2022年,我局深入学习贯彻党的二十大精神，深刻领会新时代推进法治中国建设战略部署，认真落实《法治广东建设规划（2021—2025年）》,紧紧围绕市委市政府中心工作,结合实际,采取有力措施,深入推进依法行政，全面落实法治政府建设各项工作任务。现将工作情况汇报如下。

　　一、主要工作措施和成效

　　（一）依法全面履行职能

　　1、积极反馈征集意见。全年共完成上级及其它部门征求意见330多份，提出的意见建议得到了相关部门的认可和采纳。

　　2、加强规范性文件管理。按照《广东省行政规范性文件管理规定》制发要求，我局对各股室以局的名义制发的行政公文、特别是行政规范性文件进行严格审查。各股室印发公文均由局办公室审核把关，及时纠正制发不规范的公文。

　　3、认真做好市场准入负面清单管理。梳理出农业农村领域市场准入负面清单许可准入类25项，与市场准入相关的禁止性规定25条，建立了与市场准入负面清单工作相对应的准入机制、审批体制、监管机制、社会信用体系和激励惩罚机制、信息公示制度和信息共享制度。

　　4、大力推进政务公开。截至目前为止，我局在政府网站发布公示公告68条，政务动态77条，财政预决算5条，领导分工2条，机构职能1条，政策法规1条。基本实现了政务公开的制度化、规范化。

　　（二）扎实推进依法行政

　　1、坚持重要事项集体讨论制度。我局严格执行重大行政决策程序，认真贯彻民主集中制原则，注重运用法治思维和法治方式开展工作，切实做到依法决策、科学决策、民主决策。凡涉及重大决策、重要干部任免、重要项目安排及大额资金的使用，必须经局领导班子集体讨论后做出决定。

　　2、严格执行重大行政事项法制审核制度。积极推进行政决策和行政执法决定合法性审查制度，对我局作出重大行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法决定和重大行政事项，认真开展合法性审核。今年以来出具合法性审查意见102份，审核单位对外签订的重要合同8份。

　　3、积极推行法律顾问制度。我局结合工作实际，与广东朝胜律师事务所合作，聘请专职律师担任常年法律顾问，建立法律顾问工作制度；着手建立公职律师制度，今年我局有2名法制工作人员被评为公职律师。加强与法律顾问的沟通，充分发挥法律顾问的服务职能、专业优势，保证法律顾问在出庭应诉、法律咨询、制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。到目前为止，法律顾问参加应诉案件3宗，法律咨询20多次。

　　4、深化行政审批制度改革。推进政务服务“一网、一门、一次”改革工作。按照市行政审批工作要求，我局在市行政服务中心安排入驻2名工作人员负责本行业政务窗口服务工作，按程序督查责任部门或协办部门及时办结审批业务。推进“一网通办”，简化办事程序，依申请事项100%实现网上可办,为群众提供一站式服务。今年以来，发放水域滩涂养殖证6张，审批发放兽药经营许可证43张、农药经营许可证21张、海洋渔业捕捞许可证36张。

　　（三）加强农业农村普法

　　1、落实“谁执法谁普法”“谁主管谁负责”“谁服务谁普法”普法责任制。在全局深入开展系列普法专题宣传教育活动，充分利用电子屏、宣传栏、网络、微信群等非聚集形式进农村、开展疫情防控普法宣传、“全民国家安全教育普法宣传周”、打击治理电信诈骗、学习和宣传贯彻民法典、“宪法宣传周”等专题活动。围绕宣传主题，组织开展“美好生活·民法典相伴”主题宣传、“乡村振兴、法治先行”普法宣传活动。组织实施农业普法，制定了《廉江市2022年农业农村系统普法工作要点》，以及《廉江市农业农村系统法治宣传教育第八个五年规划（2021-2025年）》，编制普法责任清单和领导干部应知应会法律法规清单。按计划推进年度法治宣传教育工作。组织全局公务员参加2022年度学法考试，参考率100%、优秀率99%。

