2015年5月29日在车板镇第十六届

                                             人民代表大会第五次会议上

                                                   镇 长    钟培进

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席人员提出宝贵意见。

2014年工作回顾

2014年，在上级党委、政府和中共车板镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，镇政府坚持以人为本，主动适应新常态，抢抓新机遇，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，齐心协力保稳定，全镇各项事业全面进步，人民生活持续改善，实现了经济社会持续平稳较快发展。

——经济发展再夺新成绩

2014年，全镇实现工业总产值39101万元，增长3%。地方财政一般预算收入404.66万元，增长20.43%，连续4年大幅增长。社会固定资产投资89243万元，增长19.88%。居民储蓄存款余额42600万元，增长13.9 %。农民人均纯收入5318元，增长10.99%。 农业产值大幅提高，全年完成农业总产值99215.9万元，增长7.92 %，其中渔业产值69963.1万元，增长10.27%，畜牧业产值4619.36万元，增长12.26%。第三产业蓬勃发展，旅游、金融、商贸流通、电子商务等新兴产业悄然兴起，投资3000多万元的红树湾壹号小区建成开盘销售，大大提升了圩镇品位。

——城乡生态再添新面貌

基础设施日益完善。车板镇总体规划通过专家组评审，正待市政府批准实施。投资540多万元高标准建设前进路，绿化新兴路，打造了车板新路标。多渠道筹资210多万元硬底化建设教师新街、新兴路一横港、新兴路二横港等街道，圩镇居住环境进一步改善。投资20多万元新建自来水供水塔，实现全天候供水。20套干部职工解困周转公租房、镇政府文化体育广场和劳动保障服务楼如期建成，为民、便民服务平台进一步完善。

农业基础不断夯实。总投资5000多万元的龙头沙国家一级渔港改造工程建设接近完工。总投资7000多万元的车板河、名教河疏浚工程进展较快，完成了基础土方工程。沙龙围除险加固工程正按计划推进。投入资金近500万元高标准建设名教村农田水利等工程项目8宗已完成6宗，其余工程正紧张推进中。农业基础进一步夯实。

生态环境持续改观。强行入轨，铁腕整治圩镇脏乱差，所有商店一律入室经营，街道秩序井然。在全市率先取缔拆除镇内3间粘土实心砖厂，环境资源得到有效保护。坚持生态为根本，经济为中心，产业为依托，着重在“五有七化四规范”上下功夫，着力连片打造沿海一带生态文明村，其中碗尾村被评为湛江市宜居村庄。初步建成生态文明村8 条，城乡面貌焕然一新。

——民生福祉再达新水平

“规划到户、责任到人”扶贫开发工作成效显著，完成农村安居工程危房改造80户；成功防御了“威马逊”、“海鸥”等台风袭击，14户全倒户重建家园春节前搬入新居。贫困家庭做到“应保尽保”，641户1636人列入最低生活保障，比去年增105户364人。全镇共有18334人参加新农保，参保率102%。在全市率先完成企业职工扩面保险征缴任务，完成300人。城乡居民医保工作任务全面完成，群众养老难、看病难问题不断改善。粮食直补工作按时、高质完成。完成一事一议财政奖补项目4个，项目总投资166.8万元。高标准规划改造建设前进路等十大重点民生工程全面实施，已完成7项，余下3项按计划节点推进。投入资金28万多元迁建革命烈士陵园，扩大了我镇爱国主义教育基地。发展残疾人康复事业，活动场地达500平方米的康园中心服务日益完善。孤老扶养工作不断加强，“五保”对象生活补助大幅提高，农村五保供养标准每人每月提高到576元。全年完成农村劳动力技能培训220人，转移农村富余劳动力 1100多人，新增城镇就业180人。加快实施农村饮水安全工程和自来水村村通工程，投入资金90多万元建设车板石仔岭等13条自然村和投入资金60万元建设车板二中等三间中小学校的饮水安全工程，确保了广大群众和师生的身心健康。

