攻坚克难    固本强基

助推临港经济良性发展

--2012年4月24日营仔镇第十六届人大二次会议上

镇  长    梁  波

各位代表：

现在，我代表本届政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议人员提出意见。

2011年工作回顾

2011年是"十二五"开局之年，也是营仔镇经济社会大跨越、大发展关键一年。一年来，镇政府在上级党委、政府和中共营仔镇委的正确领导下，在镇人民代表大会的监督、指导和社会各界人士的支持下，以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻十七大、十七届六中全会和省委、湛江廉江两级市委全会精神，以"保增长、重民生、创和谐、促基建"为主线，凝心聚力、攻坚克难、真抓实干，实现了全镇政治、经济、社会各项事业稳步发展的良好开局，较好地完成了镇十六届人大一次会议确定的各项目标任务。

一、千方百计"保增长"，经济蛋糕有新活力

（一）经济实力增长有新突破

2011年全镇经济增长平稳上升，全镇实现生产总值11.554亿元，增长12.38%。其中，第一产业4.42亿元，增长5.7%；第二产业4.32亿元，增长20.3%；第三产业2.81亿元，增长12.2 %。全镇财税总收入2790万元，增长33%。地方财政一般预算收入1010万元，增长26.53%，财政收入综合增长率为25.75%。固定资产投资1.79亿元，增长15.3%。金融稳健运行，全年完成归还财政专项贷款7.3万元。全镇居民储蓄存款余额3.2亿元，年均增长14%。农民年人均纯收入4093元，增长8.01%。

（二）工业发展后劲有新突破

强化工业指导地位，发挥资源优势，加快技术创新和转型升级，引入环保砖厂等规模企业，为经济注入新活力，继续保持工业经济平稳增长。2011年完成工业总产值13.44亿元，工业增加值2.52亿元，增长5.4%。完成规模以上工业产值12.3亿元，增长18.3%。全镇用电总量达4.16亿千瓦时，增长9%。

（三）农村农业经济创收有新突破

全镇完成农业总产值8.3亿元，增长6.8%；其中种植业产值2.12亿元，渔业产值4.69亿元，畜牧业产值9277.9万元，林业产值3646.9万元，农林牧渔服务业产值1906万元，同比分别增长6.3%、7.4% 、5.4%、6.3%、4.2%。一是加大水产养殖技术创新，实现技术、品种、规模创收。二是以禽畜养殖专业户为重点，加快畜牧业的发展。三是生态林、防护林、经济林和花木种植并举，生态效益、经济效益并重，全镇新上花木种植1200亩，新增投资2100万元。我镇通过林权改革，确权的集体林地面积63897亩，占集体林地总面积的96.4%；完成林权所有权证发放568宗231本,完成林权使用权证发放642宗385本,完成山地造林12352亩、营造红树林5700亩、疏林补植2200亩。四是查荒灭荒，积极引导农民加快土地流转，转变发展方式，加快农业机械化生产，提高经济效益。五做强做优经济合作社，通过水稻，农机，水产品养殖等专业合作组织的带动，拉长产业链，打造农业品牌，发展现代农业。

（四）劳动力转移再就业培训有新突破

我镇把农村劳动力转移再就业培训工作作为发展经济的一项重要任务来抓，加快培养新型农民，助力产业升级，组织举办企业用工定向培训500人次，举办水产养殖、水稻和各类经济作物种植及畜禽养殖技术专业培训班6次。大大提升了我镇农村劳动力的综合素质，培育出一批专业致富能手，促进我镇人力资源上新台阶。

（五）招商引资瓶颈有新突破

认真落实招商引资责任制，把招商引资作为推进"工业强镇"战略的第一要务来抓，充分利用资源、地理环境优势、交通港口、人力资源优势，开展全方位招商，务求实效，跟踪服务好投资2300万元的营仔渔商两用港口和汽车客运站及配套设施项目建设，做到招商一个建设好一个。