　　2、明确重点普法内容，突出学习宣传习近平法治思想。深入开展重点领域法治宣传。利用小车巡游宣传、工作人员下乡开展普法活动，重点宣传《乡村振兴促进法》《种子法》《动物防疫法》《反有组织犯罪法》等法律法规，做好今年出台或新修订的《广东省乡村振兴促进条例》《广东省动物防疫条例》《农产品质量安全法》的宣传实施工作。今年春收时节，我局工作人员深入田间地头向农民宣传法律知识；8月初，利用农科技术下乡培训的机会，到安铺镇举办《广东省乡村振兴促进条例》学习讲座共100多人参加；8月下旬，与市委宣传部联合开展新时代文明实践活动，走进渔村，我局工作人员围绕渔业发展实际情况，向渔民进行详细解读渔业捕捞许可证办理、渔船管理办法等有关政策。10月中下旬，结合农科技术下乡培训的时机，分别到石城镇、和寮镇开展了3场农村普法活动。专门讲解了《民法典》《农产品质量安全法》《广东省乡村振兴促进条例》等法律条例，共培训近300人。

　　3、着重开展农资监管执法宣传。投入宣传经费3.6万元，租用宣传车分春秋季两次连续10天在各镇（街）宣传农业法律法规知识和科学合理使用农资技术以及农资打假、农产品质量安全知识，把农产品质量安全技术送到乡村。共发放有关法律法规等宣传单张6000多份，日常普法活动取得预期效果。

　　4、积极牵头开展农村学法用法示范户培育工作。培育农村学法用法示范户是2021年中央一号文件和全国“八五”普法规划部署的重要任务。按照《农业农村部 司法部关于印发〈培育农村学法用法示范户实施方案〉的通知》（农法发〔2021〕9号）、省农业农村厅、省司法厅《关于开展农村学法用法示范户培育工作的通知》（粤农农函〔2021〕854号）、湛江市农业农村局、湛江市司法局《关于印发〈湛江市农村学法用法示范户培育工作实施方案〉的通知》（湛农通〔2021〕180号）要求和工作部署，切实开展培育农村学法用法示范户工作。到目前为止，我市农村学法用法示范户有160户。

　　（四）积极开展行政执法工作

　　按照“有案必查，执法必严”的原则，严厉打击涉农违法违规行为。

　　1、加强农业综合执法。结合农业生产的时令特点和“双随机、一公开”的工作原则，我局扎实开展春秋两季农资打假、无证无照经营专项、水产养殖用投入品违法行为等专项整治行动，通过突击性检查和经常性监管相结合的方式，加大执法检查频次。截至目前，2022年共出动检查人员258人次，开展农资打假执法检查23次，无证无照经营专项12次，检查农药、种子、化肥、兽药经营门市共计204店次，移送涉嫌销售假农药线索3宗，2022年以来，共立案5宗，其中农药1宗、兽药1宗、动物诊疗1宗、种子2宗，罚没款共计37272元。严厉打击了各类农业违法行为，切实维护广大人民群众的合法权益。

今年以来共完成农机安全日常巡查76次，出动执法车76辆次，出动农机监理人员380人次；检查拖拉机336台，纠正违章45起；排查一般隐患56起，已整改56起，整改完成率100%。

　　3、强化海洋综合执法。（1）海洋监察执法工作情况。今年以来，全面开展海域使用和环境保护执法工作，严厉打击营仔至车板龙头沙海域非法采砂和内河船舶非法运输不明来源海砂行为。全年共出动快艇50多航次，出动车辆80多车次，出动执法人员410多人次，较好地完成了三巡工作。开展清理非法占用海域养殖设施专项行动。龙头沙、营仔中队日常执法巡查590次，制止龙营围以南海域、营仔1号航标至龙头沙码头西面非法占用海域养殖和非法设置的渔业设施的行为28次，动员养殖户自行拆除非法养殖设施3次。组织执法力量开展专项整治执法行动8次，清理水泥条和插桩500多根，收缴定置网具1100余米，拆除海上泡沫吊养设施、定置围网等设施面积约500亩，有效地遏制了非法占用海域养殖、捕捞的破坏海洋生态环境行为。

