廉江市人民政府办公室关于印发廉江市2020年

国家级电子商务进农村综合示范项目

（二期）工作实施方案的通知

各镇政府、街道办，市府直属各单位：

　　《廉江市2020年国家级电子商务进农村综合示范项目（二期）工作实施方案》已经十七届市政府第13次常务会议研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市科工贸和信息化局反映。

廉江市人民政府办公室

2022年5月25日     

廉江市2020年国家级电子商务进农村综合

示范项目（二期）工作实施方案

　　为巩固脱贫攻坚成果，全面衔接推进乡村振兴，促进电子商务进农村加速提档升级，建立农村现代市场体系，促进农村一二三产业融合发展，根据《财政部办公厅商务部办公厅国务院扶贫办综合司关于做好2020年电子商务进农村综合示范工作的通知》（财办建〔2020〕48号）、《广东省商务厅广东省财政厅关于印发〈广东省2020年国家级电子商务进农村综合示范项目建设和资金使用工作指引〉的通知》（粤商务电函〔2020〕102号）等文件精神，结合我市2020年国家级电子商务进农村综合示范项目创建成果与全市电子商务发展实际情况，特制定本方案。

　　一、指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中和六中全会精神，以电子商务进农村建设为抓手，以现代信息技术为依托，以创新引领农村流通转型升级，以信息化驱动农业农村现代化，建立数字化、市场化、可持续化的农村电商运营体系，畅通农产品进城和工业品下乡双向流通，满足农村群众对美好生活的需求，打造综合示范的“升级版”，巩固脱贫成果，助力乡村振兴。

　　二、基本原则

　　（一）政府引导，市场为主

　　充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，突出企业的主体地位。政府做好引导扶持，促进资源协作统筹，建立完善农村电子商务公共服务体系，为农村电子商务发展营造平等参与、公平竞争的营商环境，激发各类市场主体活力和内生动力。加强事中事后监管，依法维护经营者、消费者合法权益。

　　（二）创新发展，巩固提升

　　统筹衔接电商、物流、商贸流通等现有资源，推动农村流通设施和服务融入现代流通体系。以商业模式创新，推动管理创新和体制创新，不断改造传统商业的业务流程，提升农村流通现代化水平，促进农村一二三产业融合发展。主动适应互联网经济发展要求，创新工作方式方法，充分利用当地现有资源，建立和完善农村电子商务资源互联互通与共享机制。

　　（三）因地制宜，突出特色

　　结合农村经济社会发展水平、人文环境和自然资源等基础条件，结合地区差异及产业特点，认真研究分析，理性推进。聚焦乡村振兴，落实高质量发展要求，以现代信息技术为依托，以创新引领农村流通转型升级，以信息化驱动农业农村现代化，形成独具地方特色的农村电商发展格局。同时，加大对建档立卡贫困户的帮扶力度，增强精准扶贫“绣花”本领。

　　（四）重点突破，聚焦上行

　　围绕农村电子商务发展的关键问题和环节，紧密结合当地的产业特色和地域优势，选择农民急需的消费品、农产品、农业生产资料等开展农村电子商务试点，集中力量解决物流、人才、金融服务等问题，及时总结经验，不断提升示范效应，形成推广机制。

　　三、发展目标

　　通过开展2020年廉江市国家级电子商务进农村综合示范县“升级”建设，持续深化电子商务进农村综合示范县建设。提升智慧物流建设力度，加强技术支撑，用智慧物流赋能市镇村三级物流共同配送体系。继续优化提升廉江市农村电子商务公共服务体系、廉江市农村电子商务流通基础设施体系、廉江市农村电子商务人才培训体系，建设廉江市立体化的农村电商发展体系。

　　到2022年底，形成完善的、智慧的廉江市电子商务公共服务系统与廉江市电子商务公共服务平台、双创孵化空间，全面提升电商系统服务力度，在全市21个镇（街道）建设镇级电子商务站100%覆盖，行政村电商服务站点覆盖率达到50%以上，其中省定贫困村100%覆盖，电子商务公共服务功能得到极大提升；完善并升级三级智慧物流配送系统、物流冷链系统，实现物流配送的智慧化，镇村级物流配送服务覆盖率达100%;形成完善的系统化电商人才培养体系，在基础普及性培训和技能性培训的基础上，注重电子商务师资的培养，建立一支不少于10人的本地师资团队；优化完善农产品电商数字营销体系，升级“廉江红橙品牌数字化平台”，全面促进线上资源、线下资源实现有效对接，充分利用电子商务新业态，支持农业龙头企业、农民专业合作社、农特产品生产基地入驻第三方交易平台，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展。

