2023年，廉江市应急管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕全面推进依法治国的总目标，全面贯彻落实省、湛江市、廉江法治政府建设精神，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《湛江市法治政府建设实施纲要》《廉江市2023年法治政府建设工作要点》要求，结合我局实际，持续推进依法行政，不断深化法治政府建设提升。现将本年度法治政府建设工作情况总结报告如下：

一、主要工作情况

（一）坚持党的领导，深入学习贯彻习近平法治思想。局党委理论学习中心组组织学习了党的二十大报告、习近平法治思想、中央依法治国工作会议精神，以党关于新时代加强法治建设的思想理论成果为指导，强化法治观念，严格依法办事，不断提高工作法治化水平，扎实推进依法行政。学习领会习近平总书记重要讲话精神，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的依法治国方针，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，在新时代新征程上展现新气象新作为。紧紧围绕中共广东省委“1310”具体部署，结合开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧抓应急管理、安全生产和防灾减灾救灾主责主业，主动作为，力求在构建新安全格局上取得新突破。

（二）加强组织领导，履行法治政府建设第一责任人职责。认真履行法治政府建设第一责任人职责，把法治政府建设工作列入重要议事日程。对照《廉江市2023年法治政府建设工作要点》，结合本单位工作实际，制定了《廉江市应急管理局2023年法治政府建设工作要点》，明确全年重点工作任务，分阶段部署开展法治政府建设及普法依法治理的各项工作。局主要负责人按要求每季度听取法治政府建设工作汇报，及时梳理总结各项法治工作的开展情况；带头遵守廉洁从政各项规定，并严格要求全体干部职工做到依法办事、廉洁自律；深入开展法治宣传教育，通过开展“5·12”防灾减灾日主题宣传、安全生产月等系列活动，深入宣传法律、法规，推动全社会形成浓厚的学法懂法守法的法治氛围。

（三）落实工作举措，推动法治政府建设取得新成效。

1.推进行政决策科学化、民主化和法治化。一是建立健全重大行政决策制度，对重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用事项坚持集体讨论，切实加强对权力运行的监督和制约。二是加强了规范性文件管理，坚持起草、审查、决定和公布等相关程序，合法性审查遵循合法合理、权责一致、诚实信用、高效快捷和协调配合的原则。三是推行政府权力清单、责任清单管理，依法精简行政审批事项，创新审批方式，优化审批流程。

2.严格规范文明执法，完善行政执法制度。印发《廉江市应急管理系统安全生产分类分级行政执法暂行办法》，全面推行执法“三项制度”落实，大力促进严格规范公正文明执法，努力做到执法信息公开透明、执法过程全过程留痕、执法决定合法有效，健全行政执法公示制度，提升行政执法能力和水平。依法全面履行应急管理部门职能，加强应急管理综合行政执法，提高执法效能，坚持严格规范公正文明执法，严格按照行政检查执法程序、行政执法程序和具体操作流程开展行政执法，确保程序公正。贯彻落实行政执法“三项制度”，完善执法程序，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。严格落实行政执法信息公示制度，依法进行事前公开、事中公示和事后公开，所有行政处罚案件均上传至市政府政务网站进行公示；严格落实行政执法全过程记录制度，对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行、归档管理等执法全过程进行记录，规范行政执法调查取证和案卷制作，做到全程有迹可查；严格落实重大行政执法决定法制审核制度，严格行政处罚案件告知和决定前的法制审核，主动前移监督关口，及早纠正和预防不当行为的发生，确保每一起行政处罚案件合法合规公正。

3.规范安全生产监督检查行为，提升监督检查效能。制定并严格执行《廉江市应急管理局2023年度安全生产监督检查工作计划》，严厉打击非煤矿山、危化、工贸、烟花爆竹等领域非法违法行为，保持打非治违高压态势。2023年共检查企业432次，发现隐患244项；行政处罚29次，罚款356.8万元人民币。结合开展“执法质量提升年”行动，完成行刑衔接案例5宗，已逮捕4人，刑事拘留7人，完成应急管理综合行政执法制式服装和标志整装，举办了1期应急管理执法人员行政执法业务培训班，报送典型案例9宗，全部评为典型案例。实现年度监督检查计划完成率、执法人员培训覆盖率、执法典型案例报送率和合格率、行政执法“三项制度”执行率四个100%。深入开展打非治违，积极推进行刑衔接。深入开展烟花爆竹领域非法违法行为打击行动，共检查单位537家次，出动1643人次，车辆184台次，没收非法违法产品2296箱，对4家烟花爆竹零售店进行行政处罚。查处无证经营危险化学品案2宗，行刑衔接无证经营成品油案件5宗，已移交公安机关立案侦查。认真调查核实举报投诉安全生产违法行为，共接报20宗，均依法处理按时回复。印发《廉江市安全生产领域举报处理办法》《关于调整举报非法违法生产经营储存运输烟花爆竹奖励的通告》，对举报者进行奖励，共发放奖励金约17万元。坚持宣传与打击相结合，深入开展非法违法经营储存烟花爆竹和汽油柴油整治行动。利用宣传标语、安全知识和典型案例播报等形式，通过宣传车进村入户，广泛宣传非法违法经营储存烟花爆竹和汽柴油的危害性及应负法律责任。

