廉江市2025年国民经济和社会发展计划

执行情况与2026年计划草案的报告

——2026年3月23日在廉江市第十七届

人民代表大会第六次会议上

廉江市发展和改革局局长 刘敬梅

各位代表：

　　我受市人民政府委托，现将我市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年计划草案报告如下，请予审议，并请各位列席同志提出意见。

　　一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2025年是实现“十四五”规划目标任务的收官之年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实省委“1310”具体部署和湛江市委工作要求，围绕“打造跨越式高质量发展先行市”目标，奋力推动“百千万工程”三年初见成效，较好完成“十四五”规划目标任务，为“十五五”良好开局打牢基础。2025年全市经济社会保持平稳健康发展。

　　2025年全市主要经济指标完成情况如下：

　　——全市地区生产总值588.08亿元，同比增长1.5%；

　　——第一产业增加值144.44亿元，同比增长3.1%；

　　——第二产业增加值147.05亿元，同比下降8.7%；

　　——第三产业增加值296.58亿元，同比增长7.8%；

　　——规模以上工业总产值137.61亿元，同比下降12.0%；

　　——规模以上工业增加值同比下降11.0%；

　　——社会消费品零售总额230.4亿元，同比增长1.9%；

　　——固定资产投资同比增长3.2%；

　　——一般公共预算收入21.89亿元，可比增长4.8%。

　　（一）加快现代化产业发展，产业升级动能增强

　　农业现代化步伐加快。“七朵金花”产业发展壮大，廉江红橙等7个产业上榜省首批十亿元级现代农业产业集群，红橙、茶叶、丝苗米、湛江鸡等4个省级现代农业产业园建设加快，红橙全产业链产值达25亿元，荔枝产量约19.68万吨，对外出口达6000多吨，湛江鸡年出栏1198万羽，茶叶种植面积约3.78万亩，丝苗米产量13.2万吨，花木种植面积约20万亩，白鸽出栏超600万羽。品牌矩阵持续完善，新增廉江黄皮果等2个“湛品”区域公用品牌、火山冬红薯等8个“湛品”品牌、茗皇乌龙茶等6个“全国特质农品”、廉江丝苗米等2个“全国名特优新农产品”，廉江黄鸡科技小院获批“中国农村专业技术协会科技小院”，长山镇入选广东生态茶园区域品牌镇。农产品深加工初见成效，研发荔枝果酒、荔枝干等深加工工艺，开发速溶茶等多元化茶产品，红橙、稻谷、湛江鸡等特色农产品精深加工加速推进。新型农业经营主体培育加强，入选省级新型农业经营主体质量提升整县推进试点县，成功培育省级农业龙头企业15家，市级农业龙头企业34家。大力发展海洋产业，西部海洋牧场配套基础设施建设加快推进，省级渔港经济区通过初审，开展品种选育和对虾小棚养殖技术攻关，养殖模式优化。

　　工业发展强基提质。家电产业智能化升级提速，45家企业完成数字化转型，数量占湛江的46.87%，成功举办中国小家电产业基地（廉江）智能家电创新设计大赛，上届大赛12款设计新品落地转化，廉江市小家电产业集群通过国家中小企业特色产业集群复核。加速培育家居建材产业，加快推进塘蓬石材产业园建设，推进石岭、塘蓬等矿区开发。大力发展电子信息产业，推动廉江音乐小镇建设，首期龙健高新产业园、廉江音乐文化广场、百业龙健国际物流园一期竣工投用。推动技术改造升级，2025年开展技改企业45家，2家企业技改项目成功入库省级技术改造资金项目库。加强科技创新赋能，建成省级工程中心6个，市级工程中心9个，市级众创空间2个，市级科技企业孵化器1个，现有高新技术企业88家，省级科技型中小企业18家。强化企业培育，出台廉江市工业企业小升规奖励措施，建立“小升规”培育库，全年培育新上规企业9家。信息基础设施持续完善，全年新增5G基站92座、累计达2289座，典型镇公共路由建设与风貌管控提升示范带“三线”整治有序推进。

　　服务业发展势头好。旅游市场持续升温，大力推进“引客入廉”系列行动，成功举办2025年广东安铺端午龙舟赛暨美食集市文化节、2025廉江市文旅非遗美食文化周、廉江2025月饼美食文化周等系列活动，安铺骑楼老街旅游景区成功创建国家3A级旅游景区，廉江音乐文化广场音乐科技文化旅游特色精品项目成为粤西唯一入选2024年度省智慧旅游培育项目，“中国小家电产业基地—廉江工业之旅”入选广东省第三批工业旅游精品线路，4条旅游线路入选广东滨海城市四季主题自驾游精品线路，2家民宿获评省银宿级乡村民宿，全年共接待游客约924万人次，同比增长2.5%，安铺古镇骑楼街春节游客接待量居湛江第一。金融服务质效提升，金融机构各项存款余额683.21亿元，贷款余额398.35亿元，开发小家电企业专属信贷产品“科创e贷”、海洋牧场建设“渔贷宝”等信贷产品。

