——在车板镇第十七届人民代表大会第五次会议上

镇 长    刘付剑辉

（2018年9月19日）

各位代表：

我代表车板镇人民政府，向大会作农村土地承包经营权确权登记颁证工作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

一、统筹协调共进，力促土地确权进度

农村土地承包经营权确权登记颁证工作（以下简称“土地确权”）是党中央、国务院从深化农村综合改革全局出发作出的一项重大决策，是新时期加快农村改革发展的重要基础性工作。开展土地确权，是《物权法》《农村土地承包法》等法律法规的法定要求，是依法维护农民土地承包经营权的重要措施，是推动土地规范流转、促进土地适度规模经营、发展现代农业的客观需求。

根据广东省、湛江市和廉江市土地确权工作部署，我镇站在战略和全局的高度，围绕“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”目标，从大局出发，整体部署，在土地确权工作的各个环节上，精心组织，周密安排，严格把关。通过确认农民对承包土地的占有、使用、收益权利，让农民吃上了“定心丸”、种上了“放心田”，为进一步落实好惠农政策、解决“谁来种地”问题提供了科学依据和基础条件，进一步激发农业农村发展活力。截至目前，已完成人口信息、土地资料的收集和确权承诺书签订，完成耕地测量57535.38亩，签订合同8182户,颁发证书7784本，颁证率为95.13%。我们的具体做法是：

1、突出“四个到位”，稳步推进土地确权新进程

镇委、镇政府对农村土地确权工作高度重视，坚持镇、村委、村小组三级联手，部门联动，广泛发动，群众参与，合力推进土地确权工作稳步顺利开展。一是工作部署到位。镇、村委、村小组分别成立工作小组，按具体分工负责宣传报道、政策咨询、矛盾调解、经费保障、督导检查以及相应的日常工作。制定《车板镇农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》和推进时间表，进一步细化工作时间、程序和措施，确保了土地确权工作有序推进。二是工作责任到位。印发《车板镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作考核办法》，建立分级负责的责任体系。明确土地确权就是“一把手工程”，实行责任包干制，镇领导、干部、村“两委”干部人人头上有责任、肩上有任务，对土地确权资料收集、进村入户、工作进度、确权验收实行“一包到底”。镇驻点干部在确权工作组进驻时，召开党群联席会议，大力激发村级5个配套组织（村民代表、村民小组长、村务监督委员会、村民理事会、村党小组）潜能，调动其工作积极性，积极发动群众力量，倒排时间任务表，任务细化到每一人。三是工作经费到位。给予每个村委会划拨先期保障工作经费用于宣传培训、材料印发等日常工作开支。同时提供“吃住”平台，为测绘公司技术人员提供吃饭住宿等条件，确保工作前期顺利开展。四是工作监督到位。及时通报监督。从镇纪委、农业等部门抽调人员组成工作督查组对确权工作进行定期和不定期督查，根据工作成效、人员到位情况和进度进行通报，对先进单位进行全镇通报表扬。建立层层约谈机制监督。对连续两次不按进度完成任务，责任不落实且排名倒数后三名的村委相关责任人进行约谈，挂点领导和村支部书记由镇党政主要领导进行约谈，镇驻点干部和村委干部由镇纪委进行约谈，并进行全镇通报。

