廉江市2024年国民经济和社会发展计划

　　执行情况与2025年计划草案的报告

——2025年3月23日在廉江市第十七届

　　人民代表大会第五次会议上

　　廉江市发展和改革局局长 刘敬梅

各位代表：

　　我受市人民政府委托，现将我市2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案报告如下，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

　　一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2024年是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，我市全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神，认真落实全省高质量发展大会精神，按照省委“1310”具体部署，以推动全市经济实现质的有效提升和量的合理增长为目标，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加力提速实施“百县千镇万村高质量发展工程”，2024年全市经济社会保持平稳健康发展。

　　2024年全市主要经济指标完成情况如下：

　　——全市地区生产总值579.15亿元，同比增长3.4%；

　　——第一产业增加值147.59亿元，同比增长0.6%；

　　——第二产业增加值155.44亿元，同比增长8.9%；

　　——第三产业增加值276.11亿元，同比增长1.5%；

　　——规模以上工业总产值157.24亿元，同比增长2.6%；

　　——规模以上工业增加值21.46亿元，同比增长0.1%；

　　——社会消费品零售总额342.47亿元，同比增长2.0%；

　　——固定资产投资154.31亿元，同比增长0.7%；

　　——外贸进出口总额78.70亿元，同比下降20.3%（其中：出口额21.41亿元，同比增长5.6%，进口额57.29亿元，同比下降27%）；

　　——一般公共预算收入17.92亿元，同比增长0.8%。

　　（一）现代产业发展提速，产业结构不断优化

　　现代农业发展稳中提质。“七朵金花”产业规模扩大，红橙种植面积达7.52万亩、茶叶种植面积达3.78万亩、荔枝种植面积达28.6万亩、丝苗米种植面积达35万亩、湛江鸡存栏达800多万羽、花卉苗木种植面积达20多万亩、白鸽种鸽总存栏量超30万对。品牌建设提升，廉江百香果、廉江“茗皇”乌龙茶分别入选全国名特优新农产品名录、中国农业品牌目录，廉江红橙、廉江荔枝分别入选广东省区域公用品牌和“湛品”区域公用品牌，湛江鸡产业学院、廉江红橙产业学院和廉江花卉交易中心揭牌运行，成功举办廉江市花卉展销会、春茶品鉴活动、2024廉江荔枝推介大会、廉江红橙产业大会等品牌推介活动，现场荔枝、红橙签约采购金额达5.5亿元。现代农业产业园建设加快，茶叶、丝苗米、湛江鸡等省级现代农业产业园逐步推进，省级农业科技园区通过验收，廉江被评为全省唯一省级现代设施农业创新引领区。深加工产业取得突破，培育出廉江红橙冷榨果汁、红橙酥、金玉茶点、红乌龙陈皮饼等深加工产品和创新食品，全市46个农产品产地冷藏保鲜设施利用率达95%以上。现代海洋牧场建设步伐加快，龙头沙国家一级渔港竣工验收，引进糙海参新品系种苗进行参虾混养，实现海参养殖零突破。

　　制造业转型动力增强。数字化转型提速，华为云、常青树等企业牵引廉江家电企业实施数字化转型，遴选出福王电器、越美电器两家企业作为2024年首批数字化转型试点企业，充分发挥华为（廉江）家电赋能中心作用，成功推动8家公司12款产品实现鸿蒙适配改造升级。加强设计赋能，白云·廉江产业协作创新中心揭牌运营，探索“白云设计+廉江制造”运作模式，成功举办中国小家电产业基地（廉江）智能家电创新设计大赛，精准对接我市企业需求。支持企业设备更新，全年推动44家企业开展技改。实施企业梯度培育，31家企业入库省级科技型中小企业，新增省级工程中心1个、市级众创空间1个、市级科技企业孵化器1个。5G基站建设加快，新增5G基站552座，累计建成5G基站2204座，实现市区、镇中心5G网络基本连续覆盖。

　　服务业态势向稳向好。文旅发展出圈出彩，成功举办2024廉江文化旅游（广州）推介会、“五月廉江”“中国橙乡·湾区共享”等系列活动，廉江市传统农耕文化生态产业园成功申报广东省休闲农业和乡村旅游示范点，高桥镇平山岗村被评为湛江市文化和旅游精品村，东部乡村旅游画廊、北部山区（塘蓬、和寮）乡村振兴示范带、“红火高桥”乡村振兴示范带动工建设，全年我市共接待游客约901.7万人次，同比增长28.6%，旅游收入78.4亿元，同比增长24.6%。金融服务能力持续提升，成功研发“粤农e贷”“种植e贷”等金融服务产品，“银税互动”小微企业贷款余额13.09亿元，辖区内银行机构累计与580多家市场主体达成授信意向金额3.69亿元，保险机构累计与40多家市场主体达成保险保障金额2.73亿元。

