2022年,我局在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下,以贯彻落实党的十九大、二十大精神为指导,牢固树立依法行政理念,始终坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针,紧紧围绕市委、市政府中心工作和审计工作重点开展工作,努力在规范审计执法行为、提升审计质量上下功夫,始终坚持做到依法履行审计监督职责,充分发挥自身职能作用,各项工作均取得了新的更加显著的成效,在推动全市经济社会科学发展方面发挥了更为积极的作用。
一、2022年法治政府建设情况
2022年,我局认真贯彻落实中央《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》和我省实施纲要要求,加强党对审计法治建设工作的领导,依法全面履行审计监督职责。
(一)加强对依法行政工作的组织领导
我局始终高度重视依法行政工作,坚持将依法行政工作列入重要工作议事日程,进一步加强了对依法行政工作的组织领导。结合审计工作实际制定了年度依法行政工作计划,成立了以局长为组长、分管副局长及其余领导班子成员为副组长,各股室、所负责人为成员的依法行政、法治机关创建工作领导小组,负责对全局依法行政工作进行规划、指导,对审计执法过错进行纠正和追究,并设立了领导小组办公室,具体负责依法行政资料复核、整理等日常工作。
(二)深入学习贯彻落实党的二十大精神
为深入学习贯彻落实党的二十大精神,我局组织全体干部职工当天收看了党的二十大开幕会,并第一时间组织集中学习党的二十大精神,深刻领会、准确把握报告中提出的新目标新任务新要求,继续坚持和加强党对审计工作的集中统一领导,持续优化市委审计委员会办公室工作机制,把学习党的二十大精神与做好审计工作结合起来,切实用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作,找准审计发挥作用的切入点和着力点,抓好审计业务质量检查、优秀审计项目评选等工作,充分发挥审计在推进党的自我革命、促进经济社会发展中的重要作用,不断强化对全市审计各项工作的统筹协调、整体推进和督促落实,为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家崭新篇章贡献审计力量。
(三)深入学习宣传贯彻习近平法治思想
结合“第一议题”制度和“三会一课”制度,我局组织干部职工深入学习习近平法治思想,理论学习中心组将习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略作为重点内容,组织开展专题学习。局党组深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署纳入党组中心组学习重要内容。努力推动宪法法律的学习,2022年,我局全体干部职工经过深入的学习,学法考试全部都取得优异成绩;同时,我局还积极宣传《宪法》《民法典》《审计法》,制作宣传栏,印发宣传小册子,大张旗鼓参加普法宣传活动,为廉江普法工作贡献审计力量。
(四)主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责
健全党领导法治建设制度机制,落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》,我局制订了本部门法治政府建设实施规划、年度计划并组织实施,研究解决本部门法治政府建设重大问题并及时向本级党委和政府请示汇报。主要负责同志坚持以身作则、以上率下,带头尊法学法守法用法,带头学习领会党中央关于坚持和加强党对审计工作集中统一领导的重要要求,自觉把党的领导贯穿审计法治工作的各方面全过程。通过定期主持召开局党组会议听取法治建设工作汇报,对重要法治工作始终坚持亲自部署,重大问题亲自过问,重点环节亲自协调,重要任务亲自督办,及时研究解决审计法治建设过程中的重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件,充分发挥局党组在推动审计机关法治建设中的领导核心作用。
(五)贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》
一是进一步完善审计机关集体学法制度,着力培养审计队伍的法治思维。加强审计队伍法治思维建设,抓好局党组理论学习中心组开展习近平法治思想理论专题学习,深入学习党章、宪法、民法典、新修订的审计法等法律法规,积极组织参与法治专题讲座、旁听案件庭审等。大力实施“人才强审”工程,推动把具有较强法治思维、法治意识的干部用好用实。强化审计队伍党风廉政建设,努力打造廉洁从审的高素质专业化审计干部队伍。
二是积极组织开展审计法治宣传教育,推动形成审计机关浓厚的法治氛围。局党组把普法工作作为推进审计机关法治建设的基础性工作,纳入重要议事事项,坚持普法工作与依法审计相结合,把法治宣传教育融入审计工作全过程各方面。
三是贯彻落实依法治省各项工作任务。积极推动省委依法治省年度工作要点、“一规划两纲要”、疫情防控等各项工作任务的贯彻落实。2022年,在湛江市审计局的领导下,我局组织了二十多名干部职工分为5个审计小组在廉江市开展应对疫情纾困发展政策措施落实情况专项审计,共查出10个问题,截至报告出具日,已整改的违规金额216629元,为在法治轨道上统筹疫情防控和经济社会发展发挥了审计的建设性作用。
