2021年以来，廉江市公安局按照市委、市政府和湛江市局、省公安厅的工作部署，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神和习近平法治思想，深入贯彻落实全国公安工作会议和习近平总书记重要训词精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，积极统筹推进法治政府建设各项工作任务，取得明显成效。现将2021年度法治政府建设情况汇报如下：

        一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

副市长、市公安局党委书记、局长韩靖同志认真贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，着力加强本单位法治建设组织领导，深入研究解决全市公安机关法治建设重大问题和困难，扎实履行推进法治建设第一责任人职责。

        （一）深入学习贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略

        推动各级党委理论学习中心组把习近平法治思想作为重点内容进行学习，把习近平法治思想学习培训作为重点课程。开展全战线、全覆盖的培训轮训。公安局采取领导动员、专家授课、专题讲座、研讨交流、培训小结、分享心得等多种形式举办全市公安队伍教育整顿专题政治轮训班，韩靖同志以“深化教育整顿，锻造锤炼忠诚干净担当的廉江公安铁军”为主题，为全市公安机关党员干部讲授专题党课。先后邀请党校老师围绕习近平法治思想、延安整风运动等热点课题授课，共举办政治轮训2期，789人次参训。

        （二）加强法治建设组织领导

        一是组织领导有力。局党委高度重视法治政府建设工作，成立依法治市工作领导小组，由副市长、局党委书记、局长任组长，局党委副书记、政治委员任副组长。主要领导多次批示，要求全警抓落实；分管领导亲自部署，明确部门分工、完成时限及相关要求，确保工作落到实处。二是工作制度规范。对照《廉江市公安局贯彻落实<广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020 年）>工作方案》制定《廉江市公安局2020年依法行政工作要点》《廉江市公安机关贯彻实施<廉江市2020 年全面依法治市工作要点>工作方案》，加强检查落实、督导、督办，做到年初有计划，年中有检查，年底有总结，有效促进法治政府建设有序顺利开展。三是财政保障充分。将依法治市工作经费列为专项支出，不断加大投入力度，全力保障执法规范化建设需求，确保各项工作落到实处。

        二、推进法治政府建设的主要举措和成效

        （一）依法全面高效履行公安职能

        1.依法严厉打击各类违法犯罪。一是坚持立足公安机关破案打击的主责主业，以“八大专项行动”为牵引，常态化推进扫黑除恶专项斗争和突出刑事犯罪打击专项行动，将打击矛头始终对准、聚焦涉黑恶、枪爆、黄赌毒、盗抢骗等最为影响群众安全感满意度、与群众切身利益密切相关的突出刑事犯罪。二是加快推进合成作战中心建设，整合网警、情报、图侦、技侦等优势警力资源，集中力量打好情报战、集群战、攻坚战和大会战，全力实现多破案、快破案、多追赃、多挽损的工作目标。今年以来，全市破获刑事案件1401宗，其中破获“两抢一盗”案件 456宗；打掉3人以上作案团伙212个963人，先后侦破林某杰涉黑社会组织案、黄某期重大贩毒团伙案、部督盗窃原油团伙案等大要案，配合侦破“901”、“1023”特大涉黑恶犯罪团伙案；刑拘1296人，逮捕664人，移送起诉1394人，抓获网逃173人；成功劝阻被诈骗群众4万余人次挽回经济损失140多万元；追回被盗抢骗财物折合200余万元。截至12月底，我市公安机关“飓风2021”专项行动综合成效排名湛江第一，其他专项打击整治行动的成效均位居湛江全市前列，有望实现廉江公安“八连冠”的目标。

