镇长 刘付剑辉   

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

一、2018年工作回顾

     2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。一年来，我们全面深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，认真落实上级党委、政府和镇委的决策部署，贯彻新发展理念，主动适应新常态，抢抓新机遇，谋求新跨越，切实保障和改善民生，较好地完成了各项目标任务，全镇经济社会持续健康发展。

（一）综合实力稳步增强。2018年，全镇实现生产总值150858万元，增长8.7%。工业总产值41932万元，增长18%，其中，规上工业产值36780万元，增长34.3%；农业总产值127364万元，增长3.7 %；第三产业产值52432万元，增长20.4%。新增规上企业1家，增长33.3%。地方公共财政收入566万元，增长1.3%。社会固定资产投资60174万元，增长6.8%。社会消费品零售总额48986万元，增长9.7%。居民储蓄存款余额 60900万元，增长9.32%。农民人均纯收入8754元，增长11%。旅游、金融、商贸流通、电子商务等新兴产业兴旺发展，车板资源优势、区位优势正日益凸现。

（二）农业基础稳步发展。全年建成高标准基本农田4100多亩，完成水利设施维修加固10宗，筹建1个特色农业休闲观光园区，完成1个农业生产基地升级改造工程，农民专业合作社40家，新认定家庭农场5家，全镇农作物综合机械化水平达63.5%。持续深入实施“一村一品”发展方案，加快推进红橙、荔枝、甜薯等特色品牌发展，逐步培育更多的现代农业龙头企业发展壮大。发放各项涉农项目资金389.9万元，完成“三资”交易1宗，交易总额3万元，农村土地承包经营权确权登记颁发证书8172本，颁证率100%。

（三）交通建设稳步提速。配合做好渝湛高速龙头沙港互通口和连接支线的建设，配合规划建设省道S388线。大件运输道路A段征地工作顺利开展。实施畅通工程，乡村公路硬底化建设20多公里，改造大屋港、石坡、名教等三座危桥。

（四）城乡面貌稳步改善。建设宜居城镇，打造美丽镇村。实施规划布局工程，完成全镇总体规划，未来发展架构进一步明晰。实施圩镇提升工程，多渠道筹资100多万元硬底化建设东街、东风街、油行地、阳光里小区等街道，完成镇区旧街片区排污及道路建设，圩镇居住环境进一步改善。红树湾2期已开盘销售。常态化整治镇村脏乱差，垃圾清运实行市场化运作，144条自然村均设有垃圾收集池以及垃圾分类桶，村庄保洁覆盖面达100%。全面整治圩镇“六乱”,规范商店经营行为，对新兴路和前进路违法停放行为的车辆实施电子警察抓拍，街道交通秩序井然有序。严厉打击各类违法、违章建设行为，整治省卫片执法图斑点违法用地4宗。全面推行河长制工作，开展巡河289人次，开展5次“五清”行动，清理河流4.3公里。坚持以生态保护为根本，2018年，81条自然村完成“三清理、三拆除、三整治”，建成生态文明村15条，城乡面貌焕然一新,生态环保理念深入人心。   

（五）民生水平稳步提高。精准扶贫成效显著。2018年，投资光伏发电项目165.21万元，投资廉江市扶贫产业园252.17万元，103户346名贫困人口成功脱贫，累计完成脱贫总任务的76%，资助贫困学生337人，全镇发放扶贫小额贷款金额27.3万元，惠及13户建档立卡贫困户，完成危房改造94户。全面核查贫困家庭，做到“应保尽保”，699户1880人列入最低生活保障，244名农村“五保”对象生活补助大幅提高，供养标准每人每月提高到704元，增幅4.4%。审核录入国家系统的复退军人632人。全镇共有10336人参加新农保，续保率102.9%，超额完成市下达扩面征缴任务。全镇城乡居民医保任务45558人，仅用3个多月完成银行扣费任务，群众养老难、看病难问题不断改善。及时发放80周岁以上高龄老人生活津贴制度。完成一事一议财政奖补项目7宗，项目总投资740.55万元。油补渔船235艘,补贴资金502.42万元。完成农村劳动力技能培训530人，转移农村富余劳动力 1100多人，新增城镇就业182人。加快实施农村饮水安全工程和自来水村村通工程，投入资金300万元建设南垌村、龙头沙村、多浪村、坡心村、荔枝江村等31条自然村8900多人的饮水安全工程，广大群众的生活水平进一步提升。