二、密锣紧鼓"重民生"，幸福指数有新提升

（一）基础设施建设日趋完善

多渠道筹集发展资金，大力推进基础设施建设。镇投入99万元，发动群众集资30万元铺设政通大道、运通路等共1025米道路硬底化工程和完成2050米排水管道工程以及街道绿化工程，不断完善人民路、金海长廊、36套镇政府干部解困周转房建设，同时，筹资925万元铺设乡村道路硬底化33公里。

（二）新农村建设日趋给力

根据我镇的实际情况，广泛动员社会力量参与，深化社会主义新农村建设。一是认真开展调查摸底工作和筛选确定危房改造农户，全年完成危房改造180户。二是有序地推进农村改水改厕工程，全年改水改厕达到280户，投入资金39万多元。三是继续完善农村饮水安全工程，逐步改善农村饮水安全困境。四是启动"无垃圾村庄"的创建工作，解决垃圾围村的现象，我镇已将表现突出的旺村仔村、山华田村等作为本镇的"无垃圾村庄"示范村。五是努力推进村级文化楼的建设，进一步丰富村级文化生活。

（三）科教文化事业新上台阶

坚持"教育强镇"的发展战略，深化教育改革，加大教育管理力度，教育教学水平不断提高，中考再创佳绩，在全市同类学校中排位领先。进一步落实校安工程，学校布局调整有序推进，发动全社会力量支持办教育不松懈，大兴尊师重教之风，表彰先进学校和优秀教师，进一步激发广大教师投身教育事业的积极性和创造性。全面开展各项全民健身运动，为群众搭建更多文体娱乐平台，深化"六五"普法教育，大力推进依法治镇进程，促进我镇政治、物质、精神三个文明建设不断迈上新台阶。

（四）社会事务工作更加优化

大力提高城镇居民医疗保险、职工医疗保险和新型农村社会养老保险参保率，2011年新农保参保达到29504人，完成市任务117%；企业扩面征缴达到659人，完成市任务102%，城乡医疗保险达到86270人，完成市任务100%。做细做全做好优抚服务工作，对209名60岁以上退伍人员发放退伍补助；为158名白内障患者提供免费复明手术，为全镇妇女提供免费体检，提高农村妇女疾病早诊早治率，降低死亡率，保障广大农村妇女健康水平和生活质量; 做好救济救灾工作，政府资助因"纳沙"袭击的11户全倒户建起新房，落实好128名孤儿的抚养救助工作，让其享受91万元春节补贴；新建两所村级敬老院建起并投入使用，百老岁人占全市十分之一；生态公墓建设有序推进，新村、凌禄和大榄田三个生态公墓已建成或在建；殡改工作达标，完成市下达的任务。

三、以人为本"创和谐"，社会和谐有新成果

（一）扎实抓安全生产，一岗双责落实到位

加大力度对民营工企业、非煤矿山、烟花炮竹、交通运输、危化品、公共娱乐场所、建筑工地、消防等地点和项业定期不定期的现场检查，对存在安全隐患的，当场责令其停业整顿。整顿烟花爆竹无证照经营点，全年来共开展了安全大检查21次，责令整改17宗，清理非法采砂点8处。同时与机关单位、学校、企业、村委等签订安全生产责任书及消防责任书，认真落实一岗双责，确保安全到位。全年没有安全生产事故发生。

（二）扎实抓好综治维稳，第一责任落实到位

我镇牢固树立"稳定压倒一切"的思想，切实抓好维稳及综治工作，做到有部署、有检查、有落实，级级落实综治和维稳责任，层层签订责任书。全年常态化滚动排查矛盾纠纷，全部落实包案领导责任制，2011年综治信访维稳中心共受理各类纠纷63宗，成功调解并办结57宗，调解成功率90.47%，其中受理重大矛盾纠纷(赔偿金达5万元以上)4宗,办结4宗，调解成功率100%。组织有关部门清理乱搭建及违章建筑15间(座)约1600平方米；组织派出所、工商、文化，城监，国土等部门，大力打击黑网吧，游戏机、老虎机、非法开采矿产资源，清理治安乱点，处理化解群体性事件，通过联合执法行动，取缔非法诊所，确保人民身体健康；有效地促进营仔镇的社会稳定和谐。

