2024年，在廉江市委市政府的正确领导下，在湛江市水务局的指导下，廉江市水务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记重要讲话重要指示精神，紧密围绕省委“1310”具体部署，坚持依法行政，深化“放管服”改革，创新水行政执法方式，把法治政府建设工作贯穿于水利工作的改革发展全过程，以更高法治的水务力量服务新时代廉江高质量发展。现将我局2024年度法治建设情况报告如下:

　　一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会关于法治建设重大部署

　　坚决履行局党组“第一议题”制度，通过带领学习习近平总书记重要讲话、召开传达党的二十大和二十届三中全会精神会议、组织党的二十大和二十届三中全会精神专题培训、参加专题研讨班等方式，组织广大干部职工认真学习领会党的二十大和二十届三中全会精神及习近平总书记的重要指示，重点解读党的二十大和二十届三中全会关于法治建设的重大部署，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署有关内容。2024年共召开党组会议第一议题学习10次，召开专题学习习近平总书记重要讲话精神会议4次，推动全体党员干部自觉提升法治政府建设部署的认识，以党的二十大和二十届三中全会精神武装意志、指导实践、推动水务工作。

　　二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设

　　（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想。通过党组会集中学习、党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、《习近平法治思想学习纲要》等，深刻领会法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求。把习近平法治思想纳入法治宣传教育计划方案和普法责任清单，通过集体学习、专题讲座、辅导报告、研讨发言等多种形式，引领带动广大干部职工自觉增强法治意识、提升法治素养。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记关于治水重要讲话和重要指示批示精神结合起来，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力，加强水利行业监督体系建设，着力推进依法行政，切实把习近平法治思想贯彻落实到依法治水管水全过程。

　　（二）紧密围绕省委“1310”具体部署推动法治建设。廉江市水务局坚决贯彻省委“1310”具体部署，全力推动法治建设迈向新台阶。市水务局将法治理念深度融入水利工作全局，以高质量法治保障水利事业高质量发展。在“4”大重点任务方面，于法治轨道上强化水资源管理、水利工程建设与监管、水生态保护、水环境执法等核心工作，确保各项举措合法合规，营造公平有序的水事法治环境。同时，积极化解水事矛盾纠纷，提升水行政执法效能，夯实水利治理的法治根基；并通过多样化宣传，提升水务系统干部职工及社会公众的水法治意识。通过完善水利法规制度体系，规范行政决策程序，加强执法队伍建设，优化执法监督机制等，使法治建设贯穿于廉江市水务局工作的方方面面，为全市法治政府建设贡献水务力量。

　　三、切实履行推进法治建设第一责任人职责

　　廉江市水务局主要领导陈明波同志高度重视水利法治建设，认真履行法治建设第一责任人职责，始终将法治思维贯穿于水务工作的方方面面，严格贯彻落实国家法律法规以及廉江市政府关于法治建设的决策部署，确保每一项水利工程建设、水资源管理、水行政执法等工作都在法治的轨道上稳步前行。同时，注重加强局党组对法治工作的领导，党组中心组、党组会等先后12次学习习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神。

　　四、持续推进法治政府建设，严格落实依法行政

　　（一）持续推进执法职能优化协同高效，优化法治化营商环境，落实“放管服”改革要求

　　一是不断优化“互联网+政务服务”工作。我局全部政务服务事项均已进驻综合性实体政务大厅，全部实现“一窗”分类受理、“网上办、马上办、一次办”，截至12月27日，我局共办理行政许可421件，接受现场咨询约750人次，接听各类咨询电话800余人次。

　　二是缩短办事时限，落实“放管服”改革要求，推行“秒批”。一是目前我局4个事项实现了“秒批”，分别为对水利工程开工情况的备案、对水土保持设施验收材料的报备、建设项目用水节水评估报告备案（社会投资）、建设项目用水节水评估报告备案（政府投资）。二是执法权限下放街道，将打击河道、水库非法采砂等执法权限审批下放基层，配合建立“镇街吹哨，部门报到”制度。

