——2026年4月28日在雅塘镇第十八届

　　人民代表大会第十次会议上

　　雅塘镇镇长 谢水志

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席同志提出意见。

　　      一、2025年和“十四五”时期工作回顾

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是雅塘锚定高质量发展目标、全力推动各项事业再上新台阶的一年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话重要指示精神。在市委市政府、镇委坚强领导下，在镇人大监督支持下，全镇上下锐意进取，扎实苦干，认真落实省委“1310”具体部署，紧扣“百千万工程”行动要求，统筹发展与安全，经济社会发展稳中有进、成效扎实。主要做了以下工作：

　　——稳经济强产业，发展根基持续夯实

　　经济运行稳中有进。全年实现地区生产总值8.98亿元，增长2.8%；社会消费品零售总额3.52亿元，增长1.2%；农林牧渔业总产值3.2亿元；一般公共预算收入230万元；固定资产投资完成5591万元，综合实力稳步提升。

　　工业经济稳步提升。2025年制造业生产总值4561.24万元，增长7.9%。规下工业增加值增长7.7%。规上工业2025年产值为1938.4万元，规模以上工业增加值97.7万元，增长35.8%；优化营商环境，成功引进光伏发电等8个项目，总投资2.46亿元，南禾九谷30万吨水稻深加工项目扩能增效，“富硒”优质稻米、花生油等品牌影响力持续扩大，为镇域产业结构优化升级注入强劲动能；雅塘镇商会顺利成立，为雅塘经济社会发展凝聚合力。

　　现代农业提质增效。严守耕地保护红线，累计复耕复种撂荒地3225.77亩，复耕率100%；严格落实“田长制”，移交违法用地线索18宗，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”；全镇土地流转率95%以上，居廉江市前列；特色种养等富民产业规模持续壮大。稳定发展7000亩甘蔗、5000亩荔枝、2000亩北运蔬菜等主导产业，大力发展毛豆、冬瓜、辣椒、玉米等特色种养，构建多元富民产业体系。培育农民专业合作社62家、家庭农场224家，其中县级示范社1家、省级家庭农场2家、省标杆家庭农场1家，带动农户增收成效显著。

　　——深推“百千万工程”，镇村面貌焕然一新

　　美丽圩镇加快建设。深化圩镇“六乱”整治，稳步推进圩镇功能完善，目前，美丽圩镇客厅建设基本完工，绿美小公园建设有序推进；主干道路面“白改黑”加快实施，通行条件持续改善；完成合湛高铁（雅塘段）2.32 亩征地工作，助力市重点项目建设有序实施。围绕国道沿线风貌提升示范带连片打造任务，串联国道风貌示范带、美丽圩镇与特色村落，形成文旅融合发展新格局。

　　乡村环境全域提升。健全垃圾治理长效机制，“千村叻人”万村清洁行动实现自然村全覆盖，筹集111.4596万元保洁经费，聘请140名村级保洁员，规范村级保洁经费收缴及村庄保洁员聘请工作，着力打造干净整洁、有序宜居的美丽村庄。完成农村道路硬底化8公里、深入开展“缀美行动”，完成墙绘63幅，实现文化墙绘点亮乡村风貌；农村污水管网、农村垃圾收集点提质升级，无害化卫生户厕全面普及；持续推进农房风貌提升示范带建设，改善农村人居环境质感。

　　典型村创建走深走实。扎实推进典型村建设，第二批典型村大人岭、第三批典型村陀村、山角顺利通过省级督查验收，成效获得认可。第四批典型村那贺稳步推进，“百千万工程”取得扎实成效。

　　帮扶赋能补齐短板。推进13个驻镇帮镇扶村项目，累计投入资金约470万元，用于新建硬底化道路1600米、改造水渠300米等镇村风貌提升项目建设，切实补齐乡村基础设施短板，推动乡村全面振兴取得扎实成效。