　　四、工作内容

　　（一）进一步完善市镇村三级物流智慧体系

　　全面提升优化市镇村三级物流配送体系，赋能技术支撑，使其更加智慧化、系统化。扩建市级农村电商物流配送中心，加强引导各类市场主体通过市农村电商物流配送中心进行统一配送。加强积极培育本土化电商物流配送企业，提升市域物流快递配送能力。注重绿色环保、生态健康与成本节约、安全方向等建设理念的相互衔接与配合。

　　1.优化升级市级农村电商物流配送中心建设。在现有物流配送中心基础上，增添设备，提高自动化和信息化水平，整合现有冷库和冷藏车等冷链资源的布局和运作流程，提升整体工作效率。

　　2.优化市级智慧物流管理系统。升级相关设施设备和软件管理系统，统筹提升农村上下行物流资源，降低农村物流收派成本。全面提升物流信息实时跟踪服务，加强物流综合信息平台技术支撑力度。积极培育本土化电商物流配送企业，提升市域物流快递配送能力。

　　3.充分利用物流资源，优化配送体系。充分利用已建设站点，优化物流线路，配合物流方案，提升资源利用效率。继续推广网格化管理，在市镇两级之间实现快递合作配送、小规模跨区域快递转包服务，降低物流和电商企业的运营成本。推进市镇一段物流和镇村二段物流的衔接，提高镇村末端物流服务覆盖区域。鼓励邮政、快递整合企业在农村地区合理选择邮件运输组织模式。

　　（牵头单位：市科工贸和信息化局，配合单位：各镇政府（街道办）、市农业农村局、市交通运输局、市供销合作联社、服务商）

　　（二）丰富优化农产品供应链体系

　　加强鼓励农产品研发与创新、推广应用涉农标准化体系，优化农产品信息化平台、名优产品数据中心，继续开展农特产品产销对接，持续开展农产品信息建设，执行涉农标准化体系，持续推进农产品分级、包装、初加工配送等，探索创建农产品商品化流通标准，保障农产品产品质量，扩大销售渠道，增加农民收入。

　　1.强化农特产品标准化处理中心职能，提升与市级仓储物流配送中心和市级电子商务公共服务中心运营联动强度，发挥联动优势，提高协作效率。

　　2.继续开展农产品标准化建设。加强对农产品全供应链包括生产、加工、包装、仓储、运输、装卸、配送等各个环节的规范化管理和监控，积极探索建立“来源可溯、去向可查、风险可控、责任可究”的质量保障体系。以绿色有机食品产业为依托，大力推动“互联网+农业”生产模式，大力发展廉江市智慧农业。

　　3.深入开展农特产品网络批发、分销与零售。深化与阿里巴巴、京东、拼多多等平台合作，拓宽廉江市特色产品销售渠道。鼓励专业合作社、家庭农场、庄园等借助第三方平台优势，开展廉江市农特产品网络销售，扩大产品知名度和销售覆盖网络。开展生鲜农产品“基地+社区直销”电子商务业务，推动农产品进城市、进社区。

　　（牵头单位：市科工贸和信息化局，配合单位：各镇政府（街道办）、市农业农村局、市市场监督管理局、市供销合作联社、服务商）

　　（三）提升加强公共品牌和电商营销体系

　　深入加强本地农产品的品牌培育，着力提高农产品商品化率，开展农产品品牌策划、营销、推广和比较优势分析，打造独具本地特色的标志性农产品品牌，提高农产品附加值，提升农产品网上销售的综合竞争力。与专业机构开展深入、长期合作，开展农产品的深度挖掘和精细化开发，强化特色，突出品牌和质量意识，打造一批“叫得响、信誉高、品质优、销量好”的农产品。大力利用网红营销、直播营销或视频、图文等各类新营销手段，在各类有影响力的平台开展廉江区域品牌和特色农产品等产品品牌的宣传推广。

