政府工作报告

——2016年6月29日在车板镇第十六届

人民代表大会第六次会议上

镇 长    钟培进

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2015年工作回顾

    2015年，是“十二五”收官之年，也是我镇众志成城、克服困难、收获硕果，迎来重大发展机遇之年。一年来，镇政府在上级党委、政府和中共车板镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，以党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神为动力，以“三严三实”要求为标杆，主动适应新常态，抢抓新机遇，谋求新跨越，较好地完成了镇十六届人大五次会议确定的各项任务，全镇经济社会蓬勃发展。

——经济实力持续增强

2015年，全镇实现工业总产值30798万元。地方财政一般预算收入448.28万元，增长10.78%，连续5年大幅增长。社会固定资产投资98325万元，增长10.17%。居民储蓄存款余额 51100万元，增长19.7 %。农民人均纯收入5951元，增长11.9%。 农业产值大幅提高，全年完成农业总产值104980.34万元，增长5.81 %，其中渔业产值76483.7万元，增长9.32%，畜牧业产值4912.69万元，增长6.35%。第三产业蓬勃发展，旅游、金融、商贸流通、电子商务等新兴产业悄然兴起，车板资源优势、区位优势正日益凸现。

——城乡生态彰显特色

建设宜居城镇。高标准修编车板镇总体规划，严格控规，按照市委、市政府的统一部署，严厉打击各类违法、违章建设行为，整治省卫片执法图斑点违法用地27宗。多渠道筹资110多万元硬底化建设教师新街、新兴路二横港等街道，投资17万多元选址建成公厕，圩镇居住环境进一步改善。投资120多万元新建自来水储水池、引水池、过滤池等，确保供水质量。积极支持红树湾房地产有限公司打造精品住宅小区，圩镇品位显著提升。升级改造农贸市场，整治周边环境，完善功能配套，居民生活条件进一步提高。

夯实生态基础。投资5000多万元改造建设龙头沙国家一级渔港，支持渔民转型升级，渔船“小改大，木改钢”，投资1亿多元新装大功率钢船11艘，改善了渔民作业生产环境。投资8690多万元整治车板河、名教河等中小河流，实施乡村绿化美化工程，加大生态林的管理养护，培育青山绿水。建成镇级资产资源公开交易平台，推动土地流转加速。加大力度推进南沙联围除险加固工程、农田水利高标准建设工程和水库加固除险等工程建设，生态农业基础进一步夯实。

打造美丽镇村。建章立制，责任到人，常态化整治镇村脏乱差，规范商店经营行为，保持街道秩序井然。坚持生态为根本，经济为中心，产业为依托，突出“五有七化四规范”，着力连片打造生态文明村，建成生态文明村22条，城乡面貌焕然一新。2015年12月，湛江市组织预检，我镇创建湛江市生态文明镇工作排湛江市第二名。

——民生福祉日益完善

扶贫开发工作成效显著，完成4个帮扶村委会所有贫困户脱贫任务；改造农村危房80户；成功防御了特大台风“彩虹”的正面袭击，17户全倒户重建家园春节前搬入新居。全面核查贫困家庭，做到“应保尽保”，560户1512人列入最低生活保障。全镇共有12653人参加新农保，参保率100%。城乡居民医保工作任务全面完成，群众养老难、看病难问题不断改善。顺利完成了农村“三资”清理工作，实现了农村资金公开化，资产管理规范化，资源配置市场化。完成一事一议财政奖补项目4个， 项目总投资154.9万元。发展残疾人康复事业，活动场地达500平方米的康园中心服务日益完善。孤老扶养工作不断加强，投资90多万元建设老人公寓，266名“五保”对象生活补助大幅提高，农村五保供养标准每人每月提高到604元，增幅4.8%。全年完成农村劳动力技能培训250人，转移农村富余劳动力 1300多人，新增城镇就业190人。加快实施农村饮水安全工程和自来水村村通工程， 投入资金250多万元建设旧埠竹头田、龙眼根蟹地等6条自然村的饮水安全工程，确保了广大群众的身心健康。