　　产业园区建设加快。园区基础设施逐步完善，高新区生活配套设施项目的人才公寓和办公服务楼主体已完成封顶，主园区标准厂房项目已开工。新园区建设加速，塘蓬家居建材产业园、良垌现代产业园正推进园区道路配套建设及土方平整，安铺食品工业产业园工业大道二期已完成70%。廉江市家电创新生态示范片区渐成规模，力高尔高端智能烘干消毒一体机生产项目、昌佳温控器项目、恒驰高端金属模具制造项目、百业龙健国际物流园等一批延链补链强链项目已竣工投产。园区扩容增效，2024年园区新增收储土地面积972.1亩，已出让土地608.46亩，储备熟地676亩，园区共有规上企业99家，规上工业总产值91.57亿元。

　　（二）投资消费双轮驱动，发展潜力不断释放

　　商贸经济焕发活力。开展惠民促消费活动，举办消费品以旧换新行动暨“五月廉江”欢乐购等促消费活动10余场，拉动家电、汽车等消费品销售额超4000万元。加快推进一刻钟便民生活圈建设，南街社区、永兴社区入选湛江一刻钟便民生活圈首批试点培育名单。发展舌尖经济和夜间经济，鹅街、河唇鱼头汤特色美食街、河唇黄竹山美食村等21个镇（街道）特色美食街全部建成，粤西首个县域夜间经济街区正式亮灯。大力发展电子商务，市级电商产业园和直播基地逐渐壮大，成功举办2024廉江网上年货节暨食品展销会等“直播+特色产品”多行业多主题的电商直播活动。抓好企业上限培育，2024年新上限纳统商贸企业13家。

　　招商引资成效显著。深入实施“整县推进招商引资”机制，通过“以商招商”“一把手招商”“叩门招商”“驻点招商”等形式开展精准招商，建成“廉江招商”云平台系统，汇集全市招商引资数据资料，为联合招商提供资源信息共享。全年全市招商引资签约项目291个，计划总投资346.2亿元。

　　项目建设稳步推进。2024年安排投资1000万元以上的重点项目189个，总投资1198.71亿元（不含前期预备项目），年度计划投资176.42亿元，计划新开工项目52个。1-12月重点项目完成投资134.85亿元，约占年度计划投资76.44%，项目已开工38个，开工率73.08%，已竣工项目21个。全年举办四次集中动工活动，共108个项目集中动工建设，数量较上年增长30%，计划总投资约170.51亿元，较上年增长46.5%，新动工项目数量在湛江县域经济中排名前列。2024年成功申报专项债券项目46个，已安排资金项目40个，共发行金额25.48亿元，为历年最高水平。

　　（三）“百千万工程”扎实推进，城乡融合不断深化

　　交通路网布局优化。合湛铁路、南湛高速、合湛铁路廉江南站综合交通一体化工程、湛江港廉江港区航道和龙头沙码头建设等重大交通项目前期工作有序推进，渝湛高速公路龙头沙港互通式立交工程项目已建成，渝湛高速龙头沙港互通式立交连接线车板段顺利通车。国道G325线廉江向阳村至青平段改建工程持续推进，省道S388线塘蓬镇白坟坡至和寮路口段改建工程、省道S388线石角镇滑石厂至和寮镇段改建工程已开工建设，国道G228线等路段新建及改扩建工程正开展前期工作。全年完成农村公路建设245公里，完成危桥改造14座。

　　城市品质不断提升。市政道路逐步改善，工业品市场周边道路白改黑改造工程竣工验收，南通中路、廉林路、东环一路等一批市政道路稳步推进。市政配套设施持续推进，建成智慧停车收费管理车位5035个，综合性停车场建设工程完成总工程量76%。市政管网设施加速推进，城区雨污管网建设及改造工程（北部湾大道廉安路口至廉江河段）完工验收并投入使用，城区供排水综合整治工程（一期）已完成整体进度约73%，廉江市北部湾大道10KV及以下电力线路迁改工程已投入使用，罗州大道西延伸线、人民大道西延伸线电力线路迁改工程有序推进。城市更新加快，城镇老旧小区改造一期工程已完成6个小区，有序推进17个。争创全国文明城市，推进城乡环境卫生整治和城市精细化管理，市容市貌逐步提升。

