中共廉江市教育局党组关于向社会

公开巡察整改情况的通报

　　根据市委巡察工作统一部署，2019年8月1日至8月23日，市委第三巡察组对我局党组开展了为期一个月的集中巡察，并于2020年4月15日反馈了巡察意见。我局党组高度重视，坚持问题导向、聚焦政治整改，积极推进巡察整改工作责任落实、措施落实、问题处理落实，巡察反馈的意见问题整改取得一定的成效，并于2020年8月完成问题整改，现将整改有关情况通报如下：

　　一、强化政治担当，认真部署巡察整改工作

　　我局党组高度重视巡察整改工作，对市委第三巡察组提出的反馈意见虚心接受、照单全收，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导、全员参与、上下联动，不折不扣地落实好各项整改任务。我局迅速召开专题会议进行研究部署，研究制定具体的整改方案和措施，明确整改的范围、责任和期限，对照反馈问题细化了相应的问题清单，扎实有效地保障巡察整改工作有序推进。

　　（一）加强组织领导，明确工作责任。我局立即成立了由局党组书记、局长任组长，教育工委专职副书记为副组长，相关股室负责人为成员的整改工作领导小组，按照问题清单，分工协作，

　　制定了《关于落实市委第三巡察组反馈意见的整改工作方案》，对反馈的问题细化分解，逐一梳理，明确责任领导、责任股室、责任人和整改时限。

　　（二）严格落实整改，全程跟进督导。我局把整改落实情况作为对局班子及成员履行党建责任的一次检验，专门召开了巡察整改专题民主生活会，成员之间积极开展批评与自我批评，对个人及其所分管工作中的存在问题进行认真剖析，并提出了具体的整改措施和今后努力的方向，进一步提高巡察整改的政治站位和政治觉悟。另外，我局还先后召开了巡察整改工作动员部署会、推进会等多次会议，对巡察整改工作提要求、作部署，层层传导压力，督促整改进度，确保各项整改任务如期完成。

　　（三）注重建章立制，力求取得实效。对照上级要求，结合工作实际，我局对有关的规章制度进行了全面细致的梳理，把建立和完善规章制度作为构建长效机制的关键环节，由法制股、办公室牵头，各部门联动，研究制定科学、管用、长效的工作机制，积极完善制度体系，全面强化制度执行，从根本上堵塞漏洞、解决问题。

　　二、聚焦突出问题，动真碰硬扎实进行整改

　　（一）在贯彻落实习近平总书记对教育工作重要指示精神不够到位，办人民满意教育有差距。

　　1.对党的教育方针理解不够透彻问题。

　　整改情况：一是局党组带头学习了习近平总书记在2019年全国教育大会上的讲话精神，并在全市校长会议上全面传达了党的教育方针和政策；二是本学期我局已组织全市441所中小学校（含分教点）认真上好第一堂思政课，175539名学生参与了学习，加强中小学生的思想道德建设；三是积极开展“廉江市美德少年”“廉江市新时代少年”等评选活动，通过榜样力量引导全市中小学生见贤思齐，提升学生道德素养；四是我局联合市中小学心理健康教育指导中心在全市中学开展2020年廉江市中学心理健康教育专题培训活动，为全体中学班主任教师开展心理健康教育专题培训，加强对学生的心理辅导；五是制定和下发了《关于印发〈廉江市义务教育阶段学校“三率”监测实施方案（试行）〉的通知》（廉教〔2020〕76号），进一步加强我市中小学教育教学管理和学生德智体美劳全面发展，坚决纠正重智育轻德育的偏向，提高教育的质量。

　　2.对意识形态工作重要性认识不足的问题。

　　整改情况：一是我局印发了《廉江市教育局关于调整意识形态工作领导小组的通知》（廉教〔2019〕528号），各成员按照责任分工正在逐步推进工作；二是我局分别在2020年的3月17日和4月23日召开两次意识形态分析研判会，分析研判我市教育系统意识形态工作面临的问题和挑战，确保我市教育系统政治安全、意识形态安全，确保我市教育系统大局稳定。

