2025年，在廉江市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的精心指导下，营仔镇人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，紧密围绕落实省委“1310”具体部署和湛江、廉江工作要求，以落实《廉江市2025年度法治政府建设工作要点》为主线，扎实推进依法行政，加快转变政府职能，法治政府建设各项工作取得新进展、新成效。现将本年度工作情况报告如下：

一、高位统筹发力，提升法治建设效能

（一）强化组织领导，压实法治责任。镇党委书记、镇长切实承担起推进法治建设第一责任人职责，对法治建设亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。今年以来，党政主要负责人主持召开法治政府建设专题会议11次；针对执法规范化、矛盾纠纷化解等工作中的突出问题，现场办公7次；带队开展法治建设专项督导4次。同时，将法治建设纳入领导班子和领导干部年度考核，确保责任层层传导、任务件件落实。

（二）坚持率先垂范，发挥“头雁效应”。党政主要负责人坚持带头学习贯彻习近平法治思想，在镇党委理论学习中心组学习会、党委班子会议上作专题辅导4次，组织镇村干部集中学法6次，组织全镇所有公职人员完成2025年度学法课程考试，参加率100%，优秀100%。在重大决策制定、重大项目推进等工作中，坚持依法决策、依法办事，主动听取法律顾问意见，确保行政行为合法合规。

二、强化政治引领，筑牢法治建设根基

（一）深化理论武装，凝聚法治共识。始终坚持将习近平法治思想、党的二十大和二十届二中、三中、四中全会精神作为首要政治任务，列为镇党委理论学习中心组学习、干部教育培训的核心课程。今年以来，通过组织领导班子会议、镇村干部大会、理论学习中心组学习会、专题研讨会、“三会一课”等形式，不断加强思想学习，筑牢理想信念根基。

（二）聚焦省委部署，推进落地见效。紧紧围绕省委、湛江以及廉江市具体工作部署，结合营仔实际，将法治建设深度融入“百千万工程”、绿美广东生态建设、营商环境优化等中心工作，制定《营仔法治政府建设工作任务清单》，加快推进落实，使法治成为服务大局、保障发展的核心竞争力。

三、推进职能转变，持续提升服务效能

（一）加强行政履职规范建设。以构建一个权责清晰、运作高效的基层治理新框架为目标，推进镇履行职责事项清单工作顺利完成。一是成立以镇党委书记为组长、涵盖各班子领导和部门负责人的专项工作组，明确编制基本原则、涵盖范围、核心内容及具体要求，保障清单编制工作的稳步前行。二是在深入调研与广泛征求意见的基础上，紧密结合国家政策法规、岗位职责等，对工作事项进行全面梳理，提炼出9条具有本地特色的履职事项，采纳了15条建议，增强了基本履职与对应事项的匹配度。我镇共归纳具体工作事项一千多项，并细化为9类基本履职事项、10类配合履职事项、7类上级收回事项。

（二）不断提升政务服务效能。秉承“高效办成一件事”的工作原则，大力推广“粤智助”自助服务，实现政务“就近办”。在全镇22个行政村和便民服务中心部署“粤智助”政府服务自助机，实现了镇村全覆盖。自助机集成了公安、人社、医保、民政等总共300多项服务事项，重点保障了社保卡信息查询、城乡居民养老金资格认证、免费打印身份证复印件等高频服务；实现了“小事不出村、大事不出镇”，让群众享受到更为便捷的“家门口”服务。大力推行“一窗通办”“承诺制”“一网通办”等模式，通过整合窗口、优化流程、精简材料等，实现高频事项“只进一扇门、最多跑一次”；今年以来，通过粤商通、一网通办等线上方式办理营业执照164户，显著降低了企业和群众办事的时间成本与制度性交易成本，政务服务满意度持续提升。