　　1.持续升级打造廉江市区域公共品牌。根据廉江市地理区位、产业特点、人文历史，结合市域经济社会发展战略，建立廉江市区域公共品牌，培育一批知名的农产品品牌。通过大力宣传廉江市自然生态资源、历史文化理念，形成独有的品牌战略内涵和差异化竞争策略。

　　2.以溯源为应用入口，以品牌数字化平台为核心，打通生产、加工、流通、销售等全环节，为廉江红橙品牌打造标准化、品牌化、电商化和社区化的数字化公共品牌服务生态，助力廉江红橙品牌的数字化升级，提升廉江红橙品牌知名度。为果农提供综合性信息服务，助力企业塑造可信品牌、升级消费模式，构建“品质可溯、品牌可信、全媒传播、优品营销”高质量数字营销体系。

　　3.鼓励企业加强品牌建设，建立自有品牌。加强宣传，提高农产品网络销售的公信力、信誉度和美誉度。重点在线上进行主题活动策划、媒体策划、品牌塑造、形象打造，进行媒体、活动等公关、推广，扩大廉江市公共品牌和企业品牌的宣传和影响力。引导进行网货产品研发。强化农产品标准化、精深化、差异化加工和包装设计，充分发掘各类农产品的产品内涵和市场潜力，提升农产品档次，扩大影响力。引导农村电商企业注册商标品牌，探索农村电商特色化、品牌化的新途径，提升廉江农产品市场影响力和竞争力。

　　4.实施乡村振兴帮扶联动及示范。推动我市与乡村振兴挂点廉江的广州市白云区深度协作，推动农产品及小家电进城（广州商超）。建立乡村振兴帮扶示范点镇村网红直播基地，整合资源，开设廉江市农产品和家电产品体验中心，选取“廉江红橙”“廉江龙眼”“廉江荔枝”等“三品一标”优质特色产品、廉江家电等适合网销的产品集中展示，实现线下体验、线上下单、快递到家。鼓励生产种植大户、农民专业合作社和农业加工企业和家电企业展示销售，建设网红直播间，实现网红聚集及对外集中宣传推介等。

　　（牵头单位：市科工贸和信息化局，配合单位：各镇政府（街道办）、市农业农村局、市融媒体中心、市文化广电旅游体育局、服务商）

　　（四）升级优化市级电子商务公共信息服务系统

　　提升优化廉江市电子商务公共信息服务系统，做好电商大数据分析。体现出电子商务相关信息，具备与国家、省、湛江市平台系统，电商公共服务中心的LED数据大屏、产品质量追溯系统平台相互兼容，实现无缝对接，实时显示电商入驻企业，镇、村两级服务站（点）的交易动态、数据采集信息情况等。全面服务全市电子商务业态发展，以为农村经济发展赋能为出发点，对接线上线下资源，实现线下产品资源与线上互联网资源有效对接。

　　1.完善市级电子商务公共服务中心，全面发挥电商基础设施效用。以廉江市内现有场所资源为基础，建设服务前台、运营中心、品牌中心、营销中心、会议室、线上线下体验馆、客服中心、数据中心等场所。打造本地农村电商集“人、货、场”三位一体的生态体系，为农村产品上行提供全方位服务，开展本市电商创业孵化。

　　2.优化数据收集系统，发挥服务中心“中枢作用”。持续整合资源、对接平台、提高网货转化率，满足全市网商、农业合作社、传统企业的网络营销、包装、策划、培训等公共服务需求，实现线下产品资源与线上互联网资源有效对接，拓展廉江特色农产品电商市场，助力优质企业触电触网。

　　3.持续发展新媒体电商，依托短视频、直播、微信、抖音、快手等新媒体平台开展线上销售，推动形成线上线下融合、城乡互动发展的农业产业链。

　　4.重点培育骨干涉农电商企业，增强农村电商经营主体运营能力。开展农业企业与天猫、淘宝、京东等平台合作，开设品牌店铺，借力平台资源优势，扩大“廉江红橙”“廉江龙眼”“廉江荔枝”等特色农产品销售规模。引导电商企业与农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体开展合作，参与农村实体经济建设，促进农村特色产业发展。

