廉江市市长   柯  俊

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

　　一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是廉江发展进程中极不平凡、卓有成效的一年。面对复杂多变的发展形势，在上级党委政府和廉江市委的坚强领导下，全市上下凝心聚力、真抓实干，奋力推动廉江跨越式、高质量发展迈出坚实步伐。全年完成地区生产总值588.08亿元，增长1.5%；社会消费品零售总额230.40亿元，增长1.9%；一般公共预算收入21.89亿元，增长4.8%；固定资产投资增长3.2%。银行机构各项贷款余额398.35亿元，增长11.2%；各项存款余额683.21亿元，增长9.5%。主要做了以下工作：

　　——壮大产业规模，振兴实体经济。做强工业优势产业，推动小家电产业集群通过国家中小企业特色产业集群复核，小家电产业带入选广东省“跨境电商+产业带”助力“百千万工程”试点产业带。搭建外贸平台，“廉江-喀什”外贸飞地加快建设，义乌外贸工作站揭牌成立。抓好企业培育，新上规企业9家，完成工业投资118.66亿元，增长6.8%。着力建优园区平台，新收储土地442亩，港鸿基国际产业城等项目动工建设，主园区标准厂房顺利封顶，建成人才公寓和办公服务楼、北部湾消防站等园区配套项目。新能源产业体系加快构建，廉江核电1号机组冷却塔主体结构完工，累计投资249.04亿元。提质农业发展，入选省级新型农业经营主体质量提升整县推进试点县。实现农林牧渔业总产值233.15亿元，增长2.3%。严格落实粮食安全责任制，粮食播种面积超117万亩。廉江红橙等7个产业入选省首批十亿元级现代农业产业集群“培育对象”。新增2个全国名特优新农产品，6个农产品入选“全国特质农品”。举办廉江荔枝产业推介大会、廉江红橙产业大会，签约订单超5.8亿元。入选国家级杂交水稻制种大县，建成规模化育秧中心2个。加快文旅融合，入选全国县域文旅融合发展潜力百强县。开展“引客入廉”文旅消费系列活动，建立与海南、大湾区等地“客源互送”机制。安铺美食古镇、廉江夜间经济街区入选消费领域省级案例。安铺骑楼老街晋级国家3A级旅游景区。新入选广东省工业旅游精品线路1条、广东滨海城市四季主题自驾游精品线路4条。全年共接待游客924万人次，增长2.5%；旅游收入80.4亿元，增长2.4%。

　　——强化创新赋能，加快产业转型。开展技改企业45家，完成技改投资2.96亿元，数字化转型企业45家。举办中国小家电产业基地（廉江）智能家电创新设计大赛，12款设计成果转化落地。优化白云·廉江产业协作创新中心，累计43个设计研发团队加入白云廉江产业创新联盟。深化“双百行动”，加快建设“广东省百千万工程县域创新基地”。凝聚创新力量，新增2个博士工作站，廉江黄鸡科技小院获批“中国农村专业技术协会科技小院”，国家生猪技术创新中心携手廉江乡村振兴项目落地。

　　——抓好投资融资，提升消费活力。完成重点项目投资132.68亿元。新开工项目入库117个，计划总投资157.74亿元。新签约项目135个，协议总投资164.27亿元。争取国债资金1.64亿元，新增债券资金19.72亿元，保障重点领域和重点项目建设。合湛高铁、南湛高速等重大项目顺利开工，渝湛高速龙头沙互通立交工程等一批项目竣工，环北广东工程最大泵站——廉江泵站高位水池成功封顶。落实小微企业融资协调工作机制，开展“千企万户大走访”活动，累计授信5855户次，授信金额达56.25亿元。开展系列惠民促消费活动，拉动家电类产品消费超1.8亿元。新上限企业21家。开通镇域客货邮融合班线16条，加快打通农村物流“最后一公里”。

　　——深化改革开放，释放发展活力。持续优化营商环境，积极探索创新政务服务模式，627项行政许可事项“零跑动”，上线66个“高效办成一件事”服务。建成“惠企利民”改革服务平台，为超29万人次推送惠企利民政策。12345热线全年受理群众诉求4.6万件，“小廉快跑”荣获第十三届广东省“先锋杯”工作创新赛服务增效类一等奖。加强知识产权保护，湛江首例专利侵权案在廉江告破。市场活力持续增强，新增市场主体1.16万户，个转企220户。农村改革工作成效显著，第二轮土地承包到期后再延长30年国家级整县推进试点基本完成。推动九洲江国控集团成功发行2.7亿元公司债券，成为湛江市首家面向专业投资者非公开发行公司债券的县域国企。推动国有资产体制机制改革，成立廉江市国有资产事务中心。县镇管理体制改革加速推进，有效承接省级职权52项。对外开放持续加强，组织企业参加广交会，并同步在广州举办春季、秋季廉江家电博览会，共获意向订单15.75亿元。深化与白云区协作，实施帮扶项目16个。深化与融水县协作，完成产业协作等项目14个，入选广东省东西部协作典型案例。