　　乡村振兴全面深化。加快典型镇、村建设，石岭镇、河唇镇、青平镇、良垌镇等4个第二批典型镇已建成培育资金项目13个，培育高桥平山岗村、塘蓬上山村等首批典型村7个。开展美丽圩镇建设，安铺镇美丽圩镇“七个一”建设通过省验收，营仔镇、石岭镇两个农贸市场完成升级改造。推进农房建设试点示范，已完成“一镇一村”美化四沿试点房屋建设超7400户。驻镇帮镇扶村工作有序推进，开展“千企帮千镇 万企兴万村”行动，328家企业共推进帮扶项目445个。村容村貌稳步提升，全市打造“美丽庭院”1.58万户，其中9户家庭获评广东省“美丽庭院”，“三清三拆三整治”覆盖率达100%，行政村100%达到干净整洁村标准，82.85%达到美丽宜居村标准，完成80.86%的整村厕所改造提升，累计建成农村公厕394座，农村卫生厕所普及率99.68%，累计完成农村生活污水治理设施3009个，治理覆盖率达78.4%。

　　（四）民生保障持续加强，幸福指数不断提升

　　社会事业繁荣发展。教育资源均衡发展，塘蓬中学恢复高中办学，新建市二中初中部已建成，新建市十一中、市幼儿园建设工程项目有序推进，全市新增公办中小学学位4850个，建成3个教育共同体、1个省级名教师工作室。基层医疗服务能力提升，6家乡镇卫生院（社区卫生服务中心）达到国家“优质服务基层”服务能力推荐标准、19家达到服务能力基本标准，330间公建规范化村卫生站建成并投入使用，已建成镇卫生院抢救室18间，乡镇卫生院抢救室标准化建设实现全覆盖，基本构建县域15分钟急救圈。全面推进村卫生站纳入医保结算工作，350间村卫生站完成医保协议签约工作，打通医保服务便民利民“最后一公里”。文体服务提质增效，廉江市公共文化基地基础设施提升建设工程已竣工验收，市档案馆新馆已进驻使用，全市共有特级文化站10个，《橙乡双喜》等4个作品在2023年度广东省群众文艺作品评选中获奖，数量居湛江首位，接连举办廉江市“村BA”篮球赛、广东省自行车绿道联赛、“红橙杯”羽毛球赛，打造“运动之城”。

　　民生保障水平提高。就业创业服务升级，超额完成“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培训任务，线下举办“逢十”招聘、粤桂协作招聘、周周招聘等招聘活动，线上通过“直播带岗”、廉江智慧人社平台发布招聘岗位，建设省级公共就业能力提升示范项目，已完成2个零工市场和23个就业驿站，初步形成覆盖城乡的就业服务体系，2024年城镇新增就业6576人，城镇失业人员再就业3766人。住房保障体系逐步完善，2024年共有518套公租房项目竣工，144套顺利开工，209套保障性租赁住房完成认定。养老服务水平加快提升，搭建县镇村三级居家养老中心网络平台，全市建有1个县级社区居家养老示范中心、20个镇级养老服务中心、402个村（社区）居家养老服务站，廉江市智慧养老服务中心大楼已建好主体框架，建成青平、河唇两个镇级敬老院，完成适老化改造任务760户，建成长者饭堂11间。加大社会救助力度，完成低保及特困供养标准提标和社工“双百工程”全覆盖，落实困难残疾人生活补贴、重度残疾人护理补贴制度和儿童福利。深化双拥共建，举办退役军人招聘会5场，“双拥商城”和退役军人就业合作示范基地揭牌。

　　社会治理效能提升。突出违法犯罪打击，扎实推进常态化扫黑除恶斗争，“春风利剑2024”、电信网络诈骗“云剑”、“迅雷”攻坚行动等行动成效显著。筑牢维稳防线，成立县镇村三级调解组织及行业性专业性人民调解委员会454个，建立“‘无讼’村居示范点”“安铺镇一站式多元解纷中心”“和合和乐家事调解室”等多个工作室，开展“平安夜访”活动，有效化解群众纠纷。深入开展安全生产治本攻坚“十大行动”，强化非煤矿山、工贸、危险化学品和烟花爆竹等领域专项整治，全市安全生产形势平稳。防灾减灾救灾能力提升，8个社区获评“全国综合减灾示范社区”，完成行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设全覆盖和“一乡镇（街道）一队”消防队伍建设。

　　安全底线守牢守固。落实耕地保护和粮食安全“党政同责”，全年粮食种植面积超117万亩，超额完成省、湛江市下达的任务，粮食面积总产量县域全省第一，撂荒耕地复耕复种面积8974亩，高效完成储备粮轮换，足额完成湛江市下达我市总储备任务。扎实开展光伏发电企业、成品油零售企业和长输管道安全生产检查，全市能源形势安全。食品药品安全监管力度加大，深入开展农村食品、学校周边食品、药品经营企业质量规范跟踪检查、两品一械日常监督检查、执业药师挂靠专项整治。有效防范化解金融风险，开展打击非法金融活动扫楼扫街、“百日清收行动”等专项行动，累计收回超7000万元不良贷款。开展房地产经纪机构专项整治，房地产建筑业发展平稳。

