政府工作报告

--2014年5月28日营仔镇第十六届人大四次会议上

镇  长    梁  波

各位代表：

我代表本届政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2013年工作回顾

过去的一年，在上级党委、政府和镇委的正确领导下，在镇人民代表大会的监督、指导和社会各界人士的支持下，镇政府坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中全会和省委、市委全会精神，积极实施“规划先行、港口带动、工业强镇、加快发展”的发展战略，凝神聚力、攻坚克难、真抓实干，实现全镇政治、经济、社会各项事业稳步发展的良好局面。

2013年全镇经济增长平稳上升，经济总量不断壮大，三大产业格局不断优化，综合实力明显增强。全镇实现生产总值达16.04亿元，同比增长19.5%，其中，第一产业5.56亿元，同比增长11.1%；第二产业6.91亿元，同比增长34.9%；第三产业3.58亿元，同比增长8.2%；固定资产投资5.25亿元，同比增长73.85%；财政综合增长率20.98%；一般预算收入1628.3万元；农民人均纯收入4926元，同比增长7.5%。

一、经济平稳发展

工业经济稳健增长。全镇工业总产值20.84亿元，比增45.5%；2013年规模以上工业企业达11家，新增1家；限额以上批发零售企业达5家，新增4家。一是积极扶持促进企业发展，协调帮助解决规上企业土地使用、用工招工等难题，解决星峰水泥厂80万吨粉磨线技改项目扩容征地28.6亩。二是积极引导企业转型升级。立足当前现实基础，坚持调整结构，转变增长方式，加大政策指导力度，促进木材家具、水产品深加工、高岭土和水泥四大行业适应市场发展，星峰水泥厂淘汰落后生产设备，延伸产业链，80万吨粉磨技改项目建成投产。合力取缔实心黏土砖厂5间，引导其依法依规转型经营，发展后劲明显增强。

农业水平显著提高。农业总产值10.21亿元，比增7.6%。一是确定新一轮扶贫开发的贫困村4个，规划扶贫开发项目30个。二是全镇完成土地流转总面积2.4万亩，其中委托集体统一流转面积6213亩，农户自发流转面积3002亩，签订流转合同40份。三是兑现粮食直补、农资综合直补和农作物良种补贴资金共723万元；能繁母猪补助资金26.61万元。四是完成“一事一议”财政奖补项目8个，项目财政奖补资金39万元。五是加大宣传和扶持，加快农业产业化发展，大力推进水稻、红橙、木薯等农产品的生产。六是做强做大水稻、马铃薯、水产品养殖、农机等专业合作社，发展农民专业合作社共33个。七是完成土地增减挂钩拆旧复垦点9个，总面积共367.52亩，其中269.69亩已通过省市验收。八是优化生态公益林的种植，生态旅游、候鸟保护等工作扎实推进。

第三产业健康发展。一是市场经济秩序不断规范，私营、个体经济活跃，商品种类增多，流通有序畅顺，商业服务业发展较快，消费的零售总额达3.76亿元。完成全国第三次经济普查摸底、登记和过录等工作，如实调查摸清辖区内经济底子，查实法人单位与产业活动单位共521个，个体户2593户。二是旅游业发展势头良好，我镇积极推介一河两岸千里金堤、万亩红树林、金海长廊等旅游资源独特优势,开发特色渔家乐、农家乐，加快推进汽车站和海润酒楼宾馆等配套服务业建设，通过以项目建设提升品位，第三产业呈增长态势。

项目建设有效突破。为合理推进规划的实施，我镇重点促基础设施建设，金海长廊配套工程已完成，X674县道实现全线通车，政通大道、运通路的人行道、绿化带建设及路灯安装已完成，镇级生活垃圾处理设施建设项目也按时按点完成。营仔二类渔港、汽车客运站、自来水改造、宾馆酒楼的建设、东北小区开发等项目正稳步推进。

二、城乡面貌合理改善

新农村建设有新改善。深入开展生态文明村创建工作，建成生态文明村23个，其中旺村仔村被评为湛江市第三批宜居村庄；建成农村生活垃圾池165个；落实农村安居工程，改善农村居住环境，安排农村低收入困难户住房改造资金477.75万元，受益农户273户；农村改水改厕240户，惠及1200人；完成村道硬底化建设23公里。

