——2019年4月 19日在石颈镇第十七届人民代表大会第七次会议上

党委委员、副镇长  林家真

各位代表：

我代表石颈镇人民政府向大会作2018年政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

一、2018年工作回顾

一年来，我们深入贯彻党的十九大和习近平总书记视察广东重要讲话精神，全面落实上级党委政府和镇委的决策部署，积极贯彻新发展理念，聚力经济社会发展、脱贫攻坚、实施乡村振兴发展战略等中心工作，切实保障和改善民生，各项工作都取得了较为显著的成效，较好地完成了镇人大十七届五次会议确定的目标任务，经济社会保持平稳健康发展。

（一）综合实力稳步增强。2018年，全镇实现生产总值98786万元，增长8.5%，其中农业总产值50835万元，增长5.2%；规模以上工业产值7726万元，增长24.7%；固定资产投资总额42299万元，增长75.7%；社会消费品零售总额47621万元，增长8.8%；财政一般预算收入509万元，增长0.4%，在全市经济指标增长压力较大的情况下，我镇各项经济指标仍实现不同程度的增长，推动了经济社会持续稳定发展。 

（二）工业经济稳步增长。我镇充分发挥本地自然资源花岗岩石材的产业优势，进一步规范矿产资源监管，支持以广东中汇石材有限责任公司为主导的花岗岩板材开采及加工企业做大做强，进一步壮大花岗岩石材的加工业和销售量，为石颈的工业经济发展持续提供动能。继续做好廉江市红林木业有限公司、廉江市红林石业有限公司、信宏纸箱厂等现有企业的保障服务，为我镇第一产业的发展创造良好的环境。

（三）交通建设稳步提速。我镇着力不断完善交通设施建设，通过积极筹措资金，持续加大对路桥等基础设施的投入，一年来，共投入520多万元进行镇区街道改造，完成新市东路、中兴路、新市东路0.9公里的道路改造。共投入1200多万元，对扬名水、香岭、烟塘、平坡等10.02公里村道进行硬底化升级改造，扬名水乡道、香岭乡道已经竣工投入使用，其余两条正在动工建设中。共投入600多万元，对草塘桥、尖山桥、那利桥等190米桥梁进行改造建设。共投入92.5万元，完成了8条乡道的农村公路安全生命防护工程项目22.75公里。提档升级后的路桥通行条件得到显著改善，切实方便了农产品的运输销售和群众出行。

（四）镇村面貌稳步改善。我镇持续抓好镇村环境综合治理，实施绿化、美化、亮化工程，在镇区内新种植人行道树86条，新安装路灯28盏，对东风路花坛进行翻新美化，铺设人行道等。同时，以“创文”活动为抓手，一年来在镇内共组织开展了12次环境整治活动，出动人次320多人，流动宣传车25辆次，派发宣传单张2500多份，积极发动党员干部和志愿者进行卫生清洁，累计清理各类垃圾620余吨，清理杂物160余项，清除路障800余米，整治清理“六乱”现象150余项，拆除占道经营的摊点、棚子、广告牌38处等。30条省定贫困村自然村完成“三清理、三拆除、三整治”工作，新农村建设工作正在如火如荼地进行，目前工程进度已达到86%。在巩固提升已经创建的72条生态文明村的基础上，继续抓示范，显亮点，新建11条更高标准、更具特色的生态文明村，群众生活水平进一步提高，人居环境进一步改善，城镇品位进一步提升。

（五）现代农业稳步发展。在现代农业发展方面，我镇紧密结合现代农业发展趋势，加快现代农业建设步伐，全面提升农业发展水平。 2018年，我镇红橙种植面积10000多亩，试产挂果6000多亩，产值达1500多万元；荔枝种植2500多亩，产值达1000多万；种植4000多亩春冬玉米，春冬菜椒800多亩，水稻种植面积4000多亩。引入飞机防治红橙病虫害10000多亩次，飞防水稻病虫害200多亩，机械插秧300多亩。湛江盈农农业科技有限公司增加投入150多万发展水培蔬菜种植，是我市新科技应用的一项重大项目。广东岭南红橙基地争取国家300多万的拣选果生产线，提高了红橙附加值，通过京东平台进入到北京上海天津等大型超市，岭南红橙基地被评为“广东十佳最美果园”。同时，我镇持续深入实施“一镇一业，一村一品”的发展方案，加快推进红橙、茶叶、荔枝、甜玉米等特色农业品牌发展，逐步培育更多的现代农业龙头企业。