（三）持续优化营商环境建设。一是破解企业发展的“痛点难点”，深入开展“融资需求大走访”活动，精准摸排融资需求，积极搭建银企对接平台，协助企业争取政策性贷款、担保等金融支持，有效缓解了企业经营资金压力。二是营造公平有序的“市场晴空”，常态化开展市场秩序专项整治行动，严厉打击欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索等破坏公平竞争的违法犯罪行为。畅通投诉举报渠道，营造公平透明、可预期的法治化营商环境。三是优化降本增效的“硬支撑”，着力改善交通条件、保障稳定供水供电、推进5G网络和宽带深度覆盖、提升污水处理能力、完善物流配送体系，有效降低企业的运营成本和物流成本，提升区域承载力和吸引力。

四、完善工作机制，提升治理“三化”水平

严格落实省、湛江以及廉江市关于重大行政决策和行政规范性文件合法性相关规定，健全科学决策以及合法性审查机制，推动政府治理规范化程序化法治化。在重大政策制定和项目决策中，坚持依法、科学、民主决策原则，邀请政府法律顾问和公职律师参与，组织专家论证，委托第三方评估，提高决策合法性、合理性与民主性。在规范性文件管理上，执行“三统一”制度，落实备案审查制度，严格报备程序，明确报备时限和格式要求。严格按照《党政机关公文格式国家标准（2012版）》和《中共湛江市委文件印制格式标准》，对镇发文中存在的问题进行整改，并根据上级规范性发文工作要求和公文备案程序，按照规定时间报送备案规范性文件。今年以来，我镇共有1份规范性文件报市委办公室备案，做到了应报尽报；政府法律顾问高效处理了各类法律文书20余份，为我镇的规范化管理和法治化运作提供了有力支撑。

五、深化体制改革，严格规范行政执法

（一）持续深化行政执法体制改革。着力优化执法资源的配置与权限划分。一是厘清部门职责边界，制定并公布执法责任清单，有效减少了职责交叉，提升了执法响应与协作效率。二是强化执法队伍正规化建设，通过常态化法律法规学习与业务培训，执法人员专业素养与依法履职意识得到增强。三是初步构建了镇村联动的执法监督网络，延伸了管理触角。

（二）严格规范涉企行政执法。全面梳理审查近两年的涉企执法案件，针对“四乱”问题、违规异地和趋利性执法、执法标准不一、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法、执法不作为等问题全面开展自查自纠。通过实施涉企检查年度计划管理，运用“综合查一次”工作制度，多部门联合检查，减少对企业正常经营的影响，年度常规检查频次同比压减25%，切实减轻企业负担。刚性落实行政执法“三项制度”，涉企执法信息公示率、全过程记录率、重大决定法制审核率均达100%。

（三）着力提升行政执法数字化水平。以深化“粤执法”平台全方位普及应用为抓手，全力推动行政执法数字化转型。通过全量案件从线下办理逐渐转为线上办理、日常监督检查全过程数据录入粤执法系统，初步实现了从“互联网+执法”的流程线上化向“数字智慧+执法”的数据驱动化转变。依托平台数据分析功能，执法资源调配更趋精准，非现场监管、风险预警等新型监管模式得到有效探索，执法效能与规范化水平同步提升，为构建智慧监管新格局奠定了坚实基础。

六、健全预防机制，推进矛盾纠纷化解

坚持将非诉讼纠纷解决机制挺在前面，打造基层矛盾化解“终点站”。一是做强“一站式”解纷平台，持续推进“1+6+N”基层治理工作体系建设，建立部门进驻制度，推动司法所、规划环保和农业农村办、妇联等部门进驻，引入“两代表一委员”、乡贤、法律顾问等社会力量参与调解。二是健全“一中心两所一庭+村（居）委会”联动机制，加强会商会办、信息互通共享以及涉法涉诉联合介入，坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，坚持基层治理法治化，以镇党委、政府领导统筹协调为核心，整合综治中心、派出所、司法所、人民法庭、村居委会力量，推动形成矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安创建联创、管理服务联抓的“六联”工作格局，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