2、坚持“三个原则”,快速揭开土地确权新篇章

针对土地确权政策性强、技术要求高、涉及面广、工作量大、历史遗留问题多的实际，我们始终坚持强化政治意识和责任意识，扎实有序开展工作。一是坚持培训与宣传发动先行。召开土地确权工作动员会，采取以会代训和专题培训等形式，对全镇确权工作人员和技术服务公司工作人员开展培训，提高其政策把握能力和业务水平。同时，印发《给全镇农民的公开信》8000多份，印发各类宣传单、宣传图册、承诺书，在各村组显著位置悬挂宣传横幅60条，广泛宣传土地确权的相关政策精神，确保政策精神家喻户晓，人人皆知。此外，广泛动员群众积极参与，营造全民参与的良好氛围。积极做好宣传解释工作，对工作中遇到的问题进行收集、分类、汇总，按政策的规定给予合理解释，并形成书面材料统一下发到各村委，有效地做到小事不出村、大事不出镇。二是坚持依规按序推进。农村土地确权可分为“5122”工作法。“5122”工作法，即整个工作分为５个阶段：组织宣传、调查核实、勘界测绘、二轮确认、资料存档，12个工作步骤：成立工作班子、政策宣传动员、初步资料收集、入户调查核实、实地勘界测绘、有关信息录入、形成地籍草图、确认空间位置和面积、填写确认书和签订合同、建立健全登记簿、颁发承包经营权证书、建立信息系统及资料归档，“2次公示”制度：对农户指界后承包土地的位置及测绘面积、四至、空间位置、地籍草图进行2次公示，个别村组进行3次公示，经公示无异议后，由农户代表签字确认，确保不留争议隐患。三是坚持以确权确地作为主线。充分考虑不同地区、不同类型的土地承包经营现状，因地制宜，分类指导，做到“三不登记、四到户”，即：权属不清楚的不登记，矛盾没解决的不登记，没有开展家庭承包的不登记，承包地块到户，承包面积到户，承包合同到户，承包经营权证书到户。

3、严把“三个关口”,奋力促进土地确权新成果

坚持进度服从质量，实行全程质量监督，严格把握政策，突出公平公正，确保土地确权规范有序。一是严把土地确权质量关。在摸底调查环节，组织村、组工作人员深入调查，对二轮土地延包方案、台账等土地承包相关原始资料档案全面清查整理，承包方代表、承包地块、面积、四至等各方面情况进行逐户调查、核实，确保信息采集完整准确。在测绘图示环节，采取实测和图解相结合的办法开展地块调查，实测时由村、组工作人员组织农户配合测绘机构指认承包地块，重点勘测地块面积、四至和空间位置，对二调后地块无变化、群众认可无实测要求的直接开展内业绘图。在签字确认环节，把群众是否认可和满意作为检验这项工作成败的关键标准，调查摸底、测绘草图、承包合同、证书领取等均要求承包方本人签字认可。对全家外出打工无法返回的，由村、组工作人员通知到户，让其及时提交书面《委托书》，委托其亲属签名认可。二是严把矛盾纠纷调处关。针对土地确权中发现的“多地、少地、户口迁移”等比较突出的矛盾问题，坚持依法依规依策操作，切实把矛盾纠纷解决在公示确认前。对入户调查中遇到的矛盾纠纷，能当场调处的要求当场调处，对争议较大暂不能调处的，则通过民主协商或裁决方式解决，对历史遗留问题一时不能解决的，暂缓确权，并登记在案，确保不留矛盾隐患。对一些矛盾突出特殊承包地块的确权由群众集体讨论确定，每一个环节都留有记录。三是严把土地确权归档关。针对土地确权资料多、信息录入量大的实际，坚持内业外业压茬推进，权属调查与整理归档同步实施，邀请市农业局工作人员，采取以会代训的方式进行指导。同时，按照确权档案工作与承包地确权工作同步部署、同步实施、同步验收的要求，按照分级负责、分类管理、集中保管的原则，收集、整理和归档土地确权各类资料信息。

  二、注重以人为本，抢抓发展机遇

1、稳定农村土地承包关系。通过开展土地确权，有效解决我镇农村土地承包长期存在的地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全、档案管理不规范等问题，有利于我镇建立归属清晰、权能完整、保护严格、流转顺畅的农村集体产权制度，强化承包农户的市场主体地位和家庭承包经营的基础地位，明确土地承包经营权归属，为解决土地承包经营纠纷、维护农民土地承包的各项合法权益提供强有力的原始依据。