——平安建设卓有成效

扎实开展平安车板建设工作，创新平台建设，完善车板平安建设促进会架构，强化工作措施，推进“平安细胞”创建，创建率100%。广泛落实“六五”普法教育工作，干部依法行政，群众依法维权观念进一步增强。创新社会矛盾调解方式，实行一案一领导、一事一办法，着力解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题和历史积案。强化治安巡逻，深入开展“3+2”专项打击整治行动、“雷霆扫毒”“破案追逃”和“打击黄赌毒”、整治校园周边环境等一系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感进一步增强。2015年，全镇共排查调处各类矛盾纠纷86宗，其中成功调处历史积案3宗，网上投诉件5宗，及时处理答复率100%。破刑事案件15宗，查破贩毒案件4宗，涉赌逮捕5人，查处涉毒人员19人，查处治安案件32宗，完成涉毒起诉1人，收缴非法枪支10支，刑事、治安案发率逐年下降，全年无发生越级上访事件、群体性事件和恶性事件，社会治安综合治理水平进一步提高，社会风气日益好转。

——社会事业不断提高

教育名片持续闪亮。加大力度巩固广东教育强镇成果，创新素质教育方式方法，中考成绩创历史新高，中考800分以上8人，其中刘存燕同学以855分，傲居全市乡镇考生第一，全镇考上湛江一中3人，湛江二中2人，岭师附中1人，廉江中学48人，廉江实验学校16人。小学升初中毕业测试，全镇495人参加测试， 300分以上65人，占13.1%，高分率、优秀率名列乡镇前茅；人口与计生工作再获殊荣。圆满完成了市下达的工作指标，被列为市新家庭人口文化示范镇，连续四年被评为廉江市计划生育先进单位。体育设施不断改善，群众性体育活动蓬勃开展。建成村级文化楼3座，篮球运动场4个。全面实施市镇医疗卫生服务管理一体化改革工作，服务环境进一步优化，镇卫生院顺利通过市的检查验收。殡改工作步入正轨，100%完成目标任务，为历年最好，获市考核组高度肯定。安全生产态势持续稳定。全年无重大安全生产事故发生，连续九年被市委、市政府表彰。环保工作扎实有效，人民武装、双拥工作不断加强，国土、统计、档案、打私、信息、生猪管理等工作纷纷捷报频传，再上新台阶。

——政府效能稳步提升

深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众活动，创新为民工作模式——成立巡回聆听室。挂牌上门巡回走访聆听民声服务群众。坚持面对面联系群众，深入一线解决了一大批热点难点问题。湛江日报、南方日报和中国组织人事报刊分别报道了我镇的做法。深入开展“三严三实”专题教育实践活动，认真履行“一岗双责”，推进党风廉政建设，积极整治干部慵懒散奢，规范领导干部办公用房，完成公车改革，抓好政府政务公开、民主评议机关单位等工作，认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委“十项规定”，厉行节约，会议、文件分别压缩28％和13.5％，“三公”经费同比下降7.2％。坚持以人为本，网厅建设延伸至6条行政村，方便群众就近办事。组织干部下基层、访群众，解民情、纾民困，逐渐形成接地气的群众路线工作机制，政府部门工作作风和行政服务办事效率明显提高。

各位代表！过去一年，成绩可圈可点，来之不易！随着湛江——北海粤桂北部湾经济合作区的稳步推进，作为合作区的核心区，车板这片热土，必将迎来发展春天，未来发展前景可期。这是市委、市政府高瞻远瞩，正确领导的结果，是镇人大、社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全镇广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向在座始终大力支持政府工作的各位人大代表、向在各个岗位上辛勤劳动的干部群众，向所有关心、支持、参与车板建设和发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：工业基础仍然薄弱，财政收支矛盾仍比较突出；农业、海洋资源优势还没有充分发挥，农田水利等基础设施仍然落后，农业产业化发展仍面临诸多问题；民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有较大差距；社会管理面临新课题，政府自身建设仍需继续加强等。对此，我们将高度重视，采取有效的措施努力加以解决。

2016年工作安排

各位代表，2016年是“十三五”开局之年，也是我镇加快发展的攻坚之年。做好今年工作意义重大。　

今年镇政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动融入市委、市政府发展战略部署，主动配合加快做好粤桂北部湾经济合作区和龙头沙海洋产业区的规划建设，突出资源招商，持续做大工业蛋糕，做好海洋文章；加大生态文明镇村的创建步伐，突出滨海特色，持续发展“三农”产业，建设宜居家园；坚持改革开放和创新驱动，突出民生保障，持续提升基本公共服务水平，树立政府形象，努力实现“十三五”良好开局，全力加快富裕、美丽、幸福车板建设步伐，促进全镇经济持续健康发展、社会持续和谐稳定。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：

全镇生产总值增长15 %以上，农业总产值增长10 %以上，工业总产值增长20 %以上，地方财政一般预算收入增长15%以上，全社会固定资产投资增长30 %以上，农民人均收入增长12 %以上，人口自然增长率控制在8.68‰以内。

