政府工作报告

——2026年5月26日在营仔镇第十八届

人民代表大会第十次会议上

镇党委副书记、镇长候选人 利树光

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　2025年是“十四五”收官之年，也是营仔镇发展进程中挑战空前、实效突出的一年。在市委、市政府和营仔镇委的坚强领导下，我们攻坚克难、砥砺前行，统筹推进经济发展量质齐升、乡村振兴稳步实施、基层治理效能增强、民生福祉持续改善，全镇呈现经济平稳运行、人民安居乐业、社会大局和谐稳定的良好态势。主要做了以下工作：

　　——狠抓经济建设，增强发展动能。全年实现地区生产总值27.75亿元，同比增长5.4%；固定资产投资3.1亿元，同比增长1.8%；社会消费品零售额7.98亿元，同比增长1.7%；地方一般公共预算收入3341万元，同比增长26.2%。坚持“项目为王”，成功引进项目8个，协议总投资额11.5亿元，规模以上工业增加值达1.52亿元。提质农业发展，实现农林牧渔业总产值13.46亿元，同比增长9.1%。特色农业全产业链建设取得新突破，营仔白鸽、湛江鸡、对虾等品牌影响力不断扩大。持续优化营商环境，营仔镇商会正式成立，凝聚百余名乡贤力量。

　　——深耕“百千万工程”，焕新城乡面貌。营仔镇成功被评为省“百千万工程”第三批典型镇，美丽圩镇“七个一”建设全面收官：提升改造绿美生态小公园，完成美丽示范主街外立面改造98栋，推动圩镇客厅广场改造及金海长廊西延伸线工程，建成融入本土水产元素与农耕符号的镇标节点，打造干净整洁的农贸市场，盘活旧码头仓库升级为营仔会客厅，并引入第三方公司投入运营。圩镇道路焕然一新，政通大道加装道路隔离护栏1746米（其中花箱式护栏546米，摆放花卉728盆），完成运通大道、振兴路等圩镇路段“白改黑”升级改造3.5公里，新建路灯118盏，铺设人行道总面积2400平方米。营圩、营仔、北堤、大山四个村（居）委高标准完成第二、三批典型村创建并顺利通过验收。持续推进农村公路养护，清理路面垃圾杂物约50吨，修复破损路面坑槽约130平方米，增设警示标志13块。全力配合推进合湛高铁营仔段征地拆迁工作。

　　——夯实乡村振兴基础，激发农业农村活力。严格落实农村集体“三资”管理规范，将资源资产明细录入广东省农村集体三资管理服务平台，接受村务监督。全年依托农村产权流转交易管理服务平台，完成资源资产交易9宗，交易总额169.23万元。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，现有脱贫户1033户2737人、监测户8户42人，已消除风险7户35人，守住不发生规模性返贫底线。严格落实粮食安全责任制，粮食播种面积9.7万亩。发放耕地地力保护补贴719.21万元惠及15921户，推进撂荒地复耕复种，部级图斑累计已复耕9772.93亩。协助实施廉江市2025年高标准农田建设项目，辖区内预期建设高标准农田6350亩。维修养护农田水利设施，协助完成营仔河水闸灌区西干渠改造工程。深入实施“数商兴农”工程，依托乡村振兴人才驿站加强与高校合作。推动“强村”公司规范运行，经营性收入达240万元。打造2条风貌管控提升示范带和1个示范点，完成乡村房屋外立面改造43栋，建设景观节点1个。

　　——加强生态建设，绘就绿美画卷。积极开展乡村绿化行动，全年植树1.55万株。深入开展“万村清洁”行动，挖掘选树乡村叻人231名，带头参与清洁行动168场次，筹集资金37.5万元，助力乡村规划60次。联合高校开展“缀美行动”，绘制大型墙绘63幅，装扮村墙2219平方米。全镇225条自然村污水设施实现全覆盖，污水收集率达91.56%。严格落实河湖长制，抓好河道清淤、水体保洁等工作，清理河道沟渠10.3公里，清淤2.17万立方米，守护水环境安全。

