2023年，市水务局始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，认真组织实施《廉江市法治政府建设实施纲要》《廉江市2023年法治政府建设工作要点》，推进法治政府建设工作要点的实践落实，坚持依法行政，扎实开展“八五”普法工作，努力构建水行政执法体制，把法治政府建设工作贯穿于水利工作的改革发展全过程，以具备高水平法治的水务力量护航新时代廉江高质量发展。一是河湖长制工作成果突出，在年度考核成绩中连续五年荣获优秀等次；二是“三巴”台风防汛工作圆满完成，科学研判极端强降雨严峻形势，稳控调度九洲江缸瓦窑水文站超50年一遇水情汛情，确保我市平安度汛；三是节水型灌区创建工作成绩显著，长青水库灌区荣获广东省级节水型灌区称号。

　　一、深入理论学习，重视理论阵地，加强思想领会，深造法治意识。

　　（一） 深入学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精神及深入贯彻落实党的二十大关于法治建设重大部署的情况。通过带领学习习近平总书记重要讲话、开展传达党的二十大精神会议、组织党的二十大精神专题培训、邀请市宣讲团宣讲、参加专题研讨班等方式，组织广大干部职工认真学习领会党的二十大精神及习近平总书记的重要指示，重点解读党的二十大关于法治建设的重大部署，深刻领会新时代推进法治中国建设战  略部署有关内容。2023年共召开党组会议第一议题学习15次，召开专题学习习近平总书记重要讲话精神会议2次，推动全体党员干部自觉提升法治政府建设部署的认识，以党的二十大精神武装意志、指导实践、推动水务工作。

　　（二） 深入学习宣传贯彻习近平法治思想。通过党组会集中学习、党组理论学习中心组专题学习习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神、《习近平法治思想学习纲要》等，深刻领会法治思想的丰富内涵、精神实质和实践要求。把习近平法治思想纳入法治宣传教育计划方案和普法责任清单，通过集体学习、专题讲座、辅导报告、研讨发言等多种形式，引领带动广大干部职工自觉增强法治意识、提升法治素养。把学习贯彻习近平法治思想与学习贯彻习近平总书记关于治水重要讲话和重要指示批示精神结合起来，不断提高干部职工运用法治思维和法治方式做好政府各项工作的能力，加强水利行业监督体系建设，着力推进依法行政，切实把习近平法治思想贯彻落实到依法治水管水全过程。

　　二、推进法治建设领导责任制，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。

　　廉江市水务局党组书记、局长林良忠高度重视水利法治建设，认真履行法治建设第一责任人职责，注重加强局党组对法治工作的领导，主持召开局党组会议听取法治政府建设、行政复议应诉、政务公开、政务服务等情况汇报，审议法治政府建设重大事项，组织学习《中华人民共和国反有组织犯罪法》《信访工作条例》等法律法规，按照省、市关于法治建设的决策部署，将法治建设摆在全局工作的重要位置。

　　一是明确法治建设职责清单，督促班子成员将学法用法守法情况纳入述职内容，指导建立领导干部任前法律知识考试制度，亲自研究部署省委专项巡视组指出问题的整改工作。

　　二是明确法治政府建设具体任务，详尽领会党的二十大关于法治建设重大部署，依据廉江市2023年法治政府建设工作要点严格落实责任，确保各项任务落地落实。

　　三是发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用。局党组定期听取法治政府建设工作汇报并研究要点问题，将习近平法治思想内容列入局党组“第一议题”，进一步发挥党组牵头抓总作用，将重要规划、重大建设项目和重大合同等重大事项纳入党组会议审议内容，并加强对局下属单位法治工作的领导。

　　四是强化党员干部学习教育，党政主要负责人以身作则，带领党员干部尊法学法守法用法。2023年共开展党组中心理论学习集中研讨7次，各班子带头讲专题党课16次，支部书记专题党课8次，组织全体党员干部开展走进中红色教育基地、廉政教育基地等活动3次，学习人次达1200余人。同时，组织全体党员干部到红色教育基地参观学习，将学习宣传贯彻习近平法治思想和党章党规党史学习教育紧密结合，切实强化理论武装，增强党员干部依法行政意识和能力。