　　3.贯彻落实上级决策部署不力的问题。

　　整改情况：一是于2020年6月30日成立了廉江市中小学教师“县管校聘”管理改革工作领导小组，加快推进和落实县管校聘工作；二是于2020年6月10日前对全市教育系统14356名教师分布情况进行摸排，了解我市目前各学校教师资源情况，为下一步推进县管校聘工作做好准备；三是我局已拟定《廉江市中小学教师“县管校聘”管理改革工作实施办法》《廉江市中小学教师退出教学岗位的实施办法（试行）》《关于“县管校聘”管理改革中岗位设置管理和人员流动的实施意见》等文件，待领导小组研究后正式实施；四是2020年6月中旬，我局对全市中小学管理干部学历情况进行排查，全市中小学共有管理干部1432名，其中本科以上学历1093人，专科学历311人，中师学历28人，进一步加强全市教师学历提升工作；五是制定了《廉江市中小学教师学历提升工作方案》，对参加学历提升的符合条件的教师进行奖补。

　　4.推进教育均衡发展仍有差距的问题。

　　整改情况：一是按照《关于印发廉江市加强镇（村）寄宿制学校建设规划实施方案（2019-2021年）的通知》（廉府办发〔2019〕71号 ）有序推进寄宿制学校建设；二是制定了《廉江市义务教育阶段学校“三率”监测实施方案（试行）》（廉教〔2020〕76号），加强对义务教育阶段学校的管理；三是大力建设义务教育学校，稳步推进廉江市第二十五、二十六小学的建设，增加城区学位；四是进一步增强我市师资力量，2020年7月拟新招聘教师477人。

　　（二）组织建设缺失，存在形式主义、官僚主义现象。

　　1.班子整体主动担当作为不够的问题。

　　整改情况：一是加强理论学习，强化党性修养。按照《2020年廉江市党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》要求，我局于2020年6月21日党组会扩大会议上组织学习了《习近平总书记关于坚持底线思维、防范化解重大风险的重要论述》《习近平总书记关于教育工作大会的重要论述》《习近平总书记在主题教育会议上关于主动担当的讲话精神》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等内容；二是按照《廉江市教育系统网格化督查工作方案》工作要求，局班子成员及各股室对下属各学校实行网格化管理，不定期对我市中小学（幼儿园）的教育教学、工作纪律、师德师风、安全、信访、维稳等方面进行督导，了解教育发展实际需要，进一步提高我市学校教育管理水平。

　　2.党组议事规则执行不力的问题。

　　整改情况：一是制定了《中共廉江市教育局党组议事规则》，召开党组会严格按照有关议事规则进行；二是在2020年6月21日党组扩大会议上组织学习了《中共廉江市教育局党组议事规则》，重申了中共廉江市教育局党组议事规则，明确表态形式、表态范围、表态程序。

　　3.会议记录不严谨、不规范的问题。

　　整改情况：一是加强机关基础业务工作培训，规范会议文本。根据会议需求，将会议记录分门别类，避免同一本子记录各种不同类型会议，规范会议的记录格式、内容和关键要素，力求字迹工整，内容详细；二是强化工作职责，狠抓工作落实。要求会议记录人员会后及时跟进和完善会议记录，规范会议记录工作，切实发挥会议记录的指导作用。

　　4.党建工作有所弱化的问题。

　　整改情况：一是制定了《中共廉江市委教育工作委员会2020年年度工作计划》并将有关文件进行下发；二是在2020年7月中旬完成全市18个镇、3个街道办教育系统教师党员党籍材料交接工作；三是积极推进和完善基层学校党组织阵地建设；四是成立党建工作组，负责对基层党建工作和日常党务工作定期检查验收；五是组织了我市中小学校27位党支部书记参加第四期全国中小学校党组织书记网络培训示范班，积极推进基层党建工作。

　　（三）选人用人不规范，干部交流轮岗不充分。

　　1.借用人员过多、混编混岗严重的问题。

　　整改情况：一是已对我局借调人员情况进行摸底排查，按工作需要对部分借调人员进行清退。对于我局借用4名工作人员超过20年问题的整改情况：黎某某已于2020年退休，梁某某已调整到市教师发展中心，林某某已返回原单位工作，另外一名梁某某现是我局的出纳，岗位特殊，暂时没能作退回处理，待下一步再作处理；二是我局对在编在岗人员进行了部分调整，尽量做到按编按岗配置人员。

　　2.干部交流轮岗不到位的问题。

　　整改情况：一是2020年6月中旬前我局已对全市中小学管理干部任职情况进行了排查，了解干部任职年限情况，没有发现干部任职年限上存在新的问题；二是2020年6月底，经市委组织部同意，已对7名中小学校长进行轮岗交流，其中免去吉水镇鹤岭初级中学、和寮二中、车板二中、廉江市第二十小学等4名临近退休的校长职务，提拔4名校长职务，任职满10年的干部，将根据干部任免规定进行交流调整。