　　——筑牢安全底线，增进民生福祉。严格落实安全生产责任制，排查整治一般隐患130余处，完成重大事故隐患排查整治1宗，全年未发生较大及以上生产安全事故。抓实做细网格化管理工作，排查受理各类矛盾纠纷182宗，成功调处化解175宗。扎实开展平安夜访专项行动，受理事项办结率100%。实施禁毒攻坚行动，建立“一帮一”管控帮扶体系。提升兜底保障水平，走访服务困难群众8895人次，发放各类救济补助款2435万元，城乡居民医疗保险参保缴费完成任务率96.98%。均衡教育资源配置，调整2所乡村小规模学校。完成退役军人信息采集1335份、办理优待证924份，为立功受奖家庭送喜报8份。深化“一门办”“一网通办”改革，打通为民服务“最后一公里”。

　　各位代表，过去五年是我镇发展历程中极不平凡、浓墨重彩的五年。我镇“十四五”圆满收官，为开启“十五五”新征程奠定了坚实基础。

　　五年来，我们提升综合实力，在跨越赶超中跃上新台阶。地区生产总值从2021年的24.36亿元增至2025年的27.75亿元，年均增长3.27%；一般公共预算收入由2021年的1180万元增至2025年的3341万元，年均增长29.7%。五年累计引进招商项目33个，协议总投资44亿元，招商引资完成率持续位居全市前列。

　　五年来，我们打造特色产业，在链式发展中打响新品牌。“营仔白鸽”获评全国名特优新农产品，成为中国鸽子重要种源地之一，品牌影响力持续扩大。粤西首家规模禽畜屠宰场湛江德鹏生态农业有限公司建成开业，实现湛江鸡“从种源到餐桌”全产业链闭环。龙营围水产养殖基地引入海之棚等龙头企业，对虾养殖产业持续壮大。

　　五年来，我们改善城乡面貌，在典型创建中实现新蝶变。成功获评“广东省卫生镇”、“湛江市文明镇”。深入推进“百千万工程”建设，完成美丽圩镇“七个一”项目，成功打造大山村、营仔村、营圩社区等一批产业兴旺、治理有效的典型村。实现全镇225条自然村通行政村道路硬底化、生活污水处理及集中供水“三个全覆盖”，农村人居环境实现历史性改善。

　　五年来，我们厚植生态底色，在绿美建设中增添新优势。推进绿美营仔生态建设，全镇累计植树超2.87万株，创建“美丽庭院”1146户。建成镇级污水处理厂，镇区污水集中处理率达100%。红树林保护与近海生态屏障持续筑牢，万亩红树林、万亩虾塘、万亩水稻等蓝绿生态资源成为营仔亮丽名片。

　　五年来，我们兜牢民生底线，在保障服务中交出新答卷。全面落实低保、特困、孤儿、救济等民生保障，累计发放各类救助补助资金约1.17亿元。成立教育发展促进会，表彰优秀师生961名。打赢疫情防控攻坚战，持续开展蚊媒防治，传染病防控工作有力有效。退役军人服务站获评“广东省星级示范退役军人服务站”。长者食堂、双百社工等民生服务日益健全，群众获得感、幸福感稳步提升。

　　五年来，我们深化自我革命，在效能提升中迈出新步伐。把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。落实“干部作风提升年”行动，纵深推进全面从严治党。完成机构改革，优化人员、编制、职能配置。升级改造镇级党群服务中心，推行政务服务“一门办”“一网通办”改革。守牢意识形态安全，深入推进依法行政，抓好法治政府建设，高质量办理人大代表建议。

　　此外，民族宗教、国防教育、统战、关心下一代、武装、防震减灾、妇女儿童、残联、档案、保密等领域工作也取得了良好成效。

　　这些成绩的取得根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，离不开市委、市政府和镇党委的正确领导，离不开镇人大的监督支持和社会各界的大力支持，更离不开全镇干部群众的辛勤付出和共同拼搏。在此，我代表营仔镇人民政府，向长期奋战在各条战线上的广大干部群众，向所有关心、支持、参与营仔发展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到工作还存在着不少短板和薄弱环节，比如产业结构有待优化，特色农产品如湛江鸡、对虾、丝苗米等产业链条延伸不足，社会治理精细化水平有待提高等。我们在今后工作中必须攻坚克难、全力破解。

二、“十五五”时期奋斗目标

“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神、习近平总书记对广东重要讲话和指示精神，落实省委“1310”具体部署，围绕“六个湛江”和“四个抓”主攻方向，紧扣廉江“陆海节点、县域典范”发展目标，严格落实《廉江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，为廉江实现“打造跨越式高质量发展先行市”目标贡献营仔力量。

