充分发挥资源优势 强力发展临港经济

--2013年4月18日营仔镇第十六届人大三次会议上

镇  长    梁  波

各位代表：

我代表本届政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2012年工作回顾

过去的一年，在上级党委、政府和镇委的正确领导下，在镇人民代表大会的监督、指导和社会各界人士的支持下，镇政府坚持以科学发展观为指导，深入贯彻中央、省、市全会精神，积极实施"规划先行，港口带动，工业强镇、加快发展"战略，与时俱进、凝心聚力、真抓实干，较好地完成了镇十六届人大二次会议确定的各项目标任务，实现了全镇政治、经济、社会各项事业稳步发展的良好局面。

2012年全镇经济增长平稳上升，经济总量不断壮大，三大产业格局不断优化，综合实力明显增强。全镇实现生产总值达13.429 亿元，同比增长13.2%，其中，第一产业50026万元，增长7.2%；第二产业51214万元，增长16.8%；第三产业33050万元，增长14.3%。农业总产值9.03亿元，同比增长9.2% ；工业总产值14.93亿元，同比增长22.69 %；固定资产投资3.044亿元，比增72.5%；地方财政一般预算收入1345.91万元，增长21.52%，财政综合增长率38.99 %；农民人均纯收入4503元，同比增12 %。

一、经济平稳较快发展

（一）工业经济有新规模。

我镇始终坚持发挥工业的主导地位不放松，一是主动培育新产业和扶持传统产业，壮大工业产量。引进粤西目前最大规模的华越轻质砖建材企业，拓宽环保砖生产线，提高市场占用量。依托传统产业，整合资源，倾斜扶持力度，促进纵宇公司、佳鸿水产、扬帆水泥厂、高岭土公司等老企业稳步发展，经济效益稳中有升。二是加快企业技术创新和转型升级。在原有的水产品加工、水泥等传统企业基础上，加快结构性调整和技术升级，焕发企业新活力。主要重大项目有扬帆水泥厂80万吨粉磨线技术改造、佳鸿公司转型升级，提高效益，增强发展后劲。

（二）农业经济有新突破。

我镇依托"农业、渔业、畜牧、林业"四大特色产业链，实现了农业增效，农民增收。一是查荒灭荒改变农业固有结构，积极引导农民加快土地流转，转变发展方式增加集体收入，全年新增土地流转面积8062.45亩，其中耕地3768.8亩，山地1265.5亩，水面2978.2亩。二是加大水产养殖技术创新，合理利用浅海滩涂资源，扩大水产养殖规模，充分发挥水产养殖创新镇的作用，实现规模养殖。三是加大农业投资力度。全年共发放粮食直补、农资综合直补和农作物良种补贴资金共704.51万元，受益农户1.49万户，让农民百姓得到真正实惠。四扶贫双到有成效，市挂点帮扶的四条村庄100%脱贫。五是产销一体化，树品牌效应。我镇成立种粮专业合作社、病虫害防治专业合作社、农业机械合作社共6个。

（三）第三产业有新起步

我镇积极谋划发展旅游业，瞄准"一河两岸"千里金堤、万亩红树林、金海长廊等资源独特优势,发展以餐饮、观光、休闲为主的特色渔家乐、农家乐，游艇码头，钓基地，推进车站和三星级宾馆等配套服务业建设,打造万亩红树林观光旅游业新卖点。积极宣传地方特色美食和叫响地方特产，确立侬鲕饭，红心蛋，靓米的品牌，把营仔打造成为粤西有好景看，有地方玩，有靓嘢食的特色生态镇。

（四）项目建设有新速度。

确保我镇快速长期发展，招商引资工作走在前头，常抓不懈，把招商引资工作作为经济提速先行战略来抓，整合各种资源，优化环境，给力招商引资，为下一步营仔工业园和营仔临港工业的大发展凝聚正能量，加快推进我镇规划的实施，重点推进基础设施，全面加速推进和完成金海长廊，X674县道路面和路灯安装，自来水改造，省二类渔港，汽车客运站，宾馆酒楼的建设，以项目建设提升品位，筑巢引凤，实现营仔经济可持续发展。