2、激活现代农业发展活力。通过开展土地确权，有效推动农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”的实现，加快土地向新型农业经营主体集中。目前，我镇土地流转面积较小，规模化经营程度不高；流转范围和空间狭窄，使得大部分未流转的土地在资金、技术、劳动力等方面未达到资源的优化配置。结合土地确权探索放活土地经营权的有效形式，赋予土地经营权抵押担保权能，将为我镇破解农业规模经营主体融资难问题创出新路，有利于我镇培育新型农业经营主体，大力发展规模特色农业，推动“专业合作社+农户”产业化经营发展，持续增加农民收入。

3、完善土地承包信息管理。建立农村土地确权登记数据库，实现入库数据真实完整、格式规范，有效推动农村土地承包管理网上业务办理和信息查询，奠定了农村承包土地登记管理信息化的基础。

4、维护农村社会和谐稳定。通过开展土地确权，进一步稳定和完善农村土地承包关系，维护农民的土地财产权益，许多土地承包矛盾和纠纷得以有效化解。

 三、存在的问题及下一步工作打算

我镇农村土地确权工作取得了明显的成效，但离上级要求的目标任务和人民群众的期盼还存在一定的距离，主要表现在：部分村已完成耕地测量，但证书还没有及时发放到户；部分群众前期对土地确权工作重视不够，没留意公示内容，直至发证后才过来反映问题；个别证书有误，矛盾纠纷调处难，历史残留问题难调解；人多地少、登记颁证引发的土地矛盾突出等等。

下一步，我们将按照广东省农业厅《关于印发〈广东省农村土地承包经营权确权登记颁证检查验收实施细则〉的通知》的有关规定，严格按照《廉江市农村土地承包经营权确权登记颁证工作湛江市级检查验收意见》进行整改，进一步细化措施，攻坚克难，紧扣时间节点，依法依规操作，在确保我镇土地确权工作按期全面完成的同时，积极探索土地经营权入股发展产业化经营，构建新型农业经营体系，让农民共享发展成果。重点做好以下几方面工作：

1、切实加快进度，强化序时推进。我们将按照上级工作要求，抓实做好土地确权“回头看”工作，明确时间节点，倒排时间进度，锁定重点难点，努力把土地确权工作扎实向前推进。对进度较慢的村，加强重点督导，帮助村组及时解决问题和困难。通过各级、各部门的通力协作，力争在９月底全面完成证书发放，并对完成任务的村及时组织自查验收，确保如期高质量完成任务。

2、强化规范操作，确保工作质量。坚持进度服从质量，严格按照规定的技术路线和工作流程，进一步加强业务指导，重点把好测量制图、签字确认和公示审核等关口，抓好承包合同、登记簿和证书“三位一体”的档案管理。强化质量督导，实行全程跟踪检查，规范档案资料，建立健全信息应用平台，做实做细每个环节、每个节点的工作，防止走“回头路”，真正做到“确实权、颁铁证”，颁有用的证。

    3、加快成果应用，发展现代农业。加强农村土地确权登记数据库建设，实现“以图管地”，为土地流转、抵押担保、惠农政策落实、农业产业发展提供信息技术支撑。进一步贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》精神，在尊重农民意愿和保护农民权益的前提下，引导土地经营权有序流转，发展多种形式农业适度规模经营。加快构建新型农业经营体系，指导家庭农场健康发展，创新和完善龙头企业与农户的利益联结机制，推动“公司+基地+合作社+农户”发展模式，积极探索土地经营权入股发展产业化经营和一二三产业融合发展，让农民共享发展成果。

4、妥善处理矛盾，维护社会稳定。按照“依法按规、民主协商、尊重历史、先易后难、属地负责、及时化解、不留隐患”的原则，从实际出发，妥善解决土地确权登记颁证过程中遇到的矛盾纠纷，努力将矛盾化解在萌芽状态，确保农村社会大局稳定。

各位代表!土地确权是农业发展的前提，是三农问题的牛鼻子。为落实中央和省关于“颁实证、颁铁证”的要求部署，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共车板镇委的坚强领导下，迎难而上，奋力前进，以优异的成绩迎接省级检查验收，让土地确权的福祉惠及广大人民群众。