代市长    柯  俊

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

　　一、五年工作回顾

　　过去五年是廉江市发展历史上极不平凡的五年。面对突如其来的新冠肺炎疫情、严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的改革任务，市政府在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，与全市人民一道，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实上级的各项决策部署，坚持稳中求进的总基调，贯彻新发展理念，统筹安全与发展，经济逐年向好，社会保持稳定，较好完成市十六届人大历次会议确定的目标任务。

　　——五年来，我们着力调结构、促转型，经济实力进一步增强

　　县域综合竞争力更强。地区生产总值年均增长5.1%。工业增加值年均增长7.2%。一般公共财政收入年均增长8.3%。社会消费品零售总额年均增长12.8%。各项存款余额467.3亿元，年均增长7.9%；各项贷款余额238.5亿元，年均增长12.6%。连续三年获得湛江市县（市、区）经济实绩考评第一名。三次获得湛江市“四个全面”绩效考核一等奖。荣获国家、省、湛江市级荣誉169项。综合竞争力多次跻身全国县域经济400强。跻身全国县级城市消费力排行榜100强，排第93位。成为粤西地区首个创建全国文明城市提名城市。

　　优势制造业规模更大。新增规上工业企业41家，总数达177家。累计完成工业投资477.2亿元，完成工业技术改造投资136.3亿元。廉江经济开发区被认定为省级高新技术产业开发区。廉江小家电产业公共服务平台和省小家电智能制造区域创新中心投入使用，中国电器科学研究院威凯检测公司进驻运行。建成省、湛江市级工程中心13个，44家企业列入省级科技型中小企业库。被授予“中国小家电产业基地”称号。

　　特色农业效益更好。农业增加值年均增长3.1%。建设高标准农田87.5万亩，垦造水田8436亩，复耕撂荒地4.6万亩。实施大型水利工程33宗。红橙种植面积8.2万亩，荔枝种植面积23万亩，茶叶种植面积4万亩，水稻种植面积90万亩。生猪年均出栏120万头，年产粮食达41.8万吨。颁发农村土地承包经营权证22.6万本。农村土地流转面积69.18万亩。建设“一村一品、一镇一业”项目58个。打造“四小园”2.24万个。成功申报省级现代农业产业园2个。培育农业龙头企业49家。培训新型职业农民1159名。发展农民专业合作社1218个，其中省级以上示范社17个。廉江红橙等一批优质农产品入选全国名特优新农产品名录。

　　现代服务业水平更高。服务业增加值年均增长4.8%。升级改造国有农贸（工业品）市场15个。现有大型商超11家，快递物流企业17家。商品房销售面积累计达385万平方米。完成农村信用社改制为农商行任务。成功创建广东省首个“信用县”。安铺镇被评为广东省旅游风情小镇，田园寨成功创建国家3A级景区，新建星级、高端农家乐21家，2条特色旅游线路入选广东省乡村旅游精品线路。引进安第斯、湛神通等外贸新业态企业。电子商务物流服务实现市、镇、村全覆盖，建成廉江市电子商务产业园，农村电商网络零售额达65亿元，入选国家级电子商务进农村综合示范县（市）。

　　——五年来，我们着力强基础、增内涵，城市品位进一步提升

　　发展基础不断完善。完成龙健高新科技产业园等127个重点项目建设。产业园区规划面积扩至31.77平方公里。新增高速公路2条（段）99.9公里，新增高速互通出口10个。升级改造国道、省道项目11个共203.9公里。升级改造农村公路1989.1公里，建设100公里“美丽乡村旅游公路”，成功创建省“四好农村路”示范县。新建4G、5G基站1406座。建成投产变电站3座，新架设线路65公里。城乡供水管道建设总长达362公里。

　　城市品质不断提升。城区规划建设面积拓展至67平方公里。新建北部湾大道、东环大道、人民大道西延伸线等城市主干线19.36公里。打通狮岭东路、光明北路、石龙北路等一批断头路。完成城区道路“白改黑”63条（段），小街小巷硬底化10.3万平方米。完成901条城区道路（街巷）命名。修复易涝点167处。改造城区“三旧”项目22宗。建成樱花公园等11个休闲公园。实施塘山岭、廉江河“一河两岸”“万里碧道”景观建设。“智慧城市”建设初见成效。

　　乡村面貌不断改善。全市3829条村庄完成总体建设规划。农村安全饮水覆盖率83.7%。无害化卫生厕所普及率100%。村庄保洁覆盖率100%。“三清理三拆除三整治”获得省专项检查优秀奖。1818条自然村建成污水治理设施。3195条自然村建成雨污分流管网。91%的行政村达到干净整洁村标准，47%的行政村达到美丽宜居村标准。

　　——五年来，我们着力补短板、防污染，生态环境进一步改善

　　环保短板加快补齐。建成市、镇、村三级河长制工作体系，共设河长388名。创新建立“河湖长+警长+检察长”工作机制。完成10宗中小河流整治水系连通工程。廉江河16个入河排污口全部设置应急一体化污水处理设施。建成城镇污水处理厂20座。新建2个镇级生活垃圾中转站。全市3829条自然村建成垃圾收集点4736个。廉江市生活垃圾焚烧发电厂（一期）建成运行。