        2.打造廉江防控品牌，全面推进社会治安防控体系建设。一是着力提升以“110”为龙头的快速反应机制，全面强化点对点扁平化指挥系统和“1.3.5”动中备防护圏建设，坚决确保特防期、重点要害部位（场所）绝对安全。二是常态化开展大巡防，整合盘活机关警力资源组建机关“巡防组”，成立交警“铁骑队”，做强巡警“动中备”，最大限度屯警街面，有效提高见警率、管事率和震慑率。三是健全和完善街面警务机制，完善强化“街面巡、便衣打、专班挖”的模式，有效压减现行街面犯罪，今年以来接报“双抢”警情38起，同比减少3起，实现328天“零警情”。四是深化区域警务协作，积极构建与广西、茂名等周边地区联打联防联治的防控圈，推动共建共享共赢目标实现。五是积极推进市域社会治理现代化创新项目，全市401个村（居）委会配备532名辅警开展治安联防工作，实现治安防线探头前移下沉目标，进一步做实村居社区群防联防工作，基层社会治理工作走在湛江前列，得到湛江市领导的充分肯定。六是着力优化省际公安检查站 “人、车、物”查缉查控，成功截获违法犯罪嫌疑人98名，搜获毒品筑芬纳西泮2312粒共63.96克、管制刀具29把，进一步筑牢夯实“环粤”防线。七是积极推进“雪亮”工程，已经建成启用前端采集设备2061路，初步实现全市重点区域“天眼”全覆盖。八是常态化做好疫情防控工作，在“一码通”平台共接收、核查境外入粤人员632人，核查境内入粤入湛人员26435人；侦破涉疫刑事案件2宗，刑拘2人。今年以来，全市刑事警情同比下降12.1%，其中“双抢”警情下降25%，盗窃警情下降11%，涉恶警情下降9.1%，电诈警情下降8.7%；治安警情下降11.1%。

        3.依法高效履行公安职能，确保社会安全稳定。一是扎实开展维护国家政治安全专项行动，推动反暴恐维稳工作阵线前移下沉,强化情报信息搜集、研判、预警，落实不稳定因素（苗头）排查常态化机制，实现对线索、苗头、事件的快速发现、准确研判和稳妥处置，有效防范化解暴恐等重大风险，处置不稳定事件苗头301起，妥处涉稳舆情案事件5起，稳控涉稳重点人员394名、三级管控精神障碍患者1366名。二是深入推进重点疑难信访案件化解攻坚，落实局班子成员、所队主官包案责任，组建由指挥中心、法制、监督及办案单位组成工作专班，集中力量攻坚信访“骨头案”，成功化解办结公安部交办信访积案12宗，提前超额完成了公安部和省公安厅下达的工作任务。三是清毒瘤扫黄赌，组织开展大规模集中统一清查行动48波次，累计清查重点部位场所6899（间）次，行政处罚2235人，清查“三非”外国人60名，有效净化社会治安环境。四是压事故保畅通，常态化推进交通秩序综合大整治，查处交通违法18.6万余起，整改消除道路交通安全隐患138处，增设交通灯 12个，翻新交通标识标线 30多公里，交通事故同比下降6.1%，亡人数同比下降30.1%，全市道路交通环境更加安全、畅通、文明。五是护校园保安全，在全市范围内先后对全市986所中学学校幼儿园组织开展5轮“拉网式”安全隐患排查整治，累计整改消除安全隐患62个，全面筑牢校园安全防线，坚决保障校园师生安全。六是强导向树正气，强化新媒体管控与警媒联动协作，召开警媒恳谈会，及时回应社会关切，有效引导正面宣传报道，累计推送新闻报道200余篇、抖音150余条，制作微视频30部，切实讲好公安故事、发好公安声音，助力打造清朗网络新闻舆论环境。

        （二）完善依法行政制度体系

        1.严格执行重大行政决策法定程序。严格落实合法性审核、集体讨论决定等法定程序，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论作为实施重大决策的必经程序，督促各承办单位严格按照程序办理。及时开展重大行政决策听证工作，组织召开专家咨询论证会议，及时进行合法性审查。严格执行《重大行政决策程序暂行条例》，坚持重大行政决策集体讨论决定，加强对重大决策的跟踪反馈和责任追究，全面评估重大行政决策的执行效果。

        2.认真落实法律顾问制度，加强对重大行政决策的合法性审查。印发《廉江市公安局法律顾问工作实施办法》，严格法律顾问聘任条件，提高法律顾问制度运行实效，规范法律顾问工作。充分发挥“外脑”“智库”作用，围绕公安局的重大决策，认真开展研究论证和法律风险评估，提供合法性审查意见，保障各项决策依法合规，充分发挥专业优势，积极参与执法检查等执法监督工作，及时的指出问题和不足，积极为重大疑难案件的办理、基层执法难题的解决、涉警舆情的处置提供有力的法律支撑。

        3.建立规范性文件清理长效机制。印发《廉江市公安局公文处理办法》，加强文件制定监督管理，全面规范规范性文件的法律审核、备案工作，切实保证全局规范性文件的合法有效。严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》，组织对涉民法典、涉行政处罚法等领域规范性文件专项清理，检查《廉江市扫黑除恶专项斗争群众举报奖励办法》等规范性文件。

