力的措施加以解决。

2017年工作安排

各位代表，今年是党的十九大召开的大喜之年，也是我镇建成北部湾新兴滨海名镇、与全省全市同步全面小康的关键之年。我们务必坚持好思路，保持好势头，珍惜好机遇，稳中求进，稳中快进，全力以赴迈出发展新步伐。

2017年工作总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神以及中央经济工作会议、省党代会、省委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳较快增长和社会和谐稳定。

2017年主要奋斗目标任务是：生产总值增长10%，地方公共财政收入增长10%，规上工业增加值增长12%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长12%，城乡居民人均可支配收入增长9%以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在11.2‰以内；城镇生活垃圾无害化处理率达85%以上。

为实现上述目标，今年我们将抓好以下四大个方面工作：

一、突出结构调整，努力构建强盛营仔

（一）优先发展工业，壮大经济支柱。坚持工业主导地位不动摇，大力发展实体经济，着力调优工业结构，全面提升工业经济发展水平。

一是抓好重大项目的建设投产。充分发挥工作专班的作用，全方位优化重点项目建设的跟踪服务。建立重大项目建设的问题“清单”，及时协调解决问题，推动产业项目加快建成投产。一是以光伏发电项目列为市重点项目为契机，加快项目建设力度，培育其发展壮大，达产显效；二是加快省二类港口的建设，完善基础设施配套建设，提升港口装卸、储运等服务，打造特色小镇临港产业集聚发展园区。

二是抓好实地经济的提质增效。进一步优化民营经济发展环境，大力实施“强企工程”，引导创新要素向民营企业集聚。建立领导挂钩联系企业制度，成立企业转型升级专项服务小组，着力协调解决企业用地、用工、融资、供电供水配套设施、申报技改奖补资金等问题。加大对纵宇公司、鸿益水产、星锋水泥等重点优势企业的扶持力度，促其做大做强。

三是抓好优质项目的招引落地。主动对接金山工业集中区二期建设，瞄准粤桂北部湾经济合作区和围绕我镇拥有省二类港口的地缘优势进行招商。创新招商方法，提高服务水平，谋求招商成效的最大化，积极推动广东奔德食品加工等优质项目落地建设。

（二）夯实农业基础，实现现代农业新提升。加快现代农业产业化发展步伐，落实各项精准扶贫精准脱贫和强农惠农政策，促进农业增效、农民增收、农村发展。

一是加快发展现代农业。继续推动广东农业面源污染治理项目建设和粮食绿色高产高效创建项目建设。重点发展现代化、规范化、标准化的种植业和养殖业，扎实推进农田水利设施和高标准农田建设，按时按质完成高标准农田建设任务，年内力争完成重点水利工程项目5项。抓好现代农业示范区项目建设；加快土地流转，年内规划完成土地流转1万亩。加快推进农业规模化发展，大力培育农业大户、家庭农场、专业合作社等新型农业主体，争取年内新增家庭农场4家、新增农民合作社7家。进一步落实新一轮绿化广东大行动工作电视电话会议精神，植树造林，稳定森林覆盖率。扎实推进“互联网+现代农业”，加快农村电子商务平台建设。加快营仔镇水产养殖与加工产品标准化技术创新项目建设，争创省级水产养殖与加工科技创新专业镇，带动海洋经济发展，打造新的经济增长极。

二是落实各项惠农措施。深入推进农村土地承包经营确权登记颁证工作，按时按质完成土地确权颁证工作。落实好农业补贴和政策性涉农保险等惠农政策，提高农民抵御自然灾害能力。继续发挥镇、村的农村集体“三资”管理服务平台体系作用，推动农村集体“三资”管理的制度化、规范化，保障群众的合法权益。

三是突出攻坚精准脱贫。深入推进新时期精准扶贫精准脱贫工作，统筹安排并管好用好帮扶资金，加快推进贫困村道路、饮水工程、村级公共服务设施建设，发展村集体经济，落实好各项政策到村到户，实现精准有效帮扶。因地制宜确定扶贫项目，积极争取各项扶贫资金，充分发挥龙头企业、种养大户等新型经营主体对贫困户的带动作用，实施产业和就业扶贫，切实提高贫困人口收入水平，确保我镇1328户贫困户2982人到2018年全部脱贫，与全省同步全面建成小康社会。

（三）升级发展三产，打造发展新引擎。我们要依托资源优势、加大投入，推进旅游大发展，努力做大服务业总量，加快提升服务业发展水平。

一是做活商贸业。大力发展现代流通业，支持发展电子商务、现代物流等生产性服务业。鼓励和引导房地产行业发展，加快盈福苑和祈福苑楼盘建设力度及抓好烟墩城中村及供销社“三旧”改造项目的立项报批工作，争取早日完成建设。采取积极措施，大力培育专业市场，促进商贸经营规模化，新增限额以上批发零售业、住宿餐饮业2家。