　　生态优势巩固提升。自然资源资产管理制度进一步完善。“林长制”全面推行，“绿满廉江”行动有序开展，累计造林面积8万亩，森林覆盖率达42%。环境质量持续向好，空气质量总体保持在国家二类标准。鹤地水库水质保持优良，九洲江排里、营仔国考断面考核水质持续改善。工业一般固体废物及危险废物处置利用率达100%。                     

　　绿色发展取得实效。严格执行项目环境评价、节能评估制度，严控污染企业进驻。全市万元生产总值能耗累计下降2.7%。实施电能替代项目93个，新能源总装机容量达1.4万千瓦。天然气分布式能源站建设稳步推进。投放一批新能源公交车。

　　——五年来，我们着力深改革、抓创新，发展动能进一步壮大

　　重点改革纵深推进。顺利完成新一轮机构改革。镇（街道）综合行政执法事权顺利下放。“数字政府”建设成效显著，全市1596项政务服务事项实现“一网通办”。智慧政务系统上线运行，率先在粤西地区推出“秒批事项服务”和“一件事主题服务”，数据治理量达5.4亿条。政府购买95家国有企业149个项目的银行资产包，有效压减国有企业债务。完成9家国有企业公司制改革。实现各类企业共82家9428名退休人员按时移交社会化管理。全面落实社会组织统一社会信用代码制度。累计减免各项税费6.03亿元支持创业创新。

　　协同发展成果丰硕。主动融入“双区”协同发展，组织参加广交会等国内各类博览会18次。挂点帮扶我市的佛山禅城区投入精准扶贫财政资金4亿元，建成产业项目280个。对口融水县开展扶贫协作，助力融水县实现15.6万贫困人口脱贫，115条贫困村出列。广州白云区乡村振兴工作队全面进驻。积极参与北部湾城市群、湛茂阳都市圈合作交流。垦地融合发展进入新阶段，城东片区国营绿洲水泥厂片统一纳入城区规划。军民融合持续加强，连续七次获得省级双拥模范城市称号。廉江海关开关运作。

　　创新创业活力迸发。深入推进知识产权战略，全市商标有效注册量10067个、有效专利3146个，均居湛江市各县（市、区）前列。国家高新技术企业增至62家。建成人才驿站，建设博士站3个，引进高层次人才2898人。新登记市场主体持续增长，现有各类市场主体近6万户。

　　——五年来，我们着力解民忧、保稳定，政心民心进一步凝聚

　　疫情防控全面有力。累计投入6909万元强化疫情防控保障，筑牢了“外防输入、内防反弹”的常态化疫情防控防线。财政安排2亿元资金支持企业复工复产和刺激消费，推动经济迅速复苏。全面推进3岁以上人群疫苗接种工作。

　　脱贫攻坚全面胜利。累计投入各项扶贫资金9.25亿元，实施2215个帮扶项目，建设市级扶贫产业园和一批镇级产业扶贫基地，解决就业8650人，构建了“造血式”产业扶贫长效机制。现行标准下，全市3.9万相对贫困人口全部脱贫，57条省定相对贫困村全部出列。平山岗村被评为“广东省贫困村创建名村”。

　　民生保障全面加强。民生事业累计投入303.3亿元。城乡居民人均可支配收入达2.3万元。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程培养4.39万人。城镇新增就业人数累计4.49万人。城镇登记失业率控制在3.5%以内。全市城乡居民基本养老保险参保任务100%完成，基本医疗保险覆盖率达98.9%。城乡低保标准对比2015年分别提高95%、111%。在湛江市各县（市、区）率先成立医疗保障服务和医疗保障基金监管中心。按要求提高低保补贴、特困供养、孤儿基本生活费、残疾人“两项补贴”标准。社会救助水平和养老服务水平不断提高。退伍军人服务保障体系实现全覆盖。廉江市残疾人工作委员会被授予“全国残疾人工作先进单位”称号。

　　社会事业全面发展。城乡教育均衡发展，新建、改扩建学校121所，新增学位7万个。廉江市实验学校跻身全省百强中学榜，排第11位。成功创建广东省推进教育现代化先进市，荣获2019年度“中国民生示范工程”奖。廉江市人民医院通过三甲医院初评审，县级医院综合服务能力排广东省第三位。完成市中医院、市妇幼保健院迁建，建成廉江市第四、第五人民医院。完成328间村卫生站公建规范化建设，建成市、镇、村三级卫生服务网络。建成21个二级以上标准的镇（街道）综合文化站，391个行政村（社区）综合性文化服务中心。人均公共体育用地面积提高至2.25平方米，廉江籍运动员累计获得国际、全国、省、湛江市各类金牌62枚。

　　社会治理全面深化。“七五”普法圆满收官。顺利完成第七次人口普查工作。基层组织自治能力不断提升，实现村居（社区）网格化管理全覆盖。创建省食品安全示范县成绩显著。质量强市工作入围国务院2020年督查激励机制公示名单。全市无发生较大及以上生产安全事故。扫黑除恶专项斗争圆满收官，平安廉江建设深入推进，“枫桥经验”“雪亮工程”落地生根，“打、防、管、控、服、建”力度进一步加大，市域社会治理现代化取得新成效，治安环境更加安全稳定，道路交通更加畅通有序，人民群众的安全感和满意度持续提升。