        4.切实推进政务公开,健全工作体制。印发《关于调整廉江市公安局政务公开工作组织机构的通知》，全面加强对政务公开工作的组织领导。推进政府网站平台集约化建设，强化政务新媒体平台规范化管理，着力提升平台栏目内容品质。完善政务公开标准目录，深入推进政务公开标准化规范化工作。

        (三) 坚持严格规范公正文明执法

        1.全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。严格执行省公安厅《关于启用广东公安执法信息公开平台的通知》、《广东省公安机关现场执法视音频记录实施细则》，为深入推进“三项制度”落实落地提供了制度保证。依托“粤省事”微信小程序公安服务专区，优化升级行政执法信息公开，2021年以来公示行政执法结果信息2915条。健全刑事行政案件可回溯式监督管理机制，落实办案过程同步录音录像，实现执法办案场所视频监控全覆盖，一线民警必配必用执法记录仪，强化执法电子证据管理平台使用监督，2021年以来共上传音视频13487个。全面推广警务终端移动执法办案应用，实现案件移动审核审批，2021年以来审核审批案件87280次，其中移动审核审批91991次，移动审批率94.88%。

        2.健全行政执法制度。以破解基层执法难题为突破口，围绕各专项行动和基层执法实践，全面整合汇编主要执法办案警种常用执法指引，全力推动问题整治与建章立制相结合，有效规范执法办案行为。根据行政执法中遇到的问题及相关新法律法规的要求，严格执行《湛江市公安机关行政处罚自由裁量权标准》。

        3.深化执法权力运行机制改革。严格贯彻落实《湛江市公安机关贯彻落实受案立案改革工作的意见》，深入推进受立案机制改革，解决有案不受、有案不立、立而不侦、久拖不决等执法突出问题，严格执行省厅接报案“五个当场”及涉电信网络诈骗案件归口刑警部门受立案要求。通过改革完善受案立案制度，进一步规范受案立案程序、明确受案立案标准、强化全程监督管理、完善各项保障措施，着力解决受案立案环节人民群众反映强烈的执法问题，使受案立案工作更加规范、高效、便民、公开，全面提升公安机关执法公信力和人民群众对公安工作的满意度。严格贯彻落实《湛江市公安机关贯彻落实刑事案件法制部门统一审核统一出口工作机制的实施办法》，进一步加强公安机关内部刑事执法办案监督管理，规范与人民检察院、人民法院等机关的对口衔接配合，保障刑事诉讼顺利进行，不断提升全市公安机关刑事执法水平和执法公信力。

        4.严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。一是深化公安执法规范化建设，牢牢守住规范执法生命线，深入推进“法治公安行动计划”，以法治公安“八项建设”依托，推动执法权力运行机制改革落地见效，强化执法培训着力提升民警执法能力水平，实现基层公安执法监督、理念、质量提升。出台《廉江市公安机关执法监督管理工作方案（2021年）》，构建“1+5+N”的执法监督管理新模式。严格执行《湛江市公安机关冤假错案责任追究规定（试行）》，牢固树立起“谁办案谁负责、谁违法谁担责”的鲜明导向，让定责、履责、督责、问责环环相扣、形成闭环。推动执法顽瘴痼疾整治落地见实效，开展逐利执法专项整治工作。今年先后组织开展5次执法大巡查，及时纠正执法问题632个；积极探索推行案件回访制度，回访群众132人、纠正执法问题19个，有效预防因执法问题导致因案生案、因案生访、因案生腐。二是强化执法办案区建设。全面推进公安机关执法办案管理中心建设，投入资金500多万完成我市29间执法办案场所、42间局所队案管中心、35间涉案财物保管场所建设，统一建设标准、统一功能设置、统一硬件配备。2019年以来，公安局先后投入100多万元用于全市3间智能执法办案场所示范点提档升级，着力打造 “智慧+法制+监督”的新型执法监督管理模式。制定《廉江市公安机关办案区管理使用规定》，将“四个一律” （违法犯罪嫌疑人被带到公安机关后，一律直接带入办案区，一律先进行人身检查和信息采集，一律要有人负责看管，一律要有视频监控并记录）纳入日常案件审核审批和市公安局对基层所队的执法规范化日常考评的范围，加强执法场所精细化管理。三是着力提升执法质量。通过日常执法质量考评、专项执法巡查、狠抓问题整改等务实举措，避免因案件质量问题而影响打击成效问题发生。市公安局2019年、2020年度执法质量考评成绩连续2年被湛江市公安局评为县级公安机关执法质量“优秀”单位。