　　产业园区建设提速。优化整合现有园区平台，形成以湛江廉江产业园区为核心，金山产业集聚地等多个园区协调发展格局。园区承载力提升，完成塘蓬家居建材产业园284亩、金山产业集聚地147亩、主园区11亩等442亩土地征收报批。塘蓬家居建材产业园、良垌现代产业园、车板零碳产业园等新园区有序推进。园区功能配套逐步完善，开展园区基础设施建设项目14个，北部湾消防站、生活配套设施项目公寓楼和综合办公楼已完工，标准厂房项目已封顶。园中园建设和运营加快，浙商产业园多栋厂房进入封顶阶段，美迦智创园一期已完工，港鸿基国际产业城已开发90亩。园区现已入驻企业418家，其中规上企业99家。

　　（二）提振消费投资“双引擎”，内需潜力持续释放

　　消费活力持续释放。打造一刻钟便民生活圈，推动南街社区、永兴社区入选湛江市15分钟便民生活圈试点培育名单。实施“消费升级计划”，重点支持餐饮、商超等商贸服务行业开展惠民促消费活动和推动家电“以旧换新”全覆盖，全年组织4场促消费活动，带动家电类、3C类产品消费约1.89亿元。持续打造消费新场景，串联高田美食街、石龙烧烤街等业态打造廉江夜间经济街区，永盛百汇超市入驻新广隆广场，永盛商业体开业，安铺美食古镇、廉江夜间经济街区入选首批广东餐饮消费实践案例。大力发展电商新业态，推动廉江特色农产品电子商务中心、直播基地建设，培育并涌现丰业电子商务运营中心、橙乡人家等一批平台载体，创新“现摘现发”直播带货模式，实现单场观看量突破百万。有效拓宽特色农产品消费渠道，成功举办2025年廉江红橙产业大会、廉江荔枝推介大会等品牌推介活动，现场荔枝、红橙签约采购金额超5.8亿元，于北京举办廉江红橙品鉴推介会，成功签订1.08亿元订单。

　　招商引资力度加大。坚持把招商引资作为“一号”工程和“一把手”工程，市委、市政府主要领导带头外出招商。围绕产业链精准招商目标开展驻点招商，推动东莞耀驹落户廉江。创新招商模式，构建“政府搭台、企业唱戏”合作模式，强化与港鸿基国际产业城、美迦智创园等重点园区平台对接协作，构建资源共享、优势互补的联合招商机制。全年签约招商项目135个，总投资额164.27亿元，招商引资实现从“数量型”向“质量型”转变。

　　有效投资持续扩大。重点项目推进有序，2025年安排投资1000万元以上的重点项目192个，总投资1229.53亿元（不含前期预备项目），年度计划投资145.41亿元，全年重点项目完成投资132.68亿元，完成年度计划投资的91.25%，汇洲纸业、大宏鹰包装材料等一批产业项目顺利开工建设。加强项目资金支持，政策性资金申报取得突破，2025年共申报专项债项目84个，通过审核项目74个，通过率高达88.1%，新增债券资金19.72亿元保障重点项目建设，廉江市塘山水厂和城区供水管网升级改造工程、廉江市2025年高标准农田建设2个项目获超长期特别国债资金1.64亿元。

　　（三）深入推进“百千万工程”，城乡融合初见成效

　　区域交通布局优化。对外交通优化，合湛高铁、南湛高速项目已开工建设。国省道路网提档升级，国道G325线廉江向阳村至青平段改建工程、省道S388线石角镇滑石厂至和寮镇段改建工程、省道S388线塘蓬镇白坟坡至和寮路口段改建工程有序推进。加强农村公路、危桥建设，完成农村公路建设48.8公里，全市324个建制村已通双车道，县道三级以上公路率86.67%，完成危桥改造7座。

　　城市功能品质提升。廉江市荣获第七届全国文明城市称号，是粤西首个县级全国文明城市。市政道路焕新，成功打通南通中路、廉林路麻熟村至青廉路段，人民大道（人民医院门前段）人行道改造工程和城区主次干道及市场周边道路市政设施修复工程顺利完工，东环一路等断头路及罗州大道西延伸线建设工程、碧桂园小区周边道路建设工程持续推进。市政配套设施逐步完善，城区供排水综合整治工程（一期）完成96%，综合性停车场配套建设工程完成总工程量的85%，城西片区市政管网及配套设施建设工程正在进行前期工作。

　　乡村振兴走深走实。“百千万工程”顺利实现“三年初见成效”阶段性目标。加快典型镇、村建设，第三批6个典型镇42项美丽圩镇“七个一”重点任务全面开工，第二批22个典型村全部通过复评，加强第三批46个典型村培育。新型农村集体经济发展壮大，全市18个镇已全部成立“强村”公司，全年“强村”公司经营性收入达2583万元。深化农村人居环境整治，全市350个行政村全部达到干净整洁村标准，290个行政村达到美丽宜居村标准，农村卫生厕所普及率99.93%，创新开展千村叻人“万村清洁”行动，完成3852条自然村村容整治、18条农房风貌提升示范带房屋改造，全面开展“缀美行动”，为358条自然村完成墙绘作品978幅，城乡人居环境进一步改善。