　　（五）改革开放全面深化，发展韧性不断增强

　　重点领域改革深化。持续推进农村重点领域改革，廉江市第二轮土地承包到期后再延长30年整县推进国家级试点工作已完成合同签订户数超21万户，合同签订率95.51%，农村集体产权实现线上流转交易，2024年农村集体“三资”370宗，交易额2.65亿元，农业水价综合改革高效推进，全市完成农业水价综合改革88.08万亩。全面推进全域土地综合整治，廉江市石岭镇（合江村等）入选国家级“全域土地综合整治试点”，廉江市全域土地综合整治（安铺整治单元）—夏插河水美乡村生态修复项目加快实施。推进以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，促进以产兴城、人往城聚、城因人旺，新型城镇化“廉江样板”成效初显。县镇管理体制改革试点建设稳妥推进，推动赋权强镇和强镇赋权，探索建立乡镇（街道）联合发展机制，进一步激发县镇村三级发展活力。持续深化国企改革，广东九洲江国控投资发展集团有限公司顺利完成2A信用评级。深化农村公路管理养护体制改革试点建设工作被交通运输部评为优秀等次。

　　营商环境持续改善。政务服务优化提速，全市1704项政务服务事项已全部进驻市政务服务中心，1577项实现“一网通办”，661项实现零跑动，与广州市白云区、深圳市龙华区、大鹏新区实现“跨域通办”，规范镇（街道）便民服务中心建设，综合窗口实现全覆盖，建成“一件事一次办”主题窗口、招商引资重点项目“帮办代办”专窗、“政策兑现服务”窗口。惠企服务全面升级，实施首席服务官制度，开展“亲商助企”暖企服务活动，“营商地图、免申即享”改革服务项目验收通过。社会信用体系建设不断深化，“双公示”工作常态化，持续开展“双随机、一公开”监管、信用分级分类监管，我市综合信用指数在全国383个县级市中排名第102位，在湛江县级市排名第1位。

　　对外贸易量稳质升。全面高质量落实RCEP，推动廉江与新加坡、马来西亚、RCEP区域及共建“一带一路”国家的产业链供应链合作，开拓海外市场新销路。推动企业抢抓订单，组织企业参加2024国际产业合作大会（新加坡）暨中国机电产品品牌展览会、第135、136届广交会、2024年越南国际消费类电子及家用电器博览会，累计获得意向订单金额约12.38亿元，举办2024廉江家电（广州）博览会，获得意向订单金额约1.41亿元。广东高博电器有限公司等5家企业成功申报“出口商品品牌证明书”，丽谷电器等4家企业荣获全国“2023年十大电饭煲出口企业”荣誉，6家企业获AEO高级认证评定。

　　区域协作互利共赢。广州白云区对口帮扶协作成效明显，白云·廉江共建产业园、白云·廉江联合招商推介暨产业协作创新中心揭牌成立，建设廉江农副产品入湾区一体化基地，已入驻28家企业123款产品。廉江优品、廉江元素亮相广州地铁及热门景点，广泛展示廉江丰富的产品资源和独特的城市魅力，提升了廉江在大湾区乃至全国的知名度和影响力。与陆川县、化州市区域经济交流加强，三地签订区域经济协同发展合作框架协议，成功举办廉江市“山海同心”统一战线工作品牌发布暨“石榴籽工作室”揭牌仪式。推动融水粤桂协作，在深化产业协作、劳务协作、消费帮扶、人才交流等领域取得显著成效。

　　（六）绿色发展深入践行，生态环境不断改善

　　环境保护力度加强。开展城区空气质量提升整改行动，城区空气环境质量始终保持在国家二类标准范围。开展国省考断面水质达标攻坚行动，加强国（省）考断面所在干支流水生态治理，九洲江排里、营仔和鹤地水库渠首3个地表水国家考核断面年均值达到Ⅲ类水质考核目标。加强“千吨万人”乡镇级饮用水水源地巡查监管，重点排查高桥河、息安河、九洲江等饮用水水源地周边污染源，切实保障饮用水水质安全，市区集中式饮用水水源地优良率达100%，镇级集中式饮用水水源地水质持续改善。加强土地污染预防和管控，开展小微企业危险废物收集试点，一般工业固体废物和工业危险废物安全处置率均为100%，暂未发现受污染的地块。