为实现上述目标，今年必须着力做好以下六个方面工作：

一、聚力打基础引项目，持续建设富裕实力车板

培植工业发展平台。充分发挥我镇资源和地缘优势，全力以赴配合市委、市政府和有关部门加快推进《湛江-北海粤桂北部湾经济合作区发展规划》的报批和详细规划编制实施工作，构建区域合作、协同发展新格局。加强与华电集团、湛江港务集团的沟通，力争年内实施湛江港廉江港区公共码头及基础设施建设。继续完善龙头沙海洋产业区的规划，努力将粤桂北部湾经济合作区和龙头沙海洋产业区打造成规划布局合理，功能分区明确，产业特色明显的招商平台，培植车板经济增长极。加快渝湛高速龙头沙港互通口和连接支线的建设，力争年内建成，打通商贸“高速口”。深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众活动，凝聚车板人民发展共识，服务企业、服务项目，提高我镇发展软实力和招商吸引力。加大宣传教育力度，促进辖区农民从农业文明向工业文明转型,以良好的民风迎接大项目、大园区建设。积极发展房地产业和滨海旅游业，支持红树湾小区二期建设和渔家乐示范点建设，提升圩镇品位。

加大招商引资力度。牢固树立发展是硬道理，招商引资是硬本事，新上项目是硬业绩的理念，进一步发挥和利用我镇海洋资源优势，把握湛江-北海粤桂北部湾经济合作区和龙头沙海洋产业区规划建设机遇，凝聚各方力量，多措并举，重点围绕高新科技产业、现代农海产品深加工业、临港工业和滨海旅游业做好宣传推介和服务工作，“大鱼”“小虾”一起抓，力促中华电港电一体化项目早日落户我镇，廉江欢裕建筑材料有限公司环保页岩砖厂年内投产，福享食品有限公司上规，力争年内新增上规上限企业3家，做大工业和第三产业蛋糕。与此同时，充分发挥车板的人文优势，深入实施“回归工程”，利用车板经济发展促进会这座桥梁，鼓励车板籍老板回乡投资置业，努力做好“工业强镇”文章，把车板镇建设成廉江市工贸型城镇。

构建安全生产体系。严格落实安全生产领导干部“一岗双责”、企业主体责任和事故责任追究制度，创新安全管理机制，加大安全隐患排查治理力度，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为，防范和遏制重特大安全事故发生。推进企业转型升级，建设新型墙体材料砖厂。继续推进社会诚信体系建设，建立农产品质量和食品、药品安全监管长效机制，抓好农产品收购市场和农贸供应市场的专项治理，依法打击制假售假、欺诈经营等行为。大力宣传以畜禽海产品质量安全为重点的农产品质量安全知识和相关法律法规，强化日常监管，努力创造良好的发展环境，为企业和商户发展壮大提供安全保障。

二、聚力高规划严管理，持续建设美丽魅力车板

切实加强规划管理。以车板镇总体规划为龙头，严格控规，加大力度打击各类违法、违章建设行为。高起点、高标准推进交通基础设施建设，争取沿伸至我镇的雷州半岛环岛一级公路早日实施，加快大贵庙乡道硬底化建设进程，年内建成通车。以项目发展促进土地依法征收，拓展城镇发展空间，打好镇级扩容提质“三评三比”活动基础，明确目标，落实责任，强化农村集体土地依法管理，切实遏制违法买卖土地行为，为车板可持续发展提供资源保障。发展房地产业，支持廉江市红树湾房地产有限公司继续建设精品住宅小区。抓好大街小港绿化、亮化、硬底化工程，动工兴建污水处理站，完善客运站建设项目，年内投入使用。按照设施完善，管理规范，卫生整齐的标准，改造升级农贸市场，进一步完善城镇功能配套，改善人居环境，年内建成湛江市生态文明镇。坚持以经济为中心，产业为依托，生态为特色，打造沿海生态文明村带，创建生态文明村15条。

致力提升生态意识。进一步强化领导干部责任，落实门前“三包”制度，健全完善城镇管理长效机制，加大镇区整治力度，对乱摆摊、乱搭建、乱占道经营等现象专项整治，全力提升圩镇形象。开展文明单位、文明户评选活动，规范群众言行，规范禽畜饲养，提升居民整体文明程度。合理划分设置生态林带，加强生态林管理保护，严厉打击乱开乱采河沙、矿土行为，营造青山绿水环境。完善居民、村民生活垃圾费收缴制度，健全生活垃圾收运体系，年内实施生活垃圾保洁清运市场化运作，加强村民卫生意识教育，培养村民良好卫生习惯，加大农村环境整治力度，着力解决垃圾围镇、围村问题。