　　（四）主动履职监管职责不到位，社会关注度高的教育问题未得到有效解决。

　　1.安全工作重视不足的问题。

　　整改情况：一是按照《关于进一步加强我市学校食堂食品安全管理和履行主体责任开展2020年学校食堂及校园周边食品安全专项检查工作的通知》要求，对我市的68所中学进行了走访，监督学校全面履行主体责任和健全食堂管理制度落实情况；二是已完成了12所学校食堂的改造，加大对现有学校食堂“互联网+明厨亮灶”的升级改造；三是对30所学校进行了抽查，监督学校落实陪餐制度情况；四是已向市政府提交《关于解决全市薄弱学校（幼儿园）安保经费的请示）》（廉教〔2020〕146号）申请设立财政专项资金，重点扶持薄弱学校，采取政府购买服务方式，解决我市薄弱学校保安人员配备问题，市政府正在批复中；五是我局已向各学校下发了《关于开展全市学校（幼儿园）保安人员培训报名工作的通知》，要求加强各学校、幼儿园的保安员培训工作，提高全市学校（幼儿园）保安人员业务水平和持证率。

　　2.教师培训工作缺乏统筹安排，实效性不够的问题。

　　整改情况：一是于2020年4月30日成立了廉江市教师发展中心，由该机构负责统筹安排教师培训工作；二是于2020年5月初完成了教师发展中心人员编制划转；三是该中心计划于2020年7月举行全市中小学、幼儿园教师全员培训，已经局党组会议研究同意，现正遴选培训机构。

　　3.幼儿园办园不规范的问题。

　　整改情况：一是已对我市民办幼儿园办园行为进行梳理，并发出了《关于督促我市26所民办学校（幼儿园）办理终止办学或变更园址手续的通知》（廉教〔2020〕40号），督促相关幼儿园及时办理相关事项手续，规范办园行为；二是出台了《关于进一步规范幼儿园办园行为的通知》（廉教〔2019〕249号），对我市幼儿园办证、财务、收费、师资等提出要求，规范办园行为；三是2020年6月，我局对部分民办幼儿园进行了办园行为督导检查，进一步规范办园行为；四是印发了《廉江市幼儿园招生工作意见》（廉教〔2020〕143号），规范我市幼儿园招生工作；五是我局根据《托儿所幼儿园卫生保健管理办法》有关规定积极主动加强与市卫健部门沟通，重新厘清托幼机构卫生评价报告办理手续和程序，相关沟通工作正在进行中。

　　4.学校订购教辅资料和校服程序不规范的问题。

　　整改情况：一是我局于2020年6月2日下发了《关于开展清理整治各学校订购教辅资料和校服程序不规范问题的自查自纠工作的通知》，要求各相关学校限期完成相关问题的自查自纠整治工作；二是根据各相关学校提交的自查自纠整改情况，我局已草拟了《关于进一步严肃纪律规范教辅材料和校服征订管理工作的通知》的规范性文件，进一步规范各相关学校订购教辅资料和校服等的相关程序。

　　（五）落实“两个责任”不够有力，违规违纪时有发生。

　　1.主体责任落实不到位的问题。

　　整改情况：一是局党组进一步完善了《党风廉政建设责任制》，并由各股室负责人与局党组签订了《党风廉政建设责任书》，传导和压实主体责任；二是严格落实约谈制度，正确运用监督执纪四种形态处理问题，对26所学校的一把手进行谈话提醒，及早发现问题，及早处理，防止小问题演变成大问题；三是制定了《关于进一步加强学校人财物管理制度暂行规定》，加大对学校人事、工程建设、项目采购及财务等重点领域的监管力度；四是及时对有关违法违纪问题进行通报，警示和教育广大教师职工。2020年以来，我局对某中学教师陈某不如实报告个人事项、部分校长不遵守会议纪律等问题在全系统内进行了通报，并及时转发了市纪委关于领导干部违反工作纪律问题的通报，充分发挥了警示震慑作用。

　　2.履行监督责任乏力的问题。

　　整改情况：一是制定了《关于进一步加强学校人财物管理制度暂行规定》，加大对学校人事、工程建设、项目采购及财务等重点领域的监管力度，防止关键岗位违纪问题的发生；二是严格落实约谈制度，正确运用监督执纪四种形态处理问题，对26所学校的一把手进行谈话提醒，及早发现问题，及早处理，防止小问题演变成大问题；三是将某某学校涉嫌拆分项目规避监管问题移交市纪委监委驻市教育局纪检监察组进行核查处理；四是将某某学校原校长曹某某擅自决定开展项目问题移交市纪委监委驻市教育局纪检监察组进行核查处理，目前市纪委监委已对曹某某的违纪问题进行了立案审查调查；五是加大力度，监督、执纪双管齐下，坚决查处违法违纪问题。

