2025年是“十四五”规划收官之年，也是纵深推进法治政府建设的关键一年。廉江市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入践行习近平法治思想，紧扣省委“1310”具体部署和湛江市委市政府重点工作安排，扎实推进湛江法治建设“一规划两纲要”落地见效，全面完成法治政府建设年度任务，为全市经济社会高质量发展筑牢法治根基。现将有关情况报告如下。
一、强化政治引领，压实法治建设责任
（一）深化思想铸魂工程
始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，纳入党员干部教育培训总体规划，明确为党委理论学习中心组重点学习内容和党校核心课程，构建常态化学习机制。召开市委理论学习中心组专题学习会，聚焦《中华人民共和国法治宣传教育法》开展集中研讨；召开市委十四届第205次常委会（扩大）会议，专题学习习近平总书记关于全面依法治国工作的重要指示及中央全面依法治国工作会议精神，推动思想统一、责任压实。针对“关键少数”法治能力提升，组织全市执法单位领导干部参加学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班，参训人数逾300人次，有效夯实规范公正执法的思想根基与能力基础。
（二）健全闭环落实机制
坚持党对法治政府建设的全面领导，严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，全年多次召开市委常委会会议、市政府常务会议、专题工作会议，研究部署法治政府建设重点任务。结合市情实际，印发《廉江市2025年度法治政府建设工作要点》，细化核心任务、实施标准及责任分工，将“软任务”转化为“硬指标”，为工作有序推进提供制度保障。
二、聚焦职能转变，优化法治化营商环境
（一）提升政务服务质效
以数字化改革为牵引，打造高效便捷服务模式。在湛江率先实现“用电报装物权证明审批”全流程网办，审批时限压减至20个工作日，累计办件1.4万件；“粤省事”廉江专区上线用水、用电报装等9项本地特色服务，办件量达1.8万件。推进政务服务标准化建设，公开权责事项4759项，100%发布办事指南，1488项事项实现网办，616项行政许可“零跑动”，时限压减率88.84%、即办率63.3%，推出66个“高效办成一件事”服务场景。全市部署362台“粤智助”自助机，上线291项高频事项，办件69.8万笔、服务群众30.4万人次。搭建“1+8”政务服务大厅架构，1722项政务事项100%进驻。深入推进“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”机制，设立14个主题窗口覆盖“一件事一次办”“企业开办一窗通办”“政策兑现”“跨域通办”等重点领域。与广西陆川实现52项“跨省通办”，与深圳市福田区、龙岗区等9个区及广州市白云区、东莞市道滘镇建立协作机制，廉江市最多可办理异地事项306项，异地可办理廉江市事项37项。建成“惠企利民”改革服务平台，首批上线20项惠企利民服务，实现政策服务精准推送，惠及29万余名市民。
（二）规范市场监管执法
围绕构建“服务有温度、监管有尺度、供给有精度”营商环境体系，全面推行“综合查一次”制度。印发《2025年廉江市涉企“综合查一次”监管事项清单》，明确联合检查范围、时限及责任主体，从源头杜绝重复执法、多头执法，实现“进一次门、查多项事”的目标。坚持处罚与教育相结合、监管与服务相统一，持续深化包容审慎监管，切实保护市场主体合法权益。
三、坚持依法决策，提升政府治理效能
（一）完善决策审查机制
严格执行重大行政决策事项年度目录公开制度，印发《廉江市人民政府2025年度重大行政决策事项目录和重大行政决策听证事项目录》，公布18项重大行政决策事项及2项听证事项，主动接受社会监督。强化法律顾问“智囊”作用，2025年度，市政府法律顾问机构处理市政府、市人民政府办公室等交办涉法事务784件，出具合法性审查意见784份，确保各项涉法事务合法合规。严格执行行政规范性文件“评估论证、公开征求意见、合法性审核、集体审议、公开发布”五步工作法，建立规范性文件全生命周期管理机制。2025年度，累计起草审核文件176件，完成湛江市政府规章和廉江市直部门意见征求稿、基层立法联系点意见征求136件。2件部门规范性文件按程序制发并在省规范性文件数据库同步完成备案。
（二）深化政务公开工作
深入贯彻新修订的《中华人民共和国政府信息公开条例》，完善主动公开、依申请公开制度，及时更新公开指南与目录，全面启用新版依申请公开系统，印发专项工作制度，答复规范及案例指引，提升政务公开规范化水平。2025年度，共收到上级交办的网民留言22份，均在规定时限内按时高质量组织办理并将反馈意见及时报送上级，未发生一起超期办理的情况。答复率、答复及时率和录入系统及时率均达100%。以政务公开平台建设为抓手，拓宽公开渠道，重点抓实政府门户网站与政务新媒体的内容保障，全力推动各项政策落地见效。全市48个政府网站及子网站发布稿件11106条，总访问量381.27万人次；“廉江市政府网”微信公众号发布信息165条。关停冗余账号11个，剩余8个全部完成备案，实现“总量可控、管理规范、运行高效”。
四、规范执法行为，筑牢法治实施防线
（一）开展涉企执法专项整治