　　——五年来，我们着力转作风、提效能，执行能力进一步提高

　　依法行政持续深化。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度，确保处罚公平、裁量公正、执法规范。规范文件审查程序，确保政府制定发布的文件以及项目决策合法依规。建立完善守信联合激励和失信联合惩戒机制。主动接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理市人大代表建议议案、政协委员提案494件，按时办复率100％。

　　作风效能持续提升。持续优化营商环境，全面落实市场准入负面清单制度。全市595项行政许可事项实现“零跑动”，办结时限压减率95.2%。即办件占比94.1%。超118万群众使用“粤省事”、4.1万企业主体使用“粤商通”。高频事项基本进驻服务办事大厅。服务办事大厅年均受理5.3万件业务。12345政务服务热线年均接听群众来电1.2万宗，回复率100%。增设“市内通办”专窗和“办不成事”反映窗口，打通服务企业、群众“最后一公里”。成立21个镇级及391个村级党群服务中心办事大厅,推进“粤智助”政务服务一体机全覆盖。罗州街道办被评为广东省人民满意公务员集体。

　　廉政建设持续加强。抓好党风廉政建设，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对“四风”，加强重点领域和关键岗位廉政风险防范。强化审计监督，实现对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况审计全覆盖。全力支持配合市纪委监委查处违法违规行为，共查处违反中央八项规定精神案件252宗252人。

　　各位代表，过去五年所取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委省政府、湛江市委市政府和廉江市委坚强领导、科学谋划的结果，是历届班子奠定基础、厚植优势的结果，是市人大、市政协监督支持、建言献策的结果，更是广大干部群众锐意进取、奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大人民群众、干部职工，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻廉部队官兵、消防救援人员、政法干警和民兵预备役人员，向所有关心支持廉江发展的海内外朋友表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表，五年的奋斗历程，彰显了全市人民众志成城的团结意识，饱含了干部群众求索进取的艰辛努力，积累的经验弥足珍贵，形成了做好政府工作的三点共识：

　　——要推动廉江实现高质量发展，必须坚定不移抓好以发展为第一要务。五年来，我们立足自身优势，坚持把工业放在经济发展的首要位置，坚持实施重大项目带动战略，取得显著成效。我们深刻认识到只有毫不动摇抓好以发展为第一要务，才能聚智聚力，突破发展瓶颈，踏上高质量发展的新征程。

　　——要推动廉江实现高质量发展，必须坚持以人民为中心的发展思想。五年来，我们把实现人民生活幸福安康作为一切工作的出发点和落脚点，集中力量办好惠民实事，确保发展成果惠及人民群众。我们深切感受到，扛起“为官一任、造福一方”的政治责任，就能赢得民心、凝聚民力，干成一件又一件让民众自豪感倍增的实事。

　　——要推动廉江实现高质量发展，必须不断加强干部队伍执政能力建设。五年来，我们坚持在上级党委政府和市委正确的领导下开展工作，落实系列重大战略决策和工作部署，取得了丰硕成果。实践证明，执行力是政府的生命力，只有敢于担当，才能打开工作局面；只有勇往直前，才能有效推动工作落实。

　　我们在看到成绩的同时，也应该清楚地看到廉江当前发展所面临的问题，主要是：经济发展质量不高、主导产业转型升级慢、科技支撑能力不强、三次产业结构比例不够科学、生态欠账较多、基础设施建设滞后、改革不够深入、民生事业发展不够充分、城乡发展不平衡等等。这些问题，我们需严正对待，保持强烈的忧患意识，在今后的工作中付出更大的努力予以解决。

　　二、新一届政府的工作目标和主要措施

　　今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，把握新发展阶段，践行新发展理念，融入新发展格局，坚持高质量发展要求，更好统筹发展和安全。全面贯彻省“1+1+9”的战略部署，湛江市“全力建设省域副中心城市、加快打造现代化沿海经济带重要发展极”和“三化三大”的决策部署，大力实施“四大提升工程”，牢牢守住“四条底线”，扎实做好“四篇文章”，围绕中国共产党廉江市第十四次代表大会提出的各项目标任务，坚持向改革要动力，向创新要活力，充分发挥廉江资源、区位、产业规模等优势，强化科技支撑，打造五个“百亿级产业集群”，着力提升城市品位，推进社会治理体系和治理能力现代化，向实现共同富裕目标不断迈进，将廉江打造成为高质量跨越式发展先行市，向全国百强县奋进。

　　今后五年的奋斗目标是：全市GDP达到700亿元以上，公共财政收入年均增长5%以上。固定资产投资年均增长20%左右。社会消费品零售总额年均增长6%以上。城乡居民人均可支配收入年均增长7%以上。人口自然增长率达8.02‰。城镇登记失业率控制在3.5%以内。经济综合实力和产业竞争力保持在湛江市前列，基本建成高质量跨越式发展先行市。