　　——加快城乡融合，提速乡村振兴。入选“百千万工程”三年初见成效工作表现较好的县（市、区）。荣获“全国文明城市”称号，良垌镇中塘村、河唇镇新屋仔村荣获“全国文明村”称号，龙健高新产业园集团（广东）有限公司荣获“全国文明单位”称号。三批典型镇、村建设圆满完成。石岭镇入选“2025年中国镇域经济发展潜力前100强”，长山镇入选广东省生态茶园区域品牌镇。新型城镇化建设持续推进，完成廉江市中心总体城市设计等5个县城规划设计。市档案馆新馆开馆、廉苑公园开园，市工人文化宫项目基本建成。顺利打通南通中路、嘉美三路等“断头路”，罗州大道西延伸线合山口至石岭段建成通车。农村人居环境整治全域推进，建立农村垃圾治理长效工作机制，开展“缀美行动”，实施千村叻人“万村清洁”行动，整治自然村3852条。建成18条农房风貌提升示范带，农村生活污水治理设施基本实现全覆盖。村集体经济持续壮大，“强村”公司经营性收入累计超6200万元。新改建农村公路48.8公里、危桥改造7座。

　　——深化绿美建设，擦亮生态底色。种植苗木超34万棵，完成林分优化提升5060亩，打造东环大道绿美示范带和塘山岭风景区绿美示范点，公园绿化活动场地服务半径覆盖率排湛江市首位。深化源头治理，创新畜禽养殖“绿黄红”三色分级风险管控机制。3个国考断面水质稳定达标。鹤地水库环境综合整治经验被全省推广。顺利完成黑臭水体整治。建成九洲江新民三叉湾河等水环境治理项目，实施镇级污水管网、工业园区污水处理厂升级等一批治污工程。建成建筑垃圾收运处置及再生利用项目、生活垃圾焚烧发电二期及厨余垃圾无害化处理项目，生活垃圾实现“零填埋”。空气质量达国家二级标准。

　　——守好安全底线，提升民生福祉。民生投入不断加大，全年重点民生支出80.13亿元，占一般公共预算支出86.7%。民生保障持续加强，完成残疾人两项补贴、孤儿、事实无人抚养儿童、低保和特困供养标准提标工作。404家村卫生站纳入医保结算范围。完成清缴机关事业单位养老保险和职业年金历史欠费1.58亿元。稳步推动机关事业单位养老保险制度改革，妥善解决延续近十年的1970名退休“中人”待遇问题。持续举办“逢十招聘”，城镇新增就业8459人。基础教育高质量发展，新增公办学位3120个，优化调整101所乡村小规模学校。组建“廉江市第一幼儿园教育集团”。紧密型县域医共体建设有序推进，成功推动暨南大学附属第一医院整体托管廉江市人民医院。顺利完成“保交房”任务。圆满完成年度兵员征集工作和民兵整组训练。统筹抓好法治廉江、平安廉江建设，警情及立案数创近十年新低。“双反”工作成效显著，涉毒整治工作顺利“摘牌”。未成年人保护工作扎实推进，开展“爱心妈妈”“警察妈妈”行动，关爱帮扶留守（困境）儿童超4700人。雷州青年运河工程建设者群体荣获“南粤楷模”称号。完成全国1%人口抽样调查。推进信访工作法治化，全市信访总量下降17.8%。常态化开展“平安夜访”，矛盾纠纷化解率达98.9%。压实安全生产、消防安全责任，安全生产治本攻坚三年行动扎实推进，全面排查治理国有老旧厂房安全隐患。全年没有发生较大以上生产安全事故，事故宗数同比下降。成功应对多轮强降水和台风，有力守护人民群众生命财产安全。此外，气象、工会、科协、文联、档案、工商联、地方志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童等各项工作取得新进步。

　　各位代表！经过五年接续奋斗、实干笃行，我市“十四五”圆满收官，为“十五五”良好开局奠定了坚实基础。

　　五年来，我们抓产业、拼经济，综合实力实现新提升。经济总量连续跨越500亿元大关，地区生产总值年均增长3.8%；全市三次产业结构优化调整为24.6:25.0:50.4。工业稳步提升，廉江高新区入选首批“广东省特色产业园”，国家级小家电技贸评议基地落户廉江。现代农业加快发展，入选广东省现代设施农业创新引领区，粮食播种面积和总产量在全省粮食生产大县中连续4年排名第一。商贸加快发展，成功入选首批全国县域商业“领跑县”。五年来，我们抓招商、推项目，投资活力实现新提升。招商引资成效持续稳固，签约项目协议总投资超730亿元，连续3年在湛江市招商引资综合评价排名第一。集中动工项目257个，竣工投产项目100个，完成重点项目投资659.79亿元。五年来，我们抓改革、促开放，发展动能实现新提升。全域土地综合整治试点、县镇管理体制改革试点、新型城镇化试点等改革工作扎实开展。石岭镇（合江村）入选国家级“全域土地综合整治试点”。深化农村公路管理养护体制改革试点建设工作被交通运输部评为优秀等次。深化廉江·融水粤桂协作，五年累计投入各级资金超2.8亿元，持续巩固脱贫攻坚成果。组织企业赴东南亚、南美、中东开展经贸活动，高水平对外开放机制更加完善。五年来，我们抓城乡、促融合，城乡面貌实现新提升。成功创建“四好农村路”全国示范县。入选省“百千万工程”首批（创先类）典型县。良垌镇入选全国乡村特色产业超十亿元镇。350个行政村达到干净整洁村标准。建成18座镇级污水处理厂。18个镇成立“强村”公司，实现农副产品销售与村集体经济增收共赢。五年来，我们抓保护、优环境，生态建设实现新提升。国考断面水质持续达标。河湖长制在湛江市年度考核中均获优秀等次。推进绿美廉江生态建设，累计种植苗木63.69万棵，新造林抚育1.04万亩，建成森林乡村4条、古树公园6个。绿色生活创建成效显著，城镇新建建筑100%为绿色建筑。五年来，我们抓民生、促和谐，民生福祉实现新提升。城镇累计新增就业3.09万人，失业再就业1.88万人。城乡教育更加均衡，恢复石岭中学、青平中学、塘蓬中学高中办学，新增公办学位2.48万个，游泳教育进校园工作经验被全省推广。打赢疫情防控攻坚战。圆满完成民兵轮训任务。耕地保护与粮食安全责任制考核连续7年获湛江市“优秀”等级。建成“广东省食品安全示范县”。连续五年未发生重大及以上生产安全事故，社会大局保持和谐稳定。五年来，我们抓作风、提效能，政府建设实现新提升。把党的领导贯穿政府工作各方面全过程，扎实开展党史学习教育、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育、党纪学习教育、深入贯彻中央八项规定精神学习教育，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。落实湛江市“干部作风提升年”行动，纵深推进政府系统全面从严治党，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，一体推进“三不腐”。守牢意识形态安全，深入推进依法行政，抓好法治政府建设，高质量办理人大代表建议和政协提案。

