廉江市市场监督管理局2023年法治政府建设年度报告

2023年，在廉江市委、市政府的坚强领导下，在市委全面依法治市委员会的大力指导下，廉江市市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的二十大精神，领会贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神，将法治建设与市场监管工作相结合，深化“放管服”改革，优化营商环境，积极作为，主动担当，助力廉江实现跨越式高质量发展。成功创建广东省食品安全示范县；廉江连续三年获得湛江市政府对县（市、区）政府质量工作考核A级等次。有序推动法治建设工作健康发展，取得实效。现将推进法治政府建设年度报告如下：

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神；深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署

我局始终把党的政治建设放在首位，压实党组书记第一责任人职责，切实发挥领导把关、示范带头、推动落实的作用，组织开展学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神及党的二十大精神，贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，高位推动党建引领市场监管工作，确保党建工作和业务工作同部署、同落实。一是开展学习贯彻党的二十大精神“百场宣讲进基层”活动。邀请市委宣讲团讲师廖炳静前来上二十大精神的宣讲课《学习贯彻党的二十大精神，奋力推动新时代市场监管事业高质量发展》。举行学习贯彻《习近平著作选读》宣讲会，邀请中共廉江市委宣讲团成员、市委党校经济教研室主任许伟雄老师授课，以《深入学习〈习近平著作选读〉，全面推进廉江市中国式现代化实践》为题，深刻阐述了《习近平著作选读》第一卷、第二卷的重大意义，并进行了深入的解读。二是开展“贯彻二十大共筑复兴梦”主题演讲比赛。全系统22名选手参加主题演讲，营造了浓厚的学习贯彻二十大的氛围。三是以“六法抓学”当抓手，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要批示精神。局主要负责人带头学习，通过党组中心组、各支部“三会一课”、青年理论学习小组等形式加强领悟学习，同时结合市场监管职能实际，印发了《廉江市市场监督管理局贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话精神实施方案》，在优化营商环境、加快市场主体培育、实施创新驱动等方面着力，以“竞标争先、比学赶超”的精气神，主动把习近平总书记视察广东重要讲话精神转化为履职尽责推进廉江经济高质量发展的有力抓手。四是开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。召开学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育动员部署会，部署开展主题教育。深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署，牢牢把握正确政治方向、舆论导向，切实提高政治站位，强化责任担当，真正履行好依法行政的职责使命。抓好落实法治建设意识形态工作责任制，组织召开法治建设意识形态工作会议，研究部署和加强法治意识形态工作，定期分析研判全系统法治建设意识形态工作形势，督促领导干部各负其责、共同履责，抓好分管领域依法行政工作。深刻认识新时代法治中国建设新形势，不断深化依法行政，努力适应新时代法治建设的新任务新要求，加强学习，保持干劲，强化统筹，抓好落实，全面提升依法行政的能力素质和工作水平。

二、深入学习宣传贯彻习近平法治思想

（一）加强组织领导，完善法治建设机制。始终把法治政府建设摆在全局的重要位置，作为重点工作抓好抓实。作为局主要负责人，局长对全局法治建设坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，并督促各分管领导根据分工，落实相关职责，统筹推进法治建设工作各项事务。组织开展理论学习中心组等专题学习，传达学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议等有关精神，推动全局切实形成了主要领导负责抓、分管领导具体抓，层层落实责任的法治建设工作格局。

