市长 吴群忠

各位代表：

我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

五年工作回顾

五年来，市政府在上级党委、政府和中共廉江市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，深入贯彻党的十八大，十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领全市干部群众齐心协力、锐意进取，积极应对新形势下的各种严峻挑战和考验，圆满完成了市十五届人大历次会议确定的各项目标任务，推动经济社会全面快速发展。

——五年来，获得十项引以为豪的荣誉

先后荣获“全国科技进步先进市”“全国粮食生产先进单位”“全国平安渔业示范县”“ 广东省文明城市”“广东省教育强市”“广东省体育先进市”“广东省旅游强市”等称号，在粤东西北2015年度“经济振兴指数”蓝皮书中排全省第一名，连续5年获得湛江市落实科学发展观考核第一名，连续3年获得湛江市县（市、区）经济实绩考评第一名。

——五年来，实现十个值得骄傲的翻番

一是全市生产总值翻一番，2015年生产总值410.71亿元，是2010年182.82亿元的2.2倍；二是规模以上工业产值翻两番，2015年规模以上工业总产值599.76亿元，是2010年153.70亿元的3.9倍；三是固定资产投资翻两番，2015年全市社会固定资产投资416.19亿元，是2010年77.03亿元的5.4倍；四是财政收入翻一番，2015年财政三级库收入20.36亿元，是2010年8.75亿元的2.3倍，其中2015年公共财政收入11.07亿元，是2010年4.67亿元的2.4倍；五是社会消费品零售总额翻一番，2015年全市社会消费品零售总额152.74亿元，是2010年87.21亿元的1.8倍；六是外贸出口翻两番，2015年全市外贸出口总额8.47亿美元，是2010年2.42亿美元的3.5倍；七是交通基础设施投入翻一番，“十二五”时期交通基础设施投入21.06亿元，是“十一五”时期10.2亿元的2.1倍；八是民生事业投入翻一番，“十二五”时期民生总投入167.41亿元，是“十一五”时期59.47亿元的2.8倍；九是城乡居民人均可支配收入翻一番，2015年全市城乡居民人均可支配收入14868元，是2010年7655元的1.9倍；十是金融机构存款余额翻一番，2015年全市金融机构存款余额300.58亿元，是2010年143亿元的2.1倍。

——五年来，办好十件凝聚民心的实事

坚持不懈地推进十大民生工程建设：一是扶贫开发工程。全面完成扶贫开发“双到”任务，实现68条贫困村、10100户贫困户、50902名贫困人口稳定脱贫目标。二是保障性住房工程。累计建设保障性住房2354套，解决8000多人住房困难问题。三是农村安居工程。累计改造农村安居工程22919户，解决10万多贫困人口居住问题，帮助2499户受灾全倒户重建家园。四是水库移民避险解困工程。改建（搬迁）水库移民村庄250条，改造移民住房9250户。五是城乡饮水工程。建设农村饮水安全工程64宗，解决农村65.28万人的饮水安全问题。改造城区管网79.6公里，改善城区30多万人的饮水质量问题。六是镇村道路硬底化工程。新建乡村道路硬底化1649公里，改造危桥42座。七是镇村保洁工程。新建垃圾转运站21座，农村垃圾收集点3914个，实现86%村庄垃圾集中处理。八是乡镇文化基础设施工程。累计新改（建）镇（街道）文化中心7个，村文化室361间。九是城镇街巷硬底化工程。累计完成城区街巷硬底化面积88.4万平方米，新增绿化面积15.7万平方米。十是城区配套工程。完成3个城区农贸市场改造，建设塘山岭绿化道、登山道8公里。动工建设城北公园，筹建市第十九小学。