——平安建设再创新局面

扎实开展平安车板建设工作，创新平台建设，成立车板平安建设促进会，强化工作措施，推进“平安细胞”创建，创建率100%。广泛落实“六五”普法教育工作，干部依法行政，群众依法维权观念进一步增强。强化治安巡逻，深入开展“廉安14百日行动”、“雷霆行动”“清枪”和“9+x”等一系列专项行动，严厉打击各类违法犯罪活动，群众安全感进一步增强。创新社会矛盾调解方式，实行一案一领导、一事一办法，着力解决了一批群众反映强烈的热点、难点问题和历史积案。2014年，全镇共排查调处各类矛盾纠纷78宗，其中成功调处历史积案3宗，网上投诉件5宗，及时处理答复率100%。两个派出所共破刑事案件14宗，其中查破贩毒案件3宗，查处治安案件61宗，抓获吸毒人员18人，赌博人员34人。刑事、治安案发率逐年下降。全年无发生越级上访事件、群体性事件和恶性事件，社会治安综合治理水平进一步提高，社会风气日益好转。

——社会事业再上新台阶

教育名片持续闪亮。举全镇之力投入资金2000多万元如期建成广东教育强镇，中小学校脱胎换骨，教育教学环境有了翻天覆地的变化，创建工作获省督导验收组高度评价。中考成绩创历史新高，全镇考上湛江一中3人，湛江二中1人，湛师附中5人，廉江中学94人。小学升初中毕业测试成绩位居全市前列，全镇612人参加测试， 300分以上144人，占23.5%，比去年增15人。人口与计生工作再获殊荣。圆满完成了市下达的工作指标，代表市顺利通过省的考核检查，被评为湛江市计划生育先进单位，连续三年被评为廉江市计划生育先进单位。体育设施不断改善，群众性体育活动蓬勃开展。投资近30万元的镇文体广场建成投入使用，建成村级篮球运动场4个。殡改工作步入正轨，100%完成目标任务，为历年最好。安全生产态势持续稳定。全年无重大安全生产事故发生，连续八年被市委、市政府表彰。环保工作扎实有效，人民武装、双拥工作不断加强，国土、统计、档案、扶贫、打私、信息、生猪管理等工作纷纷捷报频传，再上新台阶。

——政府效能再展新效率

深入开展党的群众路线教育实践活动，抓实规定动作，创新自选动作，紧紧围绕“为民务实清廉”的主题，聚焦“四风”问题，做到边查边改，结合本镇实际，按照“一二三四五”的工作思路，按计划节点整改完成联系服务群众“最后一公里”热点难点问题。积极整治干部慵懒散奢。抓好政府政务公开、民主评议机关单位等工作，深入推进党风廉政建设，认真贯彻落实中央八项规定和省委、市委“十项规定”，厉行节约，会议、文件分别压缩31％和15％，“三公”经费下降30.8％。坚持以人为本，镇政府网上办事大厅和龙眼根、龙头沙村委网上办事点开通运行，组织干部下基层、访群众，了解民情、听取民意、纾解民困，逐渐形成接地气的群众路线工作机制，政府部门工作作风和行政服务办事效率明显提高。

各位代表！过去一年，成绩可圈可点，来之不易！随着《湛江——北海粤桂北部湾经济合作区框架协议》的正式签订，作为合作区的核心区，车板这片热土，迎来了发展春天，未来发展前景可期。这是市委、市政府高瞻远瞩、正确领导的结果，是镇人大、社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全镇广大干部群众和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向在座始终大力支持政府工作的各位人大代表、向在各个岗位上辛勤劳动的干部群众，向所有关心、支持、参与车板建设和发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地认识到，我镇经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：工业基础仍然薄弱，财政增收乏力，收支平衡仍然较为吃紧；农业、海洋资源优势还没有充分发挥，农业产业化发展面临诸多问题，农田水利等基础设施仍然落后，农民增收难度加大；民生保障和社会事业发展与人民群众的期望还有较大差距；社会管理面临很多新课题，政府自身建设仍需加强等。对此，我们将高度重视，采取有效的措施努力加以解决。

2015年工作安排

各位代表，2015年是全面推进依法治国的开局之年，是全面深化改革的关键之年，也是如期实现“十二五”规划的收官之年，做好今年工作意义重大。

今年镇政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八届三中、四中全会精神，主动融入市委、市政府发展战略部署，以规划建设粤桂北部湾经济合作区和龙头沙海洋产业区为契机，更加突出招商引资，进一步做大工业蛋糕，做好海洋文章；以创建生态文明镇村为抓手，更加突出规划管理，进一步发展“三农”产业，建设宜居家园；以改革创新为动力，更加突出民生保障，进一步提升基本公共服务水平，树立政府形象，努力实现新常态下新发展，全力加快富裕、美丽、幸福车板建设步伐，促进全镇经济持续健康发展、社会持续和谐稳定。