　　——擦亮生态底色，绿美建设成效凸显

　　党建引领增绿提质。成立绿化专项领导小组，制定“一村一策”绿化方案11个，充分发挥党员先锋模范作用，组织发动党员干部带头开展主题植树活动，募集社会资金142.43万元，种植苗木1.4万余棵。打造“添丁林”、“富民林”等特色林区，健全管护长效机制，持续巩固绿化成果，推动绿美雅塘生态建设提质增效。

　　污染防治纵深推进。新建25个农村生活污水治理设施，提升改造48个，总投资2816.32万元。农村生活污水治理设施实现151条自然村全覆盖，其中5条自然村纳入镇污水处理厂，污水收集设施建设率为100%。我镇人居环境整治迈上新台阶。

　　——增进民生福祉，幸福根基不断筑牢

　　社会保障精准兜底。动态调整低保户，新增92户254人，清退121户347人，现有511户1155人；新增特困人员19人，现有273人，均落实发放护理费照料服务卡；发放临时救助14.49万元、支出型医疗救助33.15万元，保障事实无人抚养儿童和孤儿90名。残疾人服务覆盖997人，完成16户贫困残疾家庭无障碍改造；落实高龄老人补贴发放、留守儿童与困境儿童分级分类关爱服务。持续深化“双百”社工服务，依托1个镇级站、3个村级点，为4293名对象建档，开展走访9427人次、关爱活动16场，切实打通服务“最后一米”。

　　医疗卫生高质量发展。充分发挥挂点帮扶单位湛江市卫生健康局牵头作用，争取湛江市第三人民医院支持，获帮扶资金8.2万元升级卫生院信息化系统；优化镇村医疗资源，加强全科医生和村医队伍建设，基层诊疗服务能力稳步提升。组织开展“平安夜诊”、“乡村振兴，健康同行”大型义诊等多层次医疗帮扶；打好基孔肯雅热、登革热等蚊媒传染病防控攻坚战；深入开展爱国卫生运动，组织环境卫生综合整治60余次，推动全镇医疗卫生工作稳步提升，为健康雅塘建设提供了坚实保障。

　　教育事业提质扩能。撤并5所乡村小规模学校，优化教育布局与资源配置，有效增加优质学位供给，促进教育优质均衡发展。雅塘镇教育发展促进会第三届奖教奖学助学典礼成功举办，发放奖助资金55.39万元，累计募集教育资金达231万元，营造了尊师重教的良好社会氛围。

　　——提升基层治理效能，社会大局和谐稳定

　　综治维稳扎实有效。常态化推进扫黑除恶，全面加强禁毒工作，严厉打击电信网络诈骗等违法犯罪，积极践行枫桥经验，化解社会矛盾。受理民事纠纷71宗，成功调解64宗，调解成功率达90%；强化特殊人群管控，抓实514名精神障碍患者、370名吸毒人员，23名社区矫正人员等特殊人群常态化服务管理工作；落实对12名重点人员包案制度；持续开展“平安夜访”专项行动，受理办结事项31件，矛盾纠纷实现源头化解。

　　安全防线全面筑牢。召开安全专题会议30余次，紧盯防汛防风关键节点，成功应对多轮强降雨和台风，强化重点时段森林防灭火，推进消防安全、交通安全、食品安全、燃气安全、自建房施工安全等重点领域专项整治；组织开展节前安全生产大检查7轮，开展2次森林防火演练、4次油站及学校消防演练；加强应急力量建设，组建30人应急抢险大队，配齐防灾减灾物资；开展多领域安全隐患排查整改，落实食品安全“两个责任”，商户督导及问题整改率均达100%；联合执法整治交通违法，为老人发放反光衣200余件；全面梳理防溺水台账，排查重点水域98处、发酵池13个，联动开展校园、校车、午托机构专项检查。加大对235家食品药品商户的安全监管力度，签订《食品安全责任与任务承诺书》48份。严格执行值班值守制度，全年未发生较大以上生产安全事故。切实守护人民群众生命财产安全。