——五年来，取得十大令人欣慰的变化

实体经济变强。共引进投资500万元以上项目352个，合同投资总额337.61亿元，其中超亿元项目109个，建成投产项目317个。全市规模以上工业企业由189家增至252家,限上企业由26家增至126家。产业园区（含金山工业集中区、沙塘工业集中区）开发面积由3.33平方公里扩至10.54平方公里，新入园企业76家，累计达192家。建设11万平方米厂房的广东省（廉江）水库移民双转移培训就业基地，引进投资额18亿元的丰诚水泥和投资额16.7亿元的一品家具产业园（一期）项目，均建成投产。扶持威王、龙力等10余家企业进行技术升级改造。培育孵化中小企业300余家，被授予“广东省创业先进城市”称号。创建中国驰名商标和名牌产品4个，广东省著名商标和名牌产品31个。佛山顺德（廉江）产业转移工业园连续5年获得省级产业转移园目标责任考核一等奖，4次获得湛江市招商引资和园区建设“三讲三评”考评第一名。

新型业态变活。电商经济从无到有。开设了“京东?中国廉江特色馆”，正在筹建跨境电商平台，发展电商企业300多家。“互联网+特色产业”新型电子商务平台蓬勃发展，推动我市电饭锅、热水壶、红橙等特色工农产品产销两旺。农业产业化进程加快。土地流转工作全面铺开，完成土地流转317.3万亩。“公司+基地+农户”的经营模式广泛应用。全市农民专业合作社由363家发展至739家，培育了省级农业龙头企业3家，湛江市级龙头企业11家。服务消费呈现新趋势。商品房销售面积累计达174.3万平方米，是湛江市其他县市销售面积的总和。成功举办3届“中国（廉江）红橙旅游文化节”，促进商贸活跃。引进沃尔玛、卜蜂莲花等世界500强连锁超市，家电、粮油、石材等九大专业市场建设进展顺利，市场贸易环境有效改善。谢鞋山、茗上茗茶叶基地创建国家3A级旅游景区工作顺利推进，规划建设“三片一带”农业休闲观光带，带旺生态休闲旅游。文化、体育、养老等新型消费进入稳步增长期。

城乡面貌变美。完成了城市总体规划、近期行动规划、城市风貌规划、各镇总体规划的编制工作，为城乡一体化进程描绘蓝图。新规划建设的北部湾大道一、二期已竣工通车，新建罗州大道西、工业大道等市政道路12条共8.4公里，实施廉江大道、罗州大道等13条市政道路“白改黑”工程，城市建成区面积由23平方公里扩至45平方公里，人口达40万。完成恒通水泥厂等“三旧”改造项目93个，锦绣华景、永兴国际、碧桂园等一批高档住宅小区落成，百信国际等一批现代购物广场投入使用。积极开展城市精细化管理，大力整治城区“六乱”，城市保洁、绿化等工作推行市场化“外包”。新安装城区至河唇、新民，开发区至石岭、吉水等4条共32公里道路路灯，18个镇圩中心主干道全面实现亮化。新开通城区至吉水等镇公交线路7条。安铺、石岭被评为全国重点镇。安铺镇获得“广东省宜居城镇”称号，安铺镇坡贞塘村获得“广东省宜居村庄”称号，石城镇谢茂新村获得“湛江市最美村庄”称号。

农业基础变牢。全市344个经济联社和3981个合作社全面完成三资清理任务。建成市级农村集体资金管理平台和市、镇两级农村产权交易平台。农村土地承包经营权确权颁证工作顺利开展，完成确权试点面积1.34万亩。累计投入水利建设资金5.14亿元，加固达标海堤39.5公里，除险加固水库43宗，中小河流整治4宗。建成高标准基本农田31.3万亩。全市农作物综合机械化水平达42.08%，机械化示范县和农机安全生产重点区域攻坚整治项目通过国家验收。建设龙头沙国家一级渔港。建造大功率渔船60艘。金花茶、红橙等5个现代农业示范区项目顺利推进，被农业农村部授予“国家现代农业示范区”称号。