　　各位代表！“十四五”时期，我们艰苦奋斗，踔厉奋发，玉汝于成，取得了来之不易的发展成就。我们深刻认识到，这些成绩的取得根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航，在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府、湛江市委市政府和廉江市委坚强领导的结果，是市人大、市政协和社会各界监督支持的结果，是全市上下团结拼搏、苦干实干的结果。在此，我谨代表市人民政府，向五年来奋战在各条战线上的广大干部群众，致以最崇高的敬意！向各民主党派、人民团体、驻廉单位以及所有关心、支持和参与廉江发展的海内外朋友们，致以最衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，推动廉江跨越式、高质量发展仍面临一些问题和挑战：实体经济还面临不少难题，科技创新对产业升级的支撑力不足，新质生产力培育步伐需加快；城乡协调发展水平有待提升，镇域经济发展动能偏弱；财政收支矛盾突出，生态环保、安全生产等领域仍然存在薄弱环节；教育、医疗等公共服务与群众期盼存在差距。对此，我们将直面问题和挑战，采取有力措施加以解决。

　　二、“十五五”时期的奋斗目标和主要任务

　　按照党的二十届四中全会及省委、湛江市委、廉江市委部署，根据《中共廉江市委关于制定廉江市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，市人民政府编制了《廉江市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

　　“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，认真落实省委“1310”具体部署，围绕“打造跨越式高质量发展先行市”总目标，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实的步伐，以头号力度推进“百千万工程”，全力打造“陆海节点、县域典范”，确保与全国及全省、湛江市同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

　　“十五五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：结合我市产业基础、资源禀赋与发展阶段，同时与国家及省、湛江市战略同频共振，以“打造跨越式高质量发展先行市”为总目标，打造“陆海节点、县域典范”，经济总量稳定进入全省县（市）排名前7位，并奋力争先进位。展望2035年，我市经济综合实力和竞争力大幅跃升，人均地区生产总值达到更高水平，建成具有全国影响力的智能家电制造基地、现代农海产品供给基地和宜居宜业宜游的现代化滨海城市，与全国及省、湛江市同步基本实现社会主义现代化。我们要重点把握五个方面工作：

　　一是推动产业发展与科技创新深度融合。以全域数字化、全面绿色化转型为主攻方向，加快发展新能源一大引领性产业，做强做大现代农业、现代服务业两大现代化产业，提质发展智能家电、电子信息、家居建材三大提升产业，构建层次分明、协同发展的“12123”现代化产业体系。强化创新平台建设，加强创新主体、创新人才培育，构建科技型企业梯次培育体系，一体推进教育科技人才发展，促进创新要素高效集聚与深度融合，走出一条符合廉江实际的新质生产力发展路径。

　　二是促进改革攻坚与对外开放有机衔接。推进县镇管理体制改革、财税金融体制改革、国有企业改革等重点领域改革。支持各类市场主体做大做强，持续激发民营经济活力。加强社会信用体系建设，实施知识产权战略，营造市场化、法治化、国际化营商环境。推动区域协同发展，深入对接“双区”建设，服务和融入海南自贸港、北部湾城市群、湛茂都市圈建设。大力发展跨境电商，支持优势产业企业“走出去”，不断提升对外开放水平。

　　三是实现投资于人与投资于物紧密结合。紧扣人的全面发展需求，围绕教育、医疗、就业、人口高质量发展等关键领域精准发力，协同推进。大力提振消费，优化核心商圈、特色街区等商业载体，充分挖掘消费新增长点。抓好招商引资，鼓励民间资本投资，充分利用政策性资金支持重点项目建设，持续做大有效投资增量。统筹推进能源、信息等领域基础设施建设，织密通达高效立体交通网络，全面提升基础设施现代化水平。