　　新型城镇化扎实推进。推进省级新型城镇化试点建设，廉江城镇化质量和水平稳步提升。统筹城乡发展空间，优化“三区三水绣廉城”功能布局，完成中心城区总体城市设计等5项城市设计项目。完善住房保障体系，老旧小区改造一期6个项目已竣工，二期14个项目完成98%，佳和街地块公租房一期518套已竣工，完成600套保障性住房筹建。全力打造未来社区，城南街道新越社区入选全省“两社三中心”及社区运营试点，已建成服务中心、邻里中心等8大中心。高质量推进安铺镇小城市建设，新改建学校5所，市第四人民医院通过二级评审，安铺农贸市场晋升湛江市四星级农贸市场，打造人民七路美食街等12个美食集聚地，骑楼商业街改造工程（一期）建设完工。

　　（四）持续加强民生保障，群众安全感满意度提升

　　社会事业全面发展。教育资源配置优化，廉江市第十八小学等6所学校的新建或改扩建项目动工建设，改善“三所学校”办学条件，全年新增城镇公办中小学（幼儿园）学位3120个，组建城乡教育共同体1个、学前教育集团1个，布局优化调整小规模学校101所。医疗服务水平提升，廉江市人民医院医技综合楼项目已竣工，全面开展“优质服务基层行”活动，25家卫生院（社区卫生服务中心）已全部达到国家基本标准，加强紧密型县域医共体建设，完成县域医共体双向转诊协议签署，完成建设联合病房、联合门诊各9家，暨南大学附属第一医院整体托管廉江市人民医院。文体服务供给提质，持续完善市镇村三级公共文化服务网络，建成图书馆和文化馆分馆42个、服务点145个，举办承办2025年广东省女子篮球联赛、2025年廉江市自行车骑游活动等各级各类赛事活动18场，持续做强“运动之城”名片。

　　民生保障覆盖面扩大。就业扶持力度加大，线上做强 “云端招聘”“直播带岗”服务，线下加大“逢十”现场招聘力度，全年城镇新增就业8459人，推动广东省廉江市省级就业公共服务能力提升示范项目建设，完成2个零工市场、25个就业驿站标准化建设及运营，加强职业技能提升培训，全年“粤菜师傅”“南粤家政”“广东技工”等技能培训达6280人次。养老服务水平提升，建成青平、河唇镇2家养老楼，横山、石颈镇2家敬老院动工建设，廉江市智慧养老服务中心大楼建设有序推进，升级改造21个综合养老服务中心，完成200户特殊困难老年人家庭适老化改造，新建6家长者饭堂。扎实做好新时代双拥工作，新增拥军商城1座，58家企业（商店）加入拥军行列。

　　社会治理效能提升。扎实推进平安廉江建设，常态化推进扫黑除恶，扎实开展“春风利剑2025”专项行动，深入打击电信网络诈骗，全市刑事治安原始警情、确认警情下降。常态化开展“平安夜访”，市镇村三级夜访干部下沉全市403个村（社区），累计接访、走访群众3.56万人次，基层治理响应效能提升。普法实效显著，培养1633名“法律明白人”，实现基层普法队伍精准化、常态化覆盖，优化法律服务，“一村（社区）一法律顾问”服务覆盖全市395个村（社区）。提升防灾减灾救灾能力，统筹做好“三防”和森林防灭火，成功防御27轮强降雨和34个台风，完成394个行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设全覆盖，建成408个应急避难场所，创评全国综合减灾示范社区2个 ，消防事务中心实体化运作，建成20支乡镇消防队伍，实现“一乡镇（街道）一队”目标。

　　坚守安全发展底线 。坚持耕地保护和粮食安全党政同责，全年完成粮食播种面积超117万亩、高标准农田建设5.4万亩，实施水稻大面积单产提升项目，高效完成储备粮轮换销售，粮食安全综合保障能力持续增强。深化安全生产治理，开展廉江市2025“隐患排查治理年”行动，聚焦危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山、工贸等重点行业排查消除重大事故隐患，全市安全生产形势持续稳定。深化食品安全监管，实施食品抽检、农贸市场快检，388所学校实现“互联网+明厨亮灶”全覆盖。加强药化械监管，实施药品抽检，对新许可药品经营单位开展GSP跟踪检查，保障用药安全。防范化解金融风险，严厉打击“不正当反催收”“恶意逃废债务”等金融黑灰产行为，累计清收处置不良贷款超1700万元。筑牢能源安全防线，开展电力、成品油零售及油气长输管道等能源领域隐患排查，全市能源领域安全形势稳定。价格监管体系日臻完善，全市市场、商超生活必需品价格稳定。

　　（五）全面深化改革开放，高质量发展动力增强

　　重点领域改革稳妥推进。深化农村重点领域改革，廉江市第二轮土地承包到期后再延长30年整县推进国家级试点基本完成，已完成21.94万户合同签订，合同签订率95.51%，持续推进全域土地综合整治，石岭镇全域整治（国家级试点）项目、九洲江夏插河水美乡村生态修复和稻乡荷韵万亩田园综合体建设工程项目有序推进，加强农村集体产权交易流转，农村集体“三资”全流程网上交易成功246宗、成交金额2.90亿元。深化国有企业改革，九洲江国控投资发展集团有限公司完成2A信用评级并成功发行2.7亿元公司债券，成为湛江市首家面向专业投资者非公开发行公司债券的县域国企。开展县镇管理体制改革试点，创新“镇街点菜”赋权模式，依法对安铺镇、青平镇等中心镇赋予县级经济社会管理权限14项，探索建立乡镇（街道）联合发展机制，推动安铺镇、横山镇联合抱团发展。