　　三是加强政务公开，主动在“广东省行政执法信息公示平台”“信用湛江”、廉江市人民政府官网等平台公示公开部门动态、行政许可、行政处罚、行政强制等执法信息。2024年，我局在“廉江市人民政府”网站主动公开工作动态、预算决算等信息165条。

　　四是优化法治化营商环境，配合上级行业主管部门建立包括水电气网等企业在内的综合性政企协同改革工作机制，加强沟通协调，统筹推进公共服务领域改革提升。实现用水报装或变更、报漏报修、水费查缴办理、业务办理进度查询、水费发票查询下载、报漏报修查询、停水公告查询、水费账单查询服务等基础业务线上办理，完成对接线上调用电子证照系统，和研发公司对接商议开发在线签订供水合同功能。

　　（二）加强文件及决策管理，坚持规范公正文明执法

　　一是加强文件、决策执行程序规范，推进重大行政决策法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》《廉江市水务局三重一大决策制度》，确保重大行政决策规范化、合法化。2024年度市水务局无重大行政决策事项。

　　二是落实法律顾问制度，提高依法决策水平。全面实行内部合法性审核制度，充分发挥法律顾问职能作用，继续聘任广东旗胜律师事务所专业律师担任市水务局法律顾问，明确所有涉法事项、请示均需在参考法律顾问意见的基础上再做决定。截至12月27日，我局开具印发法律审查意见59份。

　　三是创新行政执法方式，落实行政执法“三项制度”全过程覆盖。一方面在执法过程中严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，严格按照执法标准规范开展水政执法工作，确保水政执法严谨规范、公正文明；另一方面加快推进“粤执法”在执法过程全覆盖，今年在执法系统累计上传案卷35宗。

　　四是加强执法队伍建设，规范持证上岗，开展业务培训，提升法治能力。严格落实执法人员资格管理制度，坚决执行行政执法人员持证上岗，制定《2024年廉江市水务局执法人员学习培训计划》，通过采用线上网络自主学习、线下集中统一学习和执法现场实操的方式，有组织性、有目的性地提高执法人员的依法行政能力，规范执法程序，提高执法效能。2024年水务系统共有89名干部职工持有《中华人民共和国行政执法证》，每人每年都接受超过60个小时的培训，打造一支业务能力强、法治素养高的水务行业治理队伍。

　　（三）加大矛盾纠纷行政预防调处化解力度

　　一是认真贯彻落实行政复议法。按照要求将《中华人民共和国行政复议法》作为局领导班子和执法人员的学法重要内容，在今年八月份完成对行政执法人员的全员培训。

　　二是加强行政应诉工作。严格落实行政机关负责人出庭应诉制度，局领导三次出庭应诉并作陈述发言，出庭应诉率100%。

　　三是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。在“世界水日 中国水周”，民法典宣传月、国家宪法日、4·15”全民国家安全教育日、6月“安全生产月”等重要时间节点，组织全市水务系统开展专题宣传教育活动。今年以来，我局累计张贴纸质宣传标语71条、悬挂宣传横幅28条、派发宣传资料700余张，为群众答疑解惑130余次。

　　（四）完善法治政府建设组织领导体系。

　　一是发挥局党组在推进法治建设中的领导核心作用。局党组定期听取法治政府建设工作汇报并研究要点问题，将习近平法治思想内容列入局党组“第一议题”内容，进一步发挥党组牵头抓总作用，将重要规划、重大建设项目和重大合同等重大事项纳入党组会议审议内容，并加强对局下属单位法治工作的领导。

　　二是强化党员干部学习教育。局党政主要负责人以身作则，带领党员干部尊法学法守法用法。2024年水务系统共开展党组中心理论学习集中研讨5次，各班子带头讲专题党课17次，支部书记专题党课8次，组织全体党员干部开展走进鹤地水库、中塘革命纪念馆等红色教育基地、廉政教育基地等活动3次，学习人次达1160余人，将学习宣传贯彻习近平法治思想和党章党规党史学习教育紧密结合，切实强化理论武装，增强党员干部依法行政意识和能力。同时，按照时间节点向廉江市政府报告法治政府建设年度工作情况，并在官方网站向社会公开。