        （四）强化对权利的制约和监督

        1.加强队伍作风建设。一是深入推进党史学习教育，引领队伍赓续红色血脉、强化政治担当、永葆忠诚本色。二是深入推进队伍教育整顿和巡察整改“回头看”，进一步清除顽瘴痼疾，纯洁公安队伍。今年以来，组织队伍矛盾纠纷排查10轮、谈心谈话2030人次；91名民警主动说明问题，已立案调查21人、作出处理决定49人（批评教育45人、党纪处分4人、1人被留置、1人被开除,1人被免职）；收集举报线索129条，已办结101条、移送职能部门22条；排查顽瘴痼疾问题线索2482条；评查重点案件298宗；清查涉法涉诉信访案件179宗；整改消除公务用枪管理隐患110个。

        2.自觉接受外部监督和制约。自觉接受人大代表和政协委员监督，认真办好人大代表建议和政协委员提案，做到件件有落实、事事有回音。2021年以来，我局以主动公开为核心，强化载体建设为重点、完善公开制度为保障、继续夯实工作为基础，通过政府网站门户平台发布信息75条，“平安廉江”微信订阅号发布信息182条，“廉江公安”抖音号发布信息122条，“廉江禁毒”微信订阅号发布信息78条，“廉江交警”新浪微博发布信息168条。举办和转载新闻发布会2场；办理政府信息公开申请3件。

        3.推动完善部门内部层级监督，加强对重点岗位的制约和监督。深入推进执法管理委员会实体化运作，出台《廉江市公安机关执法监督管理工作方案（2021年）》，构建“1+5+N”的执法监督管理新模式，形成目标一致、步调协同、优势互补、资源共享的大监督格局。深入推进执法执勤突出问题专项整治工作和打击处理故意伤害违法犯罪专项行动，持续跟踪解决群众最关心最关注的执法问题。2021年以来，市公安局深入开展整治执法突出问题专项行动，评查2018年以来五类重点案件312宗，逐一核查今年以来警情2387条，形成系统数据全面巡查、执法专项检查考评、问题线索督办清零、已办案件倒查整改的执法监督闭环。聚焦人民群众反映强烈的故意伤害类案件，自2017年底连续五年在全市范围内开展故意伤害类案件专项行动办理，每月定期通报，季度考核排名，刑事、行政案件打击处理率由32.6%、9.8%，分别提升到90.2%、75.1%，执法效果立竿见影，群众安全感和对公安工作满意度显著提升。

        （五）加强和规范行政应诉工作

公安局推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化，确保每宗行政应诉案件均由公安机关负责人出庭应诉。2020年以来，全市公安机关负责人共出庭应诉3人次，对公安机关作出行政处罚决定和行政复议决定的理由和依据展开有理、有据、有节的举证质证，充分发表答辩意见并作结案陈词。行政机关负责人出庭应诉，不仅为群众提供了一个平等对话的平台，对进一步提升执法规范化水平也起到了良好的示范作用，同时对依法及时有效化解矛盾纠纷、不断提高依法行政能力以及树立“以审判为中心”的执法理念具有重要意义。

        （六）完善行政机关工作人员学法用法制度，推动落实“谁执法谁普法”责任制情况。

        1.建立部门领导班子定期学法制度。每年明确廉江市公安局党委理论学习中心组专题学习重点内容，采取理论学习务虚会、扩大会、报告会、读书会、专题讲座、外出考察等多种形式，将集中学习与个人自学相结合、学习研讨与专题辅导相结合，深入学习《公职人员政务处分法》《民法典》等法律法规。充分运用好新闻媒体和互联网、手机等新兴媒体特别是“学习强国”学习平台，不断增强理论学习的吸引力，扩大学习的覆盖面和参与度。