　　“十五五”时期经济社会发展的奋斗目标是：以实施“百千万工程”为抓手，推动产业发展与绿色能源、现代农业、滨海旅游深度融合，促进城乡品质在典型镇村创建中整体跃升，厚植生态底色于红树林保护与绿美行动之中，持续增进民生福祉补齐基础设施短板，全力打造“宜居、宜业、宜游”的北部湾滨海名镇，确保与全国、全省、湛江市、廉江市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。重点把握以下四个方面工作：

　　一是构建现代农业、滨海旅游、绿色能源深度融合的现代产业体系。“十五五”期间，实现白鸽、湛江鸡、对虾、丝苗米等多个特色农产品形成“种养—加工—销售”闭环全产业链，争创省级农业龙头企业1个以上。农文旅融合示范带基本建成，产业综合竞争力进入廉江市前列。大力提振消费，打造特色街区，充分挖掘新的消费增长点。

　　二是深化典型镇村创建，推动圩镇功能完善与乡村风貌全域提升。持续巩固“七个一”建设成果，圩镇集聚辐射能力显著增强，同时推动全域行政村以典型村标准建设，促进强农惠农富农，建成一批特色鲜明、宜居宜业的美丽乡村，城乡区域协调发展格局基本形成。

　　三是筑牢蓝绿交织生态屏障，补齐城乡设施建设短板。全面落实河长制、林长制，深入推进红树林保护修复和绿美营仔植树行动，确保省考断面水质稳定达标，稳步提升森林覆盖率，显著增强生态优势转化为发展优势的能力。积极配合上级部门推动环雷州半岛滨海旅游公路建设落地。同步实施全域供水、污水、道路等基础设施提质升级工程，构建安全韧性的城乡设施网络。

　　四是守牢安全稳定生产底线，推动基本公共服务均等化。加强食品药品安全监管，强化应急管理和防灾减灾救灾能力建设。健全多层次社会保障体系，加大普惠性、基础性、兜底性民生建设力度，持续提升教育、医疗、养老等公共服务水平。建设更高水平的平安营仔、法治营仔，维护社会治安稳定。

　　各位代表，“十五五”的征程已经开启，新的篇章等待我们书写。让我们以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，锚定目标、勇毅前行，在廉江“陆海节点、县域典范”发展大局中展现营仔担当。

三、2026年工作安排

　　2026年是“十五五”开局之年，也是营仔镇深化“百千万工程”的关键一年。我们将继续全面贯彻坚持稳中求进工作总基调，以头号力度推进“百千万工程”，抓经济、抓民生、抓环境、抓作风，奋力开创营仔高质量发展新局面。重点抓好以下工作：

（一）兴产业、促融合，锻造经济发展新引擎

做强特色农业，延伸产业链条，提升综合效益。聚焦“白鸽”“湛江鸡”“对虾”三大特色，加快全产业链发展。重点扶持白鸽产业，提速屠宰深加工和现代冷链仓储物流建设，于年内形成闭环产业链。同步推进耕地集中整治区项目、高标准农田建设项目及酸化耕地治理重点县项目，筑牢粮食安全根基。主动对接市级部门，协助做好廉江市龙营围生态海堤建设工程前期工作。

狠抓招商引资，优化项目服务，增强发展后劲。落实招商引资“一把手”工程，用足用好招商服务“七件套”，发挥营仔商会桥梁作用，力争引进一批带动力强的优质项目。全力配合合湛高铁项目营仔段建设，扎实做好被征地农民社会保障和房屋拆迁工作。加快北部湾沿海防护林建设项目进度，厚植生态屏障。

搭建展销平台，培育文旅品牌，激发消费活力。依托美丽圩镇会客厅，搭建农产品直播与展销平台，纵深推进“数商兴农”工程。持续引进契合滨海名镇定位的知名企业和品牌，积极培育乡村旅游品牌，推动农文旅深度融合。

