政府工作报告

——在车板镇第十七届人民代表大会第二次会议上

镇 长    许道刚

（2017年4月26日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2016年工作回顾

    2016年，是我镇实现“十三五”良好开局的一年。一年来，镇政府在上级党委、政府和中共车板镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实市委、市政府的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应新常态，抢抓新机遇，谋求新跨越，较好地完成了镇十七届人大一次会议确定的各项任务，全镇经济社会蓬勃发展。

——抢抓发展机遇，经济实力持续增强

2016年，全镇实现工业总产值49701万元，增长61.37%，新增规上企业1家，增长33.3%。地方公共财政收入（市财政核减基数后）426万元，增长21.37%，按照市镇街新体制实施考核办法，我镇镇级财政综合增长率排位全市乡镇街道第一。社会固定资产投资122713万元，增长24.8%。居民储蓄存款余额 56500万元，增长10.57 %。农民人均纯收入7106元，增长19.4%。 农业产值大幅提高，全年完成农业总产值111526.3万元，增长6.23 %，其中渔业产值81350.36万元，增长6.36%，畜牧业产值5194.28万元，增长5.73%。第三产业蓬勃发展，新增限上企业2家，增长200%，旅游、金融、商贸流通、电子商务等新兴产业悄然兴起，车板资源优势、区位优势正日益凸现。

——坚持生态优先，城乡面貌不断改善

建设宜居城镇。严格控规，按照市委、市政府的统一部署，严厉打击各类违法、违章建设行为，整治省卫片执法图斑点违法用地17宗。多渠道筹资160多万元硬底化建设新兴路二横港、站前路、创业路等街道，铺设新兴路花基，圩镇居住环境进一步改善。引资3000多万元新建车板镇便民集贸市场，整治周边环境，完善功能配套，居民生活条件进一步提高，成功建成湛江市宜居示范镇。

打造美丽镇村。建章立制，责任到人，常态化整治镇村脏乱差，规范商店经营行为，保持街道秩序井然。坚持生态为根本，经济为中心，产业为依托，突出“五有七化四规范”，着力连片打造生态文明村，建成生态文明村15条，城乡面貌焕然一新。2016年6月，成功建成湛江市生态文明镇。

——注重以人为本，民生福祉日益完善

精准扶贫成效显著，315户521名贫困人口成功脱贫；改造农村贫困户危房23户；全面核查贫困家庭，做到“应保尽保”，640户1746人列入最低生活保障，分别比上年增加80户和234人。全镇共有20294人参加新农保，参保率100%。城乡居民医保工作任务全面完成，群众养老难、看病难问题不断改善。全面实施80周岁以上高龄老人生活津贴制度。267名农村“五保”对象生活补助大幅提高，供养标准每人每月提高到651元，增幅7.8%。完成一事一议财政奖补项目3宗，项目总投资239.85万元。油补渔船265艘,补贴资金782.42万元。完成农村劳动力技能培训300人，转移农村富余劳动力 1500多人，新增城镇就业191人。加快实施农村饮水安全工程和自来水村村通工程，投入资金132.97万元建设荔枝江村、龙眼根村等17条自然村5742人的饮水安全工程，确保了广大群众的身心健康。

——创新工作举措，平安建设卓有成效

扎实开展平安车板建设工作。推进社会治安综合治理网格化管理，投资28万多元安装12个高清治安视频监控，实现了对镇区各交通要道、重点部位、重要街道、重要部门的全方位监控。投资30多万元建成社区戒毒中心，有效推进涉毒人员社会管理。广泛落实“七五”普法教育工作，干部依法行政，群众依法维权观念进一步增强。全面排查、救治严重精神障碍患者337名，其中高风险患者30名。 按照“飓风2016”、“平川16专项行动”和“廉安16百日大行动”的部署要求，深入开展严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感进一步增强。2016年，全镇共排查受理各类矛盾纠纷156宗，办结率100%；受理上级转送交办案件28宗，按时结案率100 %；破各类刑事案件15宗，打击各类犯罪分子23人次；查处各类治安案件50宗，行政处罚37人次，刑事、治安案发率逐年下降，社会治安综合治理水平进一步提高，社会风气日益好转。