　　绿色经济持续发展。绿美建设深入推进，完成造林3680亩和新造林抚育6000亩，建设森林乡村3条，完成古树抢救复壮8棵，安铺镇西坡古树公园等6个古树公园投入使用。推进绿美广东生态建设义务植树活动，打造“逐梦林”“人大代表林”等主题林197个，开展植树活动692场次，义务植树29.66万株。积极推广使用绿色建材，2024年新开工建设绿色建筑面积35.64万平方米，保障性住房、医院、学校等政府投资类建筑项目按不低于50%的比例采用装配式建筑技术建设。推进新能源项目建设，2024年共推进光伏项目建设50个，建成电动汽车充电桩134套，顺利推进廉江核电项目一期建设及核电非居住区搬迁。

　　二、经济社会发展中面临的问题

　　2024年，面对经济运行中外部国际形势不稳定不确定因素增多、内部需求不足的复杂严峻挑战，在市委、市政府的坚强领导下，全市上下全力以赴拼经济、谋发展，经济社会保持平稳健康发展。同时，我们需全面客观冷静看待当前经济形势，深入剖析经济发展中存在的突出问题：

　　（一）工业增长压力加大。一是我市规上工业增加值前三季度仍负增长，部分重点规上企业受产能转移、市场需求下降、订单不足影响出现减产，规上工业增长压力大。二是我市传统行业面临转型升级困境，而新业态发展不足，产业总量偏小，导致工业经济缺乏增长点。

　　（二）有效投资支撑不足。一是优质支撑项目少，2024年我市在库项目316个，1000万元以上项目140个，投资1000万以上项目占比低。二是部分专项债项目和光伏项目推进慢，未能及时形成工程量。三是受经济下行形势影响，民间投资信心不足，存在投资项目“小、散、弱”等问题。

　　（三）财政收支矛盾加剧。一是财政税收不达预期，我市优质税源少，且部分非税收入项目收入规模缩减，财政收入增长乏力。二是随着城市化进程的加快和民生保障需求的不断提高，城市公共设施投入大，教育、医疗、社保等领域的支出刚性增长，财政支出压力持续加大。

　　（四）民生保障有待提升。一是社会保障体系待完善，养老服务设施不足，部分低收入群体和特殊困难群体的生活保障水平有待提高，社会保障覆盖面和保障水平还需进一步扩大和提高。二是教育、医疗资源分布不均，基层医疗人才和优质教育资源短缺。

　　三、2025年国民经济和社会发展计划意见

　　2025年是“十四五”规划目标任务收官之年，面对经济增长压力，我们既要正视困难，更要坚定发展信心，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，抓住工作重点，多措并举稳增长、调结构、提质量、增效益，全力推动经济向上、结构向优。

　　2025年国民经济和社会发展主要预期目标：

　　——地区生产总值增长5.5%；

　　——规模以上工业增加值增长6.0%；

　　——固定资产投资增长5.0%；

　　——社会消费品零售总额增长6.0%；

　　——一般公共财政预算收入增长3.0%；

　　——外贸进出口总额增长2.0%；

　　——高中阶段教育毛入学率98.4%；

　　——城镇新增就业人数6000人；

　　——城镇职工基本养老保险参保人数19.6万人；

　　——居民消费价格指数涨幅2%左右；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，2025年重点做好以下工作：

　　（一）完善现代化产业发展体系，不断夯实发展基础

　　着力发展现代农业。持续壮大七大特色农业产业集群，加快建设省级现代农业产业园，完善产业园基础设施和服务配套，推进农产品产地冷藏保鲜设施建设。加强品牌建设，深化产学研合作提升品牌形象，举办各类农产品展销会、推介会，打造更多全国名特优新农产品、“粤字号”产品和品牌示范基地。发展海洋经济，加快海洋牧场建设，优化水产养殖结构，鼓励深海网箱养殖和生态养殖，提高水产品质量安全水平。

　　加快推进工业转型。提速家电产业转型，与华为云等数字化转型服务商合作，开发特色数字化产品，持续推动家电企业与华为云公司开展鸿蒙适配智能改造升级。加强工业设计赋能，进一步发挥白云·廉江反向飞地暨产业协作平台作用，推进智能家电创新设计大赛成果转化。推动技术改造升级，鼓励企业实施设备更新和升级换代，力争年内开展技术改造项目45个以上。强化企业培育，建立完善“小升规”重点企业培育库，新上规工业企业13家，完成“个转企”220家。大力推进信息基础设施建设，巩固城区和农村“三线”整治成果，进一步提升我市通信网络质量和覆盖水平。

　　积极培育新兴产业。基于廉江丰富试飞场景和产业基础，谋划发展低空经济，开展无人机在农业、物流配送、公共服务等多领域应用。探索AI驱动下的多元业务，丰富AI应用场景。大力发展智能装备制造产业，引进一批智能装备制造项目，推动生产设备向自动化、智能化方向升级。依托龙健高新科技产业园，发展电子音视频产业及电子信息元器件产业，加快形成支柱产业。布局新型储能产业，配套建设储能系统，提升新能源电力消纳能力。发展新质生产力，强化科技创新，抓好创新主体和高新技术企业培育，深化产学研合作和校地合作。