　　四是坚持城乡融合与绿美建设协同并进。深入实施“百千万工程”，推进新型城镇化建设，加快城市更新，完善城市配套功能，促进常住人口城镇化率稳步提升。全面推进乡村振兴，引导各镇经济差异化发展，推进典型镇、村建设，促进强农惠农富农，建设美丽宜居乡村。深化绿美廉江生态建设，加大水、大气、土壤等环境治理力度，加强森林资源保护，促进人与自然和谐共生。

　　五是强化安全防范与社会治理一体统筹。防范粮食、能源、金融及房地产等领域安全风险，确保经济发展安全。守牢安全生产底线，加强食品药品安全保障，强化应急管理，提升防灾减灾救灾能力水平。加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，构建可持续的社会保障体系。建设更高水平的平安廉江、法治廉江，维护社会治安稳定，夯实高质量发展安全根基。

　　围绕推动“十五五”目标任务落实落地，《纲要（草案）》提出8方面149项重大项目，涵盖产业发展、基础设施、农业农村、城市建设、文化传承、民生福祉、绿色生态、安全保障等。我们将加强统筹推进，发挥重大项目强基础、补短板、增后劲等重要作用，加快我市跨越式、高质量发展。

　　各位代表，“十五五”的美好蓝图已绘就，奋进的号角已吹响。让我们永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的姿态奋进“十五五”，奋力书写中国式现代化廉江实践的新篇章。

　　三、2026年工作安排

　　2026年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；一般公共预算收入增长3%；居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。预期目标综合考虑各方面，既是立足发展所需，也体现了廉江发展的决心，我们将在实际工作中努力争取更好结果。接下来，我们要全面贯彻中央经济工作会议和全国两会精神，落实省委“1310”具体部署，围绕“六个湛江”目标任务和“四个抓”主攻方向，大力践行“放开促创新、系统谋发展、动真破障碍、实干闯未来”的行动路线，精准发力“七个县域典范”，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，努力增创新优势、实现新突破，确保“十五五”开好局、起好步。重点抓好以下工作：

　　（一）聚焦产业兴盛，筑牢实体经济根基。坚持实体经济为本、制造业当家，构建“12123”现代化产业体系，推动产业上规模、上销量、上科技、上品质。

　　建强产业平台。重点拓展高新区—沙塘产业集聚地工业轴线，推进安铺食品工业产业园等园区规划建设。谋划建设车板产业园，争取建设零碳园区。加快“一区多园”基础设施建设，推动主园区标准厂房建成使用，完成金山、沙塘产业集聚地污水处理厂升级改造。加快推进港鸿基国际产业城、美迦智创园等项目。着力盘活园区存量土地，对全市工业用地进行“地毯式”排查，深入实施“工改工”等项目，推进土地集约利用。

　　加快工业优化升级。推动规上工业增加值增长6%，规下实现较好增长。实施家电高质量提升专项行动，优化升级家电服务中心功能，探索设立产业引导基金，提质产业发展。构建家电产品“2+N”产品体系，力争年内10种新品类投放市场。聚力延链补链强链，引进培育电镀等配套产业，梯度培育“领跑者”企业。完善家电协会功能，探索设立订单管理中心。深入开展产品质量提升行动、“廉江家电”区域品牌建设行动，优化家电行业标准，促进家电产品质量全面提升。持续优化提升家居建材、电子信息、农副食品加工等产业。推动优质中小企业梯次成长，支持企业股改上市。认定专精特新企业5家以上，推动“小巨人”企业实现零的突破。健全重点培育库，深入挖掘下规企业二次上规潜力，新上规企业10家以上。

　　做强现代农业。坚决落实耕地保护和粮食安全党政同责，抓好撂荒地复耕复种、高标准农田建设，稳定粮食播种面积和产量。聚焦“七朵金花”全产业链，加快推进茶叶、丝苗米、湛江鸡等省级现代农业产业园建设。充分发挥国家级杂交水稻制种大县平台作用，加强优质种苗引进与推广。提升农业社会化服务水平，争取水稻生产机械化综合水平达84%。培育壮大“两红两白”潜力农业，做优红心番石榴品种，挖掘红薯深加工潜力，健全湛江鸡全产业链条，稳步扩大廉江鸽养殖规模。大力发展“国猪”合作模式，争取年内建成125个黑猪养殖场。发挥好博士工作站作用，谋划打造国家级种业大县。发展海洋经济，推进西部海洋牧场项目建设，推动龙头沙渔港升级为省级渔港经济区。推动廉江湛江鸡、廉江茶叶等申报区域公用品牌，年内新增全国名特优新农产品1个以上，“湛品”品牌不少于3个。积极培育农业龙头企业，新增省级龙头企业2家以上、市级龙头企业10家以上。培育壮大乡村产业带头人等人才队伍。