（六）社会治理稳步强化。扎实推进平安车板建设。强力推进扫黑除恶专项斗争工作，每月定期召开工作推进会和领导小组会议，广泛宣传发动、强化线索摸排、有效依法处置，成功办结涉乱问题5个，化解李爱娟等一批历史积案。继续深化社会治安综合治理网格化管理和实施“平安细胞”工程，共投入经费130万元用于综治维稳工作，新增278个高清治安视频监控，实现全方位监控。广泛落实“七五”普法教育工作，干部依法行政，在大坝村委和龙眼根村委开展“文明守法家庭”评选活动，群众法治意识大大提高。全面排查严重精神障碍患者336名，救治精神障碍患者15名，有效地避免发生肇事肇祸事件。大力推进“831”工程，社区戒毒中心有效运作，开展禁毒宣传72场，强化吸毒人员管理服务，涉毒人员增长人数逐年下降。“平川2018”“飓风2018”专项行动成效突出，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感满意度进一步增强。2018年，全镇共排查受理各类矛盾纠纷60宗，办结率100%；受理上级转送交办案件6宗，按时结案率100%；破各类刑事案件9宗，打击各类犯罪分子9人次；查处各类治安案件55宗，查处违法人员34人。刑事、治安案发率逐年下降，社会治安综合治理水平进一步提高，社会风气日益好转。

（七）社会事业稳步繁荣。教育事业硕果累累，教育名片持续闪亮，教学成绩再创历史新高。2018年全镇考上湛廉重点中学95人，4人被湛江一中录取，上湛江二中线6人，上岭南师范学院附中线9人；小学升初中考试成果显著，全镇434人参加测试，300分以上50人，占11.5%，语数英三科综合平均分、合格率、优秀率总值继续保持全市乡镇第一。全面落实“两孩”政策，圆满完成了市下达的工作指标，落实计生各项奖励11.07万元，开展留守儿童关爱行动。落实民生微实事7宗40万元。开展群众性文体活动12场，建成村级文化楼2座，篮球运动场4个。镇级敬老院专项整治工作在全市推广，全市树葬、海葬现场会在车板召开，100%完成殡改目标任务。完成第四次全国经济普查清查阶段工作。积极做好非洲猪瘟防控工作，安全生产态势持续稳定，全年无重特大安全生产事故，无发生食品安全事故。环保工作扎实有效，人民武装、双拥、国土、妇女儿童、司法、统计、档案、打私、信息等工作再上新台阶。

（八）政府效能稳步提升。主动接受镇人大依法监督。办理大会期间镇人大代表提出的意见建议35件，办结30件。大力推进党风廉政建设，积极整治干部慵懒散奢，加大对领导干部“八小时”外生活的监督。加强意识形态工作，把意识形态工作列入政府的建设重要内容，共开展各项思想教育培训12场次。认真贯彻落实中央八项规定，厉行节约，精简会议和文件数量。坚持以人为本，改建镇党群服务中心1个和村（社区）党群服务中心16个，进一步完善各项制度和规范办事流程，基本实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。加大督查问效力度，狠抓各项工作的跟踪落实，提升政府的执行力、操作力和公信力，群众对政府服务的满意度不断提高。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府正确领导和亲切关怀的结果，是镇委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大、社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全镇广大干部群众闻鸡起舞、日夜兼程的结果。在此，我代表镇人民政府，向始终大力支持政府工作的各位人大代表、向在各个岗位上辛勤劳动的干部群众，向所有关心、支持、参与车板建设和发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我镇经济社会发展依然存在不少困难和问题。主要表现在：工业基础仍然薄弱；重点项目推进缓慢；财政收支矛盾仍比较突出；农业产业化发展仍面临诸多问题；扶贫脱贫任务艰巨；社会管理面临新课题；新农村建设还需要加强等。对此，我们将高度重视，积极寻求破解之策，努力补齐发展短板，绝不辜负全镇人民的期盼！