　　3.师德师风问题屡禁不止的问题。

　　整改情况：一是制定了师德师风教育工作方案，积极开展师德师风专题教育和师德师风评优评先活动，明确每年9月为师德师风教育月，强化师德师风建设；二是根据开学工作安排，各股室按网格化管理分工要求，对全市各中小学、幼儿园教师工作情况进行明查暗访，对发现处于萌芽状态的违反师德师风问题及时制止，对已发生的违反师德师风问题转交监察股查处。三是成立专项小组对部分学校周边的午托机构进行了明查暗访，加强对在职教师参与校外午托问题的治理。

　　4.对巡察发现共性问题开展自查整改不力的问题。

　　整改情况：一是由局办公室牵头，再次将《中共廉江市委办公室关于印发<湛江市委巡察发现共性问题的自查整改落实方案>的通知》转发给各股室，要求相关股室对标对表，对有关共性问题深入开展自查自纠。经自查，我局在2019年开展的自查工作中对存在的大部分问题已整改完成，长期性问题也在坚持整改；二是对自查中发现需要进一步整改的“1.政治理论学习不深入、不扎实；2.基层党组织软弱涣散”等存在问题着力整改。由局党组带头，局党委办负责，进一步加强政治理论的学习，在每一次党组会议、局干部会议上都充分安排政治理论的集体学习时间。对于基层党组织薄弱问题，我局在2020年7月中旬已完成全市18个镇、3个街道办教育系统教师党员党籍材料交接工作，下一步积极推进和完善基层学校党组织阵地建设。

　　（六）执行财经纪律不严格，廉政风险问题尤为突出。

　　1.机关财务制度执行不严，资金管理漏洞多问题大的问题。

　　整改情况：拟定《廉江市教育局财务管理细则（试行）》，加强对现金管理，严格执行现金管理制度，规定借款销账时限，杜绝库存现金数额大、大额提现、备用金清理不及时、长时间挂账等现象。

　　2.不严格执行规定乱发补贴的问题。

　　整改情况：一是对重复领取2016-2019年中高考工作人员补助的具体人员名单及金额问题进行清理，目前已清理完毕；二是对督导评审专家劳务费的发放问题进行排查，本单位人员属于市督学的领取专家评审劳务费是按照相关文件执行的，没有发现督导评估工作中存在陪同人领取了评审专家劳务费的情况；三是在今后的工作中加强补贴发放审核工作，严格按照有关文件的标准执行。

　　3.违规使用专项资金的问题。

　　整改情况：一是我局对强师工程专款情况进行核查，未发现违规使用的情况，今后继续加强强师工程专项资金使用，确保用于教师队伍建设工作；二是加强体检费的管理，确保体检费用于体检工作，从2020年开始，春季学期体检完成人数出来后，根据实际人数按标准对学校进行收费，做到不多收不少收，专款专用。

　　三、深化整改成效，努力推动整改再上台阶

　　经过两个多月的集中整改，我局聚焦市委第三巡察组反馈的问题，较真碰硬地开展整改，取得了阶段性成效。但也清醒地认识到，整改工作成效还只是阶段性的，距离市委巡察组提出要求还有一定差距。下一步，我们将在前一阶段整改工作的基础上，继续坚持党的领导，聚焦全面从严治党，严格落实党组主体责任，切实履行“一把手”第一责任人责任，分管领导分管责任和“一岗双责”，不断强化责任担当，层层传导工作压力。着力推进“两学一做”学习教育常态化制度化，严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，确保党的路线方针政策和市委市政府决策部署在我局得到不折不扣的贯彻落实。切实把党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于各项工作当中。继续大力推进整改工作，巩固拓展整改成果。坚持劲头不松、力度不减、标准不降，对整改完成的事项，既要认真跟踪问效，防止问题反弹，又要以此为基础，进一步建立健全长效机制，巩固和转化整改成果；对需要较长时间整改的问题，要常抓不懈，持续用力，久久为功，善作善成,确保巡察反馈的问题按期全面彻底整改到位，真正做到让整改实际成效推动我局各项工作水平再上新的台阶，努力办好人民满意的教育。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反馈。

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中共廉江市教育局党组    

2021年3月16日