交通道路变畅。汕湛高速廉江段顺利推进，目前已完成工程量的75%。玉湛高速、合湛高铁基本完成线路勘察、社会稳定风险评估、招投标等前期工作，渝湛高速龙头沙港出口连接线的征地拆迁工作进展顺利。完成境内国道G325、G207扩建及维修60.8公里，省道S287、S286扩建60.2公里,改（扩）建县道X678、X726等7条共137.15公里。完成沙产桥、石角西桥等桥梁改造工程。

生态环境变优。大力推进生态文明建设，强化生态监管，新增碳汇林、沿海防护林5.13万亩，全市森林面积达169.6万亩，覆盖率达43.7%。大力整治鹤地水库周边污染源，为400多万湛江人民饮水安全提供保障。全市关闭污染严重项目23个，生活垃圾焚烧发电厂正式点火运行，建成污水处理厂3座。成功创建湛江市生态文明镇10个、生态文明村1185条，荣获“湛江市生态文明城”称号。

民生水平变高。全市累计新增农村劳动力转移就业15.8万人，城镇新增就业4.8万人。机关事业单位干部职工人均工资、村干部补贴有较大提升。城乡居民养老保险参保55.5万人，覆盖率83%；城镇职工养老保险参保8.3万人，覆盖率76%。基础养老金实现每年提增10%左右。城镇居民低保每人每月由199元提高至401元，农村低保每人每月由125元提高至260元。五保人员供养标准每人每月由100元（集中供养150元）提高至604元。全面落实80周岁以上高龄老人生活津贴制度。城乡新型合作医疗参保152万人，覆盖率高达98%。全面落实医药改革，医药费报销比例逐步提高。

社会治理变好。推进社会治理精细化、网格化管理。深入推进依法治市和“平安廉江”创建工作。全面铺开“一村(社区)一法律顾问”工作，获得全国“六五”普法中期先进县（市、区）称号。顺利通过省打击整治涉毒和涉盗抢重点地区工作考核验收，社会治安持续好转。全市安全生产形势持续稳定，五年来没有发生重特大生产安全事故。

社会事业变旺。新建市十八小、市实验学校和市特殊教育学校；义务教育发展基本均衡市通过省、国家评估认定。成功创建“全国白内障无障碍（县）市”。市人民医院、市妇幼保健院医疗服务水平有效提升，完成乡镇卫生院规范化建设，市镇医疗服务一体化工作有效推进，民营医院发展达到新水平。打造了《户部黎公》等一批廉政文化文艺精品，舞鹰雄荣获中国民间艺术最高奖“第十二届山花奖”。全市新增332个篮球场、17万平方米体育设施，成功承办第十四届省运会拳击、武术和女子足球等比赛项目。运动员李丽青在第十五届残奥会中荣获女子48公斤级柔道金牌。坚持贯彻落实计划生育基本国策及“全面两孩”政策。顺利完成食品药品监管体制改革，食品药品安全保障水平稳居湛江市前列。连续6次被评为“广东省双拥模范市”。安铺镇基干民兵连被中央军委国防动员部评为“先进基层党组织”。连续14年被评为湛江市殡葬管理先进单位。市工商联被评为全国“五好”县级工商联。此外，统计、物价、气象、应急、人防、海防与打私、民族宗教、外事、侨务、妇女儿童、残联、消防、市志、档案等工作取得新成效。

行政效能变高。坚持依法行政，设立政府法律顾问制度，自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督。扎实推进机关机构改革，市政府工作部门由28个精简为24个。全面完成952个事业单位分类改革。深入开展行政审批事项改革，取消行政审批事项212项，编制并公布了38个政府职能部门权责清单。全面完成党政机关和参公单位公务用车制度改革。扎实开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”等活动。严格落实中央八项规定精神，共立案查处违反中央八项规定精神案件30件30人。加强反腐倡廉建设，纪检监察机关共立案611件，结案546件，给予党纪政纪处分546人。大力推广“一门式一网式”政务服务模式改革，建立了市、镇两级网上办事大厅，网厅服务延伸至21个镇（街道）、44条行政村。大力改进文风会风，2015年市级会议、文件分别比2011年压缩51.8%和34.6%，“三公”经费比2013年下降31.2%。

