关于《廉江市畜禽养殖污染防治规划（2021~2025年）》的政策解读

　　为进一步加快推进我市畜禽养殖业高质量发展，实现畜禽粪污由“治”向“用”转变，以粪肥还田利用为纽带协同推进农业面源污染防治、提升耕地质量，加快构建种养结合、农牧循环的现代农业发展新格局。根据《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《畜禽规模养殖污染防治条例》等法律法规规定以及市委、市政府关于推进畜牧业绿色发展重大决策部署，由湛江市生态环境局廉江分局组织编制本规划，规划时限为2021-2025年，作为“十四五”时期全市畜禽养殖污染防治工作指导性文件。现解读如下：

　　一、规划制定的背景和依据

　　2021 年 10 月，生态环境部、农业农村部联合印发《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号），以指导各地科学编制畜禽养殖污染防治规划。2022年，生态环境部印发《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》，要求各级生态环境、农业农村部门要按照指南有关要求，科学有序推动规划编制工作，各畜牧大县应于2022年底前完成。廉江市作为畜牧养殖大县，为进一步推进畜禽养殖业高质量发展，实现畜禽粪污由“治”向“用”转变，加快形成以粪肥还田利用为纽带的种养结合循环发展新格局，依据生态环境部、农业农村部《编制指南》要求，编制《廉江市畜禽养殖污染防治规划（2021-2025）》，指导“十四五”期间全市畜禽养殖污染防治工作。

　　本通告的制定依据主要有以下四个方面：一是国家法律法规，包括《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国畜牧法》《中华人民共和国水污染防治法》《中华人民共和国土壤污染防治法》《中华人民共和国大气污染防治法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》；二是广东省（湛江市）地方性法规：包括《广东省环境保护条例》《广东省水污染防治条例》；三是相关规范性文件：《畜禽养殖业污染物排放标准（GB 18596-2001）》《中、小型集约化养猪场环境参数及环境管理（GB/T 17824.4-1999）》《畜禽场环境质量评价准则（GB/T 19525.2-2004）》《畜禽粪便还田技术规范（GB/T 25246-2010）》《畜禽粪便贮存设施设计要求（GB/T 27622-2011）》《畜禽养殖污水贮存设施设计要求（GB/T 26624-2011）》《畜禽养殖业污染治理工程技术规范（HJ 497-2009）》《广东省畜禽养殖业污染物排放标准（DB 44/613-2009）》等规范性文件制定。

　　二、指导思想

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平生态文明思想为指导，统筹环境保护与畜牧业发展，加快发展方式绿色转型，以“以种定养、以养促种”为抓手，坚持政府主导、企业主体、市场化运作，完善畜禽粪污资源化利用机制，强化畜禽养殖污染防治监管，持续提升畜禽养殖污染防治水平，保护和改善环境，促进畜牧业绿色循环发展，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

　　三、调查分析

　　第一部分是畜禽养殖污染防治现状调查评估。对廉江市畜禽养殖现状、污染防治现状、种养结合现状等进行了调查说明，计算分析了粪污产生量和主要污染物排放量。

　　第二部分是畜禽养殖环境承载力分析。根据《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》，通过区域内各种植物种植面积和产量核算氮（磷）总养分需求量，根据粪肥当季利用效率和化肥替代比例，核算畜禽粪肥氮（磷）养分最大需求量，分析廉江市畜禽养殖污染防治现状是否与环境承载力相匹配。根据《水环境承载力评价办法（试行）》，统计廉江市主要国考及省考断面河流水质达标情况，计算得到廉江市主要河流水环境承载力，其中：九洲江水环境承载力处于临界超载状态；廉江河水环境承载力处于超载状态。鹤地水库水环境承载力处于超载状态。

　　四、目标任务

　　《规划》确定了一个总体目标，三项主要指标，四大主要任务和三大重点工程

　　（一）总体目标

　　按照国家和省、市“十四五”期间畜禽养殖污染防治目标，以廉江市城市总体规划、“十四五”生态环境保护规划、农业农村现代化发展规划及其他相关规划为基础、依据和引导，结合廉江市实际情况，大力倡导生态养殖业，因地制宜建设粪污收集、贮存、处理、利用设施，实现粪污资源化利用，从而促进畜禽养殖业可持续健康发展。

　　到2025年，全市畜禽养殖布局不断优化，结构趋于合理，粪污资源化利用率进一步提高，市域畜禽养殖业废弃物循环利用体系与种养结合循环发展格局初步形成，区域生态环境质量持续改善，污染防治监管水平进一步提升，实现全市畜牧业健康可持续发展和生态环境高水平保护。

　　（二）主要指标

　　（1）全市畜禽养殖规模化率达60%；（2）畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率100%；（3）畜禽粪污综合利用率达到85%以上；（4）模养殖场粪污资源化利用计划编制与台账覆盖率50%；（5）设有污水排放口的规模化畜禽养殖场排污许可证执行率100%；（6）纳入重点排污单位畜禽养殖场环境保护信息公开率100%。

　　（三）主要任务

　　“十四五”期间廉江市畜禽养殖污染防治主要任务：一是明确畜禽养殖污染治理总体要求，包括通过坚持源头管控，优化区域养殖空间布局、严格畜禽养殖环境准入退出、推进畜禽养殖业融合发展；二是提升畜禽粪污资源化利用水平，包括优化畜禽粪污资源化利用模式、推动种养结合定量定向施用、大力推广应用有机肥、推行种养结合试点示范；三是完善粪污处理和利用设施，包括畜禽规模养殖场粪污处理利用设施建设、畜禽规模养殖场清洁生产设施建设、田间配套设施建设；四是建立健全台账管理制度，包括加强宣传指导，督促台账填报、落实主体责任，做好台账记录；五是强化环境监管，包括提升畜禽养殖在线监管水平、加强畜禽环境风险防控、加强畜禽养殖业环境监督执法、落实养殖场（户）主体责任。

　　（四）重点工程

　　本规划主要围绕优化畜禽养殖空间布局、提升畜禽养殖废弃物资源化利用水平、粪污转运中心建设、畜禽养殖全过程污染治理与监管等设置重点工程并进行投资估算，总投资估算约15940万元。

　　（五）保障措施

　　加强组织领导，严格落实畜禽养殖“属地化管理”主体责任，加强污染防治工作协调，建立有效的部门沟通协作机制。强化政策扶持，认真贯彻落实畜禽养殖污染防治的扶持政策，加大对生态畜牧业建设的资金扶持。加强技术支撑，探索适宜的粪污资源化利用技术模式，加强对养殖户的培训和指导，推广先进的治理技术和养殖模式。严格监督管理，强化畜禽养殖场标准化建设、污染防治、资源综合利用、执法检查等管理。落实公众参与，及时宣传解读畜禽粪污资源化利用相关支持政策，宣传推广各地的好经验好做法，加强畜禽养殖污染防治宣传教育，充分发挥行业协会、社会舆论的监督作用。

　　附图一：廉江市行政区划图

　　附图二：廉江市规模化养殖场（户）分布图

　　附图三：廉江市生态空间分布图

　　附图四：廉江市水系图

　　附图五：廉江市禁养区分布图

　　附图六：廉江市畜禽养殖承载力分布图

　　附图七：廉江市畜禽粪污资源化田间试点村分布图

　　附图八：廉江市畜禽粪污集中处理中心分布图

　　附图九：廉江市规划期拟整治养殖场（户）分布一览表

　　附图十：廉江市标准化示范场建设分布图

　　附图一：廉江市行政区划图图片1.png