落实中央及省、湛江市部署，组建廉江市开展规范涉企行政执法专项行动工作专班。印发《廉江市开展规范涉企行政执法专项行动的工作任务分工方案》，细化各单位职责，形成“横向到边、纵向到底”的责任链条。组织43个行政执法单位完成涉企行政主体信息公示，公布检查事项及依据930条、专项计划44条、执法文书65条，提升执法透明度。对市场监管、应急管理、交通运输、农业农村等重点领域开展专项督导，采取“随机抽取、重点评查”方式，审查2024年以来涉企行政执法案卷100余卷，对发现问题及时反馈、限期整改，建立“评查—整改—提升”闭环机制，切实筑牢法治化营商环境执法保障防线。
（二）推进执法数字化转型
深化广东省一体化行政执法平台应用，优化非现场执法流程，实现检查、笔录、证照核验、文书送达全流程线上办理，有效提升执法服务便民性与监管精准度。截至2025年度，全市48个行政执法单位通过平台累计办理执法案件6428宗，平台应用成效显著。
（二）打造行政复议主渠道
深入贯彻落实“持续打造行政复议化解行政争议主渠道”工作要求，主动探索建立条线化专项调解机制，聚焦市场监管、城市管理、自然资源等行政复议案件高发领域，引入相关职能部门业务骨干共同参与复议调解，提升调解专业性与实效性。积极探索“AI+复议”智慧办案模式，依托智能辅助系统开展案件筛查、法律条文推送、文书自动生成及类案比对等工作，提升办案效率与质量。2025年度，通过AI辅助办理案件312件，占受理案件总数的79.39%，案件平均审理周期缩短15%；全市共接收行政复议申请476宗，同比增长87.40%。其中依法不予受理83宗、立案受理393宗，立案率为82.56%，案件办理质效稳步提升。
（三）规范行政应诉工作
严格落实行政负责人出庭应诉制度，建立跨部门协调联动机制。对土地确权等复杂案件明确牵头单位，确保应诉立场统一、证据材料完备、答辩意见严谨。对涉及重大公共利益、社会高度关注、可能引发群体性事件等案件，被诉行政机关主要负责人出庭率100%，实现“出庭、出声、出效果”，切实维护司法权威与政府公信力。
（四）深化精准普法宣传
以“谁执法谁普法”普法责任制为着力点，多措并举深化法治宣传工作。2025年度，开展平安建设相关法治宣传超165场次，覆盖群众16万人次。深化“法律进校园”活动，71名司法行政干部化身法治副校长，深入各中小学开展普法大讲堂，围绕《中华人民共和国未成年人保护法》等重点法律法规进行解读，累计开展活动278场次，覆盖学生28万名。加强基层“法律明白人”培养，组织培训讲座12场次，聚焦基层治理重点难点问题开展专题讲解，实现全域基层社区全覆盖，有效提升基层干部法治素养，为基层普法与调解工作提供坚实支撑。
六、存在问题和不足
在取得成绩的同时，我们也清醒认识到，我市法治政府建设工作仍存在一些短板弱项，主要表现在：
一是法治思维与能力建设不均衡。部分干部仍存在重行政效率、轻程序规范的倾向，运用法治方式破解复杂问题、化解矛盾的能力不足，对出庭应诉、合法性审查等法定要求重视不够。干部主动学法用法的意识淡薄，面对新兴领域执法、历史遗留问题处置等场景，法治素养和专业能力难以适配工作需求，少数领域存在决策前忽视合法性论证、过度依赖行政手段推进工作的情况。
二是综合行政执法水平有待提升。部分行政执法人员尤其是基层执法人员综合业务能力不足，对法律法规的理解和运用不够熟练，在执法过程中存在程序不规范、文书制作不严谨、证据收集不完整、跨部门执法衔接不畅等问题，一定程度上影响了执法公信力。
三是普法宣传实效性与精准度不足。普法工作仍以讲座、发放资料、悬挂横幅等传统形式为主，对短视频、直播等新媒体平台运用不充分，宣传内容偏重法条解读，缺乏与群众生产生活密切相关的场景化、实用性案例。针对企业、青少年、老年人、农民工等不同群体的精准普法机制尚未健全，未能充分结合企业合规经营、校园欺凌防治、养老诈骗防范、讨薪维权等重点需求定制宣传内容，且缺乏科学的效果评估机制，难以形成“反馈—改进”的良性循环。
七、2026年工作重点
2026年，我市将坚持问题导向、目标导向、结果导向，以更高标准、更实举措推进法治政府建设，重点抓好以下工作：
一是全面加强行政执法规范化建设。加强行政执法队伍专业化建设，制定针对性培训计划，提升执法人员综合素养。深化行政执法监督联动机制建设，加大对重点领域、关键环节执法的监督力度，严肃查处执法不规范行为。持续强化法治意识培育，常态化开展法治培训和宣传教育，健全考核评价机制，倒逼干部提升依法行政能力。持续推进“数字智慧执法”建设，加强“粤执法”平台应用，以数字化赋能行政执法提质增效。
二是强化法治政府建设保障措施。持续加强党对法治政府建设的全面领导，层层压实各级各部门主体责任，对工作推进不力、问题突出的单位和个人严肃追责问责。健全法治政府建设推进机制，及时发现解决工作中的堵点难点问题，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。加大法治宣传力度，营造“人人讲法治、事事循法治”的浓厚氛围。
三是创新普法宣传模式，增强法治传播实效。构建精准普法体系，针对企业、青少年、老年人等重点群体，围绕合规经营、养老诈骗、讨薪维权等热点问题，定制场景化、个性化普法内容。创新传播载体，打造“短视频+直播+普法短剧”新媒体宣传矩阵，替代传统单一宣传形式，提升普法趣味性和覆盖面。推动普法融入执法办案全过程，在案件处置时同步开展释法说理，发放普法小卡片，实现“办理一案、教育一片”的社会效果。
2026年1月24日
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