各位代表！发展来自开拓创新，成功源自辛勤耕耘。回顾五年奋进历程，我市之所以能够在粤西县域经济发展中独占鳌头，取得令人瞩目的成绩，完全得益于我们在工作中：坚信一个道理，发展才是硬道理,大发展小困难，小发展大困难；坚持一个承诺，民生无小事，为官一任，造福一方；坚定一个信心，有耕耘必有收获，有志者,事竟成；坚守一个责任，打铁还需自身硬，公生明，廉生威。这是过去发展最根本的经验，也是未来发展最根本的保证。

五年的发展变化巨大，这些成绩的取得，是上级党委、政府和市委统揽全局、科学决策的结果，是全市社会各界人士风雨同舟、团结奋进的结果，是全市人民顽强拼搏、勇于进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，各民主党派、人民团体、驻廉部队及社会各界人士，向关心支持廉江发展的海内外朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年来取得成绩的同时，我们必须清醒地认识到发展过程中仍然面临着不少的问题和挑战，主要是：经济质量不高、人均GDP偏低；产业转型升级较慢，竞争力不强；财力薄弱、支撑能力不足；城乡发展不平衡、不协调较为突出；社会保障与民生需求存在一定差距；城市管理滞后；政府依法行政水平有待提高等。对此，我们要始终保持清醒头脑，增强忧患意识、责任意识和实干意识，正视矛盾，勇于担当，砥砺奋进!

今后五年奋斗目标和主要措施

新一届政府任期的五年，是我市决胜全面建成小康社会的关键时期，也是加快建设环北部湾县域中心城市，促进廉江全面崛起的重要机遇期。我们要认清形势，直面挑战，准确把握廉江未来五年经济社会发展的新要求、新特征、新形势，抢抓机遇，进位赶超，努力开创廉江经济社会发展的新局面。

今后五年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实省、湛江市的决策部署及市委“五个一”总体思路和“八大工程”措施要求，深入实施“规划引领，工业强市，城乡宜居，绿色崛起”发展战略，致力实现 “一年小变，三年中变，五年大变”，努力当好粤东西北县域振兴发展排头兵，奋力建设环北部湾县域中心城市。

今后五年经济社会发展预期目标是：全市生产总值年增长12%以上，到2020年，人均国内生产总值达5万元，其中，第一产业增加值年增长5%以上，第二产业增加值年增长18%以上，第三产业增加值年增长13%以上。公共财政收入年增长12%以上。全市社会固定资产投资年增长15%以上。全市社会消费品零售总额年增长15%以上。直接外贸出口年增长10%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长10%以上。万元生产总值能耗年下降3.6%以上。人口自然增长率控制在9‰以内。