圩镇建设有新成效。有计划、有步骤的加大镇区基础设施的建设力度，圩镇规格、品位有进一步提高。2013年我镇被评为湛江市第三批宜居镇。国土资源所、人力资源和社会保障所落成，办公条件逐步改善；改造圩镇内银海公厕已投入使用；镇圩内垃圾中转站主体工程完成，占地面积7000平方米的污水处理池正在规划建设；投入43万元铺设运通路、政通路人行道1200米；投入62万元完成圩镇政通路等2.3公里路灯安装；投资11万元修建排污沟540米；投入13万元完成镇区和道路旁植树植被，绿化面积达5400平方米;加强镇区环境秩序及“六乱”整治，引导群众支持参与，开展乱搭乱建大拆除、整治占道经营等“六乱”专项行动，切实改变“脏、乱、差”现象，有序地推进亮化、美化、净化工程。

三、社会稳定进一步夯实

综治信访维稳工作成绩斐然。我镇大力开展社会治安综合治理，创建平安营仔，社会大局基本稳定。2013年，辖区共发生刑事案件26宗，破18宗，破案率69%；受理治安案件137起，查处117起，查处率85%，抓获处理各类违法犯罪人员106人，其中刑事拘留26人，治安拘留38人，收缴非法枪支28支，有力维护了辖区安全稳定。充分发挥镇综治维稳中心的化解调处矛盾纠纷积极作用，全年共组织矛盾纠纷排查16次，排查出矛盾纠纷及纠纷隐患20宗，成功调处历史矛盾纠纷2宗。受理信访案件共160宗，已调处办结159宗，调处成功率达99%，被廉江市评为先进单位。

安全生产工作持续好转。每月、每季度定期开展安全生产活动和节前安全生产大检查，对民营工企业、矿场、学校、加油站、道路交通、渡口、工程建筑、公共娱乐场所等进行全面检查；特别对消防、危化物品、烟花爆竹等重点领域进行安全大整治，开展好“百日行动”、网格式安全消防隐患、危险化学品行业“打非治违”工作大检查，对排查治理重点时段、重点行业领域做到了规范化、常态化。一年来共开展了安全大检查18次，责令整改34宗，全年没有发生重特大工矿商贸安全事故。

四、民生保障日臻完善

强化民生保障等惠农政策的落实。全年民生投入998.82万元，占地方财政总支出44.8%。一是通过部门联动，社会支持，城乡医保参保人数达91155人，参保率103%；城乡居民社会养老保险参保人数达40242人；企业扩面征缴168人，完成市任务105%；申报社会保障卡8.87万张；二是积极做好优抚工作，严格按照政策对参战退役人员、五老人员等314名优抚对象提供服务，共为25名参战人员申请建房补助；三是认真核实“两保”工作，加大困难户生活保障力度，共为低保、五保、孤儿等困难户提供约720万元的补贴；四是加大对31户受灾全倒户的楼房重建救济力度，年底已全部建好并入住；五是完善营仔村与里头山村两条村庄农村公共服务均等化；六是成功为201名贫困白内障患者提供免费复明手术；七是劳务就业技能培训1425人，劳动输出3550人，新增农村劳动力转移2200人，新增城镇就业人员354人，较好完成市各项任务。

五、社会事业全面提高

计生工作逐步规范。一年来，我镇攻坚克难、齐抓共管，确保经费的投入，加强计生队伍建设，坚持依法行政，工作重心下移，计生规范化水平大大提高。一是全年共落实四术725例，其中结扎217例，上环481例，落实补救措施27例，长效措施落实率59.92%，及时率52.92%，出生率为12.28‰；二是规范社会抚养费征收，做到一人一档案，按政策标准征收，通过银行转账确保收支“两条线”，实行零户管理，全年征收社会抚养费178万元。