（五）财税征收有新成效。

我镇紧紧围绕大局，强化税收征管，优化支出管理，着力保障和改善民生，财税实现稳步增收，全镇财政总收入1921.27万元，财政总支出1800.28万元，结余120.99万元。一是积极开拓税源。努力抓产业，上项目，培育新增税源，全年完成耕地占用税97万元。二是加强财税管理。严格预算管理，压减一般费用，增加民生支出。

二、社会民生统筹推进

（一）积极推进民生工程建设。

新农村建设有新改善：加大新农村建设的扶持力度，基础设施进一步改善。深入开展"无垃圾村庄"的创建工作，建成生态文明村3条、无垃圾村庄46条；落实农村安居工程，改善农村居住环境，安居工程及低收入困难户住房改造资金369万元，受益农户413户；农村改水改厕280户，惠及1138人；村道硬底化建设23公里；加强水利基础设施建设，安全饮水进一步改善；农村集体土地发证工作基本完成。

镇区建设有新面貌：我镇多渠道筹集资金，大力推进镇区基础设施建设，今年我镇被湛江市推荐为宜居城镇。以金海长廊为切入点，不断加大镇区道路硬底化建设，有序推进亮化、美化、净化工程，切实提高镇区群众文明意识和责任意识，引导群众支持参与配合整治镇"六乱"工程，加大环卫经费投入，镇区大环境和镇容镇貌明显改善。此外，服务群众的政府大院环境也得以改善，人力资源和社会保障所已动工建设，国土资源所办公楼已基本完成。

（二）稳步推进社会保障工程建设

我镇注重民生保障工作，通过部门联动，发动群众，全力实施城乡医保，共88875人参保，参保率100%；发动39390人参加全市新型农村和城镇居民社会养老保险，完成率111.34%；积极做好优抚工作，严格按照政策对参战退役人员、五老人员等315名优抚对象提供服务，共为8名参战人员申请建房补助；加大困难户生活保障力度，共为低保、五保、孤儿等困难户提供约36万元的补贴；为179名贫困白内障患者提供免费复明手术；劳务就业技能培训2110人，劳动输出5800人，较好完成市各项任务。

（三）深入推进科教文体医卫工程建设

一是大力推进素质教育，加快教育布局调整，促进教育规范化办学，整合资源撤并小学6间，教学水平全面提升，升学率名列市前列。二是加大投入体育设施建设资金，大力开展全民健身活动，丰富群众文娱生活。投入87万元建成健身广场，并成功举办龙舟赛、篮球赛。三是丰富群众文体文化生活。完成村文化楼、农家书屋15间；开展文艺晚会、送戏下乡13场次。四是加强镇级卫生院，农村卫生站建设和管理，不断提高服务水平，不定期开展下乡送医疗送健康活动。五是加大科普教育力度，推进依法治镇进程。

（四）扎实推进计生工程建设

计划生育工作是全镇工作重点，结合我镇实际和计划生育新形势、新任务，转变工作方式，改进措施，加强管理，提高依法行政水平和服务水平。一年来，全镇依法征收社会抚养费1840892元，完成"四术"623例，其中纯二女结扎2例，人口出生率15.7‰，人口自然增长率为10.79%，计生长效措施落实率70.36%。顺利通过各级考核。