——统筹协调共进，社会事业蓬勃发展

教育名片持续闪亮。加大力度巩固广东教育强镇成果，创新素质教育方式方法，教学成绩创历史新高，全镇考上湛廉重点中学120人，其中上湛江一中线8人（曹家欢同学总分862分，全市第八名），比去年增100%，上湛江二中线6人，比去年增200%，上岭南师范学院附中线13人，比去年增13倍，创历史新高；小学六年级教学效果检测，语数英三科综合平均分、合格率、优秀率总值紧随廉城，位居全市第二，乡镇第一。总分289分以上23人，比值为全市第二；人口与计划生育水平不断提高，圆满完成了市下达的工作指标，高分通过湛廉两级年终考核。体育文化设施不断改善，群众性文体活动蓬勃开展，建成村级文化楼2座，篮球运动场5个。全市率先实行公建民营、医养结合、城乡养老中心“三位一体”的养老模式，引资建设“廉江车板仁爱医院”，不断满足群众医疗养老需求。殡改工作步入正轨，100%完成目标任务。安全生产态势持续稳定，全年无重大安全生产事故，零发生食品安全事故。环保工作扎实有效，人民武装、双拥工作不断加强，国土、妇女、统计、档案、打私、信息、生猪管理、食品安全等工作纷纷捷报频传，再上新台阶。

——致力勤政为民，政府效能稳步提升

深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众活动，坚持面对面联系群众，解决了一大批热点难点问题。大力推进党风廉政建设，积极整治干部庸懒散奢，完善信息公开制度，加大对领导干部“八小时”外生活的监督。认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委“十项规定”，厉行节约，会议、文件分别压缩25.6％和11.3％。坚持以人为本，建设镇公共服务中心1 个和村（居）公共服务站13个，进一步完善各项制度和规范办事流程，基本实现公共服务事项“一站式”办理、“一条龙”服务。加大督查问效力度，狠抓各项工作的跟踪落实，提升了政府的执行力、操作力和公信力。

各位代表！过去一年，成绩可圈可点，来之不易！这是镇委高瞻远瞩，正确领导的结果，是镇人大、社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全镇广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向在座始终大力支持政府工作的各位人大代表、向在各个岗位上辛勤劳动的干部群众，向所有关心、支持、参与车板建设和发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：工业基础仍然薄弱，财政收支矛盾仍比较突出；农业产业化发展仍面临诸多问题；民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有较大差距；社会管理面临新课题，政府自身建设仍需继续加强等。对此，我们将高度重视，积极寻求破解之策，努力补齐发展短板，绝不辜负全镇人民的期盼！

2017年工作安排

    各位代表，今年是实施“十三五”规划的重要一年，也是我镇加快发展的攻坚之年，我们必须把握机遇，强化责任、主动作为，以更高标准、更严要求、更实作风做好全年各项工作。

今年镇政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，主动融入市委、市政府发展战略部署，紧紧抓住粤桂北部湾经济合作区和龙头沙海洋产业区加快实施的机遇，进一步加大工作力度，创新引领，开拓进取，全力加快小康社会建设步伐，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：全镇生产总值增长16 %以上，农业总产值增长5 %以上，工业总产值增长20 %以上，地方公共财政收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长20 %以上，农民人均收入增长10 %以上，人口自然增长率控制在7.5‰以内。

为实现上述目标，今年必须着力做好以下六个方面工作：

一、聚力园区建设，培育经济增长新一极

加快推进园区建设。集中资源，汇聚力量，配合市委、市政府加快龙头沙海洋产业区和粤桂北部湾经济合作区规划建设进程，推进湛江港廉江港区及港口航道建设，完善渔港散货码头及其他服务功能，加快渝湛高速龙头沙港互通口和连接支线的建设，努力将“两区”打造成规划布局合理，功能分区明确，产业特色明显的招商平台和工业引擎，引领车板经济跨越发展。

加大招商引资力度。充分发挥和利用龙头沙海洋产业区和粤桂北部湾经济合作区的聚集效应和承载能力，重点围绕生态环保高新科技产业、现代农海产品深加工业、临港工业做好宣传推介和服务工作，力促清洁能源、中华电港电一体化项目、北部湾渔业船舶综合服务基地年内开工建设。与此同时，充分发挥车板的人文优势，深入实施“回归工程”，利用车板经济发展促进会这座桥梁，鼓励车板籍老板回乡投资置业，努力做好“工业强镇”文章，年内新增规上企业3家以上。