（二）以人民为中心，贯彻落实法治思想。我局采取多种措施，深入贯彻落实习近平法治思想。一是提高政治站位，坚持以习近平法治思想统揽法治市场监管建设全局。把全局思想和行动统一起来，把法治建设贯穿到市场监管工作各环节、各方面、全过程。二是立足实际，切实增强法治建设的责任感使命感和紧迫感。坚持在法治轨道上推进市场监管工作，依法履行职能职责，推进依法行政、文明执法，不断完善权力运行制约和监督机制，针对行政审批、监管执法过程中出现的苗头性、倾向性问题和潜在的廉政风险点加强防控，进一步规范行政执法行为。三是突出重点，不断提高法治建设的规范化制度化水平。努力提升队伍素质，以政务服务、行政许可、监管执法为重点，增强依法行政意识，积极防范化解安全监管重大风险隐患。推行登记注册智能审批，“一网通办”、“粤商通”以及“银证通一体机”实现自主申报、自行承诺、自动“秒批”。与市自然资源局对接不动产登记信息接口，申请人通过“一网通办”、“一窗通办”、“粤商通”实现住所（经营场所）智能填报和标准化登记。推广电子营业执照和电子印章同步发放，2023年共为3160家企业免费赠送公章，节省企业成本约316万元。推进标准化战略，收集电器、食品、饲料、肥料等相关标准20多份，为企业提供标准咨询服务，结合实际开展廉江电饭锅、电水壶团体标准宣贯。推荐引导茗皇茶业有限公司申报2023年度省级标准化试点项目并于6月申报成功。开展“知识产权宣传周”活动，指导企业申报、规范使用“廉江红橙”“湛江鸡”等地理标志产品专用标志，2023年我局共指导6家企业成功获批使用“廉江红橙”地理标志专用标志，鼓励廉江市番石榴协会制订了“廉江番石榴”团体标准;截至目前，全市共有注册商标11036件，同比增长2.1%；2023年专利授权量为810件，居湛江市（县）区前列。

三、2023年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设

（一）提高政治觉悟，带头深入学习贯彻习近平法治思想。作为推进法治建设第一责任人，局长坚持个人自学与集体学习相结合，带头深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神；深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署、习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，确保正确的政治方向。充分发挥局党组在本局法治建设中的领导核心作用，坚定政治方向。主持制定理论中心组学习计划，组织理论中心组学习，坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为首要政治任务，开展自学研讨，开展模范机关创建活动，认真落实“三会一课”制度，充分利用好“主题党日”，引导全系统党员领会内涵、把握要义、指导实践。开展党员学宪法学党章考法律活动，进一步提高党员尊法学法守法用法意识，弘扬宪法精神，展现干部职工爱党爱国、团结奋进的精神风貌，增强遵纪守法、依法行政意识。

（二）及时召开会议，传达学习中央、省、湛江市、廉江市有关法治政府建设的重要决策部署，研究贯彻落实意见。

我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，定期召开会议学习领会贯彻习近平法治思想和中央、省、湛江市、廉江市有关法治政府建设工作会议精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，牢牢把握正确政治方向、舆论导向，切实提高政治站位，强化责任担当，深刻认识新时代法治中国建设新形势，不断深化依法行政，努力适应新时代法治建设的新任务新要求，加强学习，保持干劲，强化统筹，抓好落实，督促各分管领导根据分工，落实相关职责，统筹推进法治建设工作各项事务全面提升依法行政的能力素质和工作水平。

（三）深入推进政务公开，促进权力在阳光下运行

认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步落实决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开的要求，利用公开栏、局门户网站等平台，公开发布机构概况、规划计划、工作动态等信息。2023年，我局门户网站发布工作动态150条、公开各类政府信息207条。

（四）督促班子成员依法行政，强化作风纪律监督

作为推进法治建设第一责任人，我局局长注重时常敲响警钟，督促班子其他成员、各所及各股室主要负责人依法办事，不得违规干预司法活动、插手具体案件处理，强调各项工作不失位、不越位。组织人事监管部门开展机关作风和工作纪律明查暗访，对纪律散漫的干部及时进行批评教育，红脸出汗，积极推动完善政府内部层级监督和专门监督。

（五）落实出庭应诉规定，自觉维护司法权威

2023年，我局行政诉讼案件严格按照有关规定，落实行政负责人出庭应诉制度，出庭率100％。严格遵守《最高人民法院关于行政机关负责人出庭应诉若干问题的规定》，确保该项规定得以执行落实到位。

（六）依法有效化解社会矛盾纠纷

加强行政调解工作，积极拓宽多种渠道，通过12315、12345热线和政府网站、信访等途径，接受群众投诉举报和意见建议，做好消费维权工作，创建放心消费环境，维护市场主体和群众合法权益，消除和化解影响社会稳定的不确定因素，有效化解社会矛盾纠纷。组织开展“3·15”消费者权益保护日宣传活动，加强消费者和经营者的消费教育。2023年以来共处理消费投诉5005宗，为消费者挽回经济损失160多万元。