　　营商环境持续优化。政务服务提质升级，1722项依申请和公共服务事项已全部进驻政务服务大厅，设立“一件事一次办”“跨域通办”等14个主题窗口，创新“小廉快跑”“跨域联办、多事联办”等便民服务机制。社会信用体系建设稳步提升，“双公示”工作常态化，引导失信主体进行信用修复，持续开展“双随机、一公开”监管，廉江市综合信用指数达83.32，在广东省县级城市中排名第6位，在湛江各县（市、区）中排名第1位。强化知识产权保护，廉江市知识产权快速维权中心升级改造加快推进，开展十五运会知识产权保护、地理标志保护等专项行动。支持小微企业融资，开展“千企万户大走访”活动，全年完成超8.39万户小微企业走访，累计授信5855户次，授信金额达56.25亿元。

　　对外贸易发展向好。跨境电商发展态势好，入选广东省十大跨境电商产业带试点，成为粤西地区唯一入选的县级市，组织开展广东省“跨境电商+产业带”助力“百千万工程”廉江小家电产业带专场（春季），现场签订8个项目，签约金额折合人民币约1.89亿元，推动威王等龙头企业产品上线TikTok Shop（海外抖音电商平台）。深化“一带一路”合作，廉江市（义乌）外贸工作站揭牌运行，面向中亚、南亚市场的喀什“外贸飞地”加快建设。破除技术性贸易壁垒，积极推进廉江小家电技贸研究评议基地实体化运作，为企业应对国际贸易壁垒提供支持。组织企业参加广交会，在广州举办廉江家电春秋两季博览会，共达成意向订单超15亿元。启动“廉品赴中东”活动，组织企业赴中东迪拜、利雅得参加品牌展，获得意向订单近3亿元，促进“廉品”进入中东市场。

　　区域联动互促共赢。深化横向帮扶协作，“反向飞地”暨白云·廉江产业协作平台有序建设，建立设计专家库并引入设计专家37名，建立白云·廉江产业创新联盟，促成设计联盟企业与廉江家电企业达成15个设计项目合作意向，优选40家家电企业和9家农文旅企业共超200款廉江优品进行展销，廉江农副产品入湾区一体化基地农业协作项目已完成前期筹建，白云·廉江共建产业园建设加快推进，全年完成规上工业总产值超90亿元，新签约工业项目30个。强化纵向帮扶赋能，完成两期石英砂“公转铁”项目，实现“公转铁”运量62万吨，创新打造“高铁+船舶”立体宣传矩阵，在广州南站、深圳北站、湛江西站等较大客流量车站、9个水上客运码头、24艘客运船舶全方位推广廉江优品，区域品牌影响力显著提升。

　　（六）深入生态文明建设，绿色发展步伐加快

　　生态环境质量提升。九洲江排里、营仔和鹤地水库渠首3个地表水国家考核断面年均值均达到Ⅲ类水质考核目标，优良率达100%，县级以上饮用水水源地达标率继续保持100%，镇级集中式饮用水水源地水质持续改善。空气质量始终保持并优于国家二级标准。一般工业固体废物和工业危险废物安全处置率均为100%，新屋村涌沟等3条目标涌沟黑臭水体整治见效，未发现有受污染的地块。高效推进污水治理，镇级污水管网及配套设施项目进展顺利，4座污水处理厂加快推进，完成新建自然村831条、改造提升自然村570条农村生活污水治理任务，全面完成农村污水治理工作。

　　绿色低碳转型加快。推进绿美廉江建设，完成5060亩林分优化提升、5427亩新造林及森林抚育项目，围绕“四旁五边”开展乡村绿化，累计种植苗木超34万棵，廉江市铁管垌—根竹嶂绿美广东生态建设示范点全面竣工，建设“团圆林”“党群林”等主题林23个。大力发展绿色建筑，全年城镇新开工、竣工民用建筑中绿色建筑占比均达100%，装配式建筑应用比例稳定在50%以上，积极推广绿色建材应用，推动15家企业完成绿色化升级改造，其中10家达到省级绿色星级标准。清洁能源产业稳健发展，廉江核电项目一期进展顺利，累计完成投资249.04亿元，二期工程前期工作加快推进，全年推进121个光伏项目、23个充电桩项目建设。

　　二、经济社会发展中面临的问题

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，五年来，我市经济综合实力稳步攀升。产业发展提质增效，廉江红橙等7个产业入选省级首批十亿元级农业产业集群，廉江市小家电产业集群是粤西地区唯一上榜的全国首批中小企业特色产业集群，湛江廉江高新技术产业开发区被授予首批“广东特色产业园”，成功打造5个国家级3A景区，入选国家级电子商务进农村综合示范县、全国首批县域“领跑县”。对外交通不断完善，南湛高速、合湛高铁开工建设，渝湛高速龙头沙互通立交通车。改革开放全面深化，第二轮土地承包到期后再延长30年、全域土地综合整治、县镇管理体制改革等重点领域改革工作持续推进。“百千万工程”纵深推进，成功入选第七届全国文明城市，成为省“百千万工程”首批典型县、国家新型城镇化试点县、省首批以县城为重要载体的新型城镇化试点县、省城市全域数字化转型试点县、省现代设施农业创新引领区，顺利实现“三年初见成效”阶段性目标。人民生活水平和质量持续提升，养老、医疗保险基本实现全覆盖。“十四五”时期，我市经济社会稳步发展，为“十五五”实现良好开局奠定基础。