　　围绕上述目标，重点抓好以下八个方面工作：

　　（一）实施“四大提升工程”，推动品牌升级突围，在县域综合实力上实现新跨越

　　大力实施工业品牌提升工程。推动传统产业转型升级，培育新兴工业产业，增强工业产业核心竞争力。打响智能家电品牌。支持和引导家电行业通过并购重组等方式，探索建立股份制公司，推动行业管理升级。积极发展电冰箱等大件家用电器，进一步丰富家电产品。持续加大技改投入，引导家电产业从“廉江制造”向“廉江智造”迈进。充分发挥威凯等专业检测机构的品牌作用，加快制定家电行业标准。深入拓展“廉江-成都”家电专列辐射效应，扩大国内市场。利用好湛神通、安第斯等跨境电商平台，拓展海外市场。大力推广家电品牌，推进廉江家电进驻品牌超市。探索建立品牌建设奖励机制。争取实现家电企业上市零的突破。力争智能家电产业年产值达200亿元。擦亮家居建材品牌。鼓励家具、门业、陶瓷、建材等行业发展壮大，推进产品更新换代，实现制造智能化、生产环保化，大力开拓国内外市场，增加市场占有份额。引导水泥制造生产企业节能降耗，支持丰诚水泥创新发展。鼓励企业做大做强，力争家居建材产业年产值达100亿元。发展电子信息品牌。支持龙健高新技术产业园建设，引导企业加大投入力度，提升企业综合竞争力。大力发展和培育电子音视频产业及电子信息元器件产业，推动电子信息产业年产值达100亿元。打造新能源品牌。全力支持廉江核电项目建设，为项目如期投产提供服务。加大对核电产业配套企业引进，构建完善的核电产业链工业体系，推动新能源产业年产值达300亿元。

　　大力实施城市品质提升工程。以城区“六横四纵”市政道路为框架，将城区扩至80平方公里，力争成功创建全国文明城市。中心城区，抓好城区小街小巷等市政道路升级，精心实施雨污分流工程。重点开展“三旧”改造和“老旧小区改造”，鼓励适度连片开发改造更新。精心实施廉江河“一河两岸”景观改造，谋划好城区防涝工程。实施亮化提升工程，改善夜市环境。推进樱花公园、塘山岭、佛香山绿道衔接，整合周边酒店、美食、运动等资源，着力打造夜间文化和旅游消费集聚区。城南片区，重点谋划好人民大道西延伸线和九洲江大道延伸线两旁约3000亩的土地综合开发利用，进一步完善城南片区的功能配套建设，推进万亩植物园建设，抓好东环大道和北部湾大道的景观带打造，积极引进大型城市综合体，着力建设新的城市会客厅。城东片区，积极盘活铁路以东的国有企业土地资源，依托靠近东环大道、廉江铁路货运站等有利条件，谋划物流园区建设。进一步做好碧桂园大成花园周边市政配套设施规划，为中心城区提供公共设施、商贸服务等生产生活服务。城西片区和高新区片区，加快产城融合规划，进一步完善教育、医疗、文体等基础设施建设，谋划好商住小区、生活配套、人才公寓等建设。提升城市经营能力。加强城市公共设施管理，优化城市停车设施配置，推动传统基础设施智慧化升级。整合市域公共广告资源，经营好城市资产。加快新型智慧城市建设，运用AI、大数据、云计算等新技术赋能城市管理，着力打造“现代化沿海经济带重要发展极智造核心区”的城市品牌。

　　大力实施文旅融合提升工程。整合旅游文化资源，升级基础设施，打造旅游产业新优势，创建广东省全域旅游示范区。优化旅游规划。构建“一个核心，三个组团”的旅游产业体系，争创国家4A级旅游景区3个、3A级旅游景区5个，形成旅游产业众星拱月的发展格局。抓好旅游基础建设。加快推进星级酒店建设，升级旅游景区配套设施，优化通往景点公路，完善和丰富旅游地图，推动旅游特色景点串珠成链。升级旅游品牌。着力提升高速公路等主干道沿线乡村风貌，依托廉江东线等“五条特色旅游线路”，打造鳄鱼公园“观光游园、休闲娱乐”、谢鞋山旅游区“中国野荔、天然生态”、塘蓬镇“鹤舞云山”、长山镇“十里茶廊”等为主题的乡村旅游特色品牌。深入开展万人游橙乡活动，持续擦亮红橙节暨家电博览会等产业特色旅游品牌，积极发展会展经济。深入挖掘运河水库、红色革命、骑楼、少数民族、戏曲等特色文化底蕴，通过引入投资主体进行科学开发营运，推进文旅融合发展。