　　（牵头单位：市科工贸和信息化局，配合单位：各镇政府（街道办）、市农业农村局、市自然资源局、市供销合作联社、服务商）

　　（五）发挥镇村电商服务站效用

　　升级改造21个镇（街道）电子商务服务站，在140个行政村改造建设村级服务点。整合乡村资源，站（点）具备必要的电商服务硬件和网络设施，包括但不限于电脑、电子秤、标签打印机、门头招牌、办公桌椅等必要设备，并对开展农产品上行销售较好的站点配备真空包装机、打包机、贴标机等所需基础设备。能够对所在服务区域的农民的需求和生产进行摸底统计。能向村民宣传服务站点各项功能、电子商务行业相关资讯，培育村民网上购物、商品销售、购买服务等习惯。提供技术支持、培训孵化、产品对接、信用信息和其他衍生增值服务等。实现以电商服务站（点）为末端向村民提供网络代买、代卖、充值缴费、生活服务、小额信贷等便民服务。打造5个镇村电子商务典型站点，并供其他站点参观学习。新增建设60个电商服务站点，其中10个站点具有“前店后仓（基地）”的模式，开展特色产品的销售，保持站点的日常运营。

　　（牵头单位：市科工贸和信息化局，配合单位：各镇政府（街道办）、市农业农村局、市自然资源局、市供销合作联社、服务商）

　　（六）优化工业品下乡流通服务体系

　　1.提升廉江家电产品进商超数字化销售系统能力。

　　初步建立廉江家电产品下乡的数字化流通服务体系。通过廉江家电小程序商城和web商城的开发，为廉江市镇商超等商贸流通企业的数字化转型升级打好基础，促进廉江家电线上线下融合发展，赋能市镇商超的数字化改造，提升廉江家电工业品下乡的品质和效率，更好的满足市镇居民生活消费需求。

　　建成廉江家电的线上供应链系统。将廉江家电公共品牌的管理运营进行供应链的信息化改造，通过对信息流，物流，资金流的控制，将制造商，分销商，零售商，直到最终用户连成一个整体的功能网链结构模式。打通制造商到消费者的渠道壁垒，让廉江家电产品通过本系统可以高效的送到消费者手中。

　　初步建成廉江家电工业品的数字化营销推广系统。在廉江家电与市镇商超企业线上线下深度融合的基础上，赋予廉江家电的数字化营销推广更多功能和方法，通过建立一系列的营销工具实现廉江家电更精准、更灵活、更有效的推广。

　　通过开展廉江家电直播节和对直播人员进行带货培训，带动我市电商行业的发展，同时对廉江家电小程序商城和web商城的宣传推广起到促进作用。

　　通过举办廉江家电专场路演和营销推广活动，在抖音、京东、淘宝开设店铺，多方位、线上线下宣传推广廉江家电，打响廉江家电公共品牌。

　　2.持续整合资源，对农村地区商贸流通企业进行转型升级，融合电子商务、金融保险服务、移动支付服务、就业引导服务，促进业务流程整合优化，实现线上线下融合发展，提升农村流通数字化水平。整合大型流通企业，以镇村为重点下沉供应链，开展集中采购、统一配送、直供直销等业务，提升商品品质，更好满足农村居民生活和消费需求。

　　3.依托本地化、连锁化商贸线上平台，为站点和供应链企业提供线上销售管理、销售数据采集分析、库存提醒、线上下单等功能，实现信息化的商品流通网络，提供线上线下结合售卖服务，打通工业品下乡进村入户的“最后一公里”，更好满足农村居民生产生活和消费需求。

　　（牵头单位：市科工贸和信息化局，配合单位：各镇政府（街道办）、市农业农村局、市供销合作联社、服务商）

　　（七）加强农村电子商务人才培育

　　1.打造本地师资团队。在廉江本地培养和建立10人以上的电商讲师团队，为廉江农村电商行业发展提供人才种子。根据廉江电商行业对农村电商讲师的需求，开展农村电商讲师体系培训，包括但不限于职业电商讲师的教学理念梳理、能力素养提升与行为规范、授课主题选定、课程开发能力培养、教学设计框架、教案编写、课件开发等。让每个讲师找到自己的定位，发挥自己的专长，制定一套属于自己的课件，为廉江农村电商行业发展提供强而有力的师资支撑。