　　（2）渔政执法工作情况。严厉打击各类渔业违法捕捞行为。根据省总队“亮剑2022”系列专项执法行动的文件精神，组织开展打击电鱼捕捞专项行动以及日常巡航检查，并与公安、海警开展联合执法行动48次，通过采用海上联合行动、岸上督察、举报追查等方法，狠狠地打击各类非法捕捞行为，有效地维护了渔业生产秩序。2022年以来，全市渔业港口和海上执法行动共出动快艇452艘次，执法车辆828辆次，执法人员5600人次，检查渔业船舶6100艘次，其中与廉江海警工作站联合行动22次，检查渔港码头及渔船自然停靠点850个次，检查船舶网具修造厂18个次，水上巡查里程达3520海里，陆上巡查里程4400公里，截至目前，共查获渔业违法违规案件共37宗，罚款8.38万元，没收涉渔“三无”船舶1艘。核查群众举报涉电鱼线索6条，查处1起非法电鱼行为，没收1艘非法电鱼“三无”船舶，拆解收缴2台蓄电池和1套电鱼升压器，没收2张涉电渔网，清理取缔网笼等违规渔具130套，清理水泥条和插桩400多根，收缴定置作业网具1500余米，拆除海上泡沫吊养设施、定置围网等设施面积约350亩。切实做好伏季休渔执法工作。积极推进海上联合执法，加强与边防、镇政府、村委会等部门的协同合作，共开展联合执法10次。休渔期共出动执法快艇70艘次，执法车辆138余次，执法人员600人次，航行860余海里，检查渔业船舶600余艘，立案7宗，查扣7艘违反休渔规定作业非法捕捞乡镇渔船，收缴销毁网笼、流刺网等违规作业网具800多米，罚款4.2万元，警告教育50余人次。扎实开展水产品质量安全和保护水生野生动物执法工作。一是组织开展水产品质量安全执法行动。以对虾、罗非鱼为重点，严厉打击无证养殖、投放违禁药物、使用非法饲料及添加剂、未建立用药记录或记录不全等水产养殖违法行为。二是配合开展产地水产品质量安全监督抽查和风险监测。全年配合上级部门开展抽查行动4次，抽样检测15家养殖场，发放宣传资料50份。三是开展水生野生动物保护执法检查。疫情期间，保持每周开展一次专项执法检查行动的频次，从严查处违法捕捞销售水生野生动物行为。全年开展水生野生动物保护专项执法检查行动8次，出动执法人员24人次，执法车辆8辆次，检查农贸市场8间、酒店12家、大排档23间，检查饲养繁育水生野生动物场所40个。

　　（五）抓好农业执法规范化建设

　　1、全面推行行政执法“三项制度”，规范行政执法行为。严格执行修订后的行政执法裁量标准和新建立的行政执法用语标准、流程标准和文书标准，逐步构建完善的行政执法标准体系，不断提升行政执法标准化、规范化、精细化水平，做到依法执法、严格执法、规范执法、文明执法、公正执法。根据“双公示”相关要求，已结案的行政处罚案件，均已在平台予以公示，做到了职责明确、主体合法、程序到位、手续完备、事实清楚、证据确凿、裁量合理，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为，全面履行法定职责。

　　2、严格落实执法证管理制度。坚持实行持证上岗和资格管理制度，加强执法人员持证上岗和资格管理，认真做好本系统新进人员和岗位调整人员的执法证件审核办理、原执法人员换领新证审核办理工作，新申报行政执法证考试办证16人，换领新证35人，实现行政执法人员执法证持证率100%。

　　3、加强对镇街农业综合执法工作的指导。我局继续贯彻落实《关于印发推进乡镇街道综合行政执法工作的实施方案的通知》（廉法治办〔2021〕5 号）文件精神，认真做好执法权力下镇街后的衔接工作。为做好农业行政执法事项274项的下放工作，2022年3月18日，我局面向各乡镇街道执法人员，举办廉江市农业综合行政执法培训班，针对动物卫生监督执法重点难点问题开展执法培训，并发放《生猪屠宰管理文件汇编》《中华人民共和国动物防疫法》《广东省动物防疫条例》等400余份。为加强农业执法的实际运用，我局结合农资打假工作，到新民、石岭、良垌、安铺、营仔、石颈、长山等镇开展实地指导累计20余次，指导镇街综合行政执法人员熟悉相关业务、法律法规、政策标准，正确使用执法设备，熟练掌握相关技能，提升执法人员的综合执法能力和水平。