（三）扎实抓好计划生育工作，层级责任落实到位

切实加强计生工作领导，坚持党政一把手亲自抓，落实人口与计划生育目标管理责任制，严格执行"一票否决"制度，加大计生经费投入，强化计划生育工作队伍建设，把计划生育工作重心下移到村委会，依法征收社会抚养费，深入开展创建"两无"活动和流动人口管理工作，综合治理出生人口性别比偏高问题，圆满完成上级下达的人口指标和顺利通过各级考核。全年度人口出生率11.54‰，死亡率4.56‰，人口自然增长率6.98‰，出生性别比控制在108，计划生育率达96.1%。

（四）扎实抓社会事业工作，统筹兼顾落实到位

社会各项事业取得新成就。加强生态环境保护，完成节能减排指标任务。切实抓好产品质量和食品安全工作。深入开展国防宣传教育，武装建设和"双拥"工作不断加强。工会、共青团、妇联、科协、关工委、残联、侨务、宗教、档案、统战等工作也取得新进步。

四、坚定不移促党建强廉政，政府建设有新篇章

（一）换届工作顺利完成

2011年是换届年，我镇率先、圆满完成村、社区"两委"和镇级换届选举工作。在上级部门大力支持和指导下，全体代表充分发扬民主和顾全大局的精神，整个换届选举工作风清气正。22个村（社区）公选出支部委员66名，其中女委员12名、女书记2名、新上任的支部书记5名，两委成员交叉任职58人，交叉任职率88%。并顺利产生新一届团结、务实、勇于担当、有凝聚力、战斗力的镇党政班子。

（二）组织班子建设逐步提高

以"班子建设求和谐、组织建设求创新、作风建设求转变、推动发展求实效"为总目标，扎实推进党建工作。以时俱进地宣传好、组织好、实践好创先争优活动，认真落实党政班子成员分工责任制，坚持重大事项实行民主科学决策。扎实开展党员培训和民主评议党员工作。坚持"集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定"的原则，进一步完善议事和决策制度，做到重大决策由党委集体讨论，不搞"一言堂"、"暗箱操作"，任用干部坚持票决制，我镇党委连续三年荣获"廉江市先进党委"荣誉称号。

（三）干部队伍建设有质提高.

建立健全镇、村级干部的教育管理、监督激励制度,重点抓好村"两委"一把手的教育培训工作,不断加强村级党组织建设，重视选拔干部任用工作，有利于引导更多干部在基层一线创先争优。组织青年干部培训学习，提高综合素质，掌握时代信息的命脉，树立五种意识，增强责任感和紧迫感，落实"树理想，抓落实，打硬仗，用功臣"用人标杆，坚持责任追究和未位淘汰，锤炼班干部。

（四）党风廉政建设深化提高

我镇把握好2011年换届和创先争优活动为重点，不断深化党风廉政建设，落实党风廉政建设责任制，优化服务，坚决纠正"吃拿卡要"行为，一刻不放松反腐倡廉工作，建设为民尽责廉洁政府。

综上所述，我们肯定成绩的同时，也要看到在工作中存在的问题。一是招商引资力度不够，全镇工业经济缺乏活力，经济发展后劲不足。二是在经济社会发展、构建和谐社会和建立节约型社会的发展中还存在不少困难和问题，主要表现在经济总量偏低，财政增收困难，镇经费匮乏，大大地影响各项中心任务和公共事业的投入，农民增收缓慢，农业基础设施较薄弱、抗御自然灾害能力较差，经济发展软环境欠优等问题，社会矛盾、隐患盘踞滋生，解决民生仍显乏力。三是少数干部思想观念陈旧落后，工作落实力度不够，工作作风仍需进一步转变。对这些问题，需要我们进行重点研究，采取有效措施，切实加以解决。

