2021年廉江市幼儿园办园行为督导
评估报告
为加大对幼儿园办园行为的监管力度，促进学前教育事业科学发展，根据《教育部关于印发<幼儿园办园行为督导评估办法>的通知》（教督〔2017〕7号）、《广东省教育厅关于印发<广东省幼儿园办园行为督导评估实施方案（试行）>的通知》（粤教督函〔2017〕51号）、《广东省人民政府教育督导室关于开展幼儿园办园行为督导评估工作的通知》（粤府教督函〔2017〕77号）等文件精神，按每年不少于幼儿园总数四分之一的比例，我市开展了2021年幼儿园办园行为督导评估工作，现将督导评估情况报告如下。
一、基本情况
按照教育部幼儿园办园行为督导评估系统要求，本次办园行为督导评估重点为办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理等五个方面。我市成立了由督学、幼教专干、幼儿园园长、幼儿园骨干教师组成的市督导评估组，组织全市幼儿园先开展自评，然后由督导评估组对列入2021年督评范围的幼儿园进行实地督评。督评结束后形成督导评估反馈意见，幼儿园根据督导意见，采取措施进行整改落实。通过督导，推动幼儿园强化管理，规范办园行为，促进学前教育规范有序发展，不断提高学前教育
办园质量，保障幼儿身心健康、快乐成长。
二、评估情况
2021年我市共督导评估幼儿园86所，其中公办幼儿园27所，民办幼儿园59所；普惠性幼儿园68所，非普惠性幼儿园18所。按教育部幼儿园办园行为督导评估系统规定，督导评估总分值为1000分，其中办园条件250分、安全卫生200分、保育教育200分、教职工队伍250分、内部管理100分。950分以上为“优秀”等次，850分—950分为“良好”等次，750分—849分为“合格”等次，750分以下的为“不合格”等次。当年发生重大安全责任事故的，实行“一票否决”。本次评估结果为：
（一）良好等次。有廉江市第五幼儿园、廉江市城北街道奥氏幼儿园、廉江市石角镇向太阳幼儿园、廉江市罗州街道博学启航幼儿园、廉江市良垌镇快乐童心幼儿园共5所幼儿园，占比5.8%；
（二）合格等次。廉江市罗州街道怡心幼儿园、廉江市河唇镇新屋仔花成幼儿园、廉江市吉水镇梧村垌小学附属幼儿园、廉江市罗州街道安贝儿幼儿园、廉江市黄村街幼儿园等58所，占比67.4%；
（三）不合格等次。廉江市良垌镇松石小学附属幼儿园、廉江市石岭镇爱上幼儿园、廉江市横山镇南圩小学附属幼儿园、廉江市亲宝宝幼儿园、廉江市精华幼儿园等23所，占比26.7%。
（四）复评幼儿园。本次参加复评的幼儿园有廉江市金宝贝幼儿园、廉江市向日葵幼儿园、廉江市睿星幼儿园共3所，全部达到合格等次，合格率100%。
三、分值情况
（一）总分和单项指标分平均分值
全市幼儿园总分平均分值786.22分，其中单项指标平均分值:办园条件193.18分，安全卫生173.29分，保育教育151.26分，教职工队伍177.53分，内部管理90.96分。
（二）城市园和农村园
城市园总分平均分值767.35分，其中单项指标平均分值：办园条件187.11分，安全卫生169.99分，保育教育145.42分，教职工队伍175.79分，内部管理89.04分。
农村园总分平均分值796.26分，其中单项指标平均分值:办园条件196.42分，安全卫生175.05分，保育教育154.36分，教职工队伍178.45分，内部管理91.99分。