　　大力实施现代农业提升工程。推进一二三产业融合发展，提高农产品知名度，推进农业产业全方位升级，力争农副食品加工与食品制造产业年产值达100亿元。擦亮特色农业品牌。规范整合廉江红橙品牌推广，制定区域品牌商标和品质标准。持续推进乌龙茶、番石榴、辣椒、南美白对虾等全国名特优新农产品提质发展，大力支持本土营销平台发展壮大，积极引进知名农产品销售平台，共同推广特色农产品品牌。谋划好规模农业发展。加快建好茶叶省级现代农业产业园，加强万亩虾塘综合开发利用，努力申创水稻、荔枝、对虾、生猪等4个省级现代农业产业园，以现代农业产业园为载体，积极构建“农业+”多元产业链，打造大湾区优质绿色食品供应基地。大力发展农产品深加工。围绕红橙、荔枝、水产及畜牧养殖的产业优势，做好深加工文章，增强农产品、食品的市场竞争力。加快建设安铺食品工业产业园，打造一批农产品、畜禽和水产品精深加工产业群，延长产业链，提高附加值。大力发展智慧农业。有序推广良种良法和机械化作业。加快冷链物流设施建设，提高农村电商应用覆盖面，支持农产品“产地仓”供应链模式在廉发展，积极引进新模式发展现代种植业、养殖业。鼓励先行先试，支持运用互联网、大数据等新兴技术对传统农业进行全方位、全链条改造升级，推动农业产业数字化，力争智慧农业发展走在湛江市前列。

　　（二）升级服务“双引擎”，保持经济中高增速，在培育发展动能上实现新跨越

　　着力抓好招商引资。围绕“四大提升工程”和五个“百亿级产业集群”，建立完善招商地图，明确招商方向。组建招商分队进驻珠三角地区和西部陆海新通道沿线城市，抓住发达地区“工改商”的契机，承接和引进一批能丰富和延伸我市产业链条的优质企业。持续实施乡贤反哺工程，充分发挥各地乡贤的桥梁作用，引导鼓励外出乡贤回乡投资置业。注重以商招商，鼓励在廉发展企业与相关行业龙头合作，联合进驻。注重加强与专业招商平台协作，全面提升招商引资的精准度。优化完善招商引资配套政策体系，出台相关的配套奖励措施，打造吸引社会资本主动涌入廉江的虹吸效应。

　　大力推进项目建设。按照谋划引进一批、建设推进一批、建成投产一批“三个一批”的思路，遴选事关全局性、战略性、基础性的重大产业项目和重要民生工程列入政府的重要议事日程。坚持每年重点跟踪推进重点项目20项、民生实事10项。加强项目建设保障，加大对“批而未供、供而未建”项目的跟踪问责。坚持用地指标跟着项目走，统筹解决好项目用海、环保、资金等突出问题。

　　全面优化工作机制。建立健全项目入库和招商引资评估机制，全面优化招商和重点项目推进工作制度，进一步完善建立项目评审机制，深化班子领导挂点首席服务官服务制度、重点项目总指挥部、稳投资工作专班和行业专项指挥部等机制，全面落实管行业就要管项目的工作机制，将重点项目建设完成指标纳入各镇（街道）、各部门综合评价和绩效考核，最大限度发挥招商引资和重点项目建设“双引擎”作用。

　　（三）夯实提质增效基础，加快补齐短板弱项，在推动持续发展上实现新跨越

　　强化园区支撑。按照“一区多园”的发展布局，抓好园区国土空间规划，完善园区基础设施建设，提升园区承载能力。升级发展主园区。推进主园区土地集约利用，盘活存量土地。重点谋划推进主园区向沙塘工业集聚区延伸，加快园区土地收储。着力培育和发展高新企业，推进智慧园区建设。积极创建国家知识产权示范园区。完善集聚区配套。持续加大投入改善金山工业集聚区配套建设，为园区企业提供优质服务。充分利用现有储备的土地开展精准招商，不断壮大金山工业集聚区的工业经济总量。积极谋划新园区。聚力抓好塘蓬家居建材产业园规划建设，并积极争取纳入高新区管理范围，盘活和升级石材产业。把握廉江核电项目落地建设的契机，将龙头沙临海产业集聚区与核电配套产业园统一规划建设，实现“区园”合一，开辟工业发展新平台。发挥区位优势，加快良垌产业集聚地规划建设，抓好土地收储，围绕高新技术产业招商引资。持续跟进粤桂北部湾经济合作区规划建设，推动高桥、车板、安铺、横山、营仔、青平融入粤桂北部湾经济合作区建设，打造新的工业增长极。

　　强化交通支撑。加强区域互动，打造区域交通综合枢纽。拓宽对外交流“大动脉”。配合做好合湛高铁、张海高铁、河合铁路、玉湛动车等高铁项目前期工作。全力推进南湛高速、广东滨海旅游公路、渝湛高速息安及龙头沙港互通和国道G325线、省道S286线、S388线等一批国省道改扩建工程的建设，构建“一纵三横”高速公路体系和“四纵四横”主干线路网。打通城乡发展脉络。加快罗州大道西延伸线建设，推进康平大道建设，谋划罗州大道东、人民大道东、石城大道东3条延伸线的建设。推进县道升级改造和乡道单改双建设，打造一批市通镇、镇通村的示范路，积极创建“四好农村路”全国示范县。推进港口码头建设。加快湛江港廉江港区公共航道建设，进一步完善龙头沙国家一级渔港码头建设，构建“前港后园”的功能布局，规划好营仔港、安铺港，提升廉江港区作为大西南出海通道地位。