教育创强硕果累累。作为第二批教育创强镇，我镇狠抓教育资源配置和学校基础设施建设，总投入1956万元建成240个校园建设项目，其中发动乡贤捐资达620多万元。育人教学环境不断改善，升入重点中学学生人数增加，名列全市各乡镇前茅。

文化事业活跃繁荣。加大体育设施建设资金投入，大力开展全民健身和群众性文体活动，成功举办龙舟赛、文艺晚会、送戏下乡等活动；传统白戏、曲艺、节日文化不断发展繁荣，人民文体生活不断丰富。全年新建村文化楼10间，配齐文化协管员22名。

其他工作全面发展。武装、共青团、殡改、卫生、打私、外事、侨务、统计、妇女儿童、工会等工作统筹发展。

六、政府效能有提升

严格遵守贯彻中央八项规定和省、市委关于党员领导干部廉洁自律的规定，深入开展机关作风整治年“回头看”活动，切实抓好政府系统党风廉政建设，在工作方式转变、会议会风精简、公务接待简约、政务透明公开、公务用车规范、节庆管理严格、履行节俭等方面都取得一定成效。全年办理人大建议意见9件，建议和提案答复率和满意率均为100%。实现全镇43个政务服务事项进驻网上办事大厅，公开行政办事承诺和办事时限、部门办事指南和操作流程，严格规范办事程序。顺利完成22个村（居）委会党支部、村委会、经济联合社的村级换届工作，交叉任职率91%，一肩挑达91%。加强村委会的审计，强化专项资金管理，严格依法行政，程序公开，保持高效、务实、廉洁的政府形象。

各位代表，过去的一年，面对诸多压力和挑战，我们仍能取得上述成绩来之不易，这是上级党委、政府和镇委坚强领导、科学决策的结果，是镇人大监督支持和帮助的结果，是全镇人民同心同德、团结拼搏的结果。在此，我谨代表镇政府，向全镇人民和支持营仔发展的社会各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：财政增收压力较大，收支矛盾突出；人均生产总值和人均收入偏低；经济总量偏小；资源和环境保护压力加大；社会管理、公共服务体系和民生保障能力有待进一步提升等。对此，我们将积极应对，认真解决。

2014年工作安排

新的一年，我们要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神以及省委、市委全会精神，以科学发展观为指导，紧紧围绕市委十二届四次全会提出的奋斗目标，深入实施“规划先行、港口带动、工业强镇、加快发展”战略，以构建幸福和谐美丽营仔为核心，以调结构转变发展方式为手段，强经济之基、固民生之本，夯管理之实，解作风之弊，着力提高政府执行力，全力兑现“生态镇村建设大提高”、“全镇社会大局更和谐稳定”、“惠民政策落实更透明”三大承诺，实现经济社会的新跨越。

主要预期目标是：生产总值增长13%；工业增加值增长15%;社会固定资产投资增长28%;外贸出口总额增长12%；地方财政一般预算收入增长15%；镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均纯收入增长10%；人口自然增长率控制在13‰内。

为实现上述目标，必须重点做好如下工作：

一、进一步优化发展格局，促进镇域经济综合实力增强

壮大工业经济格局。一是大力改造提升传统产业，做强做大优势骨干企业，加大对家具、农海产品、水泥、高岭土加工四大产业技改扶持力度，推动产业向价值链的高端发展，大力推进星锋水泥厂120万吨粉磨技改生产线项目建设。二是加强主动服务，抢抓机遇提高招商引资成效。依托我镇特有的地缘、交通、自然资源等优势，积极主动招商引资，注重鼓励乡贤反哺建厂，完善招商跟踪服务机制，帮助企业解决项目审批、用地等问题，促使项目落地生根、开花结果。三是科学引领，优化产业结构。逐步取缔污染严重、产能过剩的企业，引进一批科技含量高、市场前景好、带动能力强的产业项目，促进我镇经济可持续发展。

