2024年度，在市委、市政府的正确领导下，在市委依法治市办的具体指导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，全面贯彻落实省、湛江市、廉江法治政府建设部署，持续推进依法行政，不断深化法治政府建设提升。
一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署的情况
一是以深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神为重点，组织局党委学习习近平总书记重要讲话重要指示，开展集中研讨，坚持积极带头学、突出重点学、多种形式学、联系实际学，切实做到学深悟透、融会贯通。二是分级分类开展习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想、宪法专题学习，持续在学懂、弄通、做实上下功夫。
二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕中共省委“1310”具体部署推进法治建设
一是深入学习贯彻习近平法治思想。制定印发《廉江市应急管理局党委理论学习中心组2024年学习计划》，将习近平法治思想及习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾的重要论述作为党委理论学习中心组学习重要内容，盯紧领导干部这个“关键少数”，督促领导干部认真履职尽责，严格遵守政治纪律和政治规矩，加强党性锻炼，注重发挥领导干部模范带头作用。在全局范围内组织开展《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规专题会议，增强全局执法人员和业务骨干运用法治思维和法治方式解决问题的能力。组织领导干部参加广东省国家工作人员年度学法考试，参考率与优秀率均达100%。二是制定《廉江市应急管理局法治政府建设工作要点》，紧抓法治建设和应急管理工作深度融合，全面推进法治政府建设各项工作。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况
我局党政主要负责人认真履行法治政府建设第一责任人职责，加强法治建设组织领导，统筹推进法治政府建设相关工作。将法治政府建设纳入全局年度工作部署，对局内法治政府建设工作深入剖析，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，把法治建设与应急管理工作共谋划、同部署。强化法治工作队伍建设和推进法治宣传教育，确保依法依规决策，并将法治建设履职情况列入年终述法内容。2024年，党政主要负责人主持召开全面依法行政专题会议2次，专门听取法治政府建设情况汇报2次。
四、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）严格执行重大行政决策的法定程序，确保依法制定规范性文件。
把法治政府建设作为全局的重点工作和主体工程进行推进。用法治给行政权力定规矩、定界限，进一步规范行政决策程序，不断推进严格规范公正文明执法。
加强重大行政决策的合法性审查，规范行政规范性文件制定程序，不断把法治政府建设向纵深推进，依法制定规范性文件，全面落实行政文件“三统一”，行政文件合法性审查机制，规范性文件备案备查和清理工作。2024年我局出具合法性审核意见81次，法治审核行政处罚案件31起，依法依规审核复查，保证我局行政行为的合法性。
（二）全面依法履行政府职能，深化应急管理体系和执法能力改革
1.深入推进“放管服”改革。持续开展“减证便民”行动。一是我局行政许可服务事项27项（包含行政许可事项10项，公共服务事项17项）已全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。二是根据应进必进的原则，我局高频事项去全部进驻廉江市行政服务中心大厅，指派专人长期进驻并精细编制了窗口办事指南，摆放窗口供群众取阅。
2.深化应急管理执法改革。紧紧围绕机构规范化、队伍专业化、执法精准化、装备现代化、管理正规化建设要求，落实《廉江市深化应急管理综合行政执法改革实施方案》，推进辅助执法机制，聘请人大代表、政协委员、律师、行业协会人士等六位专业人士担任行政执法社会监督员。制定《关于印发〈廉江市应急管理行政执法监督实施办法（试行）〉的通知》《关于印发〈《关于印发〈廉江市应急管理行政执法人员行为规范（试行）〉的通知》〉的通知》《关于印发〈廉江市应急管理局行政执法工作规程（试行）〉的通知》规范执法、审核、监督行为，坚持整体高位推动、周密部署、精准发力，扎实推进应急管理执法工作标准化示范点建设工作，不断提高应急管理综合行政执法效能和依法行政水平。
3.落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”的原则，及时通过政府网站、广东省行政执法公示平台等向社会公开行政执法主体、执法事项、执法人员、执法流程等信息；落实执法全过程记录制度，全面配备使用执法记录仪，综合运用文字记录、音像记录等方式，实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理；严格执行重大行政执法决定法制审核制度，明确审核机构、审核范围、审核内容和审核责任，不断提高应急管理执法规范化建设水平。