　　强化“三农”基础。坚持严格的耕地保护制度，严格落实藏粮于地、藏粮于技战略，打好种业翻身仗。建设高标准农田，大力实施农田水利基础设施建设。稳定粮食和生猪生产。大力支持大学生、个体工商户、农村经纪人等参与现代农业开发。大力支持“公司+基地+农户”经营模式，培训高素质精勤职业农民1000人，培育农民专业合作社100家，培育省、湛江市级农业龙头企业20家。全面深化农业经营体系改革，巩固完善农村基本经营制度，建立健全土地承包权依法自愿有偿转让机制。深化农村产权制度改革，探索新型农村集体经济的多种实现形式。

　　强化财税支撑。建立规范、透明、高效的财政管理机制，深化预算制度、国库管理、政府采购等改革。加强政府债务管理，切实防范风险。建立公共资产配置、使用、处置全过程监督管理机制。培育壮大财源税源，加强税收征管，推进非税收入管理改革。着力优化财政支出结构，重点加大对基础设施、公共服务、民生保障等方面的投入，压缩一般性支出。规范政府购买服务，鼓励和引导社会组织提供公共产品和公共服务。

　　提速现代服务业发展。壮大商业贸易市场，优化城区商业业态布局，完善农村和社区商贸市场布局，规划建设步行街，积极引进知名大型城市综合体。培育现代物流，积极谋划工农产品综合物流园建设。整顿运输市场秩序，谋划引进大型运输公司，着力构建市、镇、村三级城乡高效配送体系。支持金融服务发展，引导金融机构丰富完善金融服务，创新发展金融服务新业态。

　　（四）全面推进乡村振兴，发展镇域特色经济，在城乡一体融合上实现新跨越

　　有序衔接乡村振兴。巩固拓展脱贫攻坚成果，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。用好用足帮扶政策，发展特色优势产业，探索推进数字乡村建设，创建一批乡村振兴示范镇、示范村，推进镇村同建同治同美。大力开展乡村文明建设，树立良好村风民风，提升农民素质和精神风貌。

　　推动镇域特色发展。高起点抓好城市空间规划，实施新一轮国土空间规划，打造“一主两副、三轴一带四片区”城市总体空间格局、“两核心、两轴带、四片区”中心城区空间布局和“中心城市-中心镇-一般镇”三级城镇等级结构体系。加大镇圩基础设施建设，提升镇圩管理水平，发展镇域特色经济，推进城乡融合发展。中部片区，以中心城区为纽带，以园区为支撑，打造现代服务业发展中心和工贸型镇域经济。西部片区，以海洋资源为依托，以临港产业、绿色家居产业、新能源产业等发展为支撑，打造综合型镇域经济和沿海经济发展带。东部片区，发挥临近交通要道的区位优势，打造新兴产业发展带。北部片区，依托自然风光资源优势和特色农业发展，打造特色旅游型镇域经济。

　　大力实施村镇建设行动。全面实施农村人居环境整治提升五年行动。实施乡村风貌带建设工程，加快“十百千万”生态宜居美丽乡村建设，推动80%以上行政村达到美丽宜居村标准。抓好农村全域土地综合整治试点工作。落实“一户一宅”宅基地管理规定，抓好农村宅基地规划。加快补齐农村公共服务和基础设施建设短板，推进农村厕所粪污无害化处理或资源化利用。推进村庄污水治理率达60%以上，促进城乡公共服务均衡发展。

　　（五）改善创新创业环境，扩大对外开放合作，在增强经济活力上实现新跨越

　　创新发展数字经济。加强与移动、联通、电信等运营商协作，大力推进新型数字基础设施建设，推动制造业、服务业、农业等产业数字化。实施“互联网+智能制造”工程,持续推进企业上云用云，深化5G技术规模化应用，努力打造一批数字化发展的标杆企业。加快推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，激活数字赋能新引擎。

　　持续强化创新驱动。实施创新科技投融资工程等八大工程，推进国家创新型示范县（市）创建。有序引导建筑业发展壮大，创建“中国建筑之乡”。积极培育高新技术企业，大力发展科技型中小企业。持续抓好“小升规”工作，实现大企业“龙头带动”、中小企业“专精特新”发展。结合强链补链延链工程推进，深化与各种优质财团合作，谋划建立产业基金。持续推动廉江小家电产业公共服务平台和省小家电智能制造区域创新中心加快发展，以科技创新赋能产业转型。实施“人才强市”战略，创新人才激励政策，持续加强人才驿站建设。

　　持续深化开放合作。加强与“双区”“双城”“双合作区”和海南自由贸易港紧密互动，全面融入北部湾城市群，参与西部陆海新通道共建，提高区域综合竞争力。与广州白云区深度对接，借力推动协同发展。全面实施市场准入负面清单制度，扩大外资市场准入，提升贸易便利化水平。持续推进龙健保税物流园、跨境电子商务产业园等项目建设，谋划建设保税物流中心（B型）。加强与海关协作，争取国家小家电技术贸易措施研究评议基地落户廉江，谋划建设无水港。持续加强垦（林）地合作，抓好湛江农垦代管村移交工作，实现发展共赢。