规范行政应诉工作，建立行政应诉案件登记、归档、统计等管理制度，确保行政应诉案件的全程可追溯性。同时，建立行政案件工作专班，积极应对行政诉讼案件，推动行政机关负责人“出庭出声”常态化；今年以来，相关负责人出庭应诉率达100%。尊重并执行生效司法裁判和行政复议决定，对于可能出现的败诉风险，积极采取措施进行预防和化解；加强败诉案件的反思，形成分析报告，抓好败诉行政案件的整改和反馈。

七、加强法治宣传，营造全民守法氛围

今年以来，我镇持续加大宣传力度，以“八五”普法为契机，围绕“4·15”国家安全教育日、“民法典宣传月”“12·4”国家宪法日暨宪法宣传周等节点，结合反电信诈骗、全民禁毒、未成年人保护、农村土地承包等群众关切的问题，有目的、有针对性地进行普法教育工作，充分利用各种宣传载体，不断创新宣传方式，利用镇村（社区）两级宣传栏、悬挂宣传横幅标语、印发简报、派发宣传小册子、开展大型普法咨询活动等形式开展宣传活动，广泛宣传习近平法治思想，从干部队伍到群众，不断提升干部队伍法治水平，积极引导群众学法、用法、守法，营造良好的法治氛围。今年以来，设置大型法治建设宣传牌2个、悬挂法治宣传横幅50多条、播放滚动法治标语100多条、发放法治宣传资料6000多份、出动宣传车30多辆次；在全镇由内到外共同营造了全民学法、用法、守法的良好氛围。同时，深入实施“法律明白人”培养工程，为每个村（社区）培养2—4名“法律明白人”；全镇22个村（社区）实现公共法律服务工作室全覆盖，驻村律师全年提供法律咨询超500人次，法治社会基础不断夯实。

八、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因

在过去的一年，我镇在推进法治政府建设工作中，虽然取得了一定成效，但还存在不足：

（一）基层法治专业力量相对薄弱。乡镇层面专职法治工作人员配备不足，且事务性工作繁重，难以全身心投入法治建设的系统性谋划和专业性指导中。村（社区）“法律明白人”的法律专业知识储备和独立处理复杂法律问题的能力仍有较大提升空间。

（二）普法宣传的匹配度有待提升。当前的普法活动虽形式多样，但不同群体（如青少年、企业主、老年群体）的针对性不强。普法内容与群众日常生产生活的结合紧密度、传播方式的吸引力尚有优化空间，部分宣传活动的实际效果未达预期。

（三）行政执法规范化水平仍需提升。尽管“三项制度”已全面落实，但在具体执行中，部分执法案卷的文书规范性、涉企执法的精细化水平还有提升空间。跨部门联合执法的常态化、制度化机制有待进一步健全，信息共享和执法协作效率有待进一步提高。

九、下一步推进法治政府建设的主要安排

（一）夯实基层法治基础。加强法治建设保障，加大法治人才引进和培育力度，配齐配强镇村法治工作专职人员；积极响应《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》，同步实施“法律明白人”能力提升工程，开展常态化轮训和实战演练，提高专业素养和执法能力。

（二）全面提升普法效能。根据不同群体的特征，制定对应的普法方案。以“群众喜闻乐见”为核心导向，从“互联网+”到AI技术的应用，积极探索群众接受度好的普法形式。加大法治阵地建设，如打造法治广场、法治长廊。加大以案释法力度，定期发布典型案例，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会风尚。

（三）持续规范行政执法。健全法制审核制度，定期组织案卷集中评查；精准规范涉企执法，细化量化执法标准。加快推进镇级行政执法协调监督平台，强化信息共享、部门协作；拓宽监督渠道，定期邀请人大代表、政协委员、企业代表、群众代表评议行政执法工作。

　　廉江市营仔镇人民政府

　　2025年12月3日