4.深入推进“放管服”改革，持续开展“减证便民”行动。一是廉江市应急管理局行政许可服务事项27项（包含行政许可事项10项，公共服务事项17项）已全面普及行政审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。二是根据应进必进的原则，廉江市应急管理局高频事项去年全部进驻廉江市行政服务中心大厅，指派专人长期进驻并精细编制了窗口办事指南，摆放窗口供群众取阅。

5.加强普法宣传，增强法治意识。一是严格落实“谁执法谁普法”普法责任制制定年度普法工作计划和普法责任清单，将普法工作与日常监管执法相结合，与事故调查处理相结合，加强与企业面对面沟通交流，提高企业尊法守法意识，实现执法与普法并重，整改与提升并行。坚持以案释法，及时编制以案释法案例，落实相关科室普法责任，构建齐抓共管的普法格局。二是抓好领导干部和全体人员学法，认真学习贯彻落实中央全面依法治国委员会会议精神，重点抓好《安全生产法》《广东省安全生产条例》《行政处罚法》等法律法规和新制定（修订）的法律法规规章的学习教育培训。三是健全完善领导干部定期学法制度，局党委理论学习中心组年内学法，定期组织开展应急管理干部法治专题培训，采取专家讲座、视频学习、以会代训、集体学习、个人自学等方式，加强对全系统工作人员法治教育培训，提高全局干部法治素养和依法行政能力。

二、不足和原因

一是法治教育宣传开展的不够深入扎实、法治机关建设依然存在一些薄弱环节。究其原因，一方业务工作任务紧、压力大，客观条件上人员集中学习难、统一布置落实任务难；另一方面是工作方式方法上创新不够，主观思想上认识不足。

二是依法履职意识仍需进一步提升，部分执法人员重实体轻程序、重业务轻法治的观念未根本转变，执法中需要反复督促提醒。主要原因在于没有深入学习贯彻习近平法治思想，法治思想不够牢固，运用法治手段化解矛盾水平较差，缺乏建设法治政府的责任感和使命感。

三是行业监管仍然存在死角盲区，指导督促和监督检查不够严格不够细致，企业主要负责人、安全管理人员安全意识淡漠、安全知识匮乏，隐患排查治理流于形式等现象仍存在。原因是部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任法治意识，只求眼前利益、不看长远发展，未能做到依法依规生产经营，安全管理工作抱有侥幸心理，存在不愿管、不会管现象。

四是应急管理队伍的整体专业法律技能型人才缺乏，还有待于进一步充实壮大。原因在于执法人员执法水平参差不齐，缺乏对相关法律法规的正确理解和把握，执法理念的偏差导致行政行为的合法性和合理性存在问题。

三、下一步主要安排

今后，我局要坚持以习近平法治思想为指引，认真落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹推进法治政府建设工作，推动年度全面依法治市工作落实落细，落实好“保一方平安、促一方发展”的政治责任，围绕安全生产、防灾减灾救灾和应急救援三大主责主业年度任务，完善风险监测预警体系和应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，牢牢守住不发生重特大事故底线，以高水平安全奋力推动廉江高质量跨越式发展。

（一）继续加强法制学习培训。健全和坚持领导干部学法制度，组织和督促我局工作人员学法用法，不断提高行政执法队的整体素质，切实提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，提升政府的执行力和公信力。

（二）持续加强法治宣传教育。充分利用各种形式、各种渠道广泛宣传国家法律法规，开展多形式的法治宣传活动。进一步落实“谁执法谁普法”责任制，将普法宣传与日常执法相结合，向企业和广大群众广泛宣传安全生产法律法规标准，增强群众的法律意识，逐步提升社会大众的法律素养和遵纪守法的能力，为推进依法行政法治政府的建设营造良好的社会氛围。

（三）扎实开展行政执法工作。进一步健全权责清单，深入推进行政权力依法规范公开运行工作；坚持严格规范公正文明执法，合理适用行政处罚自由裁量权，防止行政诉讼和行政复议发生；结合应急管理、安全生产、防灾减灾救灾重点工作内容，重点围绕行政执法典型案例分析、执法程序、执法文书的制作、使用及案卷管理等，通过采取以案释法、典型案例研讨等多种形式开展专题培训，推动应急管理执法工作创特色、出亮点、见成效。

（四）推进应急管理综合行政执法改革。整合资源、发挥优势，科学分析研判应急管理综合执法机构运行情况，推动落实《湛江市应急管理综合行政执法技术检查员和社会监督员工作指引（试行）》，凝聚防范化解重大风险隐患的强大合力。实施分类分级执法，严格落实自由裁量，切实提升执法效能。

（五）进一步强化安全生产风险管控。充分发挥统筹协调作用，推进安全生产风险专项整治，系统防范化解重点行业领域安全风险，巩固提升重大事故隐患专项排查整治行动成果，保持严管重罚的高压态势，把各类安全生产隐患消灭在萌芽状态，防范遏制生产安全事故，确保全市安全生产形势稳定。

廉江市应急管理局

2024年1月10日