　　（六）全力守护青山绿水，推进资源集约利用，在构筑生态屏障上实现新跨越

　　加强生态环境治理。打好新一轮污染防治攻坚战。持续加强整治工业废气、机动车尾气和工地扬尘三大污染源，深化防治大气污染。统筹推进城乡生活垃圾分类，加快建筑垃圾处理厂建设。不断完善污水处理设施配套管网，提高污水处理能力。有序推进九洲江—鹤地水库综合整治工程，全力确保九洲江排里和营仔两个国考断面水质年均值稳定达标。抓好红树林保护工作。执行耕地、河湖休养生息制度，严控滥用农药化肥。加强畜禽养殖废弃物治理和资源化利用，深化土壤污染治理。

　　筑牢生态安全屏障。持续完善各项自然资源资产管理制度。探索建立资源有偿使用和生态补偿机制，统筹保护合理开发沿海滩涂和非生态保护区的矿产资源。高质量推进“万里碧道”工程建设。全面推行“林长制”，持续开展“绿满廉江”行动。扎实抓好生态环保监管执法。以中央生态环保督察反馈问题整改为导向，推动全域生态环境质量持续改善，合力构筑生态安全屏障。

　　推进绿色低碳发展。坚持绿色发展，严格执行项目环境评价、节能评估制度。严控污染企业进驻，遏制“两高”项目盲目上马。大力支持光伏太阳能、风能等项目发展。优化能源消费结构，鼓励使用新能源，稳步提高LNG、管道燃气在一次能源消费中的比重。认真落实碳达峰、碳中和部署要求，大力推广建筑、交通运输、公共机构等领域节能新技术、新模式。科学规划建设充电桩、加氢站等基础设施建设。狠抓重点企业、重点领域节能降耗工作，加强对各重点用能单位的监管和服务，确保完成能耗双控目标任务，推动碳中和目标的实现。

　　（七）坚持以人民为中心，聚力推进共享发展，在增进民生福祉上实现新跨越

　　全面加强民生保障。积极推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量发展，大力实施“农村电商”“乡村工匠”工程，促进城乡就业。稳步增加公租房和保障性租赁住房供给，逐步提高租赁补贴标准。推进城乡供水一体化试点工作，全力解决镇村安全饮水问题，实现农村安全饮水全覆盖。实施“健康廉江”行动。支持廉江市人民医院创建三甲医院。加快健全三级卫生服务网络，优化医疗资源供给。构建多层次医疗保障体系，逐步建设完善“互联网+医保”智慧化平台，推进医保支付方式改革和药品采购改革。实施全民参保计划，推进基本养老、医疗、工伤、失业等保险全覆盖。大力推行社保业务“网办”“通办”。推动经营性公墓建设。构建“五大民政工作体系”，完善社会救助、社会福利、优抚安置、拥军优属、慈善等制度，加强困境儿童、失独家庭、残疾人、困难退役军人及其他优抚对象等关爱服务，推动城乡低保标准自然增长，兜实基本民生底线。

　　巩固疫情防控体系。毫不放松抓好常态化疫情防控，加快疫苗接种，构筑免疫屏障。加强公共卫生基础建设，推进廉江市人民医院公共卫生服务中心和医技综合楼建设，优化重大传染病监测预防控制体系，完善公共卫生服务体系，增强公共卫生应急处置能力。深入开展爱国卫生活动，倡导健康文明生活方式。

　　大力发展优质教育。全面贯彻落实“双减”政策，紧抓广州海珠区结对帮扶我市契机，推动基础教育高质量发展。推进学前教育普惠发展，新增公办学前教育学位4200个。推进优质义务教育均衡发展和普通高中优质、特色、多样化发展，新增公办义务教育、普通高中学位2.3万个，完成适龄残疾儿童少年义务教育阶段入学率98%以上。引导民办教育依法有序发展，推进廉江市实验学校初中部建设，支持广东文理职业学院升格本科院校。大力发展职业教育，加快“四位一体”职教中心建设。持续加强校园安全建设，加强和改进学校体育工作，促进学生德智体美劳全面发展。继续加强师资力量建设和师德建设，推进全市中小学教师信息技术应用能力提升工程，打造一批学科带头人、名教师和名教学团队，全力擦亮廉江教育名片。

　　繁荣公共文体事业。强化精神文明建设。加快“多馆合一”建设，加快完成市文化宫改造升级，推进市文化馆、镇（街道）文化站升级，力争建成国家一级图书馆和文化馆。加强文物的保护和活化利用，推进市博物馆升级改造。积极推动本土特色文化项目申报非遗保护名录。争取承办省级体育定向大赛。不断完善城乡体育基础设施，推进廉江市全民健身综合馆建设，推动公共服务场馆（站、室）免费对外开放。深化融媒体中心改革，加快广电网络基础设施项目建设。

　　保障社会安全稳定。加强食品安全统筹监管，推进镇（街道）食品小作坊集中加工区建设，努力创建省食品安全示范县。深入推进“八五”普法工作建设。大力创建“民主法治示范村（社区）”，着力营造浓厚法治氛围。推进重点领域信用建设，巩固我市“信用县”创建成果。深入推进市域社会治理现代化试点工作，推动市域治理“一网统管”，创建省级数字化治理示范县。常态化开展打击非法金融活动，打造优质金融市场环境。不断完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，坚决防止大规模群体性事件发生。进一步深化安全生产专项整治，加强防灾减灾救灾能力和体系建设，守住安全生产“红线”。建强城市消防救援力量，夯实基层消防工作基础。深入推进平安建设，不断完善扫黑除恶斗争常态化机制。加快完成应急平台系统和应急广播系统建设，推进应急管理体系和能力现代化，创建省级安全发展示范县。

