2024年度，在廉江市委、市政府的坚强领导下，我局切实履行推进法治建设的职责，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神。围绕市委、市政府中心工作，以解决法治领域突出问题为着力点，进一步完善党领导法治建设工作机制，落实省、市法治建设工作部署，为廉江经济社会高质量跨越式发展提供坚实的法治保障。根据《中共廉江市委全面依法治市委员会办公室关于做好2024年法治政府建设年度报告工作的通知》文件要求，现将我局法治政府建设情况报告如下：

　　      一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

　　    （一）深入学习贯彻习近平法治思想

　　  1.深入学习贯彻党的二十大精神。深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，对标党的二十大报告提出的“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，增进民生福祉，提高人民生活品质”“提高城市规划、建设、治理水平”“打造宜居、韧性、智慧城市”等对城市管理工作提出的要求，提升行政管理、行政服务、行政执法的能力和水平，深刻领会依法行政的内涵和要求，深入推动城市管理工作，奋力书写我市城市管理事业高质量发展的新篇章。

　　2.贯彻落实“第一议题”制度。第一时间传达学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示和重要文章，不断增强党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，将习近平法治思想列入2024年党组会、理论学习中心组内容，在常学常新中加强理论修养，提升“关键少数”法治思维与法治能力。紧密围绕省委“1310”具体部署和市委、市政府决策部署推动法治廉江建设的具体举措，切实推进年度依法治市工作要点任务落实落细。

　　3.强化领导干部法治教育学习。贯彻落实党组理论学习中心组学法和领导干部应知应会法律法规清单等制度，制定并落实《廉江市城市管理和综合执法局2024年普法学习计划》，坚持领导干部带头学法，推动学法常态化、规范化，不定期组织开展行政执法人员法治培训、云宣讲培训和专题宣讲等活动，深入学习《城市管理执法行为规范》《中华人民共和国行政处罚法》《广东省城市绿化条例》《广东省建筑垃圾管理条例》等国家法律、行政法规和地方性法规。抓实国家工作人员年度学法考法学习活动，实现2024年度学法考法参加率为100%、优秀率达到96%以上的工作目标。深度学习法治理论知识，把学习成果转化为推进法治政府建设的精神动力和责任担当，转变为明确的工作思路和任务举措，落实“谁执法谁普法”普法责任制。

　　（二）切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　1.切实履行推进法治建设第一责任人职责。党组书记认真履行推进法治政府建设第一责任人职责，压实党政主要负责人履行推进法治建设责任，带领局全体成员落实法治政府建设职责，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神和习近平法治思想学习纲要，传达学习上级有关法治建设的重大决策部署，研究贯彻落实省委“1310”具体部署推动法治建设。全面加强党对法治建设的集中统一领导，严格落实中央和我省法治建设“一规划两纲要”，深化主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办的总要求。按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》的工作要求，将党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容，推动法治建设述职报告制度化、常态化。

　　2.高位推动落实廉江法治建设。明确坚持运用法治思维和法治方式开展城市管理和综合执法工作，把法治建设纳入我局年度工作要点，制定廉江市城市管理和综合执法局2024年度法治政府建设工作要点，不定期召开集体会议听取法治政府建设工作汇报，研究法治建设重大事项，及时解决推进依法行政中出现重难点，并总结我局2024年度法治政府建设取得的工作成效和存在问题，认真落实法治建设年度报告制度和公开制度。

　　2.强化法治建设职责考核机制。加强组织领导，强化督查考核。强化责任追究，对法治政府建设履职不力、措施不落实、工作不到位造成不良影响的人员和责任股室，取消评先评优资格，把法治政府建设各项工作作为考察任用干部的重要依据。

　　（三）持续提升政府立法质效

　　1.严格执行重大行政决策法定程序。坚决贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》，严格规范执行重大事项决策法定程序。在重大行政决策上，坚持党的全面领导，全面贯彻党的路线方针政策和决策部署，发挥党的领导核心作用，把党的领导贯彻到重大行政决策全过程。遵循民主决策原则，充分听取各方面意见，执行前依法落实通过公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论和重大事项及时向上级请示报告等法定程序，保证决策的合法合规。

　　2.规范行政规范性文件的印发与清理。坚决贯彻落实《广东省行政规范性文件管理规定》，严格规范执行上述管理规定关于部门规范性文件的法定程序，做到规范性文件制定程序合法、内容合法、格式和发布规范。对于已超过规范性文件规定有效期的，及时对其内容的合法性、合理性、协调性、可操作性及其实施效果进行综合分析并形成报告，作为规范性文件修订、废止或者继续实施的重要参考。2024年按流程规范废止《廉江市城区建筑垃圾和建筑散体物料管理办法》。