加速发展现代服务业。以粤桂北部湾经济合作区为媒介，进一步挖掘车板人文、历史资源，推进大地恩情北部湾旅游文化休闲小镇项目规划建设，发展滨海休闲旅游业。以湛江港廉江港区公共码头、龙头沙一级渔港和园区项目建设为依托，重点引进港区服务型、保障型的企业，完善港区功能配套设施建设。支持廉江市红树湾房地产有限公司继续建设红树湾小区二期精品，持续健康发展房地产业，商贸、住宿和饮食业。借助“互联网+”积极培育信息服务，电子商务、金融保险等新兴服务业，推进交通运输、连锁经营、物流快递、汽车美容等行业的快速发展，不断满足市场和群众的需求，年内争取新增限上企业3家以上。

二、聚力提升品位，打造生态宜居新家园

加强规划管理。年内高标准编制完成车板镇总体规划，严格控规，加大力度打击各类违法、违章建设行为。高起点、高标准推进交通基础设施建设，启动车板镇（高桥镇）卖皂河桥建设，加快大贵庙乡道硬底化和y858线升级改造工程建设进程，年内建成通车。以项目发展促进土地依法征收，拓展城镇发展空间，打好镇级扩容提质“三评三比”活动基础，明确目标，落实责任，强化农村集体土地依法管理，切实遏制违法买卖土地行为，为车板可持续发展提供资源保障。抓好大街小港绿化、亮化、硬底化工程，动工建设油行地片区污水管网，启用污水处理站，启运车板客运站，进一步完善城镇功能配套，改善人居环境，继续巩固湛江市生态文明镇创建成果。坚持以经济为中心，产业为依托，生态为特色，打造沿海生态文明村带，力争创建湛江市宜居村庄2条，生态文明村15条。

提升环保意识。进一步强化领导干部责任，落实门前“三包”制度，健全完善城镇管理长效机制，加大镇区整治力度，对乱摆摊、乱搭建、乱占道经营等乱象专项整治，全力提升圩镇形象。创建广东省精神文明镇，积极开展文明单位、文明户评选活动，加强村民卫生意识教育，培养村民良好卫生习惯，规范禽畜饲养，提升居民整体文明程度。合理划分设置生态林带，加强生态林管理保护，严厉打击乱开乱采河沙、矿土行为，营造青山绿水环境。完善居民、村民生活垃圾费收缴制度，健全生活垃圾收运体系，规范圩镇和农村生活垃圾治理，加大农村环境整治力度，着力解决垃圾围镇、围村问题。

三、聚力绿色发展，引领特色农业新潮流

发展现代农业。加大农业基础设施建设资金投入，推进基本农田水利工程建设和堤围、山塘水库除险加固工程的建设。立足现有的产业基础和资源优势，引导农村土地向规模经营有序流转，巩固粮食生产传统产业，提升虾苗孵化、海产品养殖支柱产业，扶持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，年内新增各类农民专业合作社和家庭农场10家以上。深入实施“红橙振兴”计划，年内力争新植红橙300亩以上。提升农业机械化和水利现代化水平，整合资源，加大农业项目推介、引进力度，培育具有一定规模的农业龙头企业。

发展海洋产业。以规划建设粤桂北部湾经济合作区和龙头沙海洋产业区为契机，积极争取各级、各部门的政策和资金支持，在注重保护海洋资源的同时，创新思路，向海洋要资源、要潜力、要空间发展海水养殖业。以龙头沙国家一级渔港为依托，进一步完善功能服务区配套建设，继续鼓励和支持渔民“小改大、木改钢” 升级改造渔船，发展壮大海洋捕捞业和港口物流业。以建成湛江市水产养殖加工技术创新专业镇为突破口，推广运用高新技术养殖生态型、环保型海产品和进行深加工，提高产品附加值。以特色海湾风光为主题，强化特色海产品的宣传，叫响车板海鲜品牌，发展滨海休闲旅游业，做大做强“蓝色海洋经济”。

四、聚力改善民生，增添百姓新福祉

加大民生工程投入。下大力气抓好精准扶贫，因地制宜确定扶贫项目，大力实施产业和就业扶贫，切实提高贫困人口收入水平，年内实现贫困人口脱贫672人以上、有劳动力人均可支配收入达6883元以上。切实抓好农村危房改造工程、乡村道路硬底化工程、村村通安全饮水工程、农村一事一议财政奖补项目工程、农村金融普惠工程、农村电网和通信网络建设工程等工作，年内改造农村危房57间，硬底化建设大贵庙等乡村道路20公里以上，完成23条村庄4369人的安全饮水工程项目，硬底化建设贝岭路、创兴路等4条以上街道。