(六)学习宣传贯彻新施行、新修订法律法规
一是结合“五有五做”好干部标准,以审计视频系统为平台,局领导主官主讲,带头宣讲相关法律法规、股室骨干讲解审计行政执法业务、参与省厅审计大课堂等形式,组织和推动全体审计干部深化对宪法、民法典、新修订审计法、新修订行政处罚法等其他重要法律法规的培训和学习。
二是积极利用网络学习载体开展学习。利用线上学习平台移动化、碎片化、图像化的信息传播优势,把“学习强国”学习平台app作为学习法律法规的有效载体,不断强化干部职工理论学习的主动性、自觉性。2022年,我局干部职工“学习强国”学习平台app注册率达到100%,基本做到每人每日参与平台学习。
(七)认真开展“谁执法,谁普法”活动
积极通过审计项目见面会、审计情况意见交换会、专项审计调查座谈会等形式,向相关单位领导、内部审计人员、财会人员及相关业务人员宣传审计法、会计法、财政违法行为处罚处分条例、新预算法等法律法规、政策规定,进一步提升各级领导干部依法执政、依法行政、依法决策的能力和水平,促进提高广大财会人员和相关业务人员贯彻执行财经法律法规的自觉性。
(八)严格执法程序,提高审计项目质量
我局始终坚持严格按照《审计法》及其实施条例、《国家审计准则》规定,要求每一个审计项目都要严格按照审计程序开展审计工作、起草和制定相关的审计文书,各项文件的制定都完全符合法定的审计程序和审计工作规范。我局进一步严格了审计文书复核程序,建立起了由审计组长、股室负责人、法规审理股、分管领导和局长层层把关的审计业务文书复核程序,强化了相关人员的责任意识,保证各项文件达到了送审及时、制发程序规范、内容合法、文字表达准确、及时备案等高质量要求。
(九)重视干部队伍建设
一是加强培训,优化专业知识结构,努力培养多层次、复合型的审计人才,着力提高审计干部的综合素质和队伍的整体素质。我局现有审计、会计等相关专业中级职称13人,占比26.53 %;初级职称10人,占比20.41%。
二是多措并举,积极培养复合型人才。对新进审计机关的同志,采取传帮带,以老带新,干中教,干中学,既传授审计工作方法,又讲解做人的道理,给年轻同志压担子;注重局内交流轮岗,使年轻同志熟悉更多的审计业务,逐步担当起项目审计重任;注重培训,提升自身能力。积极选派业务骨干到湛江市审计局跟班学习。抽调业务骨干参与省审计厅、市审计局组织的项目审计,边审边学。
三是完善监督机制。从制度上强化干部的自律意识,时时刻刻规范自己的行为,保持干部队伍的纯洁性。把干部的谈心谈话、提醒告诫、民主生活会、群众评议等行之有效的做法有机结合起来,逐步健全和完善定期监督与不定期监督、党内监督与群众监督、社会监督与舆论监督相结合的监督体系,营造一个干部健康成长的良好环境。
二、存在问题及下步工作打算
我局虽然取得了一定的成绩,但与新形势、新要求还存在一些距离:普法内容及方式方法比较单一。审计目前面临的任务重、时间紧、人员少,对内普法、学习法律知识主要还是依靠有限的集中学习方式实施,且审计人员经常参与上级审计机关组织的异地交叉审计项目,普法有时不能全覆盖;对外普法也主要是向被审计对象宣传审计专业方面的法规,普法对象、知识面单一。2023年,我局将进一步做好法治建设工作。
(一)主动适应新时代新要求,切实提高履职尽责能力
一是要准确把握审计工作所处的新环境、新定位和工作的发力点,紧扣市委市政府中心工作,履行审计职责,发挥审计作用。既要敢于和善于发现问题,又要积极推动解决问题,实现揭示微观问题和服务宏观决策相结合,努力在更高层面和更广领域发挥审计作用。
二是要突出审计重点,更加有效发挥监督和服务作用。要紧紧围绕市委、市政府中心工作,不断加大重大政策措施跟踪审计力度,深化财政审计、国有企业审计,推进经济责任审计,加强民生和资源环境审计,自觉做到聚焦重点,服务大局,努力为我市发展提供保障和服务。
(二)强化质量意识,着力提升审计成效
一是坚持质量至上的理念,加强对重点环节的质量管理,进一步优化一线审计人员、审理人员、局领导班子多个层面“阶梯式把关”模式,做到查找问题有深度、审计定性有尺度、审计整改有力度、审计成果有高度,切实把“事实清、证据足、法规明、定性准”的“十二字”要求落到实处,提升审计质量和成效,维护审计机关的权威性和公信力。
二是坚持依法审计,敢于坚持原则,敢于碰硬,发现问题线索紧盯不放,一查到底,严肃揭示和查处骗取财政资金、失职渎职、贪污受贿等重大违纪违法问题。对审计发现的问题,要贯彻落实“三个区分开来”的重要要求,认真分析,历史全面客观地看待,激发干部干事创业、担当作为的积极性和主动性。
(三)持续抓好队伍建设,全力打造高素质专业化审计干部队伍
将坚定不移地践行习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神,坚持以审计精神立身,加强审计干部政治思想建设;坚持以创新规范立业,不断推进审计理念、审计方式、审计管理等改革创新,依法文明审计,严格规范审计行为,切实提高审计监督的质量和成效;坚持以自身建设立信,把审计队伍建设摆在重要位置,努力建设信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。