围绕上述目标，未来五年，我们将突出三大抓手，壮大三次产业，推进六个创新，加强六项建设，加快廉江崛起。

——突出三大抓手，树立振兴发展新标杆

抓住建设环北部湾城市群上升为国家战略的机遇，坚持以“三大会战”为重要抓手，继续领跑粤东西北县域振兴发展。

抓好交通基础设施建设。重点抓住“三高速三高铁一港口”建设契机，加快完善海、陆、空三位一体交通网络，提升区位优势。一是对外交通提档。积极配合汕湛高速廉江支线、渝湛高速龙头沙港出口连接线工程建设，确保2017年底前建成通车。主动配合玉湛高速、合湛高铁规划建设以及黎湛铁路电气化改造工程，确保按进度要求完成境内的征地拆迁工作，力争玉湛高速、合湛高铁2020年前建成通车。配合开展张家界至海南三亚高铁专线、湛江至河源高铁客运专线等路线规划建设工作，为项目早日动工建设打好基础。积极推进国道G207线（下垌至茅垌段）“白改黑”以及国道G325、省道S287改线和省道S286廉坡线扩建工程。加快廉江至湛江快速路、环雷州半岛高等级公路廉江段规划建设，不断提升对外交通档次，争取五年内初步建成“环北部湾交通枢纽”。二是对内路网升级。组织实施县道X675长石线、X679横和线、X680石安线扩建工程，积极争取县道X672廉石线、X678白青线及县道X673白车线、X674杨营线升级改造为省道，规划建设环北部山区公路，全面改善市内交通路面质量。三是挖掘港口潜力。加快推进湛江港廉江港区公共码头规划建设。完善龙头沙国家一级渔港、营仔国家二类口岸基础设施配套建设，提升港口装卸、储运等服务功能，加快港口能力建设。

抓好产业园区扩能增效。大力实施“一园一区”工程，推动产业集聚和园区集约发展。一是发展壮大佛山顺德（廉江）产业转移工业园。按照“一个核心区、两个延伸区”的园区布局，推进产业园扩能增效。廉江经济开发区，主攻家电产业转型升级，大力发展电子产业，加快推进龙健电子、智行电子烟等项目建设，进一步加快园区医院、学校、农贸市场等配套设施建设，把开发区建设成为主导产业突出、特色产业鲜明、竞争能力较强的“核心区”；金山工业集中区，重点加快基础设施建设和土地储备，力促恒中门业、南方门业等在建项目建成投产，主动承接湛江钢铁、石化下游项目和发展家具、门业等产业，计划五年内发展成为粤西地区重要的外向型加工制造业生产基地；沙塘工业集中区，继续完善各项基础设施建设，加快丰诚水泥项目矿区建设，力促项目发挥最大效益。加大对威多福集团、昌发家具等企业扶持力度，把该区建设成为家电、家具、建材等产业集中区。二是谋划建设粤桂北部湾经济合作区。积极配合做好合作区的各项规划建设工作，认真筹划高桥镇、龙头沙港口工业区、金山工业集中区等启动区的道路、供电、供水等基础设施建设，力促国电投新能源、湛江港廉江港区十万吨码头等项目上马建设，争取五年内合作区初具规模。

抓好城市扩容提质。按照构建“一山、二园、三水、五区”的生态型城市格局和“西拓、东扩、北联、南和中优”的发展规划，高起点、大手笔实施城市扩容提质。一是拓展城市框架。新建设东环大道、北部湾大道三期、人民大道西延伸线、罗州大道西延伸线等4条八车道城区主干道，启动北环大道规划建设，与原有城区主干道形成“三环五射”的城区交通布局，争取五年内城区建设用地规模达60平方公里。此外，推进安铺、横山、晨光农场、金山工业集中区一体化建设进程，安装金山工业集中区至安铺镇城区路灯，打造一个建设用地规模达20平方公里的城市次中心。二是丰富城市内涵。全面实施城区主干道“白改黑”综合提升工程，加快城区主要路口立交通道建设。精心实施廉江河“一河两岸”综合治理工程，规划建设城东新区商住和物流中心，加快开发城西九洲江“一江两岸”，推进城南万亩植物园建设，高标准建设城北公园。搞好塘山岭林相改造。组织实施城市地下综合管廊和“海绵城市”专项工程。抓好城西污水处理厂扩容搬迁。加快推进汽车总站搬迁和石城水泥厂、百货大楼等“三旧”改造。进一步完善城区商贸、文体布点规划，积极引进大型综合商场落户。统筹发展中、高档商住小区，提高城市吸引力，五年内打造人口规模达60万人的中等城市。三是细化城市管理。筹备组建城市综合执法部门，理顺城市管理体制。推动城乡综合执法重心下移，加强城市精细化、网格化管理。完成城区LED路灯节能改造。继续探索完善城市保洁、绿化等工作市场化机制，抓好城市绿化、亮化、美化工程。扎实推进“两违”专项整治，巩固“广东省文明城市”创建成果，打造宜居、宜业、宜商、宜游的廉江。