（六）生态环境稳步优化。精心组织碧水攻坚战，结合《廉江市九洲江排里断面水质达标攻坚2018年实施方案》，加快生活污水处理设施和管网建设，加大农村生活污水的处理力度，深入开展 “五清”和“清四乱”专项行动，严厉打击河道非法采沙等行为。全面落实河长制，完成整改问题4个。加强畜禽养殖业的污染整治，指导畜禽养殖企业科学选址，对禁养区养殖场进行依法拆除，共拆除养猪场3间。着力保护水资源、防止水污染、改善水环境，保障人民群众的生活生产用水正常供应。镇区生活垃圾压缩转运站运转正常，日处理垃圾量达21吨，村庄保洁覆盖面达100%，92%以上农村垃圾得到有效处理。

（七）民生事业稳步推进。在精准扶贫方面，我镇达到2018年预脱贫标准的有610户1437人，年末有劳动能力预脱贫户人均可支配收入为13439.44元，预脱贫率为74.92%。其中符合教育补助政策学生已全部足额领取了教育补助，落实率为100%；2018年建档立卡危房改造户有68户，均已改造完毕并通过验收，危房改造政策落实率为100%；2018年共有低保户393户1529人、五保户343户366人，已确保全部享受低保金或者五保金保障，政策落实率为100%。同时，除了利用扶贫开展资金用于集体投资湛江水务集团有限公司项目外，我镇5个贫困村主要实施了1个蜜蜂养殖基地、1个投资收益项目、4个百香果种植基地以及5个光伏发电项目等11个扶贫项目，投资项目均实现可观收益，巩固了贫困户的脱贫成效。2018年我镇基本养老保险参保缴费10230人，覆盖率达100%。基本医疗保险参保45844人和缴费43234人，特殊人员参保人数2610人，覆盖率达96.51%。完成东埇596亩现有耕地提质改造项目。完成面上水利工程5宗，确保农业灌溉用水，切实提高农业综合生产能力；完成通自来水村庄41条，解决1.85万人的饮水安全问题。

（八）社会事业稳步提升。持续加大对教育事业的投入力度，顺利通过了省教育强镇复评验收。扎实做好卫计和殡改工作，认真落实“全面两孩”政策，火化率达100％。着力提高医疗服务水平，投入300多万元，新建标准化卫生院门诊大楼一幢约1300多平方米，每日可服务群众300多人，建成村级规范卫生站25间，卫生医疗保障网络逐步完善；进一步压实安全生产责任，全年进行了6次大规模的专项整治行动，共发出各类《现场检查记录》28份，责令限期整改指令书28份，按时整改安全生产隐患整改率达98%以上。认真开展食品安全排查，全年没有发生重特大生产安全和食品安全事故；有效开展社会矛盾化解工作，2018年共接待群众来访152批次，共计353人次，全年受理信访案件共109宗，调结105宗，调结率96.3%，全年无发生可能影响政治安全、公共安全和社会稳定的不稳定因素、大规模集体越级上访、集体非正常上访事件；各类涉黑恶乱问题得到有效治理，扫黑除恶专项斗争成效明显；进一步提高对吸毒人员的管理和服务工作水平，社区戒毒、社区康复23人，强制戒毒3人。认真落实社区矫正和帮教安置工作，2018年共有社区矫正对象56名，已解矫36人，尚在册20人已全部接管。积极开展禁毒禁赌钱、反邪教、创建平安镇区活动，全镇社会治安大局持续稳定，人民群众安全感和满意度不断提升。民政、统计、妇女、儿童、应急、移民、体育、宗教、武装等各项工作取得新成效。