　　同时，我们也清醒认识到，当前经济发展面临的内外环境复杂多变，经济运行中仍存在一些不容忽视的突出问题：一是产业对经济增长的拉动作用不够充分。传统产业转型步伐慢，工业企业规模普遍偏小，缺乏链主企业，产品同质化严重，创新氛围不浓。现代农业产业体系不够健全，产业链延伸不足，品牌竞争力不强，产品附加值低。文旅融合深度不够，客源市场拓展长效性不足，现代物流业和电商新业态规模偏小。二是投资支撑不足。优质产业项目储备总量偏少、结构不优，招商引资精准度和实效性有待提升，民间投资信心不足，民间资本投入意愿不强。三是发展不平衡问题依然存在。城乡融合发展不够充分，城乡公共服务供给不平衡，社会保障体系仍需进一步完善。四是要素保障薄弱。财政收支矛盾突出，优质税源稀缺，库款保障压力空前。高层次人才匮乏，科技创新能力薄弱。土地、能耗等要素供给与发展需求存在差距，要素配置效率不高。

　　三、2026年国民经济和社会发展计划意见

　　2026 年是“十五五”规划实施的开局之年。面对复杂多变的内外环境和高质量发展的迫切要求，我们既要锚定长远谋全局，更要立足当下抓落实，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破的工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局。聚焦构建现代化产业体系、扩大内需、深化改革开放、城乡融合、民生保障、绿色转型、发展安全等重点任务，协同推进经济社会发展质的有效提升和量的合理增长，奋力实现“十五五”良好开局。

综合考虑国内外经济发展的最新形势，立足我市经济社会发展实际，2026年经济社会发展主要指标预期目标如下：

　　——地区生产总值增长5.0%左右；

　　——规模以上工业增加值增长6.0%；

　　——固定资产投资增长5.0%；

　　——社会消费品零售总额增长5.5%；

　　——一般公共财政预算收入增长3.0%；

　　——外贸进出口总额增长5.0%；

　　——高中阶段教育毛入学率98.6%； 

　　——城镇新增就业人数7000人；

　　——城镇职工基本养老保险参保人数20.36万人；

　　——居民消费价格指数涨幅2.0%左右；

　　——居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，2026年重点做好以下工作：

　　（一）坚持产业强基，完善现代化产业体系

　　做优现代农业。持续壮大“七朵金花”产业集群，加快省级现代农业产业园建设，巩固红橙产业园建设成果，加强柑桔黄龙病、红橙防治柑桔木虱统防统治，加快茶叶产业园茗皇茶叶展销流通交易中心建设，争取丝苗米产业园顺利通过2026年省厅验收考核，稳步推进湛江鸡产业园名龙品种提升培育基地及屠宰加工项目建设。充分发挥国家级杂交水稻制种大县平台作用，加强优质种苗引进与推广。延伸农产品产业链，发展红橙、荔枝等优势农产品高附加值加工产品，引进和培育一批农产品深加工企业和项目，启动农产品产地冷库建设。加强农业科技创新，建设省现代设施农业创新引领区，推广现代农业技术，培育新型职业农民，与科研院所共建科技示范基地，推进农业机械化，争取水稻生产机械化综合水平达到84%。实施品牌强农，举办各类特色农产品展销会，力争2026年新增全国名特优新农产品1个以上、“粤字号”品牌2个以上、“湛品”品牌不少于3个，推动特色产品申报区域公用品牌。大力发展海洋产业，推进西部海洋牧场配套设施建设，创建省级渔港经济区。

　　做强工业支柱。优化智能家电产业生态，持续推动家电企业数字化改造升级，力争2026年推动25家以上企业完成数字化转型，稳步推进“2+N”产品体系建设，巩固电饭锅、电水壶两大核心产品的市场份额，系统性拓展“N”品类填补空白领域，力争年内10种新品类投放市场。推动电子信息产业集聚发展，加大电子信息上下游企业招商力度，吸引电子配套企业落户美迦智创园、湛江港鸿基国际产业城等“园中园”。促进家居建材产业提质增效，推进塘蓬镇石材产业基地建设，做好矿产资源开发和利用。加快发展新兴产业，谋划车板零碳产业园，加快布局核能产业链，培育新材料产业，发展石英砂深加工、高端玻璃和硅材料等产业，探索“低空经济+”融合业态，深化低空经济与文旅消费、公共服务、物流配送等领域融合发展，打造低空经济特色应用场景。强化科技创新赋能，大力实施高新技术产业培育计划，积极与岭南师范学院、广东省外语艺术职业学院深入开展校地合作，促进科技成果转化，用好大规模设备更新超长期特别国债和“技改十条”政策，加快推进企业技术改造与产业升级，力争2026年推动40家以上工业企业开展技术改造。加强企业培育，力争2026年通过高新技术企业认定5家以上，新上规企业10家以上，精准培育链主，力争在培育产值超 10 亿的行业“头雁”上实现突破。推进5G、千兆光网建设，积极推动第二批、第三批典型镇及余下乡镇圩镇范围建设公共路由规划，提升“千兆城市”建设水平。