农村园在总分值及办园条件、安全卫生、保育教育、教职工队伍、内部管理指标的平均分值均高于城市园。
（三）公办园和民办园
公办园总分平均分值803.11分，其中单项指标平均分值:办园条件203.59分，安全卫生163.94分，保育教育162.44分，教职工队伍185.07分，内部管理88.07分。
民办园总分平均分值782.76分，其中单项指标平均分值:办园条件191.05分，安全卫生175.20分，保育教育148.97分，教职工队伍175.98分，内部管理91.56分。
公办园在总分值和办园条件、保育教育、教职工队伍方面分值高于民办园。
（四）普惠园和非普惠园
普惠园总分平均分值792.54分，其中单项指标平均分值:办园条件195.03分，安全卫生174.72分，保育教育153.13分，教职工队伍177.79分，内部管理91.87分。
非普惠园总分平均分值754.23分，其中单项指标平均分值:办园条件183.82分，安全卫生166.06分，保育教育141.77分，教职工队伍176.20分，内部管理86.38分。
普惠园在总分值及各个方面分值均高于非普惠园。
四、主要做法及成效
（一）着手推进学前教育事业健康稳步发展。我市委市政府十分重视幼教工作，多次召开专题专项教育工作会议，共同商讨学前教育问题。由市教育局具体负责学前保育教育管理工作，局教育股专职幼教专干和学前教育兼职教研人员具体负责学前教育专项工作，切实做到幼儿园管理精细化，以确保学前教育事业得到健康稳步发展。
（二）不断优化办园条件。一是加快我市城区公办幼儿园的规模建设，增加城区公办园学位。市五幼各项建设工作基本完成，市七幼的开发用地已基本敲定，市二幼新建教学楼已竣工，即将投入使用；良垌镇中心幼、雅塘镇中心幼等镇中心幼儿园改扩建工程稳步推进。二是抓好乡镇中心幼儿园的“扩容”工程，加强农村附属幼儿园建设。通过办园行为督评，各园持续加大幼儿园的投入，增添保育教育设备设施、体育活动运动器械、室内外玩教具和图书，基本能满足园内教育教学和活动需求，办园水平进一步提高。
（三）强化督导结果的运用。通过办园行为督评，幼儿园已走在规范的道路上，也使全市的幼儿园办园基本规范化。在此基础上，进一步加大督导评估结果的运用。一是幼儿园办园行为督导评估报告及时向社会发布，接受社会监督。二是督导评估报告报送廉江市人民政府，作为制定学前教育政策、加强幼儿园管理的依据。三是对办园行为规范的幼儿园，特别是薄弱幼儿园给予更多的政策优惠和扶持，并及时总结、推广幼儿园规范办园的先进经验和典型案例。四是督导评估结果作为幼儿园年检、确定级类和园长评优评先的重要依据。
（四）加大师资队伍建设。进一步加大学前教育队伍的发展和建设，有计划地补充学前教育教师，开展教师教研和各种业务培训学习活动，促进我市学前教育发展。为充实学前教育师资力量，2019年我市公开招聘公办幼儿教师150名，2020年我市公开招聘公办幼儿教师180名，2021年我市计划公开招聘公办幼儿教师22名，大大充实我市学前教育师资，为我市学前教育提供有质量的保障，为教育发展增添强劲动力。