（七）落实“谁执法谁普法”普法责任制

落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制，把习近平法治思想作为普法宣传的首要任务，结合“3·15”国际消费者权益日、“4.26”世界知识产权日、5·20世界计量日、知识产权宣传周、食品安全周等重要时间节点开展形式多样的学法普法活动，同时，我局以习近平法治思想、党内法规、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》市场监管法律法规为重点，组织全体领导干部学法。

（八）组织全系统干部年度学法考法参加率达100%，优秀率达到98%以上

组织全系统干部职工认真学习《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国公务员法》等基本法律和各类行政法规，有效增强干部职工的法治观念和依法行政能力。加强《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国特种设备安全法》等与业务工作紧密相关的法律学习，结合学习习近平总书记系列重要讲话精神和党的二十大等会议精神及有关政策文件。通过领导干部率先垂范，带头学习，有效带动全系统干部职工学法、普法的热情。同时依托国家工作人员网上学法考试系统、广东省行政执法人员综合法律知识网上考试系统等网络客户端进行全系统公务员学习。2023年国家工作人员年度学法考法参加率达100%以上，优秀率达到98%以上，为进一步推进依法治市提供了充足的人员储备。

四、2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效。贯彻落实《廉江市法治政府建设实施纲要》，以及落实我市2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关工作

（一）2023年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.政务服务效率不断提升。我局依法规范政府职能履行，在政务服务网公布行政执法事项清单、服务指南等信息，持续推进“放管服”改革，牵头建成“一窗通办、通取”窗口，并提供银行开户预约服务。推广使用企业开办一网通办平台。推进申请人承诺制、证照联办、全程电子化登记、商事登记银证直通车、省内迁移通办、容缺受理、新开办企业免费刻制公章、简易注销、经营范围规范化登记、仅销售预包装食品备案等便利化措施。2023年我市实有各类经营主体92843户，新增经营主体30298户，其中新增企业2984户。

2.“双随机、一公开”监管效能不断放大。纵深推进“双随机、一公开”监管，全市发起部门抽查任务146次，抽查市场主体3020户。推进企业信用风险分类管理。推送“双公示”信息47234条。列入经营异常名录市场主体13015户、严重违法失信名单企业74户，立案查处31宗。实施失信主体跨部门联合惩戒，在市场准入环节拦截负面清单任职申请20人次，配合市公安局、法院完成121笔股权冻结及强制划转业务。开展信用修复，办理经营异常名录移出3209户，严重违法失信名单移出14户。督促企业落实年报义务，2022年度企业年报率98.16%。

3.知识产权保护力度持续加强。组织企业参加商标品牌培育、知识产权质押融资、专利转化等专题培训及对接活动8次，助力企业提质增效。指导6家企业成功获批使用“廉江红橙”地理标志产品专用标志。指导廉江市番石榴协会管理“廉江番石榴”地理标志证明商标，制订“廉江番石榴”团体标准。开展“清源”地理标志保护专项行动、治理规范互联网广告工作、加强涉疫药品和医疗用品广告监管等工作。截至2023年全市知识产权质押成交12笔，融资3.2899亿元。

4.计量和标准化工作深入推进。建立廉江市计量工作部门间联席会议制度。开展电子计价秤、加油站加油机、眼镜店验光仪器和重点货物装载源头单位、机动车检测站、涉粮单位、液化气站强检计量器具检查。开展茶叶、粽子、预包装食品等限制商品过度包装检查。组织上门免费检定荔枝交易市场的台秤等计量器具，规范荔枝交易秩序。结合实际开展廉江电饭锅、电水壶团体标准宣贯。配合参加地理标志产品廉江番石榴团体标准技术审查会。

5.狠抓食品安全监管。发挥廉江市食药安办牵头协调组织职能，联合各成员单位强化食品安全监管，2023年8月25日，廉江成功创建“广东省食品安全示范县”，是湛江唯一上榜县（市、区）。推动食品安全“两个责任”落地见效，协调指导全市包保干部做好食品生产经营主体全覆盖督导工作。开展食品抽检7505批次、食用农产品快检109875批次。推进食用农产品承诺达标合格证制度，发出责令整改书123份，移送市农业农村局线索59条。利用食品经营风险分级管理系统、食品监督检查系统移动端、特殊食品电子追溯系统等“互联网+”监管手段，提升监管效能。开展食品安全风险隐患排查、“湿米粉统一夜查”、“酱腌菜”、“春风利剑”整治食品安全、农村食品、保健食品和婴幼儿配方乳粉、学校及周边食品、随机查餐厅、反餐饮浪费等专项行动。

