我市2022年度法治政府建设工作，以贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，以中央全面依法治国委员会办公室发布的《市县法治政府建设示范指标体系》和广东省人民政府发布的《广东省法治政府建设指标体系（试行）》为目标，全面落实法治政府建设的各项工作，推进法治政府建设跃上新台阶。

一、深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，加强党对全面依法治市的集中统一领导

一是深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。我市高度重视，通过市委常委会（扩大）会议、市政府常务会议、市委理论学习中心组等形式传达学习习近平法治思想及《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等读本精神，提高领导干部运用法治思维和法治方式，化解矛盾、维护稳定的能力。先后印发了《中共廉江市委关于认真学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》《学习宣传贯彻党的二十大精神总体工作方案》《2022年度学习宣传贯彻习近平法治思想工作方案》，全面抓好学习，深入搞好宣讲，广泛宣传阐释，引导全市党员干部群众自觉把思想和行动统一到习近平总书记提出的“五个牢牢把握”重要要求上来，忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进。把党的二十大精神和习近平法治思想等作为科级干部、中青年干部、选调生培训班重点培训课程，确保学习全覆盖，把精神和思想转化为法治建设的生动实践。

二是落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。及时调整委员会、依法治市办、委员会协调小组成员名单，确保党对全面依法治市的统一领导，推动依法治市各项工作有效落实。坚持法治建设与经济社会发展同部署、同规划、同考核，把法治建设纳入2022年市委常委会工作要点，纳入2022年度市委市政府督察检查考核计划。研究印发《廉江市2022年全面依法治市工作要点》《法治廉江建设规划》《廉江市法治社会建设实施方案》《廉江市法治政府建设实施纲要》等文件，细化法治建设各项指标任务，推动法治建设工作落实落细落地。召开市委全面依法治市委员会第四次会议暨述法专题会议，研究部署全面依法治市工作，并对有关单位负责人进行述法履职现场评议。2022年，在委员会会议上专题述法6人次，书面述法71人次。召开市委常委会（扩大）会议听取我市年度法治政府建设报告、市人大常委会、市人民法院、市人民检察院等法治工作部门工作情况报告，及时研究法治建设有关问题。开展法治廉江考评、法治调研督察工作，对法治建设情况和中央法治政府实地督察反馈意见整改情况等进行调研指导，推动各项工作落实落细。

二、依法全面履行政府职能

一是进一步打造一体化政务服务体系。开展政务服务事项标准化工作，全市4786项权责事项在政务服务网向社会公布，1589项政务服务事项实现“一网通办”，456项依申请事项实现线上线下同步预约办理，589项行政许可事项实现零跑动，时限压减率为95.98%、即办率99.49%。在实体办事大厅优化上，在市行政服务中心打造综合窗口，还实行容缺容缓、帮办代办服务，进一步营造舒适便捷的办事环境。

二是深化“简政放权”，提升政务服务效能。33个部门741项事项进驻市行政服务中心并授权在窗口办理；依申请+公共服务事项进驻政务服务大厅进驻率达到74.5%，即办事项由91项提升到200项，提升了119%，办结时限压缩70%以上，如开办企业在设立登记、刻制公章两个企业开办环节由法定办结时间20个工作日压缩至0.5工作日以内办结。今年6月在全市设立政务服务分厅6个，进驻分厅事项共422项，税务部门“非接触式”办税缴费事项已拓展至233项，自然资源部门不动产登记实现一般登记3个工作日内办结，抵押登记1个工作日内办结，抵押、注销登记即来即办，与水电气过户一窗联办。

三是优化服务环境，打造优质政务服务办事大厅。打造政务服务办事大厅“24小时”自助办理区，在大厅设五台自助终端机，分别可自助办理不动产查询业务、企业开办登记、打印完税证明、车辆违章查询办理、政务服务办理自助查询办理。完善休息等候区、填单台、学雷锋志愿服务岗、图书阅览处、“爱心妈妈小屋”母婴室、无障碍卫生间等人性化功能服务区，增设导办咨询台，更新印制各窗口事项办事指南，全力满足办事群众的多样需求，提供温馨便捷高效的一站式服务。

四是持续优化营商环境。出台《2022年廉江市优化营商环境行动方案》，对新开办企业免费发放公章、发票专用章，实现企业开办“零成本”。企业迁移实现“一次申请、一次办结”，三个工作日内即可获领新执照。下放办理《食品经营许可证》到各市场监督管理所，开展食品经营“申请人承诺制”和证照同办。推行商事登记银证直通车服务，实现银行代办核发营业执照。市科工贸局不断优化办事指南，压减办事时间以及办理材料，行政许可事项时限压缩率80%，即办件占比100%。市发改局将企业投资项目备案由原来的5个工作日压缩到2个工作日，核准、招投标由5个工作日压缩到1个工作日，政府投资项目审批由5个工作日压缩到3个工作日。加强产权保护，优化法律服务。