　　培育现代服务业。推动生产性服务业与制造业深度融合，加强优质劳务派遣公司培育，支持恒驰建设加工中心。聚焦乡村振兴，创新投融资模式。强化“政银企”融资对接，积极推广知识产权质押、供应链金融等特色融资产品，增强金融服务实体经济能力。发挥好小微企业融资协调机制作用，常态化开展“千企万户大走访”。实施银行机构与国企共同成长计划，通过“债贷”联动提升债券资金使用效率和融资杠杆率。积极向上争取融资增信支持，争取更多融资担保机构在廉江设立服务团队。推动消费升级，紧密衔接“两新”政策，推动社会消费品零售总额增长5.5%，新上限企业20家以上。深入实施“消费升级”计划，支持餐饮、商超等重点贸易行业开展惠民促消费活动。优化升级传统商圈，谋划建设以中心城区为支撑、镇为节点的“消费走廊”。持续推动廉江优品进商超，逐步在白云金铂天地等连锁商超设立专柜。推广廉江“十大名菜”，培育廉江美食品牌。探索银发经济、首发经济、票根经济等，优化消费供给。完善物流体系，推进百业龙健国际物流园二期，完善物流配送和农村电商服务站点体系，推进物流降费。

　　（二）聚焦改革创新，全面提升发展活力。坚持改革破局、开放赋能，落实湛江市“改革深化提升年”部署，将科技创新的活力转化为新质生产力的发展动力，营造更加优质的发展环境。

　　强化科技创新引领。充分发挥白云·廉江反向飞地暨产业协作平台作用，办好创新设计大赛，促进科技成果转化。强化企业创新主体地位，鼓励企业自建或与高校共建工程技术研究开发中心等研发机构。建立小家电“链长制”，开展共性技术攻关。持续推进技术改造与数字化转型，开展技改企业40家以上，完成数字化转型企业25家以上。探索推动重点行业领域人工智能应用，努力打造智能经济新形态。推动新能源产业成为引领产业，探索建设虚拟电厂，守牢能源安全。发展抽水储能等新兴产业，布局低空经济、人工智能等未来产业。

　　推进重点领域改革。深化县镇管理体制改革，积极争取上级下放职权事项，深入推进安铺、石岭、青平等中心镇差异化赋权工作，做好与镇（街道）履行职责事项清单动态调整的衔接。抓好大部门制改革后续工作。推进国企改革深化提升行动，实施分类考核与薪酬激励改革。持续深化事业单位改革。增强县域国企投融资能力，力争新增2A主体信用评级国企1家。深化零基预算改革，提升财政管理效能。完善政府财政投资工程代建代管制度，提升政府投资项目全过程管理效能。推进全域土地综合整治，统筹土地连片流转，抓好七大类67个子项目实施。加强产业用地监管，完善评审与履约机制。规范农村“三资”管理，全面完善村集体资产登记管理工作。实施村级预算管理制度，优化支出审批程序。推进供销合作社综合改革，提升服务能力。

　　持续优化营商环境。深化“放管服”改革，实施改革深化提升赋能高质量发展十项举措。推进政务服务体系改革“1211”工程，健全以信用为基础的监管治理机制。推进数字政府3.0建设，打造“一网通办2.0”，抓好新型基础设施及应用项目建设，持续推进城市全域数字化转型。加快新政务服务办事大厅建设，整合政务服务办事分厅事项进驻综合大厅。推进“高效办成一件事”，完善并联审批机制，促进审批电子化、标准化。实施“首席服务官制”暖企服务，关注企业外迁问题，及时为企业纾困，增强企业发展信心。推动“廉江小家电知识产权快速维权中心”升级为国家级中心，提升维权响应效能。深化“综合查一次”，减少对合规经营的规上企业的影响频次。深化信用体系建设，推进信用修复“一件事”。整治“内卷式”竞争，形成良好市场秩序。弘扬企业家精神，抓好“创二代”培育。

　　扩大高水平对外开放。积极对接“双区”和四大平台，深化北部湾城市群合作，深入对接西部陆海新通道，加强与海南相向而行。落实“五外联动”，用好AEO、RCEP、“并行港”等政策与“粤贸全球”等平台，积极培育外贸新业态，进出口总额增长5.0%。积极对接“一带一路”市场，探索组建“廉江家电品牌出海联盟”，推进“廉品赴中东”。继续办好“廉江家电（广州）博览会”，加强与中国港控集团沟通协作，助力企业开拓海外市场。用好国家级小家电技贸评议基地，积极应对国外技贸壁垒。充分发挥义乌外贸工作站和“廉江·喀什”外贸飞地的支撑作用，力争义乌外贸工作站出口达3000万元、喀什飞地出口突破1亿元。发展“跨境电商+产业带”，谋划建设电商产业服务园，加强与主流电商平台资源对接，扩大家电市场覆盖面。

　　（三）聚焦区域协调，力抓城乡融合发展。围绕“百千万工程”五年显著变化目标，加强系统谋划，以更大力度、更实举措 抓好“百千万工程”，一体推进兴业、强县、富民。

　　有序推进城市更新。聚焦“东改、西拓、南延、北优”城市格局，持续巩固全国文明城市建设成效，推进新型城镇化试点建设。统筹开展国土空间总体规划年度体检，加快城区片区详细规划。盘活旧畜牧局等地块，建设先导区。加快片区开发，推进老旧城区新型城镇化提升改造项目，高标准推进红花岭、万亩植物园核心片区规划落地。落实“地下管网一张图”规划管理，推进廉江河综合治理工程新村电站片项目、城北片区旅游基础设施提升工程二期等项目，改善城区环境。谋划廉江大道和东环大道连接线，加快龙塘路改扩建工程，推动良龙路项目动工建设、康平路项目完成规划立项，努力打通石龙南路等“断头路”，完善城区路网。推动建筑业转型升级，探索新型房地产发展模式，发挥好“白名单”制度作用，着力稳定房地产市场。