　　2.开展普及型电商技能培训。对本地建档立卡贫困户、农民、退伍军人、残疾人、返乡大学生、妇女等群众开展农村电子商务普及和技能培训2000人次以上，使以上群体了解电商发展体系，能够独立完成网络购物、电商平台的使用。

　　3.开展提升实操技能培训。对农产品生产加工企业、合作社、微商、电商创业团队及个人开展直播、网店开设等实操性技能培训300人次以上，使以上群体能够深入了解各类电商平台，并且开启自己的网络店铺实现线上交易，促进网络销售。

　　（牵头单位：市科工贸和信息化局，配合单位：各镇政府（街道办）、市人力资源和社会保障局、市农业农村局、市教育局、团市委、市妇联、市残联、服务商）

　　五、进度安排

　　（一）筹备阶段（2021年12月-2022年2月）

　　全面摸查廉江市国家级示范创建项目建设情况，明确其建设特色、存在不足等各项工作；全面调研廉江市电子商务与乡村振兴发展实际情况，为国家级示范创建项目（二期）提供决策依据；调整工作领导小组，拟定、报送、调整二期项目实施方案，确定方案。

　　（二）启动阶段（2022年2月-2022年4月）

　　召开启动会议，开展项目招标工作，确定项目各包组服务商，细化项目实施内容、标准及具体要求，拟定考核验收及项目管理细则并与中标企业签订服务合同。

　　（三）实施阶段（2022年4月-2022年10月）

　　根据上级部门关于中央财政补助资金与项目管理的有关要求，政府相关部门和服务商按照项目目标的要求，铺开项目的建设工作，分头落实廉江市国家级电子商务进农村综合示范项目（二期）实施方案的工作内容。

　　（四）巩固阶段（2022年10月-2022年11月）

　　各部门、服务商对（二期）项目进行查漏补缺，完善项目不足之处，巩固项目优势，为项目的总结验收做准备。

　　（五）总结验收阶段（2022年11月-2022年12月）

　　整理编制项目材料，开展项目自评工作。总结项目经验，根据自评情况开展项目整改，做好主管部门组织的项目正式验收工作。

　　（六）宣传推广阶段（2022年12月-2023年2月）

　　总结项目经验，提炼项目模式，做好项目后续宣传工作，提升廉江市农村电商影响力和知名度。继续开展示范项目创建工作，不断总结示范经验和成果。

　　六、资金使用

　　七、保障措施

　　（一）强化组织领导

　　为做好国家级农村电子商务建设工作，市政府成立以市长担任组长，分管领导担任副组长，相关单位和各镇政府（街道办）主要负责人为成员的农村电子商务建设工作领导小组，领导小组办公室（市电商办）设在市科工贸和信息化局，具体组织实施全市农村电子商务工作，充分发挥政府在发展农村电商中的引领作用。

　　（二）做好财政支持保障

　　项目实施过程中，项目资金专款专用，主要用于电子商务进农村的日常运行、扶持、培训及相关服务支撑体系建设。

　　（三）强化行业管理

　　发挥公安、市场监管、农业农村和旅游等部门在电子商务活动中的监管职能，研究制定农村电子商务监督管理规范。加大对网络经济活动的监管力度，建立协同监管机制，加强对电子商务从业人员、企业、相关机构的管理，维护电子商务活动的正常秩序。

　　（四）强化宣传引导

　　充分利用各类媒体和多种有效形式，广泛宣传普及电子商务知识，及时跟进报道我市农村电子商务建设工作成效、示范企业和典型人物等，在全市营造良好的发展氛围，不断扩大我市农村电子商务发展影响力。

　　（五）聘请专家顾问

　　重视发挥信息服务组织的作用，聘请有项目经验的专家顾问，引进外部力量和成熟经验，拓宽思路, 提供电子商务信息服务、政策与技术咨询服务，协助政府主管部门工作人员共同落实、有效实施。

　　（六）强化协调考核

　　明确目标任务，落实工作责任，建立定期电商例会制度，领导小组定期召开成员工作会议，分析研究电子商务发展状况及工作遇到的实际困难，协调解决农村电子商务发展中的重大事项。领导小组办公室做好情况调度汇总，跟踪督查，定期通报，确保电子商务产业全面融入经济社会发展。

公开方式：主动公开

   抄送：市委部委办局，市人大办，市政协办，市监察委，市法院，市检察院，驻廉单位，人民团体。