——壮大三次产业，推动县域经济新跨越

坚持以经济建设为中心不动摇，促进三大产业协调发展，推动县域经济跨上新台阶。

做大做强工业经济。一是实施创新驱动工程。深入对接 “中国制造2025”战略，推进信息化与工业化深度融合。充分发挥工业发展基金的杠杆作用，着力提升制造业创新能力。鼓励引导企业实施工序智能化、岗位机械人替代工程。争取五年内，全市新增高新技术企业20家以上。二是加快产业转型升级。引导支持家电、家具、门业、水泥、石材等传统产业转型升级，增强市场竞争力；鼓励支持广东一品木业、威王电器等骨干企业加大技术研发力度，打造行业龙头企业；大力支持具备条件的企业挂牌上市，促进企业发展壮大。三是推动产业集群发展。依托现有优势，着力打造家电、家具、电子、门业等四个产业集群；大力发展集工业设计、产品研发、现代物流、售后服务等于一体的产业链条，培育“微笑曲线”两端产业；抓好企业上规工作，五年内新增规模以上企业50家以上。四是提升招商引资效果。进一步创新以商招商、以会招商、乡贤反哺等招商引资方式，充分调动各方招商引资工作积极性和主动性，提高招商引资效果。争取五年内，引进或培育产值超百亿元企业1家以上，超50亿元企业3家以上、超10亿元企业20家以上。

做强做优农业经济。一是夯实农业基础。全面落实中央、省、湛江市扶持农业发展的各项政策措施，进一步完善农田水利设施，提升农业机械化水平。二是转变农业经营方式。加快农业生产经营体制机制改革，加大土地流转力度，大力发展农业专业合作社，促进农业生产的规模化、集约化。三是加快现代农业项目建设。抓住国家实施“十大主题示范”工程的契机，充分发挥国家现代农业示范区平台作用，扎实推进岭南红橙基地、南亚热带农业科技孵化园等示范区项目建设，辐射带动传统农业向现代农业转变。四是培育农业龙头企业。着力抓好水果、茶叶、禽畜的深加工，提高农产品附加值。五年内，培育省级以上农业龙头企业5家以上，湛江市农业龙头企业10家以上。加快农贸专业市场规划，打造1至2个在粤西乃至全省都具有影响力的农贸交易市场。

做大做优现代服务业。一是大力发展现代物流。加快家电展销中心、北部湾国际交易中心、廉江陆港产业新城等项目建设，大力发展交通运输业，充分利用“廉江-成都”等铁路货运专列，促进本地产品与内陆城市的流通。二是合理发展房地产业。坚持房地产开发与城市“三旧”改造有机结合，合理规划城市生活住宅、商贸广场等布局，引导房地产企业根据城市规划和市场需求，开发不同层次商住楼盘，确保房地产市场健康发展。三是精心发展休闲旅游业。按照“三片一带”的规划，着重开发以红橙、茶叶和原生态资源等为主线的休闲旅游线路，争取新开发4条休闲观光线路，不断丰富旅游内涵。四是积极推动服务消费升级。大力挖掘传统服务消费潜力，利用“互联网+”推动服务消费升级。积极培育金融保险、信息、家政、健身、会展等新型服务业态，努力提高服务消费水平。

——推进六个创新，激发内生发展新动能

创新是经济社会发展的重要动力，着力推进六个方面创新，增强发展的动力和活力。

着力推进新型业态创新。大力发展“互联网+”经济，支持国内大型第三方电商在我市建立分支机构，重点支持“京东·中国廉江特色馆”、智慧城和跨境电商平台建设。引导鼓励电子商务向企业、农村、餐饮住宿消费延伸。加快推进大学生创业孵化基地建设，注重科技人才引进培育工作，为“互联网+”创新发展提供人才支撑。