　　做大现代服务业。推进文旅深度融合发展，扎实推进安铺、河唇农文旅融合试点建设，打造农文旅融合发展样板，持续完善文旅基础设施，推进塘山岭风景区创建国家4A级旅游景区，安铺镇骑楼商业街改造工程二期、城北片区旅游基础设施提升工程二期建设，创新文旅活动供给，举办红橙产业大会、荔枝全球推介大会，开展2026年“引客入廉”系列行动，加快打造2家特色民宿、2条精品旅游线路。提质发展商贸业，加快龙健百业国际物流园（二期）建设，谋划建设电商产业园，培育一批具有竞争力的本土电商骨干企业。发展生产性服务业，支持恒驰建设加工中心提供模具开发服务。持续推动建设白云廉江反向飞地暨产业协作平台，推动“白云设计+廉江制造”的协作发展模式，推动更多中小企业应用工业设计，加快设计创新成果转化落地。加强金融服务，在科技创新、绿色发展等经济关键领域加大信贷投放力度，进一步加强小微企业融资，切实解决小微企业融资难问题。全面落实房地产市场长效机制，加强市场监测预警和风险防控，保障购房者合法权益，培育壮大建筑业龙头企业，推动建筑业转型升级。

　　做好产业平台。加快新园区建设，抓好塘蓬家居建材产业园、良垌现代产业园、车板产业园规划建设，推动产业集聚化发展。加快标准厂房建设，推动主园区、沙塘、塘蓬片区标准厂房项目建设，加快推进美迦智创园、港鸿基国际产业城等工业地产项目投产运营。完善园区基础设施建设，统筹推进工业园区道路、管网、污水处理厂等基础设施和生活配套建设和改造升级，持续提升园区综合承载力。争取到2026年实现“一区多园”协同发展，落户企业430家以上。

　　（二）坚持提振内需，积蓄经济增长势能

　　提振消费内需。积极组织本地企业参与家电、3C等品类“以旧换新”行动，开展各类促销活动，持续激发市场活力，带动消费升级。积极探索本土电商直播发展路径，通过培训指导、资源对接等方式，推动廉江本土农业电商企业开展常态化直播业务，助力廉江特色农产品线上销售。深化廉江家电优品进商超，利用廉江优品大湾区展销中心通过“一名店多专柜”铺设市场，深化与金铂等连锁商超合作，有序增设廉江家电销售专柜。深入挖掘廉江特色餐饮、红橙文化、鹤地山水等本土资源，着力打造一批具有区域影响力和美誉度的美食新地标与消费打卡地，聚力打造“安铺美食街、城北特色商圈”等具有地域特色、聚人气、促增收的标志性消费载体，持续做优 21 个镇（街道）美食街，擦亮粤西首个县域夜间经济街区品牌。推动塘山岭风景区与夜间经济街区联动，创建广东省夜间文化和旅游消费集聚区。深入挖掘住宿餐饮批发零售业潜力，力争2026年培育新上限商贸企业20家以上。

　　扩大有效投资。加强项目建设，推动罗州街道老旧城区新型城镇化提升改造项目、石岭镇沙塘工业区地块改造 （智城生态园）项目等一批廉江市2026年重点项目开工建设，形成投资有效支撑与增量。做强招商引资，2026年计划新引进招商项目协议投资额超120亿元。强化项目资金支持，加强地方政府专项债券、国债、中央预算内投资等国家政策性资金项目谋划储备力度，积极谋划一批符合国家政策又能解决我市历史遗留问题的项目。做优项目储备，谋划一批优结构、打基础、增动能、利长远的重大项目，提高储备项目的成熟度，争取更多项目纳入国家、省、市盘子。

　　（三）坚持城乡统筹，深入推进“百千万工程”

　　完善交通网络。加快合湛高铁、南湛高速、兰海高速公路湛江廉江至徐闻段建设，争取北向通道途经廉江，开展合湛铁路廉江南站综合交通一体化工程和快速通道、湛江港廉江港区航道和龙头沙码头等项目前期工作。增强国省道通乡镇辐射能力，加快推进G325等国道通县城、中心镇拥堵路段及出入口路段扩容改造，支持省道S388等低等级路段、圩镇拥堵路段升级改造。高质量建设“四好农村路”，深入实施新一轮的农村公路建设和改造。

　　提高城市品质。加快省级新型城镇化试点建设，开展中心城区总体、红花岭南片区等五个县城规划设计项目建设，加快推进城市更新，推进罗州、城北、城南三大片区更新布局，盘活存量空间，推动安铺镇纳入省小城市试点培育名单。加强城市基础设施建设，全力打通东环一路等一批断头路，加快推动廉江市城区供排水综合整治工程（二期）、廉江市城西片区市政管网及设施配套工程、综合性停车场配套建设工程等项目建设。巩固城市文明建设成果，加大城区“六乱”整治力度，提升城市精细化管理，营造文明建设浓厚氛围。