　　（四）全力推动法治政府建设

　　1.推进城市管理政务公开。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，坚持以公开为常态、不公开为例外，遵循公正、公平、合法、便民的原则，及时、准确地公开政府信息。健全政府信息管理动态调整机制，及时更新政府信息公开指南和政府信息公开目录，加大城市管理重点领域和关键环节政府信息公开力度。建立健全政府信息公开协调机制，确保公开的政府信息准确一致。逐步拓宽政务公开渠道，充分利用各级线上线下平台公开城管工作信息，加强政府信息资源的规范化、标准化、信息化管理，加强互联网政府信息公开平台建设，推进政府信息公开平台与政务服务平台融合，提高政府信息公开在线办理水平。

　　2.严格落实行政权力监督。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，对行政执法实施全方位、全流程监督，助推建成市县镇全覆盖的比较完善的行政执法协调监督工作体系。

　　3.依法推进行政执法体制改革。总结我局行政执法经验，创新行政执法方式，积极全面推行减免责清单制度、涉企“综合查一次”清单制度，完善与创新创造相适应的包容审慎监管方式，加快推进“粤执法”应用全覆盖。全力贯彻落实党中央推进执法权限和力量向基层延伸和下沉的改革要求，认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中办发〔2019〕5号）和中共广东省委《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》（粤发〔2019〕27号）精神及贯彻落实廉江市机构改革方案。经多次实地调研、会议研讨，充分听取乡镇街道的意见，综合考虑乡镇街道工作实际，制定下放的执法事项清单，并分三批次科学合理将241项执法事项下放到乡镇街道，期间组织开展赋权事项评估工作，扎实推进了执法权限向基层延伸和下沉的工作任务。

　　4.强化镇街执法业务指导。为推动镇街综合行政执法改革见行见效，加强镇街履职能力建设，我局坚决压实执行执法业务指导责任，指派执法人员到安铺镇、河唇镇等20个镇街，通过经验交流、案例分析、现场解答等方式对各镇街执法过程存难存疑问题进行业务指导，协助镇街解决行政执法工作中遇到的难点疑点，助力各镇行政执法工作规范化建设，确保“放得下、接得住、管得好”。

　　5.持续优化法治化营商环境。贯彻落实《广东省优化营商环境三年行动方案（2023-2025 年）》，进一步健全公平竞争审查制度体系，切实防止滥用行政权力排除、限制竞争行为，提高公平竞争审查法治化水平。深入推进“放管服”改革，进一步压减行政权力事项，切实做到高效便民，推进审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，通过优化审批流程，提高审批效率，切实提升市场主体对市政公用服务的满意度。

　　（五）有效提升行政执法质量

　　1.制定提升行政执法质量工作方案。为全面提升我局行政执法质量和效能，贯彻落实《湛江市提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》等相关文件精神，我局大力落实上级工作部署，积极开展行政执法质量全面自查，实事求是深入挖掘我局行政执法工作上的不足与优势，立足全面提升行政执法质量的目的，形成自查报告，并制定《廉江市城市管理和综合执法局提升行政执法质量工作方案》。

　　2.严格落实行政执法相关工作制度。始终坚持“有法必依、执法必严、违法必究”，认真落实行政执法责任制、重大行政处罚备案制、规范自由裁量权制度、罚没制度、执法档案管理制度、行政执法“三项制度”等，依法从严规范执法程序与执法行为，在法治政府建设工作取得显著成效。一是城区秩序持续提升，2024年查处占道经营7.42万宗，规范乱停车辆880余宗，清理店面乱张乱贴1.2万家，劝导收回帐篷180余宗，清理收回广告牌、灯箱超1400个，拆除路面路侧石垫88宗。二是市容环境不断改善。2024年联合开展市容执法53次，出动人员1531人次，出动车辆651辆次，大力开展户外广告、卫生死角、小广告专项整治，拆除大中型广告铁架53个，清理牛皮癣小广告、横幅500余处，整治卫生死角盲点6670余处。同时严格建筑垃圾处置管理，强化实地巡查，就建筑垃圾的排放、运输、处置情况开展全链条检查，处理建筑垃圾26宗。三是违建治理成果突出。严格推行“721工作法”，坚持“早劝严控重打”原则，全面推广“互联网+执法”，持续加大控违治违力度，2024年立案140宗，发出责改通知书131份、行政处罚（听证）告知书141份、行政处罚决定书142份，查处违法建设整治面积两万余平方米，收缴罚没款人民币900余万元。针对巡视反馈“80栋小产权房和21栋违建酒店”问题，累计处理违建小产权房53宗、酒店6宗，共收缴罚没款人民币1618.51万元。四是严格落实法制审核制度。对于重大行政处罚或请示事项坚决做到依法依规提交法制审核，2024年核审行政处罚决定142宗，出具合法性审查意见43份。