　　——圆满完成村级换届试点，基层治理根基不断夯实

　　完成13个村（社区）党组织、村（居）民委员会、集体经济组织、妇联组织及村民小组等配套组织村级换届试点工作。换届试点依法依规、平稳有序，实现换出坚强班子、换出清风正气、换出发展活力的目标，为后续湛江市乃至全省村级换届工作全面铺开积累并提供可复制、可推广的宝贵经验。

　　此外，我镇统筹推进各项事业协调发展，武装工作高效落实，圆满完成年度兵员征集工作和民兵整组训练。国安、民族宗教、意识形态、保密、宣传、统计、档案等工作扎实推进，工会、共青团、妇女儿童、残联、关工委等群团组织积极发挥桥梁纽带作用，均取得新成效，为镇域发展凝聚强大合力。

　　各位代表！“十四五”时期，全镇攻坚克难、实干奋进，综合实力稳步提升、产业基础持续夯实、城乡面貌显著改善、民生福祉不断增进、社会大局保持稳定，圆满完成“十四五”时期各项目标任务，为开启“十五五”高质量发展新征程奠定了坚实基础。

　　同时，我们也清醒认识到，我镇发展仍存在不少短板：工业基础薄弱、产业结构单一，圩镇品质有待提升，村集体经济“造血”能力不足，社会力量参与治理还不够，民生保障水平与群众需求仍有差距等。对此，我们将采取有力措施切实整改。

　　二、“十五五”时期奋斗目标和主要任务

　　“十五五”时期，是全面推进中国式现代化建设的关键时期，也是我镇加快产业升级、补齐城乡短板、夯实基层基础、实现高质量跨越发展的战略机遇期。立足新发展阶段，全镇发展机遇与挑战并存，必须锚定目标、抢抓机遇、实干争先，奋力推动雅塘经济社会发展迈上新台阶。

　　“十五五”时期经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，紧扣省委“1310”具体部署、湛江市委“三化三大”发展思路以及“改革深化提升年”行动目标和廉江市重点工作安排，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握抓经济、抓民生、抓环境、抓作风的主攻方向，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，以“百千万工程”为头号工程，全力为廉江市打造“陆海节点、县域典范”贡献雅塘力量。

　　“十五五”时期经济社会发展的主要奋斗目标是：全镇经济综合实力稳步增强，地区生产总值年均增长5%以上，产业结构持续优化；美丽圩镇建设全面达标，乡村振兴示范引领作用凸显，城乡融合发展格局基本形成；生态环境质量持续改善，绿美雅塘建设成效显著；民生保障更加普惠均衡，教育、医疗、养老等公共服务全面提质；基层治理体系更加完善，平安建设持续稳固，法治政府、清廉政府建设纵深推进，全面建成宜居宜业、富裕和美、平安和谐的现代化新雅塘。我们要重点把握五个方面工作：

　　一是产业升级破局，激活发展内生动力

　　持续夯实农业基本盘，优化全镇种养产业布局，稳定粮食安全生产，壮大特色农作物、优质果蔬、畜牧养殖等优势产业，推动农业规模化、标准化、品牌化发展。延伸农业产业链条，大力培育农民专业合作社、家庭农场、农业经营主体，探索农产品初加工、精深加工发展路径，提升农产品附加值。持续优化营商环境，常态化开展招商引资，盘活闲置土地、老旧厂房等存量资源，适度引进绿色能源、轻工制造、乡村文旅等优质项目。同步升级商贸物流、乡村电商、便民服务等现代服务业态，激活镇村消费市场，推动三大产业融合发展，全面增强镇域经济内生动力。