　　提振镇域发展活力。推进镇级详细规划编制。盘活存量建设用地，加快批而未供和闲置土地处置，严厉打击违法用地和违法建设行为。巩固提升典型镇建设成果，推进非典型镇美丽圩镇建设。抢抓省小城市试点培育动态调整机遇，按小城市标准高起点规划建设安铺镇，谋划石岭镇中心镇现代化建设。三年内力争建成5个镇村片区化组团，以九洲江农文旅融合主线启动安铺—横山片区建设，系统推进良垌—石城—罗州—河唇、石岭—吉水、石颈—青平、高桥—车板—营仔片区整体差异化特色发展。加快罗州、城南、城北商贸文旅融合发展。推动新民镇与中心城区融合发展。支持塘蓬镇壮大石材产业。打响石角、和寮农文旅特色品牌。推动雅塘、长山壮大特色农业规模，加快布局深加工产业。

　　加快乡村全面振兴。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，落实常态化精准帮扶。持续深化与白云区、融水县协作，努力实现共赢发展。巩固提升三批典型村建设成果，抓好第四批63个典型村培育。深入实施“百名艺术顾问赋美镇村建设”，立足资源禀赋提升乡村风貌。巩固提升农村生活污水治理成效，开展368条自然村农村生活污水提升改造。健全农村人居环境治理长效机制，全域推广“池改桶”试点模式，持续深化“缀美行动”、千村叻人“万村清洁”行动，纵深推进农村改厕、污水治理、垃圾处理“三大革命”，整体提升乡村人居环境。优化农村集体经济发展机制，规范“强村”公司运营。拓宽集体增收渠道，鼓励各村因地制宜将闲置资源盘活为经营性资产。

　　持续扩大有效投资。紧扣“两重”等重大政策导向，系统谋划优质项目。今年初步安排5000万元以上重点项目112个，年度计划投资137.38亿元，力争固定资产投资增长5%。积极争取并用足用好专项债券、国债、中央预算内投资等各类资金。持续优化代办帮办等服务机制，服务好廉江核电等重大项目建设。坚持“一把手”招商，实施市领导挂点重点招商项目工作机制，推动拿地项目尽快开工、开工项目如期建成投产，并支持现有工业企业增资扩产。全面梳理盘活闲置厂房、土地、楼宇等要素，建立“优质项目资源库”和“要素保障资源库”。落实“管行业必须管招商”机制，规范招商项目准入流程。建立目标企业名录，精准绘制产业链招商图谱。统筹运用驻点招商、以商招商、展会招商和政企联合招商等多种方式，实现招商项目协议总投资超120亿元，新开工招商项目不少于18个。

　　完善基础设施建设。加快合湛高铁、南湛高速等重大交通工程建设，推进合湛高铁廉江南站综合交通一体化工程前期工作。加快城南-横山-安铺快速通道谋划建设，配合推进兰海高速公路廉江至徐闻段开工。推进国道G325线廉江向阳村至青平段、省道S388低等级路段等国（省）道改建工程，加快国（省）道拥堵路段、出入口路段扩容改造。推进省道S286线公路安全提升工程，完善国（省）道干线公路服务设施建设。抓实环半岛滨海旅游公路、湛江港廉江港区航道和龙头沙码头等项目前期工作，争取北向高铁通道途经廉江。推进廉江通用机场建设。深入实施新一轮农村公路建设和改造。优化农业基础设施，完善从产地到终端市场的冷链物流体系。推进灌区续建配套与现代化改造工程，加快安铺镇输水储水网络工程建设。推进农村供水“三同五化”改造提升，守护群众饮水安全。加快新型基础设施建设，推进5G、千兆光网建设，科学布局公共智能充电桩。推进110千伏雅塘、新民、红花岭输变电工程等项目，提升供电保障能力。

　　（四）聚焦绿色发展，加快绿美廉江建设。坚持生态优先，推进“三生融合”，全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续厚植绿色发展底色。

　　加强污染防治。严格落实河湖长制，加强万里碧道和幸福河湖规划建设。抓好重点流域水生态环境整治，严格落实畜禽养殖风险管控机制，开展水库二级水源保护区鱼塘退塘还库，严厉打击农业面源污染等破坏环境行为，确保国考断面水质稳定达标、省考断面水质稳步提升。完善粪污收储运体系，巩固提升城市黑臭水体治理成效。完成镇级污水管网及配套设施工程、物流园污水处理厂及配套管网建设工程，加快新建4座污水处理厂投入运营，提升镇级污水收集率。深化工业源、移动源、面源综合治理，推进水泥行业脱硝超低排放改造，确保空气质量持续达到优良水平。深入推进“无废城市”建设，提升固体废物资源化利用和安全处置水平。加强建设用地土壤污染风险管控与修复。推进突出环境问题大排查大整治，配合做好第三轮中央环保督察工作。

　　建设绿美廉江。落实林长制，科学编制林地保护利用规划。推进林相改造，种植沿海防护林415亩，新造林和森林抚育4351亩。规划建设湿地公园，推进城南片区口袋公园建设，建成立体垂直绿化示范点25处、培育示范林荫路20条以上，提升城区绿化品质。完善绿美乡村生态建设标准，推动“四旁”“五边”绿化提质，新种植苗木30.5万株，新增一批特色森林乡村，打造一批乡村绿化示范点与示范带。