（九）政府效能稳步提高。主动接受人大依法监督，办理人大代表建议8件，办复率100%。目前我镇已基本完成了“一门式”、“一网式”改革，镇村两级实体办事大厅已经投入使用，镇级办事大厅可为群众网上办理事项61项，村级服务站可网上办理27项，镇村两级共受理事项10277件。2018年我镇接12345市民服务热线转来工单142件，回复142件，办结142件，回复率和办结率均是100%。全力推进党风廉政建设，全面推动“两个责任”落实，纪检机关全年共立案2宗，结案1宗，待案1宗，党内警告处分1人；信访结案2宗；运用监督执纪“四种形态”约谈干部2人。持之以恒落实中央八项规定精神，压减“三公”经费，精简会议和文件数量，抓实抓严审计工作，群众对政府服务的满意度不断提高。

各位代表，过去一年所取得的成绩，是市委、市政府正确领导和亲切关怀的结果，是镇委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全镇广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表石颈镇人民政府，向各位人大代表、全镇广大干部群众，向所有关心、支持和参与石颈建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前我镇经济社会发展仍然存在的问题和短板，主要有：工业综合竞争力不强，镇村基础设施建设还需进一步加强，民生保障还需进一步提高，政府行政效能还需进一步优化等等。我们务必高度重视这些不足，攻坚克难，以扎实的举措解决问题。

二、2019年工作安排   

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年，也是落实习近平总书记视察广东重要讲话的开局之年。新的一年，我们要以时不我待、只争朝夕的精神，闻鸡起舞、快马加鞭，开创石颈经济社会建设新局面。

2019年工作总体要求是：全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议精神以及习近平总书记重要讲话精神和对广东工作一系列重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持推动高质量发展，深入落实省“1+9+9”和湛江市聚力推进“一通道、一港区、一示范”建设，大力推进市委十三届三、四次全会的工作部署。加快推进产业升级，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，坚持全面从严治党，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优的石颈振兴发展新路，为全面建成小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

2019年主要奋斗目标任务是：全镇生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长15%，农业总产值增长7%，镇级一般公共预算收入增长6%，固定资产投资增长8%，农民人均可支配收入增长7.5%。

为实现上述目标，我们将全力以赴抓好五个方面工作：

（一）增强工业动能，振兴实体经济

充分利用我镇花岗岩石蕴藏丰富、林木质量上乘等资源优势，大力发展本地特色工业，对接塘蓬石材市场建设项目，积极引进石材加工企业，致力于打造石材产业基地，进一步壮大实体经济。不断优化投资环境，加强配套基础设施建设，提高服务企业的水平和能力，加大招商引资力度，支持新一代乡贤返镇投资兴业，鼓励企业进行创新发展，促进产业结构调整和转型升级，逐步提高市场抗风险能力和市场竞争力。

（二）实施乡村振兴，激发三农活力

加快完善国家级、省级现代农业特色产业示范区和功能区建设。大力推进红橙、茶叶、百香果等特色农产品基地建设和特色农产品精品加工示范园区建设，加强与周边镇以及东升农场、长山农场的合作发展，打造特色农牧业生产基地。进一步扩大湛江盈农无公害水培蔬菜种植面积，推动农业分散经营逐步向“农户+专业合作社+龙头企业+行业协会+金融服务”的现代农业产业化模式转变。积极盘活乡村闲置资源，加快土地流转，提高农民经济收入，切实保障农民权益。

（三）推进扩容提质，建设美丽家园

1、改善内通路网质量。牢固树立交通先行理念，抢抓机遇，全力以赴推动交通发展，以镇区道路建设和升级改造作为重点工程，进一步完善街道小巷硬底化建设。继续推动平坡、烟塘乡道，尖山桥、那利桥等路桥的改造工作，争取年内竣工投入使用。年内计划升级改造香岭路口至东埇乡道4.68公里，村道升级改造10.2公里，进一步完善交通路网，确保交通顺畅。逐步完善镇区的功能设施配套，提高城镇的承载力，建设成宜居宜商的新石颈。