二是做旺旅游业。抓住市规划建设北部湾滨海生态旅游长廊的契机，大力发展休闲旅游、生态旅游、绿色旅游。围绕吃、住、行、游、购、娱等旅游六要素，深化完善旅游规划，深入挖掘营仔镇历史文化内涵，高起点、大手笔进行建设，打造以亚洲连片面积最大的红树林为中心，以唐朝古县城遗址文化、古窑陶瓷文化、九洲流域文化、现代围海造田文化、宗教文化、粤西白戏等为特色的旅游品牌，擦亮“魅力营仔”名片，带动全镇第三产业蓬勃发展。

二、突出城乡统筹，努力构建美丽营仔

坚持规划先行与建管并重相结合，统筹布局与有序建设相结合，不断提升城镇品质，营造干净整洁有序的城镇环境。

（一）抓好圩镇扩容提质改造。按照“高起点规划、严格控制、有序建设”的思路，加快推进政通大道延伸路桥建设，完善排污排水管网升级改造。继续深化“一河两岸”基础设施建设，拉大镇区框架格局，以南岸旅游项目的推进为切入点，完成江洲围堤12公里硬底化建设，促进城镇扩容提质。落实清洁工程长效机制，加大投入，大力实施“绿化、亮化、净化、美化”工程，用足用活省“三旧”改造政策，全面提升城镇环境品质和人居条件。

（二）完善交通基础设施建设。完成村道硬底化16公里；争取上级支持，积极做好县道X674线亭子至高速路口段的升级改造；全面推进Y743线、Y736线、Y731线、Y955线四条乡道21.62公里升级改造工程，争取年内完工投入使用。配合市完善营仔省二类港口基础配套建设，打造立体式交通网络，切实为全镇经济社会发展奠定坚实的基础。

（三）推进生态文明镇村建设。继续开展“六乱”综合整治行动，集中力量对违章建筑、商贸市场、建筑工地、居民小区进行专项治理，集中力量对流动摊点、夜宵排档、占道经营、乱停乱放等难点问题进行整治，不断净化、美化国道、县道、村道两边环境，维护生态文明城镇建设成果。统筹规划农村垃圾治理工作，加大资金投入，配足农村保洁员，落实垃圾分类处理，完善垃圾清运保洁制度，使农村垃圾治理工程走上制度化、规范化、经常化轨道，全面改善农村人居环境。创新资金投入机制，加大农业、林业、交通、民政等涉农资金统筹融合力度，依托精准扶贫等项目实施，以乡村道路硬底化，污水、生活垃圾治理为突破口，全面提升农村公共服务水平，扎实推进生态文明村建设。规划建设生态文明示范村34条并通过湛江市检查验收。

三、突出实事惠民，努力构建和谐营仔

坚持把改善民生放在重中之重的位置，大力解决民生突出问题，增加群众的获得感，让全镇人民共享改革发展成果。

（一）强化社会保障能力。深入推进精准扶贫精准脱贫工作，加快贫困村贫困户脱贫致富步伐。继续抓好村级文化室建设和农村安全饮水工程。继续引导城乡居民参保续保，扩大城乡医保覆盖面。加强职业技能培训，提高就业质量；鼓励自主创业，充分发挥创业带动就业的倍增效应。加强对“两低”群众的救助工作，抓好农村危房改造工作，提高“底线民生”保障水平。继续推进农村公共服务均等化，推进“村村通水泥路”等民生工程。

（二）加快社会事业发展。全面提升教育质量水平，确保省教育强镇复评工作通过验收，稳步推进教育现代化建设；加强公民道德和精神文明建设，着力培育和践行社会主义核心价值观。推进公共文化服务体系建设。抓好社区戒毒社区康复工作，加强重症精神病人的救治管理。继续加强医疗卫生基础设施建设，加大村级卫生站的建设力度，年内完成8个村卫生站建设，支持营仔医院门诊综合楼动工建设。切实做好疾病防控工作。坚持计划生育基本国策，依法实施“全面两孩”生育政策，促进人口长期均衡发展、计生家庭和谐发展。大力开展群众体育活动,开创全民健身新格局。继续做好保护耕地、农村普惠金融服务、国防后备力量整组、征兵、宗教、共青团、妇女儿童、工会等工作。