　　推进绿色发展。稳妥推进碳达峰，推广生态友好型产业模式，挖掘红树林碳汇潜力。加快“双碳”林业产业园建设，搭建林业碳汇计量监测体系和动态数据库，有序推进林碳指标交易。深化垦地协作，壮大特色林农产业，发展林下经济。谋划建设万亩油茶、竹产业基地。聚焦库区生态友好转型，发展保水渔业，完善库区周边配套设施。鼓励绿色出行、绿色消费。

　　（五）聚焦精神文明，繁荣文体事业发展。坚持文旅融合发展，持续提升廉江IP热度和文化软实力。

　　加快文旅融合发展。落实全民健身战略，积极开展自行车骑行、游泳、篮球联赛等赛事活动，打造本地赛事品牌。积极承办省级以上高水平体育赛事，聚力打造“运动之城”。深入实施“引客入廉”行动，推动各镇（街道）发展特色旅游，推进安铺、河唇文旅融合试点。积极引进沉浸式文旅项目，推进特色民宿建设，打造精品旅游线路2条。谋划创建1个国家4A级旅游景区和一批国家3A级旅游景区。

　　全面提升城市内涵。巩固提升全国文明城市建设成果，积极推进“文明镇村”“文明单位”“文明校园”创建。弘扬和践行社会主义核心价值观，抓好“六个一”精品工程，常态化开展“文艺下乡”，丰富基层精神文化生活。持续完善公共文化服务网络，加强“三馆一站”文化基础设施建设，谋划建设新型城市展览馆，加快公共文化基地运行。建立本土文艺人才库，推动文艺精品创作。引进优质文化项目，加强市文化馆、图书馆总分馆联动协作，提升文化服务水平。实施旅游服务提质工程，加快文化产业数字化转型发展。加强文化遗产保护传承，完善文保机制，抓实文物保护“四有”工作。推动“舞鹰雄”申报国家级非遗项目，探索文化遗产活化利用。

　　（六）聚焦普惠共享，持续提高民生福祉。坚持尽力而为、量力而行，不断提升群众幸福指数。

　　坚持优化就业。持续实施廉江市省级公共就业服务能力提升示范项目，完善就业驿站、零工市场建设。开展“三项工程”“农村电商”等职业技能培训，强化高校毕业生、农民工、困难群体等重点就业群体帮扶，推动城镇新增就业7000人以上。强化欠薪预警监测，推动根治欠薪案件实现动态清零。优化人才服务，谋划建设人才资源服务国有企业。

　　优化教育供给。推进基础教育扩优提质，加快市第四中学、第十一中学、第十五小学等学校新建、改扩建，恢复良垌中学高中办学，开展市第九中学增设高中部前期工作，探索横山中学综合性高中建设，增加公办学位供给。加快实施廉江市卫生职业学校、廉江市技工学校等院校改扩建，支持广东文理职业学院专升本。稳步推行免费学前教育，继续优化调整小规模学校。深化教育综合改革，规划建立中小学教育集团6个以上，重点办好“三所学校”。扎实开展“三个习惯”养成教育，打造思想政治、体育、数学三门标杆学科，助力学生全面发展。深化教育共同体建设，促进教育资源城乡共享。

　　完善医疗服务。推进健康廉江建设，开展爱国卫生运动，强化紧密型县域医共体内涵建设。推动市人民医院与暨南大学附属第一医院深度合作，积极创三甲，努力实现省级重点临床专科建设新突破。深化市妇幼保健院与广州市妇女儿童医疗中心组团式帮扶，推动市妇幼保健院创二甲。推行“一次挂号管七天”服务，推进医疗机构检查检验结果互通互认。提升基层医疗服务水平，力争60%卫生院(社区卫生服务中心)达到国家推荐标准。深化医保支付方式改革，推进实施长期护理保险，强化医保基金监管。

　　加强社会保障。用心用情办好民生实事。健全社会救助、社会保障体系，完善分层分类低收入人口常态化救助帮扶体系，加强农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人及困境儿童的关爱服务。抓好“一老一小”服务，加快廉江市养老院项目建设，完善县镇村三级养老服务网络体系，推动医养结合机构标准化。落实生育支持政策，发展普惠托育和托幼一体化服务，探索创建城南片区托育联盟。加大社保扩面征缴力度，持续推进机关事业单位养老保险制度改革。扩大保障性租赁住房供给，推进老旧小区、农村危房改造，稳妥推进危旧公产房处置。

　　（七）聚焦安全防范，稳定社会发展大局。统筹高质量发展和高水平安全，筑牢公共安全防线，打造更高水平平安廉江。

　　防范化解重点领域风险。贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全。加强金融监管，稳妥推进中小金融机构改革化险，严厉打击非法金融活动，维护金融秩序稳定。稳妥清理拖欠企业账款，坚决遏制违规新增隐性债务。压实安全生产和消防责任，纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，加强消防安全、道路交通、建筑施工、城镇燃气、森林防灭火等重点行业领域安全隐患排查整治。完善乡村应急广播体系建设，健全应急保障体系。做好食品药品安全监管工作，守牢“三品一特”安全底线。抓实堤防达标加固三年攻坚行动，推进小型水库除险加固项目建设，提升防洪防潮能力。