今年全镇经济社会发展的主要预期目标是：

全镇生产总值增长15 %以上，农业总产值增长11 %以上，工业总产值增长25 %以上，地方财政一般预算收入增长23%以上，全社会固定资产投资增长35 %以上，农民人均收入增长13 %以上，人口自然增长率控制在9‰以内。

为实现上述目标，今年必须着力做好以下六个方面工作：

一、更加突出招商引资，进一步做大工业经济，着力建设富裕实力车板

打造工业发展引擎。充分发挥我镇作为廉江参与环北部湾经济圈合作发展“桥头堡”的地缘优势，大干快上，积极推进粤桂北部湾经济合作区工作，全力以赴配合市委、市政府和有关部门抓紧完成“粤桂北部湾经济合作区”发展规划的编制、报批和组织实施工作。加强与华电集团、湛江港务集团的沟通，全力促进湛江港廉江港区公共码头规划及基础设施建设，力争年内取得实质性进展。继续完善龙头沙海洋产业区的规划，逐步将粤桂北部湾经济合作区和龙头沙海洋产业区打造成规划布局合理，功能分区明确，产业特色明显的招商平台，培植车板经济增长极。想方设法，争取年内开工建设渝湛高速龙头沙港互通口，打通招商“高速口”。深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众活动，凝聚车板人民发展共识，服务企业、服务项目，提高我镇发展软实力和招商吸引力。加大宣传教育力度，促进辖区农民从农业文明向工业文明转型,以良好的民风迎接大项目、大园区建设。积极发展房地产业和滨海旅游业，支持红树湾小区二期建设和渔家乐示范点建设，提升圩镇品位。

加大招商引资力度。牢固树立发展是硬道理，招商引资是硬本事，新上项目是硬业绩的理念，进一步发挥和利用我镇海洋资源优势，凝聚各方力量，把握政策机遇，重点围绕高新科技产业、现代农海产品深加工业、临港工业和滨海旅游业做好招商服务工作， 坚持“大鱼”“小虾”一起抓，全力以赴创造条件，力促中华电港电一体化项目早日落户我镇，做大工业和第三产业蛋糕。以此同时，深入实施“回归工程”，利用车板经济发展促进会这座桥梁，鼓励车板籍老板回乡投资置业，努力做好“工业强镇”文章。

构建安全生产体系。严格落实安全生产领导干部“一岗双责”、企业主体责任和事故责任追究制度，创新安全管理机制，加大安全隐患排查治理力度，依法严厉查处各类安全生产违法违规行为，防范和遏制重特大安全事故发生。推进企业转型升级，建设新型墙体材料砖厂。继续推进社会诚信体系建设，建立农产品质量和食品、药品安全监管长效机制，抓好农产品收购市场和农贸供应市场的专项治理，依法打击制假售假、欺诈经营等行为。大力宣传以畜禽海产品质量安全为重点的农产品质量安全知识和相关法律法规，强化日常监管，努力创造良好的发展环境，为企业和商户发展壮大提供安全保障。

二、更加突出规划管理，进一步创建生态文明镇村，着力建设美丽魅力车板

强化规划管理建设。以车板镇总体规划为龙头，高起点、高标准推进交通基础设施建设，构建大交通格局，解决交通拥堵问题，拓展城镇发展空间，服务大项目、大园区发展。明确目标，落实责任，以规划为龙头，严格控规，加大力度打击各类违法、违章建设行为。强化农村集体土地依法管理，切实遏制违法买卖土地行为，为车板可持续发展提供资源保障。发展房地产业，支持廉江市红树湾房地产有限公司继续建设精品住宅小区。抓好大街小港绿化、亮化、硬底化工程，建设圩镇公厕和污水处理池，夯实生态文明镇创建基础。加快客运站建设进程，年内竣工投入使用。按照设施完善，管理规范，卫生整齐的标准，改造好农贸市场，进一步完善城镇功能配套，改善人居环境。坚持以经济为中心，产业为依托，生态为特色，打造沿海生态文明村带，年内生态文明镇工作初步通过湛江市考核验收，建成生态文明村15条。