优化农业生产格局。坚持以市场为导向，充分发挥区域和资源优势，推进农村集体经济、农产品流通加工业和种养业的不断完善和发展，加快农业产业化和现代农业的进程。鼓励、引导农民加快土地流转，尤其支持土地承包向专业大户、农村合作社流转，减少弃荒弃耕土地面积，有效保护好耕地。因地制宜发展现代特色农业产业，大力培育农业龙头企业，推进农业产业化经营；继续抓好国家农业综合开发项目建设，加大农田改造力度，推进高标准基本农田建设；认真落实中央强农惠农政策，继续抓好粮食种植、渔用柴油和农机购置等补贴的落实工作；构建农村建设投入的稳定增长机制，加强农村劳动力技能培训，进一步增加农民政策转移性收入，拓宽农民增收渠道。

拓展第三产业格局。加快构建现代服务业体系，做大做强第三产业。鼓励壮大旅游餐饮业。积极谋划发展旅游业，把万亩虾塘、万亩红树林等旅游娱乐景点打造成集餐饮、观光、休闲为主的旅游胜地，发展旅游经济。支持发展商贸流通业。进一步创造条件发展餐饮、商贸、运输物流、房地产、批发、零售等行业，拓宽第三产业格局。年内加快圩镇农贸市场的升级改造，加快建成云峡市场解决围田片2万群众无市无序状态。继续推进营仔二类渔商港、营仔车站、海润酒楼建设。大力发展海运物流业，不断延伸产业链，培育新的经济增长点，不断提升我镇总体经济实力。

二、进一步推进生态文明镇村建设，改善镇容镇貌

加强圩镇规划建设管理。以创建生态文明镇村为契机，以城镇扩容提质为抓手，进一步完善圩镇整体规划，加紧规划西北、东北小区建设，加大交通基础设施建设，拉大镇区框架格局，着力推进环镇路、创新路等圩镇的交通道路改造工程，逐步缓解交通压力、突破镇域经济瓶颈。力促自来水厂引水工程，缓解镇区居民饮水难困境。加快城镇垃圾转运站的投入使用及管理；健全圩镇的环境卫生管理制度，合理制定征收城乡生活垃圾处理费方案，加快完善农村污水、垃圾处理体系。加快农贸市场的升级改造，优化管理机制。

深入改善农村生态环境。一是广泛开展生态文明宣传活动，提高群众参与农村生态建设的积极性。二是拓宽筹措资金渠道，既要争取上级资金投入支持农村生态建设，同时也要发挥村民的主体作用，实施“干部回村”工程和“乡贤反哺”工程，扎实推进创建工作。三是加快农村基础设施设备的建设，加快村道水泥硬底化、农网升级改造建设，健全卫生保洁管理制度和队伍建设，创造条件配齐卫生设施设备，确保保洁人员、工具的到位。四是加快村庄升级改造，注重保护环境和节约土地，全面推进旧村旧厂改造，实施清洁家园、清洁水源行动，大力推进生态文明村建设

铁腕整治“六乱”。净化、美化国道、县道、村道两边环境，加强对主干道、广场、商业大街、市场周边、学校周边、城乡接合部等薄弱地区和重点路段的巡查与整治，依法拆除违章建筑。强化部门联动，落实镇党政领导班子成员、相关镇村干部分段包片包干责任制，制定镇、村(居)委、自然村三级卫生责任考核机制，实行责任倒逼，铁腕整治“六乱”。