二、2019年工作安排

    各位代表，2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实习近平总书记视察广东重要讲话的开局之年。在新的一年里，我们必须以时不我待只争朝夕的精神，快马加鞭，以更高标准、更严要求、更实作风开创车板经济社会发展新局面。

2019年工作总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神以及习近平总书记对广东重要讲话和对广东工作一系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，坚持打好三大攻坚战，坚持全面从严治党，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，认真落实市委、市政府和镇委的决策部署，紧紧抓住粤桂北部湾经济合作区和龙头沙海洋产业区加快实施的机遇，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年主要奋斗目标是：全镇生产总值增长6%以上，农业总产值增长5%以上，工业总产值增长20%以上，地方公共财政收入增长5%以上，全社会固定资产投资增长10%以上，农民人均收入增长10%以上。

为实现上述目标，今年必须着力抓好以下六个方面工作：

（一）进一步抓好总体谋划，振兴实体经济

主动推进园区建设。配合市委、市政府加快龙头沙海洋产业区和粤桂北部湾经济合作区规划建设进程，完善功能服务区规划和临港产业区的建设，加快合作区基础设施建设，全力推动国电投新能源项目建设，重点发展海洋工程装备、船舶装备和智能制造业，大力发展临港工业。持续推进龙头沙国家一级渔港建设，龙头沙大件设施码头建设，盘活龙营围建设区用地，努力将“两区”打造成规划布局合理、功能分区明确、产业特色明显的招商平台和工业引擎，引领车板经济跨越发展。

加快打造“车板交通枢纽”。加快交通路网建设，构建“三纵二横”镇域交通网络。规划建设龙头沙大件设施码头，打造立体式海陆交通体系。推进渝湛高速龙头沙港互通口及其连接线建设；完成大件运输道路A段工程建设；配合做好省道S388线（石角萧屋至车板多浪段）改建工程；积极协调做好广东滨海旅游公路车板段的规划建设工作；推进村村通水泥路建设；“建好、管好、护好、运营好”农村公路。重点抓好交通基础设施建设，夯实全面发展的强力支撑。

加快推进项目落地。充分发挥和利用龙头沙海洋产业区和粤桂北部湾经济合作区的聚集效应和承载能力，重点围绕生态环保高新科技产业、现代农海产品深加工业、临港工业做好宣传推介和服务工作，力促清洁能源、中华电港电一体化项目、北部湾渔业船舶综合服务基地加快开工建设。加快推进混凝土搅拌站项目建设。力促液体石蜡建设项目落地车板。谋划田园综合体项目，着力打造车板海洋经济发展的新引擎。

挖掘发展第三产业潜能。推进大地恩情北部湾旅游文化休闲小镇项目规划建设，发展滨海休闲旅游业。重点引进港区服务型、保障型的企业，完善港区功能配套设施建设。持续健康发展房地产业、商贸、住宿和饮食业。积极培育信息服务、电子商务、金融保险等新兴服务业，深入开展电子商务进农村综合示范点创建活动。推进交通运输、连锁经营、物流快递、汽车美容等行业的快速发展，不断满足市场和群众的需求。大力培育新兴服务业。培育服务外包企业，持续推进文化体育、健康养老、家政等新兴服务业全面发展。