　　二是城乡融合提质，构建协调发展格局

　　全面推进美丽圩镇提质升级，持续完善圩镇路网、供水排水、绿化亮化、公共停车、便民市场等基础设施配套，常态化开展人居环境整治和“六乱”乱象治理，不断提升圩镇综合承载能力与服务功能。统筹推进和美乡村建设，梯次打造乡村振兴示范村、宜居样板村，深化农村人居环境常态化管护，巩固厕所革命、污水治理、垃圾治理工作成效。持续推进“四好农村路”提质改造，完善镇村交通路网体系，统筹水利设施、灌溉工程升级改造，补齐农村基础设施短板。规范农村宅基地管理，深化农村集体“三资”管理改革，不断发展壮大村级集体经济，缩小城乡发展差距，构建城乡互补、协调融合的发展新格局。

　　三是生态建设增效，筑牢绿色发展屏障

　　深入践行绿色发展理念，全面落实林长制、河长制，常态化推进绿美乡镇建设，广泛开展全民植树、村庄增绿、庭院美化行动，打造镇村生态景观节点。持续加强河道流域综合治理，严控农业面源污染、生活污染源，常态化开展河道保洁、水土保持等工作。严格落实生态环境保护各项要求，健全环境长效监管机制，统筹推进大气、水体、土壤综合治理，持续改善镇村生态环境质量。倡导绿色低碳生产生活方式，推动生态保护与乡村发展深度融合，筑牢全镇生态安全屏障，实现生态宜居与绿色发展双向赋能。

　　四是民生福祉升级，提升群众幸福指数

　　坚持以人民为中心的发展思想，持续健全全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系，精准落实低保特困、临时救助、医疗救助、残疾人补贴、困境儿童、老龄关爱等兜底保障政策，健全动态监测机制，筑牢民生保障底线。持续优化教育资源配置，改善办学条件，深化奖教奖学机制，推动基础教育均衡优质发展。提质升级基层医疗卫生服务能力，完善村卫生站标准化建设，常态化开展公共卫生服务、健康宣教、疫病防控工作。不断完善新时代文明实践阵地，丰富群众文体活动，加强乡风文明建设，弘扬文明新风。强化就业服务、技能培训，拓宽群众增收渠道，全面提升群众获得感、幸福感、安全感。

　　五是基层治理提能，守护平安稳定大局

　　深入推进依法治镇、依法管事，健全完善法治建设工作机制，规范行政执法流程，全面提升依法行政能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善网格化管理、常态化平安夜访、矛盾纠纷多元化解机制，推动矛盾隐患源头排查、就地化解。常态化抓实安全生产、消防安全、道路交通安全、食品药品监管、森林防灭火、防汛抗旱、防溺水等重点工作，全面排查整治各类安全风险隐患，健全应急救援与防灾减灾体系。常态化推进禁毒反诈、扫黑除恶、社会治安防控，强化重点人群服务管理，持续建设更高水平的平安雅塘、法治雅塘。持续加强干部作风建设，提升基层服务效能，不断夯实基层治理根基，维护全镇社会大局持续和谐稳定。

　　各位代表，“十五五”的美好蓝图已绘就，奋进的号角已吹响。让我们永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，以一往无前的姿态奋进“十五五”，奋力书写雅塘新篇章。

　　三、2026年工作安排

　　2026年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5%左右;规模以上工业增加值增长3%，社会消费品零售总额增长2%；一般公共预算收入增长3%;居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　为实现上述目标，重点抓好以下五个方面工作：

　　——聚焦产业提质增效，积蓄经济发展新动能

　　（一）精准发力招商引资，注入发展源头活水

　　紧盯年度招商目标，深挖生态、区位、产业资源优势，强化宣传推介与营商环境优化，推行“一站式”代办、全周期服务，切实提升项目落地效率。创新招商方式，深化乡贤反哺、以商引商、产业链招商，精准对接头部企业、优质项目，着力引进一批带动能力强、财税贡献高的产业项目，为镇域经济发展注入强劲动力。