着力推进改革开放创新。深化供给侧结构性改革，着力抓好去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大重点任务。推进审批制度改革，进一步开展行政审批事项清理工作，取消、下放和调整审批事项。推进农村产权制度改革，加快实施农村土地承包经营权、农户宅基地用益物权和农村集体资产股权的确权工作。开展国有企业撤清工作，妥善处置“僵尸企业”。统筹推进户籍、海域使用权属管理和商事登记改革。积极参与“海上丝绸之路”及中国—东盟自贸区升级版建设，加快“走出去”和“引进来”步伐，提升对外贸易经济水平。

着力推进镇级经济创新。按照市委“五大城镇组团”发展规划，引导各镇（街道）因地制宜，错位发展。加大镇（街道）基础设施建设投入，大力发展主导产业，着力发展房地产业、现代服务业、农村电商产业。采取“一镇一策、分类指导”的办法，按照中心镇、重点镇、边界镇、山区镇、沿海镇的分类分别施策，切实加快镇级经济发展。

着力推进金融财税创新。加快事业单位法人治理和信用体系建设，健全中小企业融资和信用担保体系。引导金融机构提高对支柱产业、重点项目、高新企业的信贷投放额度，为经济发展提供坚强的金融保障。鼓励社会资本进入基础设施、公共事业等行业和领域，积极利用PPP合营模式建设交通、市政设施等社会公益事业。加强财政综合管理，不断增强财政对民生和公共服务的保障作用。加强重大投资项目稽查，提高财政投资效益。严格依法治税，强化税收征管与稽查。努力培育新税源，壮大财政实力。

着力推进融合发展创新。加强与省内周边城市和环北部湾地区城市的沟通协调，促进廉江与发达地区形成区域联动、资源共享、优势互补、协调发展的良好格局。加快推进廉江（塘蓬）石材产业区、廉江市地方储备粮中心库等11个项目建设，推动垦（林）地一体化进程。全力支持广东文理职业学院升本科，引导企业与学校在科研、人才培训等方面加强合作，实现教育反哺地方发展。继续实施“促进金融发展奖励办法”，推动银企深度合作，助力实体经济发展壮大。

着力推进公共服务创新。科学布局、合理建设一批城区中小学，支持市实验学校创建中华名校，规划建设市成人教育和科教文化中心。深入实施文化强市战略，高标准建设一批文化设施。大力发展体育事业，加强全民健身、体育竞技等方面设施建设。努力建设卫生强市，完善市镇医疗卫生服务管理一体化，动工迁建市妇幼保健院、市中医院，支持市人民医院创建三甲医院，力促湛江健杰皇家医院早日建成投入使用。调动各方力量投资建设养老、儿童福利、社会救助等服务设施。加快推进市残疾人康复中心建设。完善社会应急动员和灾难预警、应急响应、损害评估、抗灾重建等机制。加大重大动物疫情的防控工作力度。整合全市检验检测机构，建设市检验检测中心。强化产品质量监管，深化食品和药品专项整治，落实食品安全考核责任制。健全安全监管和隐患排查治理机制，深入开展消防、交通、非煤矿山以及建筑施工等安全整治行动。启动智慧城市智能公共服务系统建设，提升交通、电网、市政、医疗等智能化水平。进一步提高国防动员、国防教育和民兵预备役及双拥工作水平。倾力打造“安铺民兵连”红色招牌。加快人防指挥中心和疏散基地建设。积极推进市档案馆新馆建设。全面推进殡改等社会事业发展。