　　做大做强现代服务业。构建文旅发展新格局，加快城北旅游基础设施建设提升工程二期等重点文旅项目建设，完善塘山岭风景区、双峰嶂景区等旅游配套设施，继续推进国家级景区创建，推动龙健酒店、星际鹤谷太空舱等中高端酒店和民宿项目运营，支持市博物馆文创产品开发，办好“五月廉江”系列活动和镇（街道）、村音乐节、美食大赛等特色文旅活动。完善商贸流通，巩固全国县域商业领跑县创建成果，推动镇级综合商贸服务中心和电子商务物流服务全覆盖。规范房地产交易市场秩序，实行新建商品房“一房一价”“明码实价”销售制度。加大金融服务，在科技创新、绿色发展等经济关键领域加大信贷投放力度，做好金融服务乡村振兴项目授信，助力特色产业做强做大做优。

　　持续提升园区承载力。加快园区土地开发与收储，保障园区工业建设用地规模与用地指标，增加园区城镇开发边界，征收园区土地1000亩以上并加快开发利用。加快完善园区功能配套，继续推进主园区西莲塘片区排水排污管网、金山片区经二路北侧东西向支路三及周边道路和排污、排水管网建设，加快完成塘蓬家居建材产业园、良垌现代产业园首期道路及“七通一平”基础设施建设，推动生活配套、教育医疗、供水供电供气等功能设施建设。加快园中园建设，继续推进浙商产业园、美迦智创园、港鸿基国际产业城等工业地产项目建设。

　　（二）实现消费投资相互促进，加快释放发展潜力

　　激发消费活力。打造一刻钟便民生活圈，推动至少2个社区入选湛江市15分钟便民生活圈试点培育名单。布局“可欣赏、可体验、可带走”的旅游消费集聚区，打造双德广场、塘山北路啤酒街成为重点商圈，在至少1个大型商业中心推出新型信息化消费试点项目，推动廉江夜间经济街区落地见效。开展系列消费促进活动，提振汽车、家电、美食等重点消费。大力发展直播电商新业态，持续培育和壮大市级电商产业园和直播基地，发展农村电商，办好电商助力“百千万工程”活动，拓宽优质农特产品销售渠道。

　　扩大有效投资。力推项目建设，2025年初步安排投资1000万元以上的重点项目192个，其中续建项目90个、新开工项目49个、前期预备项目53个，总投资1229.53亿元(不含前期预备项目），年度计划投资145.41亿元，详见《廉江市2025年重点建设项目计划（草案）》。加强招商引资，2025年计划签约招商项目250个，计划投资额300亿元，其中计划招引亿元以上项目30个。加强资金支持，积极争取重点项目前期经费、专项债、超长期特别国债、中央预算内投资等资金支持项目建设。谋划“十五五”重大项目，推动更多项目纳入国家和省“十五五”规划盘子。

　　（三）全面推进“百千万工程”，稳步实现城乡协调

　　优化交通网络。推动合湛铁路和南湛高速开工建设，做好湛江港廉江港区航道和龙头沙码头、滨海旅游公路等项目前期工作。加快推进国道G325线建设和国道G228线拥堵路段、出入口路段改造，持续推进省道S388线石角镇滑石厂至和寮镇段改建、省道S388线塘蓬镇白坟坡至和寮路口段改建、省道S286线廉江K36+192-K59+859段公路安全提升工程等省道建设。深入实施新一轮的农村公路建设和改造工作，推进危桥改造、公路修复和专项养护。

　　提高城市品质。推进市政基础设施建设，继续推进碧桂园小区周边道路、南通中路、廉林路建设，加快完成城北片区雨污管网及道路配套设施、城西片区市政管网及配套设施、城区供排水综合整治、廉江河综合治理等一批项目建设。实施城市更新，继续推进老旧小区改造，抓好红花岭片区和城东片区综合开发，谋划打造新型人才社区和智创新城。提升城市生态品质，加快万亩植物园、香樟公园开发，加快创建全国文明城市。加强城市智慧管理，加快廉江市新型基础设施及应用项目建设，实现城市运行管理服务“一网统管”。

　　推进乡村振兴。提升典型镇、村建设水平，全力建设石岭镇、河唇镇、青平镇、良垌镇等第二批典型镇，谋划第三批典型镇，继续强化典型村建设与帮扶，巩固提升典型村培育成效。加快美丽圩镇建设，争取建成廉江市镇级污水管网及配套设施项目，尽快完成良垌新华等4座污水处理厂。持续推进农村人居环境整治，完善村内道路硬化和农村生活污水治理，提升美丽宜居村达标率，建设宜居宜业和美乡村。发展壮大村级集体经济，盘活经营性扶贫资产，加强农村土地流转合同信息化管理，促进农业增效农民增收。