2012年工作安排

2012年是实施"十二五"规划的攻坚克难之年、固本强基之年，也是加快转变经济发展方式、深化体制改革的攻坚时期，更是实现全面建设幸福营仔的重要机遇期。

今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议、省委十一届六次全会和湛江市委十届二次全会精神，按照市委十二届二次全会的决策部署，以科学发展为统领，紧扣廉江"重大项目落实年、城镇管理提升年、机关作风整治年"主题，围绕"规划先行，港口带动，工业强镇、加快发展"战略，以发展临港经济为主线，以构建幸福和谐营仔为核心，以调结构转变发展方式为手段，强经济之基、固民生之本，夯管理之实，推动全镇经济社会又好又快发展，实现全镇人民富裕安康。

主要预期目标是：生产总值增长12%；工业增长13%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口总额增长12%；地方财政一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长8%，农民人均纯收入增长9%；人口自然增长率控制在7.8‰以内。

为实现上述目标，必须重点做好如下工作：

一、全力以赴，强化发展基础地位

（一）突出发展工业，做大经济蛋糕

扶持民营企业，促转型谋发展。进一步引导民营经济做大做强，加快转型升级，转变发展方式，实现从传统产品、落后产能中"脱胎换骨"，实施"强企工程"，引导创新要素向民营企业集聚。发展壮大资源优势骨干企业，在发展原有的家俱和农海产品、高岭土、木材加工四个重点产业外，大力扶持华越轻质砖厂和扬帆水泥厂80万吨粉磨技改生产线项目，大力发展海运物流业，不断延伸产业链，培育新的经济增长点。

抢抓发展机遇，夯基础上项目。抓住金山工业区被纳入湛江钢铁产业、中科炼油、石化、造纸重大项目规划布局范围的有利时机，加快推进亭仔工业园区规划建设，跟踪落实营仔港口建设，力争在8月份开工并年内完成县道X674公路改造。充分发挥营仔紧靠325国道，拥有高速出入口和港口，水陆交通便利，海洋资源丰富等优势，主动承接湛江、广西大型钢铁基地及中科石化的下游项目，主动谋划对接海南国际旅游岛建设，加大宣传力度，争取开通15公里2万多亩红树林观光海上游，拉动二、三产业的快速发展。引入廉江龙华工艺品有限公司作为营仔省二类渔港建设投资主体，共同建设好省二类渔港。创新招商方法，充分发挥外出经商老板多的人力资源优势，鼓励外出经商老板回乡创业或引荐外地老板到营仔投资置业，大力推进营仔二类渔港、营仔汽车客运站建设、提升基础设施配套硬件，做大做优经济蛋糕。

（二）夯实"三农"基础，着力促进"三农"发展

努力推进农业增产农民增收。坚持农业稳镇，推进农村合作经济组织、农产品流通加工业和种养业不断完善和发展，加快农业产业化的进程。立足抓基地，扶农户，创品牌，通过宣传、包装、打造优质大米、花生、木薯等多种农业品牌，引导农村农民复耕，加快土地流转，盘活土地使用，提高耕地的产出率，壮大农业产值，打造农业强镇。继续引导发展冬种和北运菜生产，做强做大水稻、水产品养殖、马铃薯、农机等专业合作社，大力培育农业龙头企业。加快营仔镇水产养殖与加工产品标准化技术创新项目建设，争创省级水产养殖与加工科技创新专业镇，带动海洋经济发展。大力发展林业经济，壮大名优树木的经济比重。继续推进劳动力培训再就业工程，落实各种惠农政策，加强扶贫开发力度，促进农业增产，农民增收。

加强农村基础设施建设。继续抓好国家农业综合开发项目建设，加大农田改造力度；争取上级支持着力抓好山区和沿海片农田水利建设，加大查荒灭荒工作力度，有效保护耕地。进一步壮大农业产业化基地规模，积极完成围田片高标准农田示范区建设项目，不断推进农村道路硬底化建设工程，开启致富之门。