三、进一步落实十项民生实事，力求造福于民

一是落实民生保障政策。围绕“应保尽保”目标，加快推进城乡社会保障工作，进一步落实城镇职工基本医疗保险制度，推进城乡居民社会医疗保险、养老保险工作，确保参保覆盖率达98%以上。采取临时救济、医疗救助、教育资助等方式，落实省市底线民生保障要求，确保农村低保、五保对象、孤儿、残疾人等困难群众补助救助款及时到位。二是改善农村基本生产生活条件。推进农村“村村通”安全工程，推进农村改厕工作，不断完善生态设施建设。三是妥善解决困难户人居环境。继续深入实施农村安居工程、农村低收入住房困难户改建工程，抓好防灾减灾重点工程建设。四是继续加大扶贫开发力度，加强与扶贫单位的沟通，完成扶贫双到任务，切实帮助贫困群众改善生产生活条件。五是维护和修建危险水利等基础设施。对江海堤围进行险段排查，积极争取上级支持完成江海堤围的维修除险加固，争取对来往桥水陂、多浪坡桥等危险基础设施的加固维修。六是继续加快村级敬老院和生态墓园建设。七是继续抓好再就业工程，完善公共就业服务体系，抓好农村劳动力培训转移就业工作，实现农村劳动力及劳务的转移输出。八是提高医疗卫生服务水平。进一步完善公共卫生服务体系和突发公共事件应急处理机制，抓好食品药品生产、流通和医疗卫生市场的整治，做好高致病性禽流感等重大传染病的预防控制工作。开展廉价的医疗卫生服务，不断提高乡村卫生站的服务质量，积极解决群众看病难、看病贵的问题。九是大力提升教育水平。争取通过省创建教育强镇验收，继续推进学校布局调整优化，促进义务教育均衡发展。加强师德教育和教师业务培训，提高教师队伍素质，多渠道筹措资金解决困难家庭子女读书难问题。十是大力发展文化体育事业。积极争取重建镇级综合文化楼，完善行政村（社区）文化室等设备。加强文化市场管理，全面清理黑网吧、非法游戏机室。加快体育基础设施建设，开展群众性体育健身活动，推动农民健身工程，促进我镇全民健身活动的蓬勃发展。

四、进一步抓好民主法治，构建和谐平安营仔

稳抓安全生产工作。强化安全生产监督管理，确保全镇安全生产形势稳定好转。强化安全生产责任制，建立健全重大危险源登记建档制度和重大安全隐患整改督办制度。重点抓好危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、横水渡、交通运输、防汛、建筑工地、公共聚集场所等安全隐患专项整治和安全监管，深入开展产品质量和食品安全大检查并建立监管长效机制。做好森林防火及消防工作，提高防灾减灾能力。加强环境保护和生态建设，严惩无证开采和无证经营等各类安全生产违法违规行为。

致力建设和谐稳定社会。加大经费投入，保持高压严打态势，确保一方稳定。积极发挥综治信访维稳中心作用，健全矛盾纠纷排查、预警、化解和处置机制，拓宽社情民意诉求渠道。坚持领导干部基层大接访和包案制度，妥善协调处理各方面利益关系和解决热点难点问题。全面加强和改进公安工作，积极开展严打行动，对违法犯罪从重从严打击,逐步完善治安网格化管理。健全气象灾害预警机制和应急演练，提高处理突发事件应急能力和防汛、防风、防旱工作水平。抓好“双拥”共建和民兵预备役工作，推进国防安全和基层应急队伍建设，提高应急管理水平。加强“六五”普法，创新社会管理，规范行政执法，努力创造和谐稳定营仔。

加强计划生育和殡改工作。坚持人口计生国策不动摇，把稳定低生育水平作为计生工作的首要任务，加大经费投入，加强流动人口管理和计生队伍建设，确保完成上级下达的人口指标，顺利通过各级考核。强化殡改管理，确保殡改任务完成。

五、加强自身建设，提升政府效能。

提升行政效能。转变政府职能，转变工作方式，坚持察实情、办实事、求实效，认真办理人大代表议案，接受公众媒体监督；加大宣传推广网上办事大厅惠民功效；继续减少“文山会海”、少开会、简发文，提高行政效能。加强政府队伍自身建设，坚持依法行政，依法办事，优质服务，打造一支团结高效的干部队伍。

加强廉政建设。严格执行党中央关于改进工作作风的“中央八项规定”，切实纠正“四风”等突出问题，加强对镇村两级党员干部的教育和管理，努力建设一支人民满意的党员干部队伍。落实党风廉政建设责任制，严防违法乱纪行为，坚决查处各种腐败行为，将反腐败斗争不断引向深入，营造风清气正的发展环境。扎实开展党的群众路线教育实践活动，以良好的作风取信于民、造福于民，树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表！营仔要实现新发展、新跨越，是我们肩负的责任和使命。让我们在上级党委政府的正确领导下，在镇委直接带领下，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，紧紧依靠和团结全镇人民，坚定信心，攻坚克难，锐意进取，为建设美丽幸福营仔而努力奋斗！