　　（四）切实保障和改善民生，持续增进民生福祉

　　加大社会保障力度。加强就业创业扶持，落实好就业、培训补贴政策，加大“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程职业技能培训力度，开展“乡村工匠”“农村电商”等职业技能培训，举办职业技能大赛，建设镇级就业驿站。持续增加保障性住房供给，争取2025年全面完成我市保障性租赁住房“十四五”任务。持续推进廉江市养老院建设工程，继续推进镇级敬老院建设，强化医疗卫生与养老服务衔接，争取提高护理型床位占比率达76%。认真落实各项拥军优属政策，争创广东省双拥模范市“八连冠”。

　　增强公共服务能力。优化教育资源，加快推进新建市十一中、市二十六小，改扩建市十八小、市十五小和良垌中学搬迁等项目，加强“三所学校”扶持，推进卫校新校区建设。提高医疗卫生水平，持续推进国家和广东省卫生镇创建，推进“优质服务基层行”，力争2025年至少40%基层医疗机构达到国家推荐、100%达到基本标准，支持镇卫生院建设胸痛救治单元。持续加强医保基金监管，提供更便民惠民的医保服务，切实提高群众对医改工作的获得感和满意度。优化文体服务，推进廉江市公共文化基地基础设施提升建设工程投入使用，优化实施公共文化场馆免费、错时延时开放，打造居民“15分钟健身圈”，举办“村BA篮球赛”、全民健身日系列体育赛事，打造“运动之城”。

　　（五）防范化解重点领域风险，维护社会大局稳定

　　守牢安全发展底线。坚持耕地保护和粮食安全党政同责，加强耕地保护，推进高标准农田建设，确保粮食播种面积和产量稳定。加强能源安全监管，加强对光伏发电企业、成品油零售企业和长输管道安全生产检查，确保能源安全。压实安全生产责任，落实重大节假日安全生产安全综合检查和年度安全生产工作要点，遏制重大事故隐患。狠抓食品安全，发动商家参加“放心消费粤行动”，加快推进食品安全监督抽检及农贸市场食用农产品快速检测，继续强化对学校食堂、承包经营企业、学生集体用餐配送单位食品安全监管。提升防灾减灾救灾能力，建设符合标准的21个镇级应急避难场所和市专业森林消防队营房，加强应急救援队伍建设，继续推进智慧广电网络平台及应急广播系统建设。持续开展消防“生命通道”专项整治、电动自行车安全隐患全链条整治，常态化开展各类火灾防范重点场所的排查整治。做好金融风险防范，构建灵敏高效的金融信息共享机制，聚焦涉众金融领域和投资公司、网络借贷平台、租赁公司等行业领域整治。

　　维护社会和谐稳定。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，强化违法犯罪破案攻坚，依法严厉打击严重暴力、电诈网赌、侵害妇女儿童权益和涉未成年人等突出违法犯罪。抓好矛盾纠纷排查化解，深化“百万警进千万家”“平安夜访”等活动，全面排查各类矛盾纠纷。强化社会面巡控，严密学校、医院和公园、体育场馆等重点部位防控，严防发生极端案件。推动志愿服务体系建设，加强志愿者队伍建设，更好发挥志愿服务在社会治理中的积极作用。

　　（六）扎实推进改革和开放，不断增强发展活力

　　深化重点领域改革。推进县镇管理体制改革试点建设，深入推进镇街体制改革，选取合适乡镇通过“菜单式”赋权等方式依法赋予部分县级经济社会管理权限，重点深化安铺镇赋权工作。继续巩固农村第二轮土地承包到期后再延长30年试点成果，促进农村土地流转，发挥新型农业经营主体引领作用，推动小农户和现代农业发展有机衔接。持续推进全域土地综合整治试点建设，加快打造良田连片、村庄优化、产业集聚、生态优美的土地保护利用新格局。大力推进省级首批以县城为重要载体的新型城镇化试点建设，力争完成常住人口城镇化率年均增长2%目标。深化税收征管改革，推进以“5C+5R”指标体系为主的征管质量监控评价，健全税收风险管理运行机制，提升各税种联动规范管理水平。

　　加强营商环境建设。推进数字民生普惠工程，提升“粤系列”平台服务水平，深化政务服务“一网通办”建设，拓宽“粤智助”政府服务一体机覆盖广度和服务深度，持续在“跨域通办”“免申即享”方面发力。加强社会信用体系建设，开展严重失信主体专项治理，常态化做好“双公示”工作，提升我市城市信用状况监测排名。开展城市全域数字化转型试点建设，进一步提升政府治理能力，提升政务服务数字化水平。