　　3.完善矛盾纠纷多元化解机制。持续推进行政复议和行政诉讼应诉体制落实。组织学习新修订的《中华人民共和国行政复议法》，重视行政复议答复工作，着重加强行政复议应诉规范化、专业化、信息化建设，不断调整和完善案件办理规程、跟踪监督机制，2024年至今已答复并履行行政复议案6宗。贯彻落实《关于进一步加强行政诉讼应诉工作的若干措施》，切实执行行政机关负责人出庭应诉制度，坚持由行政机关负责人出庭应诉，2024年至今答复并执行行政诉讼案4宗，行政机关负责人出庭应诉4宗，落实了行政机关负责人出庭应诉制度化常态化。严格落实败诉行政案件分析报告制度，健全行政复议、行政调解、行政诉讼衔接联动机制，积极响应群众诉求，2024年年度，回复处理12345政府服务热线工单1000余件，办结率达100%，真正做到事事有回音，件件有答复，多元有效化解社会矛盾。

　　   二、存在的不足和原因

　　  我局法治政府建设虽取得一定成效，但仍存在以下不足：

　　（一）法治意识有待提高。随着法治政府建设的不断深入，对在法治思维、法律素养等方面提出了新的更高的要求，部分行政执法人员未能贯彻落实学习习近平法治思想，对法治政府的认识跟不上新形势的发展需要，法律法规知识不足，依法行政意识淡薄，不能很好地贯彻以法律手段解决新形势下出现的新情况、新问题、新矛盾的法治精神。

　　（二）普法宣传力度仍需加大。因普法宣传工作缺乏强有力的领导机制和保障机制，普法工作重视程度不够，导致普法工作的规划和持续推进得到有效提高；经费投入不足、物资设备匮乏等问题也制约了普法宣传的深入开展；宣传形式单一，缺乏创新，目前普法宣传多以发放宣传资料、悬挂横幅、举办讲座等传统方式为主，形式单一、内容枯燥、创新力度不足，未能充分利用现代科技手段提升普法效果；普法环境不佳，公众参与度低，目前广大群众受文化水平参差不齐的影响，受法律认知不到位不普遍的影响，受根深蒂固的传统思维方式和做法的影响，形成了遇到问题不会依法办事，不想依法办事，不知道按法办事和靠法律维护自己的合法权益等等。

　　（三）执法水平仍需不断提高。法律法规适用不准确，部分行政执法人员对相关法律法规的理解和掌握不够深入，导致执法过程中出现程序不规范、法律法规适用不当等问题；执法方式应用不灵活，部分行政执法人员在执法过程中未能贯彻落实文明执法的方式，缺乏必要的沟通和协调，导致矛盾激化，这不仅损害了城管队伍的形象，也影响了政府的公信力；培训机制运行不完善，执法队伍人员法律素质参差不齐，由于各城区及镇街对行政执法工作人员的管理要求不统一，城管队伍中存在人员流动频繁等现象，使得整体素质难以提升，新进人员缺乏系统的培训，业务能力不足，难以胜任复杂的执法工作。

　　   三、2025年法治政府建设的主要安排

　　（一）持续强化法治思想理论学习。充分发挥党员干部领学促学作用，深学笃行习近平法治思想和系列重要讲话重要指示批示精神，贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，自觉增强学习贯彻法治的自觉性和坚定性，不断提高运用法律思维解决问题的能力，做到学以致用、知行合一，指导实践、推动廉江市城市管理和综合执法工作。

　　（二）持续推进执法体制改革。进一步理顺城管执法体制，明确城管执法职能和权责边界，加强同住建系统部门之间的协调配合和职能衔接，继续强化对镇街行政执法工作的业务指导，一体推进齐抓共管、协同合作的“大城管”格局。

　　（三）不断加强执法队伍建设。严格实行执法人员资格管理制度，强化教育培训，创新法治培训方式，深入开展专题宣讲等学习活动，强化干部队伍法治理论学习，提升队伍素质，不断提高运用法律思维解决问题的能力，提升行政执法效能。

　　（四）坚持加大普法宣传力度。结合法治建设与城市管理工作实际，扩宽宣传渠道，改善宣传方法。通过宣传栏、进校园、进活动等方式，大力宣传城市管理法律法规，积极引导广大群众自觉遵守文明条约，规范自身行为，努力营造“人民城市人民管，管好城市为人民”的良好氛围。

廉江市城市管理和综合执法局

　　      2025年1月3日