提升生态环保意识。强化领导干部责任，落实门前“三包”制度，健全完善城镇管理长效机制，加大镇区整治力度，对乱摆摊、乱搭建、乱占道经营等现象专项整治，全力提升圩镇形象。开展文明单位、文明户评选活动，规范群众言行，规范禽畜饲养，提升居民整体文明程度。合理划分设置生态林带，加强生态林管理保护，严厉打击乱开乱采河沙、矿土行为，营造青山绿水环境。完善居民、村民生活垃圾费收缴制度，健全垃圾收运体系，加强村民卫生意识教育，培养村民良好卫生习惯，加大农村环境整治力度，着力解决垃圾围镇、围村问题。

三、更加突出结构调整，进一步做优三高农业，着力建设生态活力车板

加快发展现代农业。加大农业基础设施建设资金投入，推进基本农田水利工程建设和堤围、山塘水库除险加固工程的建设，积极配合市水利部门完成车板河、名教河小流域综合整治工程和沙龙围除险加固工程等5宗农田水利工程项目建设。立足现有的产业基础和资源优势，做大规模，做强特色，巩固粮食生产传统产业，提升养殖支柱产业，发展品牌农业和生态农业，延长产业链条，利用互联网优势，引入合作企业，加快电子商务发展步伐，发展农村电商，加速农产品和海产品流通，逐步形成“一村一品”农业生产销售新格局。深入实施“红橙振兴”计划，年内力争新植红橙350亩以上。

创新农业经营模式。认真开展农村宅基地和农村土地承包经营权确权发证工作，促进农村土地经营权流转，增加农民的财产性收入。强化农村土地流转服务，扶持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，引导农村土地向规模经营有序流转。开展农村集体资金、资产、资源“三资”清理工作，建立健全“三资”管理机制。提升农业机械化和水利现代化水平，加大农业项目推介、引进力度。年内新增各类农民专业合作社和家庭农场9家以上。

推进海洋产业进程。以规划建设粤桂北部湾经济合作区和龙头沙海洋产业区为契机，积极争取各级、各部门的政策和资金，在注重保护海洋资源的同时，创新思路，科学谋划海洋工业经济发展，向海洋要资源、要潜力、要空间。以龙头沙国家一级渔港建设为为依托，完善功能服务区规划建设，鼓励和支持渔民“小改大、木改钢” 升级改造渔船，发展壮大海洋捕捞业和港口物流业。以创建湛江市水产养殖加工技术创新专业镇为突破口，大力倡导、推广“高位池”等高新技术养殖鱼、鳖、虾、蟹、螺等海产品和进行深加工，提高产品附加值。以特色海湾风光为主题，发展滨海休闲旅游业，年内力争新增农家乐生态旅游示范项目2个，进一步强化特色海产品的宣传，叫响车板海鲜品牌，做大做强“蓝色海洋经济”。

四、更加突出民生保障，进一步实施民生工程，着力建设幸福平安车板

大力实施民生工程。千方百计加大民生保障的投入和工作力度，切实抓好扶贫开发“双到”工程、农村危房改造工程、乡村道路硬底化工程、安全饮水工程、农村一事一议财政奖补项目工程、农村电网和通信网络建设工程等工作，完成扶贫开发“双到”任务80%以上，改造农村危房100 间，硬底化建设大贵庙等乡村道路22公里，完成15条村庄安全饮水项目，农村电网改造任务全面完成，实现“4G” 网络全覆盖。

着力提升社会保障。健全社会保障体系，扎实开展全市低保对象重新申请审核审批工作，确保应保尽保，该退则退。扩大城乡居民医保、农村社会养老保险覆盖率，做好优抚对象和困难群众住院医疗费“一站式”结算服务工作。推进城乡医保门诊统筹，提高城乡居民医疗年度最高支付限额，城乡居民低保标准分别提高到每人每月410元和260元。城乡居民养老保险基础养老金每人每月提高到100元。落实重度残疾人、农村纯女户结扎夫妻、城镇独生子女父母的城乡居民基本养老待遇。按照省、市要求，落实五保、孤儿供养标准和高龄津贴以及残疾人补助标准。加大力度推进社会保险扩面征缴工作，确保不漏一人。建立优抚保障机制，认真做好军烈属、伤残军人优抚、援孤工程工作。引导社会力量参与扶贫济困，继续开展好“6.30”社会募捐活动，培育社会新风。扩大农村闲散劳动力、就业困难人员就业技能培训的参训面，突出抓好困难群体就业工作，提高城乡劳动力职业技能整体水平。年内培训农村劳动力1000人以上，组织劳动力转移就业1500人以上。