　　（二）培育壮大特色产业，夯实富民兴村根基

　　立足资源禀赋，做大做强富硒优势特色农业，依托南禾九谷等龙头企业，延伸农产品深加工链条，加快布局道路光伏等新兴产业，推动三大产业深度融合。构建“主导产业突出、多元业态互补”的产业格局，持续提升农业现代化水平，切实实现农业增效、农民增收、农村繁荣。

　　（三）扶持壮大经营主体，激发市场内生活力

　　加大政策扶持力度，鼓励农民、返乡能人创办农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，完善利益联结机制，推动小农户有效衔接现代农业。紧扣“集体经济提升年”主线，通过盘活闲置资源、精准引进项目、争取政策资金扶持推动村级集体经济提质增收，支持“强村”公司结对发展，通过资源共享、优势互补拓展经营领域，凝聚多方合力，不断拓宽群众增收渠道，稳步推进共同富裕。

　　——聚焦民生福祉改善，构建普惠共享保障新格局

　　（一）全力稳就业优服务，筑牢民生保障底线

　　深化“逢十”招聘公共就业服务品牌，聚焦低收入劳动力、零就业家庭等重点群体，建立就业需求台账，开展精准岗位匹配、定向技能培训、创业扶持引导、全程跟踪服务，实现零就业家庭动态“清零”，全力保障群众稳定就业增收。

　　（二）均衡配置公共资源，提升公共服务品质

　　优化教育资源供给。加快雅塘中学、雅塘中心学校扩容提质，推进教学楼、宿舍、运动场等项目建设，新增优质公办学位，改善学生学习生活条件，全面提升教育教学质量；深化教育促进会奖教奖学机制，强化正向激励，大力弘扬尊师重教优良传统，助力教育事业高质量发展。

　　提升医疗服务水平。巩固广东省卫生镇创建成果，完善基层医疗卫生体系，推进村级卫生站标准化建设，提升常见病、多发病诊疗能力，切实守护群众健康。

　　强化社会保障兜底。健全分层分类社会救助体系，加强对低保、特困、留守儿童、老年人、残疾人等群体动态监测与精准帮扶，不折不扣落实救助政策，坚决兜牢民生底线。

　　（三）深化乡村全面振兴，建设宜居宜业和美乡村

　　高质量打造典型示范村。坚持“一村一策、凸显特色、精准发力”原则，聚焦宜居宜业和美乡村建设目标，巩固第二批、第三批典型村创建成果，持续加大投入力度、强化举措落实，扎实推进第四批典型示范村打造工作。

　　巩固拓展脱贫攻坚成果。深化驻镇帮镇扶村协作，健全防止返贫监测帮扶机制；规范“强村”公司运营，探索“资源盘活+产业融合”模式，发展特色种养、乡村旅游等新业态，增强村集体“造血”功能。

　　夯实乡村振兴根基。推动2026年乡村振兴驻镇帮镇扶村项目入库及后续建设工作，目前共谋划道路硬底化、风貌提升等项目入库56个，入库金额3200万，计划建设道路硬底化约23.5公里，完善各自然村四小园及路边围栏，新建路灯78盏，以实实在在的建设成效筑牢乡村振兴坚实基础。

　　——聚焦生态环境提升，绘就绿美雅塘新画卷

　　（一）纵深推进绿美生态建设，厚植绿色发展底色

　　以“见缝插绿、应绿尽绿”为抓手，提升“四旁”“五边”绿化品质，引导社会力量参与植绿护绿。全面落实林长制，健全绿化管护长效机制，推广生态效益与经济效益兼具的林木种植。结合“美丽庭院”创建，营造全民爱绿护绿浓厚氛围；盘活闲置土地，建设小微绿地、公共停车场，提升土地利用效率，改善城乡人居环境。