（二）进一步抓好三农重点，加快乡村振兴步伐

大力实施乡村振兴战略，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农村农业快速发展。

培育现代特色农业。加大农业基础设施建设资金投入，推进基本农田水利工程建设和堤围、山塘水库除险加固工程的建设。引导农村土地向规模经营有序流转，盘活农村土地资源，巩固粮食生产传统产业，扶持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，继续推广“康寿生态农业”经验模式，大力发展“农业+休闲旅游”“农业+电商”等新业态，推动农业产业化，实行“一村一品”，年内新增各类农民专业合作社和家庭农场10家以上。提升农业机械化和水利现代化水平，整合资源，加大农业项目推介、引进力度，培育具有一定规模的农业龙头企业。

打响现代海洋产业。积极争取各级、各部门的政策和资金支持，在注重保护海洋资源的同时，创新思路，向海洋要资源、要潜力、要空间发展海水养殖业，提升虾苗孵化、海产品养殖支柱产业。以龙头沙国家一级渔港为依托，进一步完善功能服务区配套建设，发展壮大海洋捕捞业和港口物流业。以建成湛江市水产养殖加工技术创新专业镇为突破口，推广运用高新技术养殖生态型、环保型海产品和进行深加工，提高产品附加值。以特色海湾风光为主题，强化特色海产品的宣传，叫响车板海鲜品牌，发展滨海休闲旅游业。

打好精准脱贫攻坚战。下大力气抓好精准扶贫，因地制宜确定扶贫项目，大力实施产业和就业扶贫，切实提高贫困人口收入水平，注重扶贫与扶志、扶智相结合，坚持以产业扶贫、就业扶贫带动有劳动能力贫困户增收致富；扎实推进社会保障兜底无劳力贫困户脱贫，做到应保尽保、应兜尽兜。年内完成20%的脱贫任务，年底实现95%的脱贫目标，有劳动力贫困户人均可支配收入达8699元以上。

深入推进农村人居环境整治。争取年内144条自然村完成“三清理、三拆除、三整治”，逐步完善镇村生活垃圾清运转运工作，着力解决垃圾围镇、围村问题，推进生态文明建设，创建一批生态文明村，提升村容村貌，改善农村生活环境。

（三）进一步抓好扩容提质，打造“两宜”新家园

扩容提质，提升镇区品位。继续推进清洁能源配套居住小区建设。把服务项目发展与加快镇区发展相结合，全力推进清洁能源职工居住、移民村群众居住小区建设，并以此加快推进镇区的提升发展，为投资创业者提供舒适的生活环境。以项目发展促进土地依法征收，拓展城镇发展空间，巩固镇级扩容提质“三评三比”活动基础，切实遏制违法买卖土地行为，为车板可持续发展提供资源保障。进一步完善城镇功能配套，改善人居环境，继续巩固湛江市生态文明镇创建成果。坚持以经济为中心，产业为依托，生态为特色，打造沿海生态文明村带，力争创建湛江市宜居村庄3条，生态文明村20条。

持续打好污染防治攻坚战。全面推行河长制，继续落实“一河一策”方案，积极推进镇内河流的综合治理。重点治理名教河的水生态环境及水土流失。完善镇区污水管网建设，用好污水处理站。进一步强化领导干部责任，落实门前“三包”制度，健全完善城镇管理长效机制，加大镇区整治力度，全力提升圩镇形象。创建广东省精神文明镇，积极开展文明单位、文明户评选活动，加强群众卫生意识教育，培养群众良好卫生习惯，规范禽畜饲养，提升居民整体文明程度。合理划分设置生态林带，加强生态林管理保护，严厉打击乱开乱采河沙、矿土行为，营造青山绿水环境。

（四）进一步抓好改善民生，增进百姓福址

加大民生工程投入。切实抓好农村危房改造工程、乡村道路硬底化工程、村村通安全饮水工程、民生微实事工程、农村一事一议财政奖补项目工程、农村普惠金融工程、农村电网和通信网络建设工程等工作，年内改造农村危房50间，建设硬底化乡村道路20公里以上，完善圩镇西街的排污网管和硬底化建设。