全面推进其他工作发展

殡改、武装、打私、消防、外事、侨务、统计、妇女儿童、共青团、工会等工作取得新成效。

三、社会治理成效显著

我镇大力开展社会治安综合治理，创建平安营仔，社会大局基本稳定，人民群众安居乐业。一年来，综治信访工作共受理各类纠纷68宗，调解成功或办结63宗，调解成功率92.6%。在两会、"十八大"百日防护期期间狠抓信访维稳工作，对案件全面排查，落实领导包干制度，无发生重大影响的赴京、省、市集体上访和非正常上访。认真开展重点整治和专项行动，尤其在深入开展三打两建工作中，共打掉欺行霸市犯罪团伙1个，抓获团伙人员2人，办结欺行霸市案件77宗，办结率100 %；出动打假执法人员875人次，检查单位（个人）80个，捣毁制假售假窝点14个，涉案总值41.6万元，立案制假售假案件41宗，办结制假售假案件38宗（其中涉及食品药品农资产品案件数25起），办结率92.6%。加大力度对民营工企业、矿场、公共娱乐场所等进行定期现场检查，特别对消防、危化物品、烟花爆竹等重点领域进行安全大检查，开展好"百日行动"、网格式安全消防隐患、危险化学品行业"打非治违"等工作大检查，对排查治理重点时段、重点行业领域做到了规范化、常态化，全年来共开展了安全大检查18次，责令整改34宗，全年没有发生重特大安全事故。

四、效能政府建设深化

加强班子建设，推进干部考核量化制度，深入开展"机关作风整治年"活动，政府部门服务意识不断增强，工作效能明显提高。全年办理人大建议议案3件，建议、批评、意见6件，建议和提案答复率和满意率均为100%。切实抓好政府系统党风廉政建设，开展农村基层组织职务犯罪预防，从源头上预防和惩治腐败，严格落实收支两条线管理，完成村级三资清理工作，加强村委会的审计，强化专项资金管理，严格依法行政，做好公示，公开程序，保持高效、务实、廉洁的政府形象。

各位代表，过去的一年，面对诸多压力和挑战，我们能够取得上述成绩来之不易，这是上级党委、政府和镇委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大有效监督的结果，是全镇人民同心合力、团结拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民和支持营仔发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：财政增收压力较大，收支矛盾突出；人均生产总值和人均收入偏低；经济总量偏小；资源和环境保护压力加大；社会管理、公共服务体系和民生保障能力有待进一步提升等。对此，我们将积极应对，认真解决。

2013年工作安排

新的一年，我们要全面贯彻落实党的十八大、省委十一届二次全会、湛江市委十届四次全会和廉江市委十二届三次全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委十二届三次全会提出的奋斗目标，深入实施"规划先行，港口带动，工业强镇、加快发展"战略和今年定为道路交通和镇村生态文明建设落实年，以构建幸福和谐营仔为核心，以调结构转变发展方式为手段，强经济之基、固民生之本，夯管理之实，转变作风，着力提高政府执行力，全面打造镇村生态文明建设新风貌，实现经济社会的新跨越。

主要预期目标是：

生产总值增长有13%；工业增加值增长15%；全社会固定资产投资增长20%；外贸出口总额增长12%；地方财政一般预算收入增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在13‰以内。

为实现上述目标，必须重点做好如下工作：

一、努力在经济发展上求突破

（一）工业经济要主导发展。

位置反映现状，方向决定未来，清醒认识我镇当前工业发展的短板，坚信临港经济，港口大开发，必然带动营仔的大发展而后来居上，时刻准备，机会不远，强炼内功，夯实基础，加快转型升级发展方式，不断壮大资源优势骨干企业，继续扶持华越轻质砖厂和杨帆水泥厂80万吨粉磨技改生产线项目，继续引导传统高岭土产业转型升级，引导发展农海产深加工，以工业反哺农业，实现抱团发展。

（二）项目建设要强力落实

进一步做好项目责任跟踪服务，以加快项目建设为推手，助推招商引资，完成一个项目，引领一批产业，打造更大平台，突显发展成果和环境优势，地缘优势，人文优势，为发展商港，大工业，大物流夯实基础。

（三）第三产业要稳步拓展。

我们抓住海南建设国际旅游岛机遇，积极谋划发展旅游业，培育万亩红树林等旅游娱乐景点，合理引入一批以餐饮、观光、休闲为主的渔家乐、特色庄园，推出唐朝零绿县城遗址、唐宋古窑遗址等名胜古迹的文化旅游点，重点完善千里金堤观光休闲和海岸线万亩红树林农家乐旅游区基础设施，力争对基围头至犁头沙海堤水泥硬底化，开通15公里3.5万多亩红树林观光海上游，增强对游客吸引力，与海南形成错位发展格局，努力构建沿海旅游产业带,拉动二、三产业的快速发展。