　　五是贯彻落实“谁执法谁普法”普法责任制。局主要领导亲自部署，将其列入局法治政府建设和依法行政的重要工作内容。在“世界水日”“中国水周”“安全生产月”“宪法宣传日”等活动中，采取多种形式宣传法治知识，悬挂宣传横幅及张贴宣传标语30余条、派发宣传资料1000余张，为群众答疑解惑100余次。

　　三、完善制度体系，加强程序规范，推进政务公开，严格落实依法行政。

　　一是加强决策执行程序规范，推进重大行政决策法治化。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，制定《廉江市水务局三重一大决策制度》，确保重大行政决策正规化、合法化。2023年度无重大行政决策事项，其他重要事项均严格按照“三重一大”集体决策制度进行集体决议。

　　二是完善法治规范制度体系，建设法治建设领导力量。我局建立了局党组中心组学习制度、领导干部学法用法制度、公务员法律知识培训制度、法律咨询制度、机关负责人出庭应诉工作制度等，大力推动干部带头尊法学法守法用法，切实提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。今年以来，共收到行政应诉通知书4份，机关负责人均出庭应诉。

　　三是规范行政执法相关制度体系。制定行政执法“三项制度”，加强行政执法监督，确保严格规范公正文明执法；制定印发行政执法事项裁量标准清单4份，有效地预防滥用行政处罚裁量权的行为，进一步促进行政处罚公正、透明。同时制定印发《廉江市水务局行政执法规范细则》，不断规范我局行政执法程序，完善行政执法体制机制，提高行政执法能力。

　　四是落实法律顾问制度，提高依法决策水平。全面实行内部合法性审核制度，充分发挥法律顾问职能作用，新聘广东旗胜律师事务所专业律师担任我局法律顾问，明确所有涉法事项均需在参考法律顾问意见的基础上再做决定，为提升水务教育治理能力提供坚实法治保障。

　　五是加强政务公开，确保政务公开到位，提升标准化规范化。我局全面推进政务公开，参加“民声热线”电台直播，积极回应社会关切，接受社会监督；主动在“广东省行政执法信息公示平台”“信用湛江”等平台公示公开行政许可、行政处罚、行政强制等执法信息；2023年，我局在“廉江市人民政府”网站主动公开工作动态、预算决算等信息121条，切实从建设服务型政府、提高政府公信力、保障公众知情权等方面提升法治政府建设的质效及社会效应。

　　四、加强队伍建设，规范持证上岗，开展业务培训，提升法治能力。

　　一是落实执法人员资格管理制度，严格执行行政执法人员持证上岗，确保水务行政执法队伍专业水准。2023年水务系统共有91名干部职工申领《中华人民共和国行政执法证》，其中55人为换新证。

　　二是开展执法业务培训，提升依法行政能力。组织处级及以下公务员参加广东省国家工作人员2023年度在线学法考试，参加率和优秀率均达100%，进一步提高了水务干部职工科学合理运用法治思维和法治方式监管的意识和能力，努力打造一支业务能力强、法治素养高的水务行业治理队伍。

　　三是加强廉政执纪监督，强化廉政思想警惕。加强对领导干部依法公正行使职权监督提醒，2023年共召开党风廉政专题会议2次，开展廉政教育培训6场次，组织党员领导观看《追问初心》等警示教育视频3场次，共警示教育450余人次，持续强化执法人员“公正执法、严格执法、廉洁执法”思维。

　　五、深化依法行政，规范执法行为，聚焦水事治安，开展专项执法。

　　一是严格规范行政执法行为，落实行政执法“三项制度”全过程覆盖。一方面在执法过程中严格落实行政执法公示、行政执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核制度，严格按照执法标准规范开展水政执法工作，确保水政执法严谨规范、公正文明；另一方面严格规范行政执法笔录文书，严格按照《广东省行政执法流程与执法文书范本（2022年版）》（第二次修订版）制作行政执法文书，进一步加强行政处罚规范化管理。