提高社会保障水平。不断完善城乡低保制度，逐步提高最低生活保障标准，提高城乡居民基础养老金。实施全民参保计划，重点拓展养老保险、医疗保险实施范围。提高困难群众大病保险标准。推进村卫生站公建规范化建设，年内建成4 家以上。全面推行城乡社区养老服务工作，年内成立车板镇居家养老中心，满足老年人养老需求。加大力度推进社会保险扩面征缴工作。建立优抚保障机制，认真做好军烈属、伤残军人优抚、援孤工程工作。引导社会力量参与扶贫济困，继续开展好“6.30”社会募捐活动，培育社会新风。扩大农村闲散劳动力、就业困难人员就业技能培训的参训面，突出抓好困难群体就业工作，提高城乡劳动力职业技能整体水平。年内培训农村劳动力1500人以上，组织农村劳动力转移就业2000人以上。

建设平安车板。加快培育和发展社会组织，打造覆盖镇、村（社区）社会治理工作网络。坚持“一村（社区）一法律顾问”工作制度，提高村（社区）“两委”干部及群众的法律意识，推进农村法治建设。加强“七五”普法宣传教育，引导群众依法表达诉求。强化海洋监察执法，继续推进反走私“六无”创建活动。严格落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”、企业主体责任和事故责任追究制度，加大安全隐患排查治理力度，防范和遏制重特大安全事故发生，杜绝发生群体性食品安全事故。建设应急综合服务站，提升突发事件防范和处置工作水平。健全群防群治工作网络，不断提升公众安全感和群众满意度。大力推进“831”工程，强化吸毒人员管理服务。精心实施“平川17”、“飓风2017”专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。进一步畅通群众诉求渠道，切实抓好信访维稳工作，为党的十九大胜利召开营造和谐稳定的社会氛围。

五、聚力改革创新, 谋求社会事业新发展

深化改革，发展科教文卫体事业。积极开展科普示范创建工作，提高企业和种养专业户自主创新能力和生产技术含量。巩固教育强镇创建成果，加快推进教育现代化，提升教育信息化水平，提高教育教学质量和学生思想素质。深入推进文化强镇创建工作，加大公共文化基础设施建设力度，实施农家书屋提升工程，年内建成3间以上村级文化楼。加强文化市场管理，开展丰富多彩的文化活动，推动社会主义核心价值体系建设。推进广播电视村村通工程，扩大有线数字电视覆盖率。完善公共卫生服务体系和突发公共事件应急处理机制，做好各种疫情的预防控制工作。规范镇卫生院、农村卫生站和乡村医生管理，切实改善群众看病难、看病贵问题。积极组织参加和开展群众性体育运动，继续实施全民体育健身工程，深入推进千人自然村公共体育设施建设，年内建成村级篮球场5个。

开拓创新，发展其他各项事业。认真落实一对夫妇可生育两孩政策，普及优生优育优教知识，全面完成年度人口计划指标要求。稳步提高殡葬管理和殡仪服务水平，完善殡葬配套服务设施和管理制度，严厉查处土葬行为，确保火化率和自然火化率两个100%。加大对违法占用耕地建设的查处力度，推进土地开发补充耕地工作。认真落实环境保护目标责任制，强化水资源和海洋资源保护。精心组织实施第三次全国农业普查，核准农业发展状况。此外，切实抓好人民武装、统计、档案、信息公开、生猪管理等工作，促进全镇各项事业均衡发展。

六、聚力政府建设，提高施政管理新水平

建设法治政府。强化法治思维，坚定不移地做到守土一方，履职尽责。加强法治文化宣传，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会氛围。遵循法治程序，强化依法、科学、民主决策，营造法治环境。全面落实行政执法责任制，严格规范行政行为，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。

建设高效政府。不断拓宽工作思路，深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众活动。完善基层公共服务综合平台和机制建设，为群众提供高效、便捷的公共服务。扎实做好政府网站建设工作，打造优质政务环境。进一步简化办事程序，提高工作效率，提升服务效能，切实方便群众。

建设清廉政府。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，进一步规范人、财、物管理，压缩“三公”经费。抓好政务信息公开工作，进一步拓宽人大代表、党代表、群众代表监督政府工作渠道，充分保障人民群众的依法监督权利。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，以铁的纪律维护良好的政治生态，以反腐倡廉的实际成效取信于民，努力建设对人民负责、为人民尽职、让人民满意的百姓政府。

各位代表，做好2017年各项工作，任务艰巨、使命光荣。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共车板镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情，更加坚定的信心，更加开放的胸怀，更加务实的作风，不忘初心、撸起袖子加油干，为建设美丽、富裕、幸福车板而努力奋斗！