（二）补短板、惠民生，绘就幸福生活新图景

健全保障体系，精准救助帮扶，兜牢民生底线。完善社会救助动态管理机制，持续巩固脱贫攻坚成果，链接社会慈善资源，实现困难群众精准帮扶。持续做好分散特困供养人员生活保障工作，提升生活质量与照看水平。开展小学布局专项规划优化提升工作，优化调整2所乡村小规模学校。扎实开展“三个习惯”养成教育，助力学生全面发展。提升便民服务中心服务能力，推广“一件事一次办”，高效畅通服务群众“最后一公里”。提升基层医疗服务水平，力争达到国家推荐标准。

加快设施建设，破解瓶颈制约，夯实发展根基。全速推进营仔镇自来水厂及管网升级改造，同步完善污水管网系统，全面提升城镇供水排水保障能力。实施道路改造升级工程，加强安全隐患整治与日常养护。完善农村供水、供电、通信等基础设施，进一步改善农村生产生活条件。

弘扬本土文化，办好惠民活动，丰富精神生活。定期举办粤西白戏文化节等系列活动，深挖非遗资源和乡土文化，满足人民群众精神文化需求。结合典型村培育，建设一批村级文化小广场、农家书屋，提升基层文化服务覆盖面。

（三）优环境、美家园，打造宜居宜游新样板

深化典型创建，强化风貌管控，提升圩镇品质。持续巩固典型镇培育成效，深入开展圩镇“六乱”整治，探索物业化管理。在巩固第二、三批典型村成果基础上，高标准推进白沙、竹墩、多浪坡、凌禄、下洋5个第四批典型村的培育工作，联合艺术顾问开展规划设计，完成“十二个一”项目建设，全力推进产业发展、人居环境整治和乡风文明建设。

健全长效机制，巩固清洁成果，改善人居环境。持续发挥“叻人”示范引领作用，巩固“万村清洁”成果，健全长效管护机制，配足配强保洁员队伍，推动清洁行动常态化、精细化。高效推进驻镇帮镇扶村资金项目，谋划3个以工代赈项目，拓宽群众增收渠道。

开展扩绿行动，推动村景融合，厚植生态底色。全力推进2026年乡村绿化工作，落实场地、种苗、资金。结合典型村培育工作深入推进“艺术顾问赋美镇村建设”行动，鼓励投工投劳参与家园艺术改造。深化源头治理，对畜禽养殖实现“绿黄红”三色分级风险管控。

（四）聚合力、强治理，构建共治共享新格局

壮大集体经济，盘活闲置资源，增强造血功能。落实廉江市发展壮大村级集体经济提升年行动，系统谋划发展壮大集体经济，盘活闲置资源，精准引进项目，注重引才育才，推动村级集体经济提质增收。规范“强村公司”运行管理，探索“集体+企业+农户”合作模式，确保参建村集体稳定增收。

深化改革创新，优化政务服务，激发发展活力。2026年是全市“改革深化提升年”，我们将对标“快、优、暖”核心导向，践行“放开促创新、系统谋发展、动真破障碍、实干闯未来”行动路线。推进“高效办成一件事”，完善并联审批机制。全面落实优化项目落地、全程代办等十项服务举措，推动营商环境更优质、群众办事更便捷，以改革实效赋能高质量发展。

完善治理体系，多元化解矛盾，提升治理效能。深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设，加强对村（居）委会、综治工作站、矛盾纠纷调解室的建设和指导。常态化开展“平安夜访”，落实“三有工作法”。严厉打击治理电信网络诈骗，常态化开展扫黑除恶，同时筑牢反走私反偷渡防线。扎实开展摩电专项整治行动。高质量完成兵员征集工作，加强和改进民兵工作，推进武装部规范化建设。

深化作风建设，严守安全底线，维护社会稳定。深化政治建设，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作各方面全过程。提升服务效能，坚持依法行政，推进法治政府建设。加强廉政建设，积极开展树立和践行正确政绩观教育。坚持过“紧日子”，严控“三公”经费，厉行节约、反对浪费。突出抓好道路交通、建筑施工、森林防火、渔船渔业等重点领域安全监管，坚决遏制各类安全事故，确保社会大局和谐稳定。

各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬帆。让我们以“开局即决战、起步即冲刺”的奋斗姿态，在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，镇人大的监督支持下，抢抓“十五五”开局新机遇，干字当头、实字托底，用我们的“辛苦指数”换取营仔的“发展指数”和群众的“幸福指数”，为将营仔建成宜居宜业宜游的北部湾滨海名镇而努力奋斗！