提高社会保障水平。不断完善城乡低保制度，提高城乡居民基础养老金。实施全民参保计划，重点拓展养老保险、医疗保险实施范围，提高困难群众大病保险标准。加大力度推进社会保险扩面征缴工作。推进村卫生站公建规范化建设，年内建成2 家以上。全面推行城乡社区养老服务工作，满足老年人养老需求。做好复退军人服务，推进军民融合发展。建立优抚保障机制，认真做好军烈属、伤残军人优抚、援孤工程工作。引导社会力量参与扶贫济困，继续开展好“6.30”社会募捐活动，培育社会新风。扩大农村实用人才技能培训的参训面，突出抓好困难群体就业工作，年内培训农村劳动力900人以上，培育一批新型职业农民。

建设平安车板。进一步深化扫黑除恶专项斗争，将扫黑除恶专项斗争摆到工作全局突出位置，勇于担当，敢于碰硬，综合运用各种手段预防和解决黑恶势力违法犯罪突出问题。继续完善领导下访、约访制度，坚持“一村（社区）一法律顾问”工作制度，推进农村法治建设。加大安全隐患排查治理力度，防范和遏制重特大安全事故发生，杜绝发生群体性食品安全事故。建设应急综合服务站，加大非洲猪瘟疫情防控，提升突发事件防范和处置工作水平。健全群防群治工作网络，建立全天候、全覆盖、立体化治安防控体系，不断提升公众安全感和群众满意度。继续推进“雪亮工程”，强化精神障碍患者管理服务。

（五）进一步抓好社会事业, 提升群众生活质量

共建共享，发展科教文卫体事业。巩固教育强镇创建成果，创建广东省推广教育现代化先进镇，促进教育均衡发展。深入推进文化强镇创建工作，加大公共文化基础设施建设力度，实施农家书屋提升工程，年内建成3间以上村级文化楼。加强文化市场管理，开展丰富多彩的文化活动，推动社会主义核心价值体系建设。完善公共卫生服务体系和突发公共事件应急处理机制，做好各种疫情的预防控制工作。规范镇卫生院、农村卫生站和乡村医生管理，切实改善群众看病难、看病贵问题。积极组织参加和开展群众性体育运动，继续实施全民体育健身工程，深入推进千人自然村公共体育设施建设，年内建成村级篮球场4个，文体广场3个。

统筹推进，发展其他各项事业。全面落实“两孩”政策，全面完成年度人口计划指标要求。稳步提高殡葬管理和殡仪服务水平，严厉查处土葬行为，确保火化率和自然火化率两个100%。加大对违法占用耕地建设的查处力度。认真落实环境保护目标责任制，强化水资源和海洋资源保护。全力做好第四次全国经济普查工作。此外，切实抓好人民武装、妇女、儿童、统计、档案、信息公开、安全生产、食品安全等工作，促进全镇各项事业均衡发展。

（六）进一步抓好政府自身建设，提高行政效能

落实全面从严治党的要求，加快转变政府职能，建设守法务实清廉的干部队伍，打造法治廉洁高效的服务型政府。

建设守法高效的干部队伍。强化法治思维，大力弘扬宪法精神，严格规范行政行为，严格要求干部队伍带头守法。加强干部日常监督管理，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线。积极践行党的群众路线，沉到基层摸实情、扑下身子做实事。实施“四个全面”绩效考核，健全正向激励机制，激励广大干部“在状态、有激情、敢担当、出实效”，努力建设对人民负责、为人民尽职、让人民满意的阳光政府。

打造清正廉洁的服务型政府。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，以铁的纪律维护良好的政治生态，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”，进一步规范人、财、物管理，严控“三公”经费支出，自觉接受人大法律监督，全力办理好各项建议、议案。积极配合党委巡视巡察，全力支持纪检监察机关执纪执法。做好财政预决算管理和执行，实行审计全覆盖。严格履行“一岗双责”，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，做好2019年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共车板镇委的坚强领导下，抢抓机遇，奋勇当先，咬定目标不放松，坚定信心不动摇，埋头苦干不懈怠，以优异成绩敬献中华人民共和国70华诞！