三、聚力调结构显特色，持续建设生态活力车板

加快发展现代农业。加大农业基础设施建设资金投入，推进基本农田水利工程建设和堤围、山塘水库除险加固工程的建设，积极配合市水利部门完成车板河、名教河小流域综合整治工程和沙龙围除险加固工程等6宗农田水利工程项目建设。立足现有的产业基础和资源优势，做大规模，做强特色，巩固粮食生产传统产业，提升养殖支柱产业，发展品牌农业和生态农业，延长产业链条，利用互联网优势，引入合作企业，发展农村电商，大力发展农产品直供直销、农超对接、连锁配送、网上直销等业态，加速农产品和海产品流通，逐步形成“一村一品”农业生产销售新格局。深入实施“红橙振兴”计划，年内力争新植红橙300亩以上。

创新农业经营模式。认真开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分发挥镇级资产资源公开交易平台的作用，促进农村土地经营权流转，增加农民的财产性收入。扶持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，引导农村土地向规模经营有序流转，年内新增各类农民专业合作社和家庭农场7家以上。积极探索发展壮大村级集体经济的有效途径，夯实村级组织基础。提升农业机械化和水利现代化水平，整合资源，加大农业项目推介、引进力度，推动剑麻种植加工企业落户，培育具有一定规模的农业龙头企业。

推进海洋产业进程。以规划建设粤桂北部湾经济合作区和龙头沙海洋产业区为契机，积极争取各级、各部门的政策和资金，在注重保护海洋资源的同时，创新思路，科学谋划海洋工业经济发展，向海洋要资源、要潜力、要空间。以龙头沙国家一级渔港建设为依托，完善功能服务区规划建设，鼓励和支持渔民“小改大、木改钢” 升级改造渔船，发展壮大海洋捕捞业和港口物流业。以建成湛江市水产养殖加工技术创新专业镇为突破口，大力倡导、推广“高位池”等高新技术养殖鱼、鳖、虾、蟹、螺等海产品和进行深加工，提高产品附加值。以特色海湾风光为主题，强化特色海产品的宣传，叫响车板海鲜品牌，发展滨海休闲旅游业，做大做强“蓝色海洋经济”。

四、聚力惠民生提质效，持续建设幸福平安车板

持之以恒实施民生工程。千方百计加大民生保障工程的投入和工作力度，下大力气抓好精准扶贫，激发全镇上下加快推进精准扶贫的积极性和创造性，精准落实帮扶资源和措施，努力完成精准扶贫的目标任务。切实抓好农村危房改造工程、乡村道路硬底化工程、村村通安全饮水工程、农村一事一议财政奖补项目工程、农村金融普惠工程、农村电网和通信网络建设工程等工作，年内完成精准扶贫工程3年任务的40%。改造农村危房80间，硬底化建设大贵庙等乡村道路28公里，完成13条村庄安全饮水工程项目，新增硬底化新兴二横巷等街巷3000平方米。

千方百计提高社会保障水平。不断完善城乡低保制度，逐步提高最低生活保障标准。落实好儿童白血病、先天性心脏病、贫困家庭重性精神病等免费救治工作，防止群众因病返贫。理顺镇卫生院服务管理体系，完善村卫生站设施，实现群众小病不出村。全面推行城乡社区养老服务工作，继续开展“银铃安康行动”，为80周岁以上老年人和五保户、低保户购买意外伤害保险。落实省“9073”养老计划，完善老年人服务网络，扩大城乡居民医保、农村社会养老保险覆盖率，大力扶持发展民办养老机构，年内建好运营镇养老院。加大力度推进社会保险扩面征缴工作，确保不漏一人。建立优抚保障机制，认真做好军烈属、伤残军人优抚、援孤工程工作。引导社会力量参与扶贫济困，继续开展好“6.30”社会募捐活动，培育社会新风。扩大农村闲散劳动力、就业困难人员就业技能培训的参训面，突出抓好困难群体就业工作，提高城乡劳动力职业技能整体水平。年内培训农村劳动力1200人以上，组织农村劳动力转移就业1800人以上。