　　（二）坚决打好污染防治攻坚战，守护生态安全屏障

　　严格落实河长制，强化沙铲河全流域巡查管控，严厉打击非法盗采河砂等行为，推动流域水质持续稳定达标。加快农村生活污水治理全覆盖，因地制宜采用集中处理、资源化利用模式，提升治理效能。推进养殖场生态化改造，从源头减少农业面源污染，筑牢生态安全防线。

　　（三）统筹提升镇域风貌品质，打造整洁宜居环境

　　提质建设美丽圩镇。聚焦“七个一”项目建设，系统实施道路硬底化、圩镇道路白改黑全覆盖、管线整治、公共空间优化等工程，完善圩镇功能、提升圩镇形象。健全长效管护机制，推行网格化管理、干部分片包干，常态化整治“六乱”现象，完善垃圾收运体系，实现生活垃圾日产日清，着力打造整洁有序、宜居宜业的圩镇环境。

　　全域整治农村环境。深化厕所革命、生活垃圾处理、污水治理“三大革命”，持续开展“三清三拆三整治”、村容村貌提升、乡村绿化美化，健全长效管护机制，推动农村人居环境持续向好。

　　——聚焦平安法治建设，筑牢和谐稳定发展新防线

　　（一）健全基层治理体系，提升社会治理效能

　　坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“1+6+N”基层治理体系，深化“平安夜访”“三有工作法”工作，推动干部下沉一线排查化解矛盾纠纷，实现群众诉求源头化解、就地解决。常态化开展扫黑除恶工作，严打电信诈骗、黄赌毒、违法用地等违法犯罪，维护社会和谐稳定。

　　（二）严守安全生产底线，保障群众生命安全

　　严格落实安全生产责任制，深入推进安全生产治本攻坚和“隐患排查整治年”行动，聚焦道路交通、建筑施工、消防安全等重点领域，开展拉网式隐患排查整治。加强公共消防设施与救援能力建设，完善基层火灾防控体系；抓实“三防”、森林防灭火，提升防灾减灾救灾能力；严格落实食品安全“两个责任”，全力守护群众生命财产安全。

　　（三）严控农村土地管理，筑牢耕地保护防线。

　　严抓土地管理，落实耕地保护制度，规范土地合理利用。常态化全域巡查，压实村级巡查上报职责，紧盯违建高发区域，实现违建早发现、早处置。严控新增违建，对在建违建依法停工整治，杜绝顶风违建。深化部门联动、压实属地责任，保持新增违建零增长，逐步化解存量违建问题。

　　——聚焦政府自身建设，锻造务实担当过硬新队伍

　　（一）强化政治引领，把牢正确发展方向

　　始终把政治建设摆在首位，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保上级各项决策部署在雅塘不折不扣落地见效。

　　（二）提升行政效能，优化政务服务水平

　　牢固树立过“紧日子”思想，扎实推进清理拖欠企业账款工作。加快数字政府建设，推动更多政务服务事项“一网通办、就近能办、一次办好”。严格执行重大行政决策程序，推进综合行政执法规范化，全面提升政府治理效能。

　　（三）深化作风建设，永葆清正廉洁本色

　　认真履行党风廉政建设“一岗双责”，持续巩固党纪学习教育成果，深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持为人民出政绩、以实干出政绩。严格落实中央八项规定精神，坚决纠治“四风”问题。加大监督执纪力度，严肃查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，深化农村“三资”管理专项整治，强化重点领域、关键岗位监督。

　　（四）建强干部队伍，激发担当作为活力

　　全面加强干部作风工作，健全激励约束机制，激发干部干事创业精气神。强化跨部门协同配合，凝聚工作合力。自觉接受人大依法监督，高质量办理人大代表建议，全力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

　　各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委市政府和镇委的坚强领导下，以“争先进、走在前”的决心，“拼干劲、抢机遇”的姿态，守正创新、真抓实干，奋力谱写雅塘镇高质量发展新篇章，为廉江打造“陆海节点、县域典范”贡献雅塘力量！