6.加强药械化安全监管。开展药品监督抽检35批次、医疗器械监督抽检7批次。督促药品零售企业完成GSP、药品合法采购与销售等自查内容。加大疾控中心、新冠疫苗接种单位、特殊药品和含特殊药品复方制剂、药品网络销售企业、零售药械企业等检查力度。上报药品不良反应1265例，医疗器械不良事件553例。

7.紧盯产品质量安全。牵头制定《廉江市小家电产品质量提升专项整治行动工作方案》，加强对我市小家电产品质量监管。开展小家电产品质量提升行动，召开D类企业约谈会。完成小家电生产企业质量档案建库企业289家、建档211家。成功指导1家企业获第二届湛江市政府质量奖（湛江共4家企业获得），2家企业获第二届湛江市政府质量奖提名奖（湛江共6家企业获得）。通过联合产品医院召开标准研讨会、举办家电产业质量技术提升研讨会暨产品医院问诊清零帮扶会等免费措施提供企业技术帮扶，鼓励支持小家电“一站式”服务工作站为企业提供服务，完成约200项检测项目、约100项一对一上门技术咨询。

8.强化特种设备安全监察。强化液化气钢瓶“智慧监管”。全市现存10家液化石油气瓶充装单位全面完成“联锁封枪，扫码充装”作业要求。目前共保有液化石油气瓶574630只，基本信息录入省云数据库573520只，赋二维码气瓶487043只，立案查处11宗充装不符合安全技术规范案件。开展超期未检特种设备现场清查工作，超期未检率降至0.64%，达到省局“1%以下”的标准。扎实开展市场监管领域重大事故隐患排查整治2023行动，持续推进塘蓬、长山、石颈、石岭四镇起重机械重大安全隐患专项整治。不断强化应急和救援能力建设，督导企业开展应急演练2次。

（二）贯彻落实《廉江市法治政府建设实施纲要》，以及落实我市2023年全面依法治市工作要点、法治政府建设工作要点相关工作

1.深入推进政务服务优化。牵头建成“一窗通办、通取”窗口，并提供银行开户预约服务。企业开办时间压缩至0.5天。推广使用企业开办一网通办平台。推进政务服务事项标准化、规范化、便利化，实现网办深度I、II 级。

2.创新和完善监管方式。建立健全以“双随机、一公开”和信用为基础的新型监管机制，助力构建适应高质量发展要求的社会信用体系。一是加强事前环节信用监管。在市场主体办理注册、审批、备案等相关业务时开展市场主体守法诚信教育。二是加强事中环节监管。全市发起部门抽查任务146次，抽查市场主体3020户。推进企业信用风险分类管理。推送“双公示”信息47234条。列入经营异常名录市场主体13015户、严重违法失信名单企业74户，立案查处31宗。实施失信主体跨部门联合惩戒，在市场准入环节拦截负面清单任职申请20人次，配合市公安局、法院完成121笔股权冻结及强制划转业务。开展信用修复，办理经营异常名录移出3209户，严重违法失信名单移出14户。督促企业落实年报义务，2022年度企业年报率98.16%。

3.持续优化法治化营商环境。召开2023年我市公平竞争审查工作联席会议，由副市长担任联席会议召集人，指导推进公平竞争审查工作。开展专项行动、打击整治冻品走私、扫黄打非、打击治理电信网络新型违法犯罪、校外培训机构专项治理、校园周边环境整治、深化合同格式条款监管工作，有力规范市场秩序。加大打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品违法行为力度，开展涉企收费、医疗机构收费、教育收费等专项治理。严厉打击传销、规范直销。