（三）加强社会综合治理。持续深入开展平安创建工作，切实维护社会和谐稳定的良好局面。大力推进“831”工程，强化吸毒人员管理服务。精心部署“平川17”、“飓风2017”专项行动，全面提升社会治安管理能力。继续推进社会管理软硬件设施建设，扩大社会治理视频监控面。加强警务管理，提升社会治安防控能力。强化信访责任制，有效化解越级访、重复访和集体访。严格落实安全生产责任，全面整治风险点，管控危险源，深化道路交通、危化品、建筑施工和人员密集场所等领域安全专项整治。严厉打击各类非法违法生产经营行为，努力构建“打非治违”工作的长效机制。加强食品药品安全监管。积极开展打击“黑校车”专项整治行动。全面开展安全生产和消防安全大检查，坚决遏制重特大安全事故，促进社会和谐发展，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会氛围。

（四）办好十件民生实事。一是年内完成精准扶贫工程规划任务；二是完成农村危房改造432户；三是完成镇文化站升级改造；四是建设村道硬底化16公里，完成Y743线、Y736线、Y731线、Y955线四条乡道21.62公里升级改造工程建设，并投入使用；五是建设圩镇街巷硬底化3800平方米；六是完成镇、村垃圾运转体系建设；七是落实交通整治项目，彻底改变交通乱象；八是完成8个村级卫生站建设；九是加大对自来水厂设施资金投入，改善居民生活用水；十是完成高标准农田建设6900亩。

四、突出法治效能，努力构建法治营仔

政府工作贵在担当、重在实干。抓好政府自身建设，不断增强政府执行力和公信力，建设对人民负责、让人民满意的政府。

（一）推进法治政府建设。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力，坚持用法治思维和法治方式履行职能，提高依法行政、依法办事的能力和水平。全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开，让权力在阳光下运行。依法及时向镇人大报告工作，认真执行镇人大的各项决议决定，做好人大代表建议办理工作，提高质量和成效，自觉接受监督。

（二）推进责任政府建设。牢固树立一抓到底、干则必成的工作作风，提升干部队伍执行力。坚持放管结合，该管的坚决管到位，不该管的坚决不插手。完善领导班子与重点工程、重点项目联系挂钩制度，着力解决一批热点、难点问题。健全干部效能考核激励机制，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，重点整治“庸懒散”等现象，着力解决缺位、越位、不到位的问题。健全干部考核激励机制，鼓励干事，支持探索，让敢担当的干部“腰杆硬”，让善作为的干部“心不悬”，最大限度调动干部干事创业的积极主动性。

（三）推进效能政府建设。多办利民之事，重视调查研究，了解基层群众所思、所想、所盼，提高政务服务水平。建立健全政务服务体系，推动政务服务向基层延伸，打通服务群众“最后一公里”。推进网上办事大厅建设，增加村居网上办事点。继续深入开展“两学一做”学习教育工作，常态化、规范化落实驻点普遍联系群众制度，抓好群众意见建议的跟踪办理，尽最大努力解决群众的诉求。

（四）推进清廉政府建设。按照干部清正、政府清廉、政治清明的要求，落实“两个责任”，持续抓好惩治和预防腐败体系建设。加强重点领域特别是对扶贫项目和资金等落实情况的监察审计，完善土地出让、工程建设、政府采购等制度，加强公共资金、公共资源、国有资产监管，推行政府权力清单制度，严肃查处违纪违法案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。完善厉行节约长效机制，严控“三公”经费支出，以清正廉洁的良好形象促进发展，取信于民。

各位代表！目标已确定，实干正当时。让我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下，凝聚全镇人民的智慧和力量，撸起袖子加油干，以时不我待的紧迫感和使命感，以只争朝夕的事业心和责任心，迎难而上，真抓实干，全力抓好各项工作落实，为早日建成北部湾新兴滨海名镇作出更大的贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

名 词 解 释

1、“两违”综合治理：违法占地、违法建设综合治理。

2、三公经费：公务出国经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

3、三资：资金、资产、资源。

4、“三旧”改造：“旧城镇、旧厂房、旧村庄”改造。

5、“特色小镇：是指在城镇（城市）的特定区域，以特色产业集聚发展为特征，融合产业、文化、旅游、生活等功能的重要发展平台，是‘宜创、宜业、宜居、宜游’的新型发展空间”。

6、两低群众：低保户和五保户。

7、“831”工程：是指2015年8月31日国家禁毒委员会启动的社区戒毒社区康复工程。

8、“平川17”：湛江市决定自2017年1月26日起在全市范围组织开展春节、省“两会”和清明节期间安保维稳专项行动，代号“平川2017”。

9、“飓风2017”：省公安厅决定自2017年1月至12月，组织全省公安机关开展以打击电信网络诈骗、金融领域突出犯罪、“两抢一盗”、黑恶势力犯罪等为主要内容的“飓风2017”专项行动。