4.严格精准执法，强化执法效能。制定了《廉江市安全生产“执法质量强化年”行动实施方案》，深入推进执法工作标准化建设。组织执法人员进一步加强对《中华人民共和国行政处罚法》《安全生产法》《安全生产违法行为处罚办法》等法律法规以及安全生产执法手册的学习和培训，不断提高行政执法业务水平，对存在多种违法行为的案件实施分别裁量、合并处罚，不选择性处罚，自由裁量罚款金额时符合从轻条件的均从轻处罚；行政处罚时综合考虑违法行为的事实、性质、情节、社会危害程度以及当事人主观过错等因素，做到事实认定清楚、适用法律准确、证据确凿充分、执法程序合法、行政处罚适当。2024年，报送典型执法案例9个，报送率和合格率均100%，经济处罚260.5529万元。行政行为未被本级人民政府或人民法院撤销、变跟、确认违法和责令履行。
5.坚决打击非法行为。我局坚决打击非法行为，并积极推进相关机制的落实。严格落实危险化学品安全生产治本攻坚三年行动的部署，深入开展了“打非治违”行动。在今年以来，共开展了7次联合执法行动，出动执法人员超过174人次。这些行动成功捣毁了7个非法加油窝点，查扣了16辆（个）非法加油车（罐），并查处了45.18吨柴油和63桶（每桶10L）新能源“绿环净”汽车尾气清洁剂。
6.推进行政执法与刑事司法衔接。为了进一步严厉打击安全生产领域的犯罪行为，增强安全生产执法的威慑力，我局致力于实施行政执法与刑事司法的有效衔接机制，确保《廉江市强化安全生产行政执法与刑事司法衔接联席会议制度》得到全面贯彻和执行。通过进一步完善事前、事中、事后监管的有效衔接机制，以及行政执法与刑事司法的紧密协作，加强了跨部门的协作配合，推动了依法行政的深入发展。2024年，我局通过“行刑衔接”机制向公安机关移送了涉及非法经营危险化学品、危险作业等安全生产违法案件7宗，已将16人移交公安机关立案侦查，公安机关已刑事立案7起，刑事拘留9人，逮捕5人，判刑3人，涉案金额高达279.8706万元，现场扣押非法交易现金12.615万元。这进一步深化了行政执法与刑事司法“双向”衔接工作机制，形成了打击安全生产违法行为的高压态势，实现了“打击一个，震慑一片”的效果。
（三）严格遵守执法程序，维护司法权威
1.依法依规接受群众监督。利用我局网站与政府部门信息平台公开经典案例和事故报告、行政案件处罚信息接受社会大众监督；在廉江市人民政府网站开设《安全生产治本攻坚三年行动专栏》向社会大众披露安全生产治本攻坚三年行动信息。2024年，安全生产举报系统4宗，12345办理举报件12件、投诉1件、咨询1件，已全部核查答复，依法有效化解社会矛盾纠纷。
2.督促领导班子依法行政。严格按照行政执法程序办案，2024年，答复行政复议案件7起，无行政复议被撤销，按时履行行政复议决定，行政诉讼案件1起，严格落实行政机关负责人出庭应诉，按规定出庭应诉、答辩。人大代表建议、政协委员会议案办理回复率100%；监察建议、司法建议、检察建议回复率100%。未发生党政主要负责人因不履行或者不正确履行推进法治建设第一责任人职责而被问责的情形，党政主要负责人无重大违纪案件和贪污、受贿、渎职等违法案件发生，依法行政无干预司法活动、插手具体案件处理等情况。
（四）落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展基层普法工作。
一是深化普法“五进”活动。推动安全生产、应急管理法律法规宣传进企业、进农村、进社区、进校园、进家庭，通过接受咨询、摆放展板、发放安全宣传小册子等方式，在全市范围内深入普及安全生产、应急管理、防灾减灾救灾法律法规，不断提升群众风险防范意识和能力。二是创新普法工作模式。以“安全生产月”、《安全生产法》宣传周、学雷锋纪念日、“5·12”全国防灾减灾日、“6·26”国际禁毒日、“11·9”消防日、“12·4”国家宪法日等重大节点为契机，以群众喜闻乐见的方式，采取线上线下相结合的方式，通过线上直播、线下摆设咨询台等形式开展法治宣传教育活动。三是多载体引领普法导向。开展可移动普法宣传展，把普法展开到学校、社区、乡村、企业，深入群众中去，实行点对点、面对面的宣传。依托政府网站、融媒体、湛江应急管理等平台，推送、刊登各类普法信息。在重要时段，利用公园、广场、商场等人流密集地段的大型显示屏、地标灯柱播放普法公益宣传广告、普法宣传标语等。
五、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
2024年，我局在推进法治工作中虽然取得了一定实效，但仍存在一些不足，主要有：一是法治工作人才队伍与法治政府建设要求不相适应，具有法律专业素养的工作人员较少，执法能力和水平有待进一步提高。运用法治思维创新开展工作方面仍有不足。二是提高法治思维水平和依法办事能力的意识不够强，尚未养成以法治思维创新开展工作的行为习惯。三是法治氛围还不够浓厚，需进一步探索采用创新方法开展法治宣传教育工作，同时，加强对新修订法律法规的学习宣教。
六、下一年度推进法治政府建设的主要安排
2025年1月6日
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