——加强六项建设，构建美丽和谐新格局

坚持以人民群众满意不满意、赞成不赞成作为我们工作的出发点和落脚点，着重加强六项建设，增进百姓福祉。

加强民生保障建设。继续实施十大民生工程，切实解决好群众最关心、最直接的民生需求。大力实施精准扶贫，确保如期完成脱贫任务。着力扩大就业创业，落实就业创业扶持政策，强化职业技能培训和创业培训，鼓励以创业带动就业。织密织牢社会保障安全网，大力推进社会保险扩面征缴工作，健全城镇职工养老、医疗、失业、工伤和城乡居民养老、医疗等社会保障体系。认真落实民生“兜底”政策，切实保障五保、低保、孤儿等困难群众基本生活。

加强生态环境建设。积极推进森林碳汇、生态景观林带、森林进城围城、乡村绿化美化等重点林业生态工程建设。组织实施雷州半岛生态修复规划。推进九洲江流域环境综合治理，探索建设跨省区流域综合治理生态补偿机制实验区。深入整治石场、砂场等非法开采现象。全面开展违法用地查处整治，严守耕地保护、基本农田、生态保护和城市发展边界“四条红线”。严格执行建设项目环保准入制度，建立健全环境监督执法和监测预警体系。严厉打击各种违法排污行为。加强禽畜养殖业污染整治，健全禽畜无害化处理体系。抓好中心镇污水处理厂规划建设。争取到2020年，工业废气、废水排放达标率达100%，城镇生活污水处理率达85%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上。

加强美丽乡村建设。加大村庄规划力度，实现村庄规划覆盖面积达80%。强化农村宅基地管理，大力整治农村违章建筑行为。改善乡村基础设施，进一步完善村级医疗卫生、体育、文化、村道、污水处理等硬件建设，大力实施村村通自来水工程。结合水库移民美丽家园、农村危房改造、精准扶贫和重点项目建设拆迁等工程，规划建设一批中心村、示范村和特色村。全面铺开“户集、村收、镇运”垃圾集中处理模式，力争到2018年，所有镇（街道）达到省文明镇和湛江市生态文明镇的验收标准，50%村庄通过湛江市生态文明村验收。

加强社会治理建设。强化社会组织监管，充分发挥社会组织在社会治理中的重要主体作用。继续推行城乡社区网格化管理，促进基层民主治理进步。推广以协商为主的社会综合治理新模式，打造和谐融洽的社会环境。落实促进慈善事业健康发展的政策，大力支持发展专业社会工作和志愿服务。推进立体化社会治安防控体系建设，进一步完善治安监控视频系统建设，实现“平安九洲”智能防盗系统向农村延伸，增强社会治安防控能力。

加强民主法制建设。严格按照法定权限和程序履职尽责，主动接受人大依法监督和政协民主监督，办好人大代表议案、建议和政协委员提案。完善基层民主制度，健全基层选举、议事、公开、述职、问责等机制。坚持民主集中制，建立健全公众参与、专家咨询、政府决定相结合的行政决策机制。完善行政决策听取意见、专家论证、合法性审查、责任追究等制度，切实提高政府决策水平和执政能力。

加强勤政廉政建设。坚持“一岗双责”，认真落实党风廉政建设主体责任。进一步完善权力清单、责任清单、问题清单制度。强化对财政资金、国资国企和政务公开等重点领域监督管理。加大审计和行政监察力度，推动行政权力规范运行。落实中央八项规定，加强党风廉政建设巡察和党员领导干部“八小时以外”活动监督，推动机关作风转变。持续高压惩治腐败，加大农村基层正风反腐力度，强化扶贫领域监督执纪问责，切实维护群众根本利益。加强纪律建设，从严教育管理，推进廉政风险防控，筑牢干部不能腐、不想腐的防线。严格区分公与私，工作失误与违纪违法政策界限，做到支持改革者、宽容失误者、严惩腐败者，在全市营造风清气正、敢于担当、勇于开拓的干事创业氛围。

各位代表，适应新常态，要求我们主动作为、积极有为。实现新发展，召唤我们奋勇前进、奋力争先。让我们在市委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全市人民，不忘初心，砥砺前行，为当好粤东西北县域振兴发展排头兵、建设环北部湾县域中心城市、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!