一、政策出台背景

       廉江市粤青自来水厂前身是廉江市青平镇自来水厂，2022年12月28日更名为廉江市粤青自来水厂，是廉江市青平镇人民政府在1993年筹资兴办的一家镇属企业，由于建厂时间久远，设备陈旧落后，水质不理想，投诉多，成本高，收不抵支，难以为继。2022年-2024年账面利润分别为-27125.37元，-24090.99元，-47662.10元，水厂现执行水价是2009年以来镇政府所定水价1.90元/立方米，现行水价无法补偿供水成本支出，不利于供水事业的长远可持续发展，需根据2022-2024年平均成本制定自来水销售价格标准,经青平镇人民政府同意，该厂向我局提出申请，由我局按政府定价相关程序办理。

根据《中华人民共和国价格法》《城市供水价格管理办法》《广东省定价目录（2022年版）》等法律法规和政策文件要求，经成本监审、专家论证、价格听证、风险评估等程序制定出台了廉江市粤青自来水厂自来水销售价格标准政策。

          二、政策制定主要依据

       （一）《中华人民共和国价格法》

       （二）《城镇供水价格管理办法》（国家发展改革委住房和城乡建设部令第46号令）

       （三）《广东省定价目录（2022年版）》

       （四）《广东省听证目录（2022年版）》

       （五）《关于政府制定价格行为规则的实施细则（2024年修订）》（粤发改规〔2024〕3号）

       （六）《广东省发展改革委关于加快推进简化水价分类工作的通知》（粤发改价格函〔2019〕3253号）

       （七）《关于加快建立完善城镇居民用水阶梯价格制度指导意见的通知》（粤价〔2014〕30号）

       （八）《关于全面推行和完善非居民用水超定额超计划累进加价制度的指导意见》（粤发改价格〔2015〕805号）

       （九）《关于印发广东省发展和改革委员会 广东省住房和城乡建设厅关于城镇供水价格管理的实施办法的通知》（粤发改规〔2022〕5号）

       （十）《广东省农村供水条例》（广东省第十四届人民代表大会常务委员会2023年第17号）

       三、水价标准主要内容

       本次制定的廉江市粤青自来水厂自来水销售价格实行分类水价，具体分类及标准如下：

       （一）居民生活用水阶梯价格说明

       居民生活用水主要指城镇居民住宅家庭的日常生活用水，以及机关、部队、企事业单位等集体宿舍用水。

       养老机构、残疾人托养机构等社会福利场所及婴幼儿照护服务机构生活用水、学校教学和学生生活用水、家政企业在社区设置的服务网点用水、宗教场所生活用水、社区组织工作用房和居民公益性服务设施用水等，按照居民生活类用水价格执行。

       1.阶梯水量以户为单位核定，按现行人口政策增加基本水量，第一阶梯水量为每户每月（5人以下）35立方米；第二阶梯水量为每户每月（5人以下）35—50立方米；第三阶梯水量为每户每月50立方米以上（注：“以下”“以上”均包含本级数）。

       对常住人口超过5人的家庭，每增加1人，每户每月第一级水量上限增加7立方米，每户每月第二级水量上限相应增加10立方米。

       2.实行阶梯水价的同时，同步建立居民生活用水阶梯价格联动机制，当水资源税、原水价格等政策性收费调整时，水价标准同步同向调整。

       3.对该厂供给的低保户、五保户、特困人员、孤儿（事实无人抚养儿童）、低保边缘家庭、支出型困难家庭户、残疾人员、优抚军人（凭民政部门、残联部门、军人事务部门发放的有效证件）按原价1.90元/立方米执行，免收第二、第三阶段加价部分，切实保障低收入群体基本用水需求。

       （二）非居民用水说明

       非居民用水包括主要指工业、经营服务用水和行政事业单位用水、市政用水（环卫、绿化）、生态用水、消防用水等，实行单一制价格2.70元/立方米。

       （三）特种用水说明

       特种用水主要包括洗车、以自来水为原料的纯净水生产、高尔夫球场用水等，实行单一制价格3.20元/立方米。

       四、政策实施时间

       从市委市政府批准的下月抄见水量起执行。

       五、相关重点问题解读

       （一）本次价格调整的主要原因是什么？

       一是生产成本合理上涨。近年来，廉江市粤青自来水厂为保障供水水质符合国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）要求，加大投入、水处理药剂、电力、人工等运营成本均出现不同幅度上涨。经价格主管部门成本监审，廉江市粤青自来水厂单位供水成本已高于原销售价格，企业长期亏损运营影响供水服务稳定性。

       二是供水设施升级需要资金支撑。为降低管网漏损率、提升供水保障能力，近年来廉江市粤青自来水厂遂步实施老旧供水管网改造工程，未来还需要持续推进管网维护、智慧供水系统建设，合理调整价格能够为设施升级提供必要的资金保障，进一步提升区域供水安全水平。

       三是落实节水政策要求。实行阶梯水价能够通过价格杠杆引导居民合理节约用水，提高水资源利用效率，契合国家建立健全节水价格机制的政策导向，助力廉江市节水型社会建设。

       （二）价格制定过程遵循了哪些法定程序？

       本次价格制定严格按照政府定价法定程序推进：首先由廉江市粤青自来水厂提出价格制定申请，随后廉江市发展和改革局按照规定开展成本监审，核减不合理成本后确定单位供水定价成本；在此基础上，形成制定价格初步方案，开展专论证，按照规定公开征求社会意见，依法组织价格听证会，听取消费者代表、经营者代表、专家学者、相关部门代表等各方面意见，对方案进行修改完善，并同步开展合法性审查与风险评估。经廉江市人民政府常务会议和中共廉江市委常委会审议通过后正式公布实施，整个过程公开透明，充分保障了社会公众的知情权与参与权。

       （三）价格调整后对居民生活支出影响大吗？

       从阶梯水价设置来看，第一阶梯水量覆盖了90%以上居民家庭的月均用水量，多数居民家庭用水在第一阶梯范围内，调整后每立方米仅上涨0.38元，按普通家庭每月平均用水20立方米计算，每月仅增加水费支出7.60元，占居民家庭月均可支配收入的比例极低，总体在居民可承受范围内。对于用水量较大的家庭，通过阶梯水价引导其节约用水，也能够促进减少水资源浪费。同时针对低收入群体已经专门设置了水费优惠，能够保障其基本用水负担不增加。

       （四）非居民用水和特种用水价格调整的依据是什么？

       非居民用水价格调整主要考虑供水运营成本上涨因素，本次调整后价格仍低于周边同规模供水企业同类价格水平，符合区域实际情况。特种用水属于高耗水行业，对特种用水实行较高定价，是落实国家节水政策的要求，通过价格杠杆抑制不合理高耗水需求，促进水资源优化配置。

       六、咨询渠道

       市民对本次价格标准政策有疑问的，可以通过以下渠道咨询：廉江市发展和改革局价格管理股，联系电话：0759-6688030；廉江市粤青自来水厂客户服务中心，联系电话：0759-6300444。

                                                                                                                                                      廉江市发展和改革局

                                                                                                                                                         2026年6月24日