　　推进乡村振兴。推进“百千万工程”典型镇、村建设培育，巩固三批典型镇、村建设成果，做好第四批63个典型村创建培育，打造“山海交融·绿谷融州”乡村振兴特色带。加大新型经营主体扶持力度，扶持标杆农民合作社、标杆家庭农场提质升级，力争2026年新增省级龙头企业2家以上、市级龙头企业 10 家以上。持续做大做强村集体经济总量，推进2026年新型农村集体经济项目实施，规范运营“强村”公司。加强农村人居环境整治，以“万村清洁”为抓手，推进农村“厕所革命”、生活污水和垃圾治理和村容村貌提升，不断改善农村道路、水利等条件。

　　（四）坚持普惠共享，增进群众民生福祉

　　健全社会保障体系。完善就业创业服务，优化省级示范性就业驿站建设，进一步做好求职招聘、职业技能培训和重点群体就业服务，积极申报广东省博士工作站，落实好人才激励政策，有序开展一次性创业资助、创业带动就业补贴、创业担保贷款及贴息兑付，确保扶持政策直达快享。完善住房保障体系，提速佳和街公租房二期建设，持续扩大保障性租赁住房供给，扎实做好农村危房改造巩固，持续保障困难群众住房安全。提升养老服务体系建设，加快完成县镇村三级服务网络平台建设，推动养老服务中心大楼建成投用，提速市养老院建设工程、长者饭堂建设，落实“银龄安康行动”，提高护理型床位占比和护理员持证率。保障困难群众基本生活，完成低保、特困供养、孤儿、残疾人等困难群体基本生活保障标准提标工作。巩固“双拥”成果，继续大力弘扬拥军优属、拥政爱民光荣传统，营造关心国防、尊崇军人、关爱退役军人的浓厚氛围。

　　强化公共服务保障。优化教育资源布局，谋划市第一中学等6所高中改扩建，新建市第十一中学等学校，支持市第九中学增设高中部、良垌中学和横山中学2026年秋季恢复高中办学，建强“三所学校”，深化集团化办学，组建中小学教育集团6个以上，加快不少于20所小规模学校优化调整及青平镇中心幼儿园分园等公办园新建改扩建。增强高层次教育服务能力，加快推进市卫生职业学校改扩建、市技工学校迁建和湛江市华南职业技术学校廉江新校区迁建，支持广东文理职业学院专升本，深化产教融合与校企合作，加快培养高素质技术技能人才，打造优质职业教育体系。提升医疗服务水平，继续推进“优质服务基层行”“医师下乡”行动，2026年实现60%卫生院（社区卫生服务中心）达到国家推荐标准，力争省级重点临床专科创建和市人民医院三甲创建、市妇幼保健院创二甲。丰富文体服务供给，加快推进公共文化基地运行，推动新馆与基层文化站联动，持续打造青少年篮球联赛、十五运会群众赛事、自行车骑行等精品赛事活动。

　　（五）坚持安全发展，建设更高水平平安廉江

　　严守安全生产底线。压实粮食安全责任，守好耕地保护红线，推进高标准农田建设，提高粮食综合生产能力。保障能源安全，常态化开展能源安全生产检查，落实充电桩、加油站等经营主体安全生产责任。提升食品、药品医疗器械、特种设备等监管效能，加大食品快检、药品抽检力度，深化燃气及特种设备专项整治。推动健全县域金融风险处置常态化机制，进一步巩固扩大打击逃废债专项行动成效，切实推动长江村行等辖内中小法人机构不良风险化解，坚守不发生系统性金融风险的安全底线。

　　深化平安廉江建设。常态化开展扫黑除恶斗争走深走实，聚焦“村霸”“矿霸”等黑恶势力开展大案要案攻坚，重点完善“打、防、管、治”一体化社会治安防控体系，坚决守住不发生系统性风险和重大安全事故的底线。健全矛盾纠纷排查化解机制，常态化开展“平安夜访”，全面铺开基层矛盾纠纷化解“三有工作法”，统筹推进市、镇两级综治中心标准化建设，打造数智化解纷平台，提升纠纷化解质效。提高防灾减灾救灾能力，加大高层建筑、大型商业综合体等重点领域和新业态场所消防治理力度，推动湛江市森林防灭火基础能力提升项目（廉江部分）建设，推进小型水库除险加固项目建设，消除病险水闸安全隐患。

　　（六）坚持改革开放，持续拓展内外发展空间

　　深化重点领域改革。加快推进全域土地综合整治，搭建整治项目推介平台，积极吸引建筑业央企及社会资本深度参与。深化农村土地改革，推动土地流转和集约化利用，有序开展农村集体经营性建设用地入市。深化县镇管理体制改革，深入推进扩权强县和强县扩权，健全“县直报省、省直达县”事项衔接机制，提升行政运行效率，依法赋予安铺镇一定县级经济社会管理权限，加快石岭镇、青平镇事权下放，增强中心镇发展自主权。

　　深化营商环境改革。深化政务服务效能，持续优化“一网通办”“跨域通办”“惠企利民”等服务，推动政务服务线上线下深度融合，实现更多事项“一网通办”“掌上可办”，拓宽“粤智助”一体机覆盖广度和服务深度，持续擦亮“粤系列”平台品牌，在行政服务中心设立企业服务专区，通过集约式审批降低企业运营成本。常态化做好“双公示”工作，深化信用修复“一件事”改革，持续提升我市城市信用状况监测排名。推进城市全域数字化转型试点建设，加快推进廉江市新型基础设施及应用项目建设，做好廉江市新型智慧城市一期工程项目移交运作，持续提升政府数字化、智慧化治理效能。