　　三是加强依法行政能力建设。严格贯彻落实《广东省领导干部应知应会党内法规和法律法规清单》，聚焦我市水事领域法治安全，开展重点领域专项执法行动。本年度我市水事领域执法工作持续聚焦河道非法采砂、非法取水、河湖安全、水行政执法等重点方向，我局制定《廉江市开展打击“蚂蚁搬家”式河道非法采砂专项整治行动工作方案》《廉江市开展非法取用地下水整治专项行动实施方案》《廉江市河湖安全保护执法行动方案》《廉江市提升水行政执法质量和效能工作方案》，进一步强化水行政主管部门履职尽责能力，全面提升执法质量和效能，切实维护河湖管理秩序。今年以来，我局共计开展执法巡查121次，出动执法车辆121次，出动执法人员521人次，累计查处水事违法案件4宗，处以行政罚款12万元，没收违法所得0.9万元，扣押涉嫌非法采运河砂作业工具三轮摩托车4辆、运输车5辆、挖掘机2台、铲车1台和抽砂机排船1台，销毁泡沫筏1张、抽砂管道220米，有力地打击了水事违法行为，维护了良好的水事秩序。

　　五、存在的不足和原因

　　一是执法队伍的专业素养仍有待提升。由于执法人员培训的系统性、时效性和深度不足，形式比较单一，且培训多为理论讲解，缺乏实际案例的深度剖析和模拟执法场景的实操训练，导致培训效果比较有限，部分执法人员对涉水法律法规的理解和运用不够精准，在执法过程中存在法律条款适用不准确的情况。

　　二是法治宣传覆盖面和影响力有限。法治政府宣传工作未能充分深入到基层的每一个角落，部分群众对涉水法规和政策知晓度不高。一方面是宣传渠道不够多元化，过于依赖传统的宣传方式，如张贴公告、发放传单等，在新媒体平台的运用上缺乏创新和投入；另一方面，宣传活动的持续性不足，未能形成长效的宣传机制，导致宣传效果大打折扣。

　　三是执法队伍力量仍显薄弱，需持续加强建设。一方面本单位法治建设专业力量与当前法治政府建设工作任务相比仍显薄弱，未能完全适应新形势下的工作要求，具体表现在从事法制审核专业人员欠缺，缺少法学专业人才，尤其是通过国家统一法律职业资格考试人员，在提升法治队伍参与重大决策的能力水平方面存在困难；另一方面执法队伍力量薄弱，执法装备落后，达不到水行政执法的需要，执法成本过高，难以适应各项专项执法行动对执法力度的需求。

　　六、2025年度法治政府建设工作推进计划

　　2025年，廉江市水务局将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大和二十届二中全会精神工作会议精神，贯彻落实省委“1310”具体部署，围绕市委、市政府中心工作，深入推进法治政府建设，并重点做好以下工作：

　　（一）积极推进法治政府建设。将深入学习贯彻习近平法治思想与水务系统工作结合起来，聚焦法治政府建设关键环节和重点任务，结合水务领域重点难点堵点问题，进一步强化法治建设，不断增强人民群众对依法治水工作的获得感和满意度。

　　（二）建立法治培训学习长效机制，加强行政执法队伍建设。通过开展举办行政执法业务培训班、提高履职能力培训、典型案例评审等形式，加强对行政执法人员的专业法律知识及行政执法现场文书制作、证据收集、法律的综合运用等实践操作层面的培训，全面提高行政执法人员的法治思维和依法行政能力，夯实依法行政的基础。

　　（三）加大普法宣传工作。继续落实“谁执法谁普法”普法责任制的工作要求，开展形式多样的法治宣传和法治实践活动，营造良好法治宣传舆论氛围。

　　廉江市水务局       

　　2025年1月3日