　　（八）加快职能转变步伐，加强法治政府建设，在提升行政效能上实现新跨越

　　加快转变政府职能。巩固和深化简政强镇事权改革和事业单位分类改革，逐步调整完善镇级财权、事权配置，依法委托、下放和完善一批行政审批和行政执法权限，加强执法能力培训。坚持用制度管权、管事、管人，大力推行行政问责制。加强法治政府建设，推进依法行政，积极有序推进行政审批制度改革。严格执行“三重一大”制度规定，确保政府决策经得起历史和法治考验，体现民意取向，促进政府各项重大决策科学化和民主化。

　　持续优化营商环境。深入推进“数字政府”建设。深化商事制度改革，加快“证照分离”和“多证合一”改革，探索推广“区块链+AI”全程电子化商事登记，持续开展减证便民行动。推进政务服务事项标准化便民化，深化“一件事”主题式服务，推动政务服务“跨域通办”和“四免”优化，强化政务服务全流程监管。加快“粤省事”廉江专区建设，推动政务服务网好办易办，建设24小时不打烊“政府服务小屋”。推进新政务服务办事大厅建设,建设综合服务窗口，推进政务服务“应进必进”工作。

　　加强干部队伍建设。进一步解放思想、转变观念，始终保持积极向上、奋发有为的精神状态。加强干部队伍理想信念教育，抓严党风廉政建设，驰而不息反“四风”，推动全面从严治党向纵深发展。推进惩治和预防腐败体系建设，发挥审计监督作用，规范财经秩序和权力运行，弘扬清风正气。坚持说实话、干实事、求实效，帮助基层、企业和群众解决实际困难，用行动向全市人民展现本届政府的新面貌、新形象、新力量。

　　各位代表！征程万里风正劲，奋楫扬帆再启航。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委省政府、湛江市委市政府和廉江市委的坚强领导下，在市人大、市政协和社会各界的监督支持下，拼搏实干、争先进位，为打造高质量跨越式发展先行市而努力奋斗！

　　名词解释

　　1.“1+1+9”：加强党的全面领导和党的建设；以更大魄力、在更高起点推进改革开放；举全省之力推进粤港澳大湾区建设和支持深圳建设先行示范区，扎实推进高质量发展、打造新发展格局战略支点，加快建设科技创新强省，加快建设现代化经济体系，全面实施乡村振兴战略，高质量加快构建“一核一带一区”区域发展格局，深入推进文化强省建设，营造共建共治共享社会治理格局，统筹发展和安全建设更高水平的平安广东。

　　2.“双区”“双城”“双合作区”：双区，指粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区；双城，指广州、深圳；双合作区，指横琴、前海。

　　3.“三化三大”：加快大园区建设、推动大文旅开发、深化大数据应用等重点工作，在工业化、生态化、数字化融合发展上谋求新突破。

　　4.“四大提升工程”：大力实施工业品牌提升工程、大力实施城市品质提升工程、大力实施文旅融合提升工程、大力实施现代农业提升工程。

　　5.“四条底线”：守牢生态环保底线、守牢疫情防控底线、守牢生产安全底线、守牢廉洁自律底线。

　　6.“四篇文章”：做好临港产业、滨海旅游、特色优势农业、军民融合发展“四篇文章”。

　　7.“一主两副、三轴一带四区”：是指以廉江中心城区为主中心城镇，以安铺-横山、石岭镇为两个副中心城镇，以湛茂融合城镇发展轴、西部通道产城发展轴和环湾海洋经济发展轴为三个发展轴，以城镇功能拓展带为一个发展带，以产城融合发展区、特色农业发展区、海洋经济发展区、生态功能保护区为四区的“一主两副、三轴一带四区”空间格局。

　　8.“一个核心，三个组团”：是指以廉江市区作为旅游服务中心，推进“滨海休闲旅游组团”“乡村农业旅游组团”和“山水生态旅游组团”。

　　9.“五大民政工作体系”：积极构建“大救助、大养老服务、大儿童保障、大慈善、大社会治理”。

　　10.五个“百亿级产业集群”：产值300亿元的新能源产业集群；产值200亿元的智能家电产业集群；产值100亿元的家居建材产业集群；产值100亿元的电子信息产业集群；产值100亿元的农副食品加工与食品制造产业集群。

　　11.“中心城市-中心镇-一般镇”：以廉江中心城区为主中心城镇；以安铺-横山镇、石岭镇为副中心城镇；以车板镇、良垌镇、塘蓬镇和青平镇为重点镇；其余11个镇为一般镇。

　　12.“五条特色旅游线路”：廉江东线--乡村山水田园赏绿摘果品靓汤，廉江南线--观红赏绿摘果采茶品美食，廉江西1线--观鳄踏青采茶游古镇，廉江西2线--乡村滨海寻古游，廉江北线--乡村登山临水踏青采茶游。