　　扩大对外开放合作。拓展对外市场，持续提升廉江家电（广州）博览会春、秋两季展会的规模与国际化水平，积极组织企业参加“粤贸全球”系列经贸活动，引导企业在进博会等重点国内外展会平台开展品牌宣传，开展“廉品赴中东”行动，推动廉江家电进入中东市场。推动小家电技贸研究评议基地运营，强化对主要贸易国家和地区技贸措施监测预警。推动企业信用通关，力推更多市场主体通过AEO高级认证，助力企业享受通关时间压缩、贸易成本降低等信用通关便利。推动廉江市（义乌）外贸工作站运营，加快推进喀什“外贸飞地”建设，拓展海外新兴市场。

　　强化区域联动发展。深化对口帮扶协作机制，进一步发挥白云·廉江反向飞地暨产业协作平台作用，加快推动廉江农副产品入湾区一体化基地农业协作项目运营，创新“飞地经济”发展模式，建立健全成本分担、利益共享等机制，将白云·廉江产业园打造成“百千万工程”产业发展示范园区。加强帮扶组团帮扶，在项目谋划、政策对接等方面争取支持。充分发挥廉江产业、区位、资源优势，主动服务和融入海南自由贸易港、北部湾城市群、西部陆海新通道、湛茂都市圈等区域发展建设。

　　（七）坚持绿色转型，打造生态美丽宜居家园

　　强化生态环境保护。持续提升重点河流及水体综合治理水平，全力推进国考断面水质巩固达标攻坚，常态化开展河湖“五清”“清四乱”整治，扎实开展饮用水源地环境排查整治，确保水源地水质持续改善。提速推进污水治理设施建设，加快推进镇级污水管网及污水处理厂及4座污水处理厂建设投运，加快物流园污水处理厂及配套管网项目建设，持续推进农村生活污水处理设施建设，将农村污水治理覆盖率提升至100%。

　　推动全面绿色转型。加快建设新型能源体系，加快廉江核电项目建设，加快完成湛江110千伏红花岭输变电工程、湛江110千伏和寮输变电工程等一批重点项目，推动廉江良垌500MW集中式光伏建成投产，争取实现一批独立储能项目开工建设。深入实施绿美廉江生态建设，加快推进林分优化、新造林抚育、鹤地水库桉树改造等项目，加强主题林建设，持续扩大社会资本参与绿化建设，推进古树名木抢救复壮。建设水美乡村，规划建设万里碧道和幸福河湖，推进廉江河碧带、九洲江碧带和安铺典型文化水乡建设，打造水美乡村示范带建设亮点。

附件1

廉江市2026年国民经济和社会发展主要预期目标

附件2

名词解释

　　1.七朵金花：指红橙、茶叶、荔枝、丝苗米、湛江鸡、花木和白鸽产业。

　　2.“三线”整治：针对城市和农村中电力线、通信线、广播电视线等架空线缆杂乱无章、影响安全和美观的问题，进行统一规划、整理、改造的整治行动。

　　3.美丽圩镇“七个一”：抓好一个美丽乡镇入口通道、一条美丽示范主街、一片房屋外立面提升样板、一处美丽圩镇客厅、一个干净整洁农贸市场、一条美丽河道、一个绿美生态小公园。

　　4.“强村”公司：指依照《中华人民共和国公司法》有关规定，向辖区登记机关申请设立登记，由乡镇统筹农村集体经济组织、乡贤、企业等通过资金、资产、技术入股，共同参与运营、管理、投资等日常经营行为，助推村级集体经济发展壮大和农民增收的企业。

　　5.两社三中心：即社区（小区）服务中心、邻里中心、活动中心，提升社区的社气、社品。

　　6.三所学校：乡镇中心幼儿园、中心小学和公办寄宿制学校。

　　7.十个有：行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，即有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏，确保日常有宣传、风险广知晓、灾前有预警、灾中可避险、受灾得救助。

　　8.农村集体“三资”：在集体所有制下，农村集体所有的资金、资产和资源。

　　9.双公示：‌‌政府对行政许可和行政处罚等信用信息作出决定后，将其上网公示的一种制度。

　　10.双随机、一公开：在检查过程中随机抽取检查对象，随机选派执法人员，抽查情况和检查结果及时向社会公开。

　　11.四旁五边：“四旁”指宅旁、村旁、路旁、水旁，“五边”指山边、水边、路边、镇村边、景区边。

　　12.“六乱”整治：指对城市中存在的乱摆卖、乱堆放、乱拉挂、乱贴画、乱搭建、乱停放等六种乱象进行集中整治的行动。

　　13.三有工作法：指矛盾纠纷有人晓、有人解、有人帮的矛盾纠纷全链条处置工作方法。

　　14.五清、清四乱：五清是指清垃圾、清水面漂浮物、清乱堆乱放、清乱搭乱建、清违章种植；清四乱是指清理整治河流和湖泊流域内乱占、乱采、乱堆、乱建等河湖管理保护面临的突出问题。

附件3    廉江市2026年重点建设项目计划.zip