全力推进新农村建设。以经济为中心、基础设施为依托、生态为特色，实施集中连片规划建设社会主义新农村。年内完成3条生态文明村建设。继续推进农村民生工程，树文明新风，创建无垃圾村庄，加强村级文化体育设施建设。

（三）发挥资源优势，促进第三产业快速发展

积极争取上级的支持，力争湛江海关（营仔）联检大楼建设落户营仔，及早开通对外营运业务，全面推进营仔港基础设施建设；大力发展现代服务业，壮大运输、饮食、批发和零售等服务业。抓住海南建设国际旅游岛机遇，积极谋划发展旅游业，培育万亩虾塘、万亩红树林等旅游娱乐景点，合理引入一批以餐饮、观光、休闲为主的农家乐、特色庄园，重点完善龙营围万亩虾塘、千里金堤观光休闲和围田海岸线红树林农家乐旅游区基础设施，加快推进金海长廊休闲娱乐餐饮一条街建设，大力打造河边街休闲亮点，吸引游客，提升营仔知名度，壮大第三产业。

二、鼓足干劲，强化民生目标地位

（一）加快城乡规划建设，提升乡镇品位

抓好中心集镇改造。按照"拓展集镇骨架、辐射周边区域"的思路，精心制定中心集镇建设规划，对集镇功能重新定位。大力实施"绿化、亮化、净化、美化"工程，完善排污排水管网，推进东北小区开发，完善金海长廊配套设施建设，因地制宜地建设好金海长廊公园和健身广场，落实镇区"三旧"改造实施方案，用足用活省"三旧"改造政策，全面提升城镇环境品质和人居条件。大力推进城乡清洁工程，落实"门前三包"责任制，强力整治违章建筑，加快完善垃圾场建设，保证每户垃圾门前定点堆放，上门定时收运，逐步完善城镇配套设施，提升乡镇品位。

加快交通基础设施建设。年内完成乡道硬底化25公里，下半年启动X674杨营线公路水泥硬底化建设，启动建设村级候车亭，加快建设营仔客运站，打造"畅通营仔"，为发展营仔各项事业打下厚实基础。

（二）落实民生工程，促进社会事业全面发展

扎实推进民生工程建设。继续深入实施农村安居工程，完成农村安居工程任务。加大扶贫开发力度，鼓励输血向造血功能的转变，完成脱贫任务指标，让扶贫户脱贫致富更具活力。加快村级敬老院和生态公墓建设。加大乡村卫生站的建设力度，争取完成卫生站改造工作。成立经济促进会，筹措资金解决困难家庭子女读书难问题。进一步抓好再就业工程，建立和完善公共就业服务体系，组织农村劳动力技能培训，努力扩大就业。继续提高事业干部、村级干部待遇。

着力提高社会保障水平。围绕"应保尽保"目标，加快推进城乡社会保障工作，进一步落实城镇职工基本医疗保险制度，提高失业、工伤、生育保险参保率，继续推进城乡居民社会养老保险和新农保工作，确保保险覆盖率达98%以上。采取特困学生减免、医疗救助、教育资助等方式，确保困难群众得到实惠。

优先发展教育卫生事业。确立"教育兴镇"战略，推进学校布局调整优化，促进义务教育均衡发展。加强师德教育和教师业务培训，提高教师队伍素质，确保中小学校成绩年年上新台阶，加强中小学生法制教育，务求"做守法学生，当合格公民"活动取得成效。利用"三打两建"为契机，抓好食品药品生产、流通和医疗卫生市场的整治，做好高致病性禽流感、狂犬病等重大传染病的预防控制工作。进一步完善公共卫生服务体系和突发公共事件应急处理机制，开展廉价的医疗卫生服务，积极解决群众看病难、看病贵的问题。