　　二、主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责

　　根据《关于组织开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述职工作的实施方案》的要求，我局主要负责人积极履行职责，加强法治各项工作建设。

　　（一）坚持高站位，加强法治建设组织领导。一是加强组织领导，完善法治建设机制。作为单位主要负责人和法治建设工作领导小组组长，始终坚持对全局法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，统筹推进法治建设各项工作，推动形成主要领导负责抓，分管领导具体抓的法治建设工作格局。二是明确目标任务，强化法治责任保障。研究制定2022年法治重点工作，细化责任分工，有计划、有步骤、有重点地推进法治建设工作。先后部署农资打假工作、涉农问题专项治理、信访矛盾化解、扫黑除恶、禁毒等工作。开展农村土地经营纠纷仲裁工作，今年审结案件1宗。制定完善各项依法行政制度,落实重大行政决策程序,完善规范性文件审查和聘请法律顾问制度，扎实推进我局法治政府建设各项工作。

　　（二）坚持高标准，发挥领导带头示范作用。牢固树立社会主义法治信仰，坚持做带头学法、克己守法、规范用法的先锋和表率。按照“学懂、弄通、做实”要求，一年来认真学习领会党的二十大精神、习近平总书记关于全面推进依法治国的重要精神和习近平新时代中国特色社会主义思想有关法治建设的战略部署，为推进法治建设打牢法律理论基础。

　　三、存在问题

　　我局高度重视法治政府建设，并做了大量工作，但仍存在一些问题，主要表现在：一是法治宣传培训方法不多，效果不够理想；二是执法人员的专业性不足。多数是半路“出家”，缺乏相关的执法经验和法律专业知识。由于疫情影响，缺乏参加系统性农业执法学习的机会，未能及时补充新的专业知识。三是执法人员配备不足。整体执法力量与农业生产规模、监管对象数量不匹配。四是执法装备欠缺。尚未配备执法车辆、执法专业无人机、移动执法终端、快速检测仪等执法装备，增加了对错综复杂案件的处理难度。

　　四、下年度的主要工作安排

　　（一）强化法治政府建设。健全政府法律顾问制度，完善单位内部监督体系，强化重点项目、中心工作的监管力度，实现对行政权力的制约和监督。持续推进重大行政决策科学化、民主化、法治化。

　　（二）坚持做好政务服务改革相关工作。一要继续调整完善机构改革后本部门权责清单，深化行政制度改革，继续推进一网受理，一网通办；二要进一步加强行政审批标准化，规范网上审批和加快电子证照办理；三要按权责清单要求，切实加强法制监管。

　　（三）严格执行政府信息公开制度。全面推进政务公开，提高依法行政的透明度。

　　（四）积极化解社会矛盾纠纷。认真做好群众上访接访、12345投诉电话等案件的调查处理，主动解决群众诉求，依法有效化解社会矛盾纠纷。

　　（五）严格落实普法责任制。一是落实领导干部学法用法制度，全面提高领导干部运用法治思维和法治方式解决实际问题的意识和能力。二是深入抓好机关干部学法用法。定期组织法律知识学习培训，提高干部政治和法律业务素质，增强干部依法行政能力，树立良好的法治政府形象。三是抓住群众普法教育不放松。加大农村法治宣传，丰富宣传形式和宣传载体，让群众知法、学法，增强他们利用法律武器保护自己合法权益的意识。

　　（六）着力提高依法行政水平。一是打造高水平执法队伍。健全法律知识培训制度和行政执法人员岗位培训制度，全面提升行政执法人员法治素养，逐步实现人员专业化目标。二是严格规范公正文明执法。严格按照相关规定制度，依法依规落实行政执法行为，进一步强化执法人员公正执法、公开执法等，不断提高依法行政能力。