全力以赴建设平安车板。创新社会管理体制，规范镇社会治理服务中心运作，积极培育和规范社会组织，充分发挥其在社会治理中的重要作用，打造覆盖镇、村（社区）社会治理工作网络。深入开展“飓风2016”、“平川16”和“廉安16”等专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动。抓好防汛备汛工作，努力实现“四无一低”三防工作目标。强化海洋监察执法，继续推进反走私“六无”创建活动。加快建立健全突发事件应急预案，提高突发事件应变处理调度能力。认真做好“七五”普法规划的开局工作，引导群众依法表达诉求。进一步完善一村（社区）一法律顾问工作制度，提高村（社区）“两委”干部及群众的法律意识，推进农村法治建设。加强严重精神障碍患者的排查救助管控，消除社会治安隐患。健全群防群治工作网络，推进社会治安立体化建设，年内在重要出入口和重要部位安装14个高清视频监控，实现对镇区各交通要道、重点部位、重要街道、重要部门的全方位监控，提升公众安全感和群众满意度。

五、聚力强改革促创新, 持续建设和谐发展车板

深化改革，发展科教文卫体事业。积极开展科普示范创建工作，鼓励引导企业和种养专业户加大科技投入，提高自主创新能力和生产技术含量。巩固教育强镇创建成果，创新教育思路和管理模式，加快推进教育现代化，提升教育信息化水平，提高教育教学质量和学生思想素质。深入推进文化强镇创建工作，加大公共文化基础设施建设力度，实施农家书屋提升工程，年内建成3间以上村级文化楼。加强文化市场管理，开展丰富多彩的文化活动，推动社会主义核心价值体系建设。推进广播电视村村通工程，扩大有线数字电视覆盖率。完善公共卫生服务体系和突发公共事件应急处理机制，做好各种疫情的预防控制工作。规范镇卫生院、农村卫生站和乡村医生管理，切实改善群众看病难、看病贵问题。积极组织参加和开展群众性体育运动，继续实施全民体育健身工程，深入推进千人自然村公共体育设施建设，年内建成村级篮球场6个。

开拓创新，发展其他各项事业。认真落实一对夫妇可生育两孩政策，普及优生优育优教知识，全面完成年度人口计划指标要求。稳步提高殡葬管理和殡仪服务水平，完善殡葬配套服务设施和管理制度，严厉查处土葬行为，确保火化率和自然火化率两个100%。加大对违法占用耕地建设的查处力度，推进土地开发补充耕地工作。认真落实环境保护目标责任制，强化水资源和海洋资源保护。精心组织实施自然村落历史人文普查和第三次全国农业普查，摸清村落发展轨迹和核准农业发展状况。此外，切实抓好人民武装、统计、档案、信息公开、生猪管理等工作，促进全镇各项事业均衡发展。

六、聚力讲规矩正作风，持续建设民主法治车板

建设法治政府。把依法行政作为建设法治政府的永恒主题，坚定不移地做到守土一方，履职尽责。加强法治文化宣传，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会氛围。遵循法治程序，强化依法、科学、民主决策，营造法治环境。全面落实行政执法责任制，严格规范行政行为，坚决做到法定职责必须为、法无授权不可为。

建设高效政府。深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众活动，不断拓宽工作思路，有效创新工作方式，以“钉钉子”的韧劲推进活动开展。推进基层公共服务综合平台建设，为基层群众提供高效、便捷的公共服务。扎实做好政府网站建设工作，完善镇网上办事大厅建设，继续抓好网上办事大厅向村（居）延伸工作，实现网上大厅办事与实体大厅办事互补结合，打造优质政务环境，提升服务效能，切实方便群众。主动面对新常态、新要求、新挑战，进一步简化办事程序，提高工作效率，切实解决政府职能“缺位、越位、错位”现象，杜绝“错误、延误、失误”行为。做到不自满、不懈怠、不停滞，努力开创事业发展新境界。

建设廉洁政府。全面落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定和省、湛江和廉江市的有关要求，进一步规范人、财、物管理，压缩“三公”经费。抓好政务信息公开工作，进一步拓宽人大代表、党代表、群众代表监督政府工作渠道，充分保障人民群众的依法监督权利。加强纪律建设，严明政治纪律和政治规矩，加快推行权力清单、责任清单、负面清单制度，以铁的纪律维护良好的政治生态，以反腐倡廉的实际成效取信于民，努力建设对人民负责、为人民尽职、让人民满意的百姓政府。

各位代表，宏伟的蓝图已经绘就，奋进的号角已经吹响。新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远，让我们在中共车板镇党委的坚强领导下，以饱满的热情，坚定的信心，开放的胸怀，务实的作风，提振精气神，汇聚正能量，为建设美丽、富裕、幸福车板而努力奋斗！