致力平安车板建设。创新社会管理体制，高标准建设镇社会治理服务中心，积极培育和规范社会组织，充分发挥其在社会治理中的重要作用，打造覆盖镇、村（社区）社会治理工作网络。持续开展“3+2”专项打击整治行动，严厉打击各类违法犯罪活动。抓好海防与反走私工作，继续推进反走私“六无”创建活动。加快建立健全突发事件应急预案，提高突发事件应变处理调度能力。加强普法宣传和法制教育，引导群众依法表达诉求。实施“一村（居）一法律顾问”，大力推进农村法治。健全群防群治工作网络，推进社会治安立体化建设，逐步在重要出入口安装视频监控，实现对镇区各交通要道、重点部位、重要街道、重要部门的全方位监控，提升公众安全感和群众满意度。

五、更加突出改革创新, 进一步发展繁荣社会事业，着力建设和谐发展车板

繁荣科教文卫体事业。积极开展科普示范创建工作，鼓励引导企业和种养专业户加大科技投入，提高自主创新能力和生产技术含量。巩固教育强镇创建成果，创新教育思路和管理模式，整合教育资源，有计划逐年撤并规模较小分校的高年级班级，提高教育教学质量和学生思想素质。加大公共文化基础设施建设力度，年内建成3间村级文化楼，加强文化市场管理，以丰富多彩的文化活动为载体，推动社会主义核心价值体系建设。推进广播电视村村通工程，扩大有线数字电视覆盖率。完善公共卫生服务体系和突发公共事件应急处理机制，做好各种疫情的预防控制工作。协助有关部门完成镇卫生院管理改革，规范农村卫生站和乡村医生管理，切实改善群众看病难、看病贵问题。积极参加和开展群众性体育运动，继续实施全民体育健身工程，深入推进千人自然村公共体育设施建设，年内建成全民健身体育健身站14个，村级篮球场5个。

发展其他各项事业。认真落实国家计生政策，继续做好落实“单独两孩”生育政策服务工作，全面完成年度人口计划指标要求。深化殡葬改革，完善殡葬配套服务设施和管理制度，严厉查处土葬行为，确保殡改任务完成。加大对违法占用耕地建设的查处力度，推进土地开发补充耕地工作。认真落实环境保护目标责任制，强化水资源和海洋资源保护。精心组织好全国1％人口抽查工作，核准人口基础数据。此外，切实抓好人民武装、统计、档案、信息公开、生猪管理等工作，促进全镇各项事业均衡发展。

六、更加突出自身建设，进一步整治干部作风，着力建设民主法治车板

推进依法行政。认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，按照依法治国、依法行政的要求，努力建设人民满意的法治政府和服务型政府。加强法治文化宣传，形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的社会氛围。遵循法治程序，强化依法、科学、民主决策，营造法治环境。

加强作风建设。深入开展领导干部驻点普遍直接联系群众活动，坚持问政于民、问需于民、问计于民，不断拓宽工作思路，有效创新工作方式，以“钉钉子”的韧劲推进活动开展。面对新常态、新要求、新挑战，始终保持清醒的头脑，始终保持坚强的定力，始终保持昂扬的锐气，进一步提振干事创业的精气神，不自满、不懈怠、不停滞，努力开创事业发展新境界。加强电子政务建设，扎实做好政府网站建设工作，完善镇网上办事大厅建设，实现网上大厅办事与实体大厅办事互补结合，打造优质政务环境，提升服务效能，切实方便群众。

建设廉洁政府。深化政务信息公开工作，进一步拓宽人大代表、党代表、群众代表监督政府工作渠道，充分保障人民群众的依法监督权利。认真贯彻落实中央八项规定和省、湛江和廉江市的有关要求，进一步规范人、财、物管理。从严落实党风廉政建设责任制和《廉政准则》，严格执行领导干部“一岗双责”的规定。自觉践行“三严三实”要求，以铁的纪律维护良好的政治生态，以反腐倡廉的实际成效取信于民，努力建设对人民负责、为人民尽职、让人民满意的百姓政府。

各位代表，改革没有穷期，发展永无止境。新的目标令人鼓舞，新的形势催人奋进，新的征程任重道远，让我们在中共车板镇党委的坚强领导下，新常态下抢抓新机遇，增创新优势，以更加饱满的热情、更加务实的作风，凝聚一切关心、支持车板经济社会发展人士的智慧和力量，开拓进取，扎实工作，为建设美丽、富裕、幸福车板而努力奋斗！