　　完善社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，持续深化“打防管控”，对街面犯罪快打严打、突出犯罪露头就打、重点犯罪全链条打击。扎实开展摩电专项整治行动。深化信访工作法治化建设，持续推进“平安夜访”，推广“三有工作法”。抓实未成年人保护工作。铸牢中华民族共同体意识，促进民族团结进步。高质量完成兵员征集工作，强化入伍服务保障。加强和改进民兵工作，推进基层武装部规范化建设。此外，要统筹抓好气象、地震、保密、双拥、地方志、外事侨务、物业管理、民族宗教、慈善救助、国防动员教育等工作。

　　奋进“十五五”新征程，对政府工作提出新的更高要求。我们要持续加强政府自身建设，努力打造人民满意的服务型政府。深化政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，严格落实“第一议题”等制度，把坚持和加强党的领导贯穿政府工作各方面全过程，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。提升行政效能。坚持依法行政，推进法治政府建设，加强重大行政决策、规范性文件、重大行政执法决定合法性审查。深化政务公开，加强行政复议规范化建设。做好财政组织收入工作，规范税收征管。抓好非税收入，盘活国有资源资产，拓宽增收渠道。坚持过“紧日子”，严控一般性支出，优化支出结构，兜牢“三保”底线。严格落实“一三三”工作法，完善重点工作闭环落实机制。加强经济运行监测，提升统计工作质效，开展好第四次全国农业普查。加强廉政建设。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，常态化开展警示教育。积极开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。推广基层“四步工作法”，切实整治形式主义为基层减负。严格落实“一岗双责”，紧盯权力集中、资金密集、资源富集领域，强化审计、统计、行政执法监督，持续深化群众身边不正之风和腐败问题集中整治。深化“一府两院”协同配合，依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，坚决执行人大及其常委会各项决议决定，办好人大代表建议和政协提案。

　　各位代表！让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、湛江市委市政府和廉江市委的坚强领导下，勠力同心、实干争先，加快打造“陆海节点、县域典范”，奋力推动廉江跨越式、高质量发展，谱写中国式现代化廉江实践新篇章!

　　名词解释

　　1.“双百行动”：指百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动，旨在充分发挥高等教育作用，组织化、系统化、项目化推动高校院所开展纵向帮扶，在县域产业发展、城乡建设规划、集体经济发展、基本公共服务、人才培养和改革创新等领域加强共建。

　　2.“12123”现代化产业体系：一个总体要求：立足粤西，联动琼桂，以数字引领、绿色融合为核心，奋力将廉江打造成为粤西两化转型示范区和北部湾绿色增长先行区。两大主攻方向：全域数字化赋能重塑产业竞争力，全面绿色化转型构筑可持续发展力。123现代化特色产业体系：一大引领产业即新能源产业，两大现代化产业即现代农业、现代服务业，三大提升型优势产业即智能家电、电子信息和家居建材。

　　3.“陆海节点、县域典范”：立足世界、国家、全省大局来看，廉江要成为“一带一路”倡议下的贸易或者经济活动的重要节点，成为陆海通道上人流、物流、信息流交融汇聚的重要节点，成为粤、琼、桂三省（区）经贸和社会交流的重要节点；廉江要奋勇争先，成为中国式现代化的县域典范，成为推动高质量发展的县域典范，成为践行新发展理念的县域典范。

　　4.“双区”：粤港澳大湾区、深圳中国特色社会主义先行示范区。

　　5.“六个湛江”：产业湛江、生态湛江、平安湛江、鲜美湛江、文明湛江、幸福湛江。

　　6.“四个抓”：抓经济、抓民生、抓环境、抓作风。

　　7.“两红两白”：红心番石榴、红薯、湛江鸡、白鸽。

　　8.农村“三资”管理：农村集体资金、资产、资源管理。

　　9.“五外联动”：外贸、外资、外包、外经、外智联动发展。

　　10.“并行港”：湛江海关、深圳海关、海口海关联动三地港口打造的海上“环线班轮”集成创新改革，实现“一地报关、三地通关”。

　　11.“三同五化”：城乡供水同标准、同质量、同服务和规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。

　　12.“三生融合”：重点水体、环境敏感区的生产、生活、生态融合。

　　13.“无废城市”：将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。

　　14.“四旁”“五边”：“四旁”为村旁、宅旁、路旁、水旁；“五边”为山边、水边、路边、镇村边、景区边。

　　15.“六个一”精品工程：一歌一剧一书一画一展一视频。

　　16.“三所学校”：乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。

　　17.“三个习惯”：学习习惯、生活习惯、运动习惯。

　　18.“1+6+N”社会治安综合治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。

　　19.基层“四步工作法”：第一步是整顿队伍，率先垂范。要求群众做到的，党员干部必须先行一步，打铁还需自身硬。第二步是宣传动员，深入群众。讲清政策实情，推动群众理解、认同政策，感知政策带来的切身利益。第三步是动真碰硬，坚决破障。面对推进中的困难问题，坚持原则、迎难而上啃硬骨头，防止问题反弹回潮。第四步是总结提炼，形成机制。固化工作成果，建立长效体制机制，实现工作成效可持续化。