三、完善依法行政制度体系

根据《国务院办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的指导意见》(国办发〔2018〕115号)，我市结合地区实际制定具体的审核标准，凡涉及公民、法人和其他组织权利义务的规范性文件，均纳入合法性审核范围，确保实现全覆盖，做到应审必审。严格执行规范性文件出台前“双审”机制和“三统一”等管理机制，建立完善行政规范性文件统一登记、统一编号、统一发布“三统一”制度。截至2022年12月，起草和审核各类文件164件，其中4件规范性文件已上报市人大常委会及湛江市人民政府备案。落实省政府的要求，我市每两年对已制发的规范性文件进行适时清理，对已公布的不符合实际的规范性文件及时修改或废止，实行动态化、精细化管理。规范性文件线上线下同步备案，做到有件必备、及时报备和规范报备，备案工作更加科学化、系统化、严谨化，整个规范性文件的备案审查工作进入了制度化、规范化轨道。

四、推行行政决策科学化、民主化、法治化

一是编制重大行政决策事项目录和听证目录，并依法向社会公布。编制成《廉江市人民政府 2022 年度重大行政决策事项目录》（六项）和《廉江市人民政府 2022 年度重大行政决策事项听证目录》（三项）向社会公布，并要求列入《廉江市人民政府 2022年度重大行政决策事项目录》的事项，承办单位要严格按照“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”的程序实施。列入《廉江市人民政府 2022年度重大行政决策事项听证目录》的事项，承办单位应当组织听证。编制公布廉江市2022年度重大行政决策事项目录和重大行政决策事项听证目录，有利于健全完善本地区重大行政决策制度，确保决策实施程序正当、过程公开、责任明确。

二是严格落实《重大行政决策程序暂行条例》规定，严守法制审核质量关。继续健全完善本地区重大行政决策制度，实行重大行政决策公开制度。对市政府各单位上报其承办的政府重大决策事项和听证事项，除依法应当保密的外，决策事项、依据和结果做到全部及时公开，确保决策的科学民主性，真正保障人民群众的知情权。

三是认真落实政府法律顾问制度、公职律师制度。根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》要求，积极推行党政机关法律顾问制度，吸收法学专家和律师参加的法律顾问队伍。统筹谋划好法制机构和外聘法律顾问两支队伍的建设，保证法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。2022年至今，我市政府法律机构共处理政府、政府办交办的涉法事务共643件，涉及标的金额约12亿，其中，涉及新冠疫情防控的事务为27宗，并且做到从严从快审核，切实为我市新冠疫情防控工作发挥“把好关”的作用。另外，我市2022年外聘律师共3人，对政府重大行政决策、重要行政行为提供法律意见及法律服务，认真履行政府法律顾问的职责。

五、坚持严格规范公正文明执法

一是持续全面推行“三个制度”的落实。我市各行政执法主体除了本系统在省部级以上有特殊规定的，统一适用《广东省行政执法流程和执法文书范本》。大力推行行政执法公示制度，落实事前、事中、事后“三个公开”。以广东省行政执法信息公示平台为主要载体，以各乡镇街道及执法部门官方网站为补充，通过建立行政执法主体清单、执法事项清单、执法流程图等方式，统一公示行政执法主体、事项、权限、依据、人员、结果等信息，严格落实岗位信息公示制度，推行亮证执法变挂证执法，全程公示执法身份，方便群众办事，便于群众监督。我市48个执法主体均在广东省行政执法信息公示平台中开设的账号，截至2022年12月，我市共公示行政检查5285宗，行政处罚3439宗，行政强制198宗，行政许可38389宗。

二是广东省一体化行政执法平台的全面上线运行。为各级执法主体搭建了一个标准化、信息化、智能化的执法办案平台，应用范围涵盖市、镇（街道）两级行政执法主体，推动执法人员在办理行政检查、行政处罚和行政强制三类案件时，实现立案受理、调查取证、审核决定、送达执行、卷宗管理、统计分析等执法全过程网上办案，形成审批网络化和案卷电子化，做到全过程留痕和可回溯管理。对规范行政执法行为、提高行政执法效能、强化行政执法监督，提升基层依法行政能力和水平，促进严格规范公正文明执法有重要意义。

三是加强重点领域执法力度。调整成立廉江市食品药品与高质量发展委员会，加强对食品药品工作的统一协调领导。对各镇（街）开展2021年度食品安全评议考核。开展“湿米粉统一查”、食醋食品、农村食品、酒类食品、进口冷链食品、保健食品和婴幼儿配方乳粉、学校食堂食品、“查餐厅”等专项整治行动。推广使用特殊食品电子追溯系统，推进“互联网+冷库”建设工作，8家储存进口冷链食品的冷库已全部接入监管平台。组织食品抽检4669批次，发现不合格食品131批次。食用农产品快检检测92095批次，不合格批次101批次，下架销毁不合格农产品 535 公斤。督促565家药品零售企业开展自查。强化特殊药品和含特殊药品复方制剂监督检查，加强网络销售假药、劣药及疫苗、血液制品、麻醉药品、精神药品、药品类易制毒化学品等国家实行特殊管理的药品检查。推进药品不良反应/事件监测工作，廉江市共上报药品不良反应814例，医疗器械不良事件243例。完成药品抽检35批次，医疗器械抽检3批次。