（四）农业经济要转型发展。

坚持农业稳镇，推进农村合作经济组织、农产品流通加工业和种养业不断完善和发展，加快农业产业化的进程，加快营仔镇省水产养殖与加工产品标准化技术创新项目建设，争创省级水产养殖与加工科技创新专业镇，带动海洋经济发展。继续鼓励、引导农民加快土地流转，加大整合土地资源，消除闲置土地，按市场规律种植适宜产品，壮大规模农业，做强做大水稻、水产品养殖、马铃薯、农机等专业合作社，推进农业产业化经营，大力培育农业龙头企业。加大宣传和扶持力度，推动特色农产品产业品牌发展。

二、努力在民生事业上求作为

（一）统筹社会民生事业发展。

认真落实惠农惠民政策，纾解民困，继续推进农村饮水安全工程、加快创建无垃圾村庄，深入实施农村安居工程。加大扶贫开发力度，通过输血向造血功能的转变，推动新一轮扶贫帮困工作落实。加快村级敬老院和生态墓建设。加大乡村卫生站的建设力度，争取完成卫生站改造工作。建立镇级教育基金，多渠道筹措资金解决困难家庭子女读书难问题。进一步抓好再就业工程，建立和完善公共就业服务体系，组织农村劳动力技能培训，努力扩大就业。加强人口和计划生育工作，加大经费投入和加强计生队伍建设，保证计生工作重心下移到位，抓好"两无"和打击"两非"及创优工作，严格依法行政，确保完成上级下达的人口指标和顺利通过各级考核。强化殡改管理，确保殡改任务完成。继续提高社会保障水平。加强村级文化体育设施建设，大力发展文化体育事业等。

（二）高标准高质量完成集镇规划。

加快基础设施建设步伐，尤其是乡道建设和县道建设要进一步完善，盘活全镇交通网络，为发展创造条件。2013年力争完成硬底化村道30公里，积极筹措资金贯通政通路至龙营围码头环镇路，逐步完善新区的总体规划，推进集镇和村庄规划修订。强力整治违章建筑，巩固城乡清洁工程，加快完善垃圾场建设，逐步完善城镇配套设施，提升乡镇品位。确保2013年上半年X674杨营线公路全线通车，营仔客运站落成。

三、努力在和谐稳定上求扎实

继续把维稳及综治工作摆上镇委工作重要议事日程，做到有部署、有检查、有落实。狠抓社会治安的综合治理，构造"打、防、管、控"一体化的工作格局，逐步构建社会治安立体防控体系，加大安全生产检查督办力度消除安全隐患，发挥三打两建余热扎实建设诚信市场和社会，为镇域经济发展创造了一个安全稳定的治安环境。

四、努力在政府作风上求高效

（一）始终保持务实高效的好作风。

认真贯彻落实中央八项规定和省、市有关要求，全面转变工作作风，减少文山会海。要心系群众，始终把群众利益放在首位，深入基层了解社情民意，着力解决群众和企业反映热点难点问题，认真办理人大建议和议案。深化政务公开工作，打造高效廉洁的政务环境。

（二）始终保持清正廉洁的好形象。

干部要时刻保持忧患意识、发展意识和机遇意识，直面经济发展提速中的矛盾和困难，不断提高驾驭全局、攻坚克难、推动经济增长的能力和水平，带领全镇人民加快经济社会发展步伐。扎实推进法治政府建设，认真落实行政执法责任制，加强行政执法监督。落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政制度规定，不断完善干部监察考核制度，强化机关效能建设，确保政府清正廉明。

各位代表！营仔要实现新发展、新跨越，是我们肩负的责任和使命。让我们在上级党委、政府的正确领导下，在镇委直接带领下，全面贯彻落实党的十八大精神，紧紧依靠和团结全镇人民，坚定信心，攻坚克难，锐意进取，为建设幸福营仔而努力奋斗！