　　二是聚焦我市水事领域法治安全，开展重点领域专项执法行动。本年度我市水事领域执法工作持续聚焦河道非法采砂、非法取水等重点方向，我局制定《廉江市开展非法取用地下水整治专项行动实施方案》《廉江市水务局专项打击破坏水文监测环境行为工作实施方案》《廉江市水务局水库巡查执法专项行动实施方案》，并联合廉江市人民法院、市人民检察院、市公安局、市司法局联合制定印发《廉江市河湖安全保护专项执法行动实施方案》，聚焦河湖安全保护的重点领域和关键环节，加强水行政主管部门与审判机关、检察机关、公安机关、司法行政机关的协作配合，全面强化水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作，切实维护河湖管理秩序。今年以来，开展执法巡查261次，出动执法车辆262次，出动执法人员1201人次，查处水事违法案件8宗，处行政处罚款12.7万元，扣押作业工具车辆13辆（台）、简易抽砂机9台以及铁铲一大批，销毁人工非法采运河砂泡沫筏47张、抽砂管道1400余米，清理网箱4张、网笼50余米、围网400余米，针对各类水事违法行为进行有力打击及震慑警醒。

　　六、存在的问题

　　一是法治队伍仍显薄弱，需持续加强建设。一方面本单位法治建设专业力量与当前法治政府建设工作任务相比仍显薄弱，未能完全适应新形势下的工作要求，具体表现在从事法制审核专业人员欠缺，缺少法学专业人才，尤其是通过国家统一法律职业资格考试人员，在提升法治队伍参与重大决策的能力水平方面存在困难；另一方面执法队伍力量薄弱，执法装备落后达不到水行政执法的需要，执法成本过高，难以适应各项专项执法行动对执法力度的需求。

　　二是法治理论学习仅满足实务需求，未达到提高法治素养的要求。本单位在当前普法学习上还存在实用主义思想，仅针对本单位实务相关法律法规的文本及实践性要点进行学习，缺乏理论性探究及扩展性学习，在已满足当前水务行政执法工作需要的基础上，仍需深刻领会法治建设理论内涵、提升法治意识及法治涵养。

　　三是水务行政机制在契合法治政府建设工作背景的创新优化方面有待加强。一方面行政执法机制的统筹协调尚且不足，水行政主管部门与综合执法部门协调机制有待进一步明确和完善；另一方面当前水务行业事务管理与法治政府建设工作的配合推进仍存在不足，如何在依法行政的工作背景下创新水务管理并相辅推进，仍需不断探索、加强创新、落实开展。

　　七、2024年法治政府建设工作推进计划

　　（一） 加强理论学习，持续深化思想领会，提升法治建设队伍水平。一是加强习近平法治思想的学习与宣传力度，始终以习近平法治思想作为干部职工理论学习的中心和重点内容，增强干部职工的法治观念，夯实法治政府建设工作的法治意识基础。二是把抓好党的二十大精神宣传贯彻作为当前和今后一段时期的重大政治任务，深入学习领会党的二十大精神的丰富内涵和精神实质，重点领会关于法治建设重大部署，准确把握法治政府建设工作开展要点，进一步提高政治站位。三是坚持抓好领导干部这个“关键少数”，加强领导干部自觉尊法学法守法用法意识，做好模范带头作用；同时重点落实法治建设第一责任人履职，坚定任务导向，切实带动法治建设工作部署开展及问题研究。四是继续坚持组织开展培训活动，进一步提升工作队伍的思想素质、法律素养和业务能力。

　　（二） 加强执法监管，严格规范行政行为，严厉打击涉水违法行为。一是深化水利“放管服”改革。按照省和市的部署抓好各项任务落实，组织编制行政许可事项实施规范。二是加大水行政执法力度。加大河道非法采砂、涉河违建、侵占河湖、非法取水、拖欠水资源费等重点领域的执法力度，持续开展专项执法行动，加强水行政执法与刑事司法衔接、与检察公益诉讼协作力度。三是提升依法行政水平。制定年度法治工作要点、行政检查计划，规范落实行政执法“三项制度”，建立公平竞争审查举报处理制度。四是加强行政执法下放事项的监督指导。加强与乡镇的对接与合作，提升乡镇的行政执法能力。五是持续推进“双随机、一公开”常态化监管，提升监管透明度，实现水务行业全覆盖。六是认真处理好人民群众的信访投诉，努力维护人民群众的切身利益，确保信访投诉满意率。

　　（三） 加强普法宣传力度，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制。加大力度利用媒体平台进行普法宣传，加大组织普法宣传会、现场咨询和发放宣传资料等普法宣传活动，积极探索有奖问答、有奖评选等趣味普法宣传活动，进一步拓宽普法宣传方式，通过灵活多变的活动模式，提高普法宣传效果，努力增强人民群众的法律意识。

廉江市水务局       

2024年1月11日