（五）加大治理“小学化”教育倾向工作。一是加大宣传。2019年5月，我市教育局与广弘书店联合举办“去小学化”大型专题培训活动，使幼儿园教师和家长对学前教育“小学化”的危害性有了进一步的了解，取得了很好的社会宣传效果。二是强化指导。通过持续4年的第一周期办园行为督导评估，对幼儿园如何去“小学化”教学倾向的进行不断的指导、引导，已营造了一个有益于幼儿身心健康、快乐成长的社会大环境。三是强化治理。2020年7月以及2021年3月，由市教育局牵头，联合消防、安监、市场监督管理、妇幼保健等部门对全市民办学校（幼儿园）进行年检。将是否存在严重“小学化”倾向现象列入今年幼儿园年检重点检查指标，并实行“一票否决”制度，一经查实相关幼儿园直接被认定为“年检不合格”。
在办园行为督导评估、民办学校（幼儿园）年检等专项督查下，全市幼儿园已树立科学保教观念，落实以游戏为基本活动，逐步纠正了“小学化”倾向，规范办园行为，提高办园水平。
（六）巩固全面清理整治无证幼儿园专项行动成果。为有效防止无证幼儿园反弹，我市政府对各相关职能部门和镇政府（街道办）发文重申关于清理整治无证幼儿园长效管理机制的相关要求。一是各联席成员单位进一步提高清理整顿无证幼儿园的思想认识，明确责任分工，加强沟通与协调，开展联合执法行动，依法履行对无证幼儿园的管理职责，确保清理整治工作落到实处。二是建立镇政府（街道办）属地管理机制，坚持部门协作，齐抓共管，共同推进清理整顿工作开展。三是对清理排查出来的无证幼儿园，分类治理，常抓不懈。按“属地管理，分级负责”原则，各镇（街道）对辖区内的无证民办幼儿园进行地毯式排查，摸清每所无证民办幼儿园的基本情况，分类建立明细档案，做到底子清、情况明，限期开展联合清理整治行动。
五、存在问题与不足
从今年督导评估情况看，受督评的幼儿园举办者法律意识增强，做到依法依规办学。在办园过程中，认真贯彻国家教育方针，坚持社会主义办学方向，办学目标明确，办学思路清晰，办学理念提升，办学质量提高，服务意识增强，管理模式规范，办学水平又上了一个新台阶。我市幼儿园的发展虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些亟待解决的问题。具体情况如下：
（一）办园办学条件有待改善。一是功能室场配备不足。部分幼儿园音体室、卫生保健室、兴趣功能室、活动室等缺乏或未能达标。二是教学设备配备不足。部分幼儿园欠缺学前教育刊物及必要的工具书籍，没有设置图书室、保健室等功能室，教室没有配置音视频播放设备和琴类设备，教师人机比例偏低，没有设置阅读区，教室欠缺教学挂图，饮水设备不够卫生，大中小型体育活动器械数量不够充足。三是小学附属幼儿园没有做到独立园址，独立管理。功能室场、室外活动场地等没有独立设置，卫生间没有独立配套，洗手设施不够充足。四是小学附属幼儿园存在幼儿园与小学没能有机整合现象，没有充分发挥小学教师和幼儿园教师的作用。
（二）安全卫生管理亟待加强。一是安全制度不健全。如廉江市睿星幼儿园、廉江市黄村街幼儿园欠缺安全管理制度、幼儿接送或交接制度、安全隐患排查制度、大型活动组织安全制度、校园周边环境治理制度、校园周边环境排查台账、消防应急预案和安全工作计划、总结等。二是没有安全演练方案、图片，安全教育欠缺防溺水教育方面资料以及“致家长的一封信”没有回执，消防安全标志张贴不规范。如石角镇智叻星幼儿园、石颈镇万科幼儿园等。