        2.全面提高法治思维和依法行政能力。牢牢抓住领导干部这“关键少数”和一线民警这“绝大多数”，将常用法律法规纳入党委中心组理论学习内容范畴，把《刑法修正案（十一）》《行政处罚法》等常用法规的培训列为年度全警实战大练兵必训课程和重点考核内容。每年举办的全警实战大练兵训练班聘请局各专业警种业务骨干开展专题讲座，增强教学的实战性。2021年以来，共举办各类常规培训、专题练兵轮训、岗位练兵活动24期3100余人次，民警业务素质水平、核心战斗力得到明显提升。组织民警参加基本级、高级执法资格等级考试，推动考试结果纳入后备干部人才库量化考核标准，落实考试结果运用，营造尊法学法用法的浓厚氛围。完成市普法办举办的学法考试，2016年以来，每年参考率均达到100%，优秀率达99%以上，全体民警综合素养与规范执法能力显著增强。

        3.认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强本部门法治政府建设宣传教育工作。一是全面落实“谁执法谁普法”责任制。局党委高度重视“七五”普法依法治理工作，把“七五”普法工作作为推进法治公安建设的基础性工作来抓、纳入公安工作总体布局，与其他业务工作同部署、同检查、同落实。今年，公安局制定了《2021年度廉江市公安机关落实“谁执法谁普法”责任清单制度工作方案》《2021年廉江市公安机关普法工作要点》等配套工作规划和机制，为“八五”普法工作奠定坚实基础。二是开展送法“进校园”公益普法活动。为深入开展法制宣传教育，进一步增强青少年学生的法律意识和安全意识，促进学生健康成长，公安局开展以“青春年华 健康成长”为题，公安局法治宣讲团走进全市各中小学为师生讲授法制教育课，宣传民警结合校园实际和学生特点，引用身边发生的新型网络安全犯罪、交通安全、防溺水、禁毒、校园欺凌等真实案例，以案说法，重点围绕青少年不良行为、未成年人飙车、涉未成年人电信网络诈骗案等重点内容，详细剖析了中学生违法犯罪的原因，并向同学们讲解了青少年如何保护自身合法权益、远离犯罪，主动学习法律知识，学会运用法律武器保护自己。三是组织开展普法节点宣传。利用“4·15”全民国家安全教育日、“5·15”打击和防范经济犯罪宣传日、“三电”设施安全保护专题宣传、食品安全宣传周、反恐宣传、网络安全宣传周及禁毒宣传月等黄金普法节点，积极面向管理对象、服务对象、执法对象以及社会公众宣传普及扫黑除恶、禁毒、电信诈骗、盗抢、交通安全等相关法律法规，掀起声势浩大的专项宣传普法活动。

        三、存在问题

2021年，我局在全力推进依法行政、建设法治政府进程中取得了明显成效，但还存在一些需要改进的问题和薄弱环节：一是重大行政决策公开征求公众意见，群众关注和发表意见的热情不高，征集到的有效意见较少。二是制定的规范性文件质量仍需进一步提高。三是行政执法还存在一些不规范问题，个别行政案件法律文书存在瑕疵，如诉权告知错误、引用法规名称或者法条错误等。

        四、下一步工作安排

        （一）切实履行推进法治建设第一责任人职责。加强市公安局法治政府建设工作的组织领导，研究解决法治政府建设有关重大问题。严格执行重大行政决策法定程序，依法制定规范性文件，全面推进政务公开，严格规范公正文明执法，推动公安队伍自觉运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、维护稳定，带头模范尊法学法守法用法，形成浓厚法治氛围，树立法治权威，不断提升执法公信力。

        （二）严格贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》。在市委市政府统一领导下，履行法治政府建设主体责任，谋划落实好法治政府建设各项任务，衔接协调推进“一规划两纲要”的贯彻落实。全面深化公安改革，加快构建职能科学、事权清晰、指挥顺畅、运行高效的公安工作体系，不断提升公安工作现代化水平。

        （三）扎实开展执法示范单位创建活动。持续深入挖掘培育执法示范单位的经验做法，培养选树一批执法示范单位，为全市公安机关树立看得见、学得会、能推广的“标杆”与“样板”，充分发挥执法示范单位的典型引领与辐射带动作用。

        （四）全面加强依法行政能力建设。健全领导干部学法用法机制，开展领导干部法治专题培训，每年举办两期以上法治专题讲座。以全警实战大练兵为抓手，完善法律规定与实战应用相结合的执法培训机制。

                                                                                                                                                                                                          廉江市公安局

                                                                                                                                                                                                       2021年12月31日