2、打造主业鲜明的特色小镇。根据市提出“中等城市、特色小镇、宜居乡村”的总体发展思路，做好组团定位发展，以生态农业和生态旅游为发展重点，加强与塘蓬、和寮、长山、雅塘等周边镇的合作发展，共同构建绿色生态屏障，构建“生态保护圈”。大力发展休闲农业与乡村旅游相结合的新型服务业，打造以红橙、茶叶、百香果等本地特色农产品为主的生态旅游基地。

3、引导第三产业健康有序发展。继续引进连锁经营、平价商店等第三产业，做好综合配套服务功能，为镇级房地产发展确立良性方向。大力发展“互联网+”的电商模式，推动本地农产品线上销售和线下体验一体化，培育新的经济增长点，助推我镇商贸经济蓬勃发展。

4、持续打好污染防治攻坚战。聚焦打赢碧水攻坚战、蓝天保卫战和净土防御战，继续做好上级环保督察反馈意见整改工作。持续推进河长制和“五清”、“清四乱”工作，着力推进镇区河流的综合治理，扎实推进畜禽污染源整治，确保综合利用率达75%以上。加强土地和矿产资源管理，严厉打击非法占用土地和开采矿产资源行为，严守耕地红线。推进镇区污水处理设施建设，不断提升节能环保效益，增强可持续发展能量，切实做好生态环境保护工作。

（四）保障改善民生，增进百姓福祉

1、打好精准脱贫攻坚战。进一步提高扶贫质量，巩固减贫实效，到2019年底，实现95%以上的相对贫困人口达到脱贫标准、90%以上的相对贫困村达到出列标准。深入实施“一镇一业，一村一品”行动，积极整合各项扶贫资源，因地制宜推行“企业+合作社+贫困户”、“村级组织+涉农企业（合作社）+贫困户”等模式，坚持以产业扶贫带动贫困群众增收致富。配合做好光伏发电、百香果种植基地等项目的服务工作，充分发挥新型经营主体的带动作用，切实提高贫困人口收入水平。严格落实干部驻村帮扶工作，配合上级机关单位定点扶贫工作等，努力完成精准扶贫目标，基本完成脱贫攻坚任务，为2020年全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。

2、打造新农村建设示范村。全面深化农村综合改革，扎实推进农村土地、集体产权等制度改革，支持发展土地流转、股份合作等经营形式，壮大农村集体经济。持续推进农村人居环境整治三年行动，重点做好农村垃圾清运、“厕所革命”、村容村貌提升等工作，争取年内实现121条自然村全部完成“三清理、三拆除、三整治”。深入推进新农村示范提升行动规划，加快推进全镇5条省定贫困村建设社会主义新农村示范村，全力提升人居环境质量。

3、持续实施民生工程。继续推进高标准农田建设工程实施，完成山埇、鹿根垌、平山、平坡等农田高标改造3900亩。积极实施拆旧复垦项目，完成香岭、鹿根垌建设用地205.2亩的拆旧复垦项目。完成长山河石颈段综合整治工程。建成镇区排污管道0.56公里。完成农村公路安全防护工程53.05公里。加强卫生健康工作，规范公共卫生服务项目管理，提高医疗质量。完善老年人服务网络，大力扶持发展民办养老机构，实现群众病有所医、老有所养。不断完善镇、村公共服务平台和1+n系统以及网上办事大厅建设，加快推进数字政府建设。

4、扎实推进平安建设。大力推进共建共治共享，始终坚持依法及时就地解决人民群众合理诉求。加强和创新乡村治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。进一步完善应急管理体系和应急保障体系建设，把风险隐患化解在萌芽状态。加大食品药品监管力度，加大非洲猪瘟和H7N9禽流感疫情防控。扎实开展安全隐患排查整改和监管执法一体化工作。进一步深化扫黑除恶专项