三是保健室设置不规范，如石角镇美心幼儿园、河唇镇红湖农场中心幼儿园、和寮镇和兴幼儿园等，个别幼儿园存在设备、物品不齐全，摆放很乱，保健人员证照不齐或欠缺保健人员，保健室制度不够完善。四是校车检查无记录或没有校车监控记录表，如廉江市美心幼儿园。五是消防器材数量不足，未定期进行安全隐患排查或者未定期检查维修设备设施，如廉江市天天幼儿园、廉江市黄村街幼儿园。六是幼儿园食堂物品堆放无分类、杂乱，食品留样柜有其它非食物存放，存在交叉感染的风险。如石角镇智慧星幼儿园、廉江市天天幼儿园。七是个别幼儿园园内卫生羞，园貌差，教室内脏乱，厕所、走道等地方异味大。
（三）保育教育活动不够规范。督评发现个别幼儿园保育教育方面存在：一是制度、计划不健全，职责不明确，活动安排表安排不合理，个别是手写的资料不认真，如和寮镇和兴幼儿园。二是保育教育活动开展不够规范，活动作息时间、周活动日活动计划安排不科学，教师没按计划开展活动，活动没能做到动静结合，没有组织好用餐，餐前或餐后活动单一，活动时间不够，缺少趣味性、儿童化，如石角镇智慧星幼儿园、塘蓬镇童之乐幼儿园。三是个别幼儿园欠缺保育教育活动图片，无活动记录。四是没按计划创设区域，游戏操作材料或教具玩具少，有“小学化”现象，如塘蓬镇岭塘小学附属幼儿园、横山镇大岭小学附属幼儿园、横山镇乐智幼儿园等。五是教室小黑板的高度不规范，音视频安装不规范或不合理，安装的太高，没有做到平视，对幼儿的视力有影响，如石角镇智叻星幼儿园、石角镇智慧星幼儿园。六是个别幼儿园教师使用扩音器上课，对学生听力有影响。
（四）师资队伍配备不足、素质不高。督评发现个别幼儿园教职工队伍方面存在：一是师资未能达到“两教一保”，专任教师没有幼儿教师资格证或资格证等证件不齐，持证率偏低。二是教职工没有全员参保或没有全额购买保险。三是师资薄弱，专任教师学历不达标，教师整体素质有待提高。四是保教分工不规范，保育员配备不足。五是教职工培训少，没有培训记录等。
（五）内部管理欠精细化。一是个别幼儿园欠缺办学条件资料盒，没有对幼儿园办园证照、园舍场地、设备设施等进行登记造册或拍照存档。二是个别幼儿园的经费使用不够规范，没有建立台账，没有做到相对的独立使用、没有结算和按时按要求公示收费标准和收支情况，财务核算资料未按年度整理装订归档。如石颈镇扬名水小学附属幼儿园、石颈镇平城小学附属幼儿园。三是部分幼儿园没有成立家长委员会，未能充分发挥家委会的作用。四是制度不够完善，各项制度可操作性不强，不够细化，各项记录不够真实。
六、督导意见和建议
针对幼儿园办园行为督导评估发现的问题，提出以下整改意见和建议。
（一）加大投入，改善办园办学条件。一是配齐功能室场。二是配足教学设备。三是小学附属幼儿园争取做到独立园址，独立管理。
（二）加强安全卫生管理。一是健全安全制度，包括交通安全、消防安全、用电安全、防溺水安全等的相关方案制度。二是完善卫生保健制度。保健室设置要规范，保健人员要配足，证照要齐。三是强化食品卫生管理制度。
（三）规范保育教育活动。一是制度、计划要健全，职责要明确，活动安排表要合理。二是保育教育活动开展要规范，活动作息时间、周活动日活动计划要科学，教师要按计划开展活动。三是要按计划创设区域，开展区角活动。
（四）配足保教人员、提高教师队伍素质。一是师资要达到“两教一保”，专任教师学历要达标、要有幼儿教师资格证。二是教职工要全员参保。三是保教分工要规范。四是教职工培训要加强。