六、全面推进政务公开

一是健全完善工作机制，扎实推进我市基层政务公开标准化规范化建设。结合我市实际，制定印发《廉江市全面推进基层政务公开标准化规范化工作实施方案》，完成我市基层政务公开事项标准目录的编制、核改工作，建设专题网页展示我市26个领域基层政务公开事项标准目录，实现与廉江市人民政府网站及各镇政府（街道办）、市直有关单位网站的信息联动更新和超链接跳转。制定印发《廉江市主动公开基本目录编制发布工作方案》，以我市26个领域基层政务公开事项标准目录为框架和基础，结合各部门工作职责全面梳理公开内容，编制形成政府信息主动公开基本目录清单并集中展示。截至目前，廉江市26个领域基层政务公开事项标准目录一级目录项合计817个，主动公开基本目录一级目录项合计295个。

二是优化政务公开平台建设，切实回应群众关切。围绕企业群众需求，推进网站建设，对政府门户网站进行升级改造优化分类，提升用户体验，为企业群众提供可用、实用、易用的互联网政务信息数据服务和便民服务；政府网站“政民互动”栏目为企业和群众提供“一号答”“一站式”的政策咨询综合服务；推动更多政务服务事项融合发展，廉江市实现1720项政务服务事项“一网通办”。

七、依法有效地化解社会矛盾纠纷，维护社会稳定

一是推进矛盾纠纷多元化化解。全覆盖建成21个“个人调解室”、83个“和家工作室”、127个“邻居理事会”，建立“综治中心+多部门+自治平台”多元联动化解机制，统筹基层法庭、12309检察服务中心工作站、司法所、派出所、民政、国土、妇联等部门参与“联合会诊”，推动实现矛盾纠纷一站式调处。截至目前，我市共受理矛盾纠纷3250宗，化解3114宗，化解率95.82%。

二是创新行政复议工作机制，践行复议为民初心使命。按照省、湛江市的统一安排部署，结合本市实际深入推进行政复议体制改革，进一步整合行政复议职责、统筹工作力量、健全机制配套，落实机构增设及人员编制配备，实现了集中办理行政复议案件，优化了行政复议资源配置，充分发挥了行政复议公正高效、便民为民的制度优势和化解行政争议的主渠道作用，有力地保障和规范了行政权力运行，切实维护人民群众的合法权益，进一步促进行政机关依法行政，提高政府的公信力。2022年3月，廉江市人民政府行政复议办公室办公大楼正式投入使用，根据全市行政复议工作实际，除按照司法行政关于行政复议职能的办公业务股室外，配套建设了行政复议综合服务大厅、行政争议化解中心、行政复议审理庭等功能室。截至2022年11月，全市共立案受理行政复议案件56宗，办结53宗，结案率94.6%。

三是提高应诉答辩举证质量，积极履行出庭应诉职责。做好行政应诉工作是依法行政、建设法治政府的重要内容。严格按照诉讼法规定，全面认真梳理答辩内容，依法收集证据依据，做到答辩规范、程序合法、依据充足。自觉充分做好庭前准备工作，了解案件事实和证据，自觉接受法院调查，配合法院查清案情，严格遵守法庭纪录，积极参与质证、辩论、陈述等庭审活动。印定《廉江市人民政府进一步加强行政负责人出庭应诉工作的通知》，严格落实镇街和市机关行政应诉单位考核，督促行政机关出庭应诉。截至11月30日，我市共收到51宗行政应诉案件，其中法院要求行政负责人出庭的案件36宗，我市行政负责人出庭案件25宗，出庭人次57次，出庭率达158%。（以新的出庭率计算方式计算）

八、2023年工作重点

一是进一步加强法治政府建设的组织保障。对照《市县法治政府建设示范指标体系》找差距、补短板，对涉及法治政府建设领域的重点改革任务加强督促检查，及时发现和解决新情况新问题，不断督促引导全市各行政机关提高依法行政工作水平。

二是进一步加强队伍建设。严把窗口人员入口关，打造一支业务优良、作风过硬的政务服务队伍。提升执法人员的法制素养，有计划、有步骤地加强对执法人员的法律知识培训。进一步建立完善行政执法“三项制度”，学习其他单位经验，进一步明确行政执法公示、执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核的内容、范围、程序、方式，规范执法制度建设，改正不足，确保制度得到有效实施，以制度管人、管事，促进执法行为规范。　

三是强化科技执法水平。充分利用“互联网+监管”新模式，改变固有理念，把日常工作从线下办理转为线上处置；同时加大掌上执法“广东省一体化行政执法平台”的培训力度，让一线执法人员熟练掌握掌上执法系统，真正发挥“互联网+监管”系统的各项功能，为提升行业监管水平打下坚实基础。

廉江市人民政府

2023年1月5日