大力发展文化体育事业。打造营仔白戏品牌，重建镇级文化楼，加强文化市场管理，全面清理黑网吧和非法游戏机室；继续抓好"村村通广播电视"工程，加快体育基础设施建设，开展群众性体育健身活动，推动农民健身工程，促进我镇全民健身活动的蓬勃发展。广泛开展国防、国家安全教育，增强全民国防意识，加强民兵和预备役高炮排建设。进一步做好"双拥"工作；加强统计工作建设；扎实做好妇女儿童、共青团、工会、宗教、档案、信息、侨务、残联等工作，进一步促进社会事业协调发展。

三、落实责任，强化和谐稳定基本保障

强化安全生产及综治维稳工作。坚持安全发展生产的理念，认真落实一岗双责，强化安全生产监督管理，确保全镇安全生产形势稳定好转。重点抓好危化品、烟花炮竹、矿场、砂场、坭场、横水渡、交通运输、公共聚集场所等安全隐患专项整治和安全监管，深入开展产品质量和食品安全大检查并建立监管长效机制。做好森林防火及消防工作，提高防灾减灾能力。加强环境保护和生态建设，严惩无证开采和无证经营等各类安全生产违法违规行为。加强基层应急队伍建设，提高应急管理水平。狠抓社会治安综合治理，加大经费投入，保持严打高压态势，确保一方平安，积极发挥综治信访维稳中心作用，健全矛盾纠纷排查、预警、化解和处置机制，拓宽社情民意诉求渠道。坚持领导干部基层大接访和包案制度，妥善协调处理各方面利益关系和解决热点难点问题。

加强人口和计划生育与殡改工作。加大经费投入和加强计生队伍建设，保证计生工作重心下移到位，抓好"两无"和打击"两非"及创优工作，确保完成上级下达的人口指标和顺利通过各级考核。强化殡改管理，确保殡改任务完成。

四、求真务实，强化党建政治根基

（一）狠抓党员干部队伍建设

全面开展镇、村两级机关作风整治年活动，以"创一流作风，创一流服务，争当勤政廉政、建功立业标兵"为主题，围绕"实、深、硬、快、公、廉"的作风建设，打造一支"高效、廉洁、民主、科学"干部队伍。

真抓实干，高效勤政。树立和实践科学发展观和正确政绩观，大力倡导面对竞争有激情、面对困难有豪情、面对事业有热情的工作精神，明确岗位任务，细化岗位责任，坚决预防多干不如少干，少干不如不干的现象，积极推行工作目标项目化，项目推进责任化，考核工作常态化。深入推进政务公开，广泛征求意见，充分进行协商，扩大群众参与度，增加工作透明度，提高服务效率和行政效率。

强化监督，廉洁从政。坚持考核的严格性，尽快完善考核制度，纠正基层干部不良工作作风。深入贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和《廉政守则》，从源头上预防和惩治腐败。自觉接受各种监督，深化行风评议和机关作风建设，政府机关带头厉行节约，推进节约型社会建设。

（二）狠抓基层组织建设

借"基层组织建设年"之风，加强完善镇村两级基层组织建设，构筑党建工作基石。一是抓活动落实，永葆基层生机活力。在基层开展五大活动和实施五大工程，联合镇村各党支部具体展开"夯实基础、服务群众"、"书记项目"、党建带团建活动，不断创先争优，让干部经常受教育，使农民长期得实惠。二是抓基层队伍建设，提高战斗力。运用农村现代远程教育载体，推进"能人"治村工程，全面实施农村实用人才培训"一十百千"工程，选优配强，提高基层创造力。结合村、社区"两委"换届"回头看"活动，整顿后进党支部，纯化队伍。三是抓制度管理，保证机制长效。探讨"网络化管理流动党员模式"工程，逐步实施"党组织+党员+网格化管理"的管理模式，完善发展党员和建立健全党员谈心谈话等制度。

各位代表！营仔的未来蓝图已绘就，战斗号角已吹响，让我们在中共营仔镇委的正确领导下，团结和依靠全镇人民，解放思想、科学谋划、攻坚克难、真抓实干，为建设幸福营仔而努力奋斗！