（五）强化内部管理。一是强化园舍场地、设备设施等的管理。二是强化经费使用的管理。三是强化家委会的管理。四是强化幼儿园园务制度管理。
附件：2021年廉江市幼儿园办园行为督导评估结果
廉江市教育局
2021年6月30日
附件
2021年廉江市幼儿园办园行为督导
评估结果
一、良好等次幼儿园名单（5所）
廉江市第五幼儿园
廉江市城北街道奥氏幼儿园
廉江市罗州街道博学启航幼儿园
廉江市石角镇向太阳幼儿园
廉江市良垌镇快乐童心幼儿园
二、合格等次幼儿园名单（58所）
廉江市哈乐菲尔幼儿园
廉江市贝尔幼儿园
廉江市小宝乐幼儿园
廉江市康乐幼儿园
廉江市开苗幼儿园
廉江市金苹果幼儿园
廉江市黄村街幼儿园
廉江市罗州街道怡心幼儿园
廉江市罗州街道安贝儿幼儿园
廉江市城南街道阳光乐宝贝幼儿园
廉江市城南街道金贝壳幼儿园
廉江市长山镇优格小明星幼儿园
廉江市长山镇李屋小学附属幼儿园
廉江市长山镇横州坡小学附属幼儿园
廉江市营仔镇蓝天幼儿园
廉江市营仔镇贝儿乐幼儿园
廉江市新民镇新圩小学附属幼儿园
廉江市新民镇塘底附属幼儿园
廉江市新民镇三甲小学附属幼儿园
廉江市新民镇黎村小学附属幼儿园
廉江市新民镇大路边小学附属幼儿园
廉江市塘蓬镇童之乐幼儿园
廉江市塘蓬镇那榔小学附属幼儿园
廉江市石岭镇启明童星幼儿园
廉江市石岭镇启蒙童星幼儿园
廉江市石岭镇爱嘉幼儿园
廉江市石颈镇扬名水小学附属幼儿园
廉江市石颈镇万科幼儿园
廉江市石颈镇平城小学附属幼儿园
廉江市石角镇智叻星幼儿园
廉江市石角镇智慧星幼儿园
廉江市石角镇美心幼儿园
廉江市石城镇幸福宝贝幼儿园
廉江市石城镇上县凤翔幼儿园
廉江市青平镇石圭坡小学附属幼儿园
廉江市青平镇启航星辰幼儿园
廉江市青平镇铺岭小学附属幼儿园
廉江市青平镇本立国学幼儿园
廉江市良垌镇童爱小哈佛幼儿园
廉江市良垌镇首之宝幼儿园
廉江市良垌镇第三小学附属幼儿园
廉江市吉水镇梧村垌小学附属幼儿园
廉江市吉水镇开发区小学附属幼儿园
廉江市吉水镇爱宝贝幼儿园
廉江市横山镇下路小学附属幼儿园
廉江市横山镇青塘小学附属幼儿园
廉江市横山镇乐智幼儿园
廉江市河唇镇新屋仔花成幼儿园
廉江市和寮镇和兴幼儿园
廉江市高桥镇红江小学附属幼儿园
廉江市车板镇荔枝江小学附属幼儿园
廉江市车板镇光升幼儿园
廉江市安铺镇忠国红优品幼儿园
廉江市安铺镇智慧树幼儿园
廉江市安铺镇第二小学幼儿园
廉江市安铺镇大坡村启梦幼儿园
廉江市安铺艺术幼儿园
广东省湛江农垦红湖农场幼儿园
三、复评合格等次幼儿园名单（3所）
廉江市睿星幼儿园
廉江市向日葵幼儿园
廉江市金宝贝幼儿园
四、不合格等次幼儿园名单（23所）
廉江市中环幼儿园
廉江市育英幼儿园
廉江市艳铭阳幼儿园
廉江市新时代幼儿园
廉江市新蕾幼儿园
廉江市拓展幼儿园
廉江市天天幼儿园
廉江市天使宝贝幼儿园
廉江市沙岭幼儿园
廉江市亲宝宝幼儿园
廉江市美景幼儿园
廉江市乐乐幼儿园
廉江市精华幼儿园
廉江市金博士幼儿园
廉江市东方红幼儿园
廉江市吉水镇圣皓幼儿园
廉江市塘蓬镇岭塘小学附属幼儿园
廉江市石岭镇爱上幼儿园
廉江市良垌镇松石小学附属幼儿园
廉江市良垌镇坡咀幼儿园
廉江市横山镇南圩小学附属幼儿园
廉江市横山镇尖角溪小学附属幼儿园
廉江市横山镇大岭小学附属幼儿园