　　夯实外贸发展基础。优化小家电技贸研究评议基地运营，力推企业通过AEO高级认证评定，提高我市产品出口竞争力。举办廉江家电春季、秋季（广州）博览会，积极发动和组织企业参加“粤贸全球”“粤贸全国”系列经贸活动。完善跨境电商产业链和生态圈，助推企业借助跨境电商平台扩大出口。

　　加强区域协同发展。借助对口帮扶协作机制，持续推进与广州市白云区横向帮扶、与省统计局等省纵向组团帮扶工作，充分发挥白云·廉江“反向飞地”暨产业协作平台作用，持续推进白云·廉江共建产业园、廉江农副产品入湾区一体化基地建设。

　　（七）推动绿色低碳发展，打造美丽宜居家园

　　强化生态环境保护。全面落实河长制、湖长制，加快完成九洲江主要支流、鹤地水库、长青水库支流等水生态环境综合治理，常态化开展“五清”“清四乱”，持续推动国省考断面稳定达标。巩固城市黑臭水体治理成效，加快推进建成区3处黑臭水体治理。谋划建设塘山岭风景区绿美示范点、根竹嶂绿美示范点和山祖嶂国家级森林公园。

　　发展绿色低碳经济。推进绿美廉江生态建设，加快推进新一轮乡村绿化工作。稳妥推进“双碳”工作，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加强对温室气体排放的控制，规范碳排放权交易。发展绿色旅游业，积极开发红树林生态旅游项目，探索“红树林+”的融合发展模式。发展新能源，加快推进廉江核电一期工程建设和核电扩建工程前期工作，建设屋顶光伏项目和探索利用道路、设施农用地、篮球场等设施建设新业态光伏，建设廉江市公共智能充电基础设施项目，优化公共充换电设施布局。发展绿色建筑，推广装配式建筑，力争2025年装配式建筑占新建建筑面积比例达到20%以上。

　　附表

　　廉江市2025年国民经济和社会发展主要预期目标

　　名词解释

　　1.七朵金花：指红橙、茶叶、荔枝、丝苗米、湛江鸡、花木白鸽产业。

　　2.三清三拆三整治：“三清”指清理乱堆放、清杂草垃圾、清沟渠，以整洁村容村貌。“三拆”指拆危旧房、拆违章建筑、拆户外广告，以改善农村环境，防止违规建设。“三整治”则针对垃圾、污水、水体污染、电力、电视、通信线乱搭乱接情况进行整治。

　　3.美丽圩镇“七个一”：抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　4.双百工程：全称为“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，指乡镇（街道）社会工作服务站100%覆盖、困难群众和特殊群体社会工作服务100%覆盖。

　　5.十个有：行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，即有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏，确保日常有宣传、风险广知晓、灾前有预警、灾中可避险、受灾得救助。

　　6.农村集体“三资”：在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。

　　7.双公示：‌‌政府对行政许可和行政处罚等信用信息作出决定后，将其上网公示的一种制度。

　　8.双随机、一公开：在检查过程中随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况和检查结果及时向社会公开。

　　9.RCEP:《区域全面经济伙伴关系协定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）是2012年由东盟发起，历时八年，由包括中国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰和东盟十国共15方成员制定的协定。

　　10.AEO：经认证的经营者（Authorized Economic Operator）的简称。

　　11.一区五园：“一区”是指湛江廉江高新产业技术产业开发区，“五园”是指佛山顺德（廉江）产业转移工业园、金山产业集聚地、沙塘产业集聚地、塘蓬家居建材产业园、良垌现代产业园。

　　12.一网统管：打通城市各治理系统的业务平台、管理全域的实体中心和整合治理力量的协同模式，通过技术创新、机制创新和组织创新，实现一张网络管全城、一个中心管全域、一支队伍管治理。

　　13.三所学校：乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。

　　14.“5C+5R”指标体系：‌是一种税收征管质量监控评价体系。5C是指征管质量5C监控评价体系，涵盖“征、服、控、查、纠”五个主维度；‌5R原则是指“适时、适质、适量、适价、适地”采购物料。

　　15.“五清”“清四乱”：五清是指清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植；清四乱是指清理整治河流和湖泊流域内乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护面临的突出问题。

　　16.“双碳”：“碳达峰”和“碳中和”的简称。“碳达峰”指碳排放进入平台期后，进入平稳下降阶段；“碳中和”指在一定时间内直接或间接产生的二氧化碳或温室气体排放总量，通过植树造林、节能减排等形式，以抵消自身产生的二氧化碳或温室气体排放量，实现正负抵消，达到相对“零排放”。

        附件：廉江市2025年重点建设项目计划.zip