4.严格规范公正文明执法

（1）强化依法执法、规范执法。一是严格执法资格管理。按要求对单位的执法人员进行管理，建立执法人员信息资料库。组织全系统公务员参加广东省司法厅组织的执法人员换证考试工作。严格实行行政执法人员资格管理制度，行政执法人员必须持证上岗、亮证执法。推进统一综合执法编号、全国统一执法证件。二是严格落实行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度“三项制度”。在湛江市公共信用信息平台上对案件相关信息进行录入、公示，同时通过数据对接至广东省行政执法信息公示平台进行公示，2023年已公示1453宗。

（2）严格执行法制核审制度。通过法制核审、重大案件集体讨论、征询法律顾问专业意见等方式严把行政处罚案件办理质量关，有效地降低执法办案风险，对促进依法行政起到重要作用。

5.发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。严格依照《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国行政复议法实施条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，采取有效措施，提升办案质量和效率，保护公民、法人和其他组织合法权益，促进依法行政，化解社会矛盾。2023年，我局行政复议33宗，其中23宗维持、5宗复议期间化解争议、2宗驳回、3宗未作出行政复议决定

6.加强和规范行政应诉工作。贯彻落实《广东省行政应诉工作规定》和《广东省人民政府关于进一步加强行政机关负责人出庭应诉工作的通知》的规定，2023年共有诉讼4宗，其中两宗庭外和解，一宗维持。3宗均已按期应诉，出庭应诉率100%。剩余1宗待出庭应诉。

五、2023年度推进法治政府建设存在的不足及原因

1.业务指导服务还不够，队伍整体素质和能力还需继续加强。如：存在执法力量薄弱、执法人才短缺的问题，市场监督管理工作具有广泛性、综合性以及很强的政策性，作为一名市场监督管理人员就必须一专多能，既要熟知市场监督管理法规，又要熟悉法学基础理论、民法、刑法等综合性法律知识，既要掌握市场经济规律，又要掌握新形势、新知识，还要掌握先进的管理手段、办公设备，监管新的领域，但目前我局的执法人员素质离上述要求尚有差距。再加上许多新业务需要学习，法律法规的学习未能满足工作需要；对于阶段性取得的成绩和工作经验及时总结和推广还不够多，没有对工作形成良好的促进作用。

2.普法宣传工作还需加强。我局虽然在普法工作中取得了一定的成果，但通过自查，我们也发现存在一些问题。如在普法宣传工作上形式不够多样，缺乏对普法教育全面性、系统性的规划，普法宣传范围不够全面，没有针对不同群体实施精准化、个性化普法，宣传效果还不够突出；普法教育与本单位职能职责和具体工作融合程度还需进一步提升，普法合力不够强。

六、下一年度推进法治政府建设的主要安排

持续深入学习宣传贯彻党的二十大精神，准确领会党的二十大精神的核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，认真学习习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神并结合工作实际开展以下工作。

1.落实法治政府建设工作是推进法治建设应当履行的主要职责，我局将继续深入推进消费维权工作，营造安全放心的消费环境。纵深推进放心消费创建，进一步强化各类市场主体的责任意识，引导企业履行诚信经营承诺，提升服务水平；进一步畅通消费维权渠道，依法受理消费投诉、举报。

2.强化监管执法力度，着力维护公平有序市场环境。深化“双随机、一公开”监管，及时调整本单位抽查事项清单、检查对象库和执法人员库、抽查实施细则。加强价格监管和不正当竞争执法，加大查处商标侵权违法行为力度。

3.严守安全底线，保障人民群众生命财产安全及合法权益。依法加强食品药品安全、工业产品质量安全、特种设备安全监管，强化现场检查，严惩违法违规行为，压实企业主体责任，及时消除安全隐患，有效防范系统性风险。

4.强化监督，依法有效化解社会矛盾纠纷。一是加强行政复议与行政应诉能力建设。完善行政复议案件审理机制，提高行政复议办案质量。加大对违法或者不当行政行为的纠错力度，依法化解行政争议。认真履行行政诉讼被诉人义务，提高行政机关负责人出庭应诉质量，提升行政应诉整体水平；二是深入开展法治教育。以宪法和市场监督管理领域等相关法律法规为重点内容，以市场监督管理执法人员、生产者、经营者和消费者为重点对象，落实“谁执法谁普法”责任制，积极营造学法、懂法、守法、信法、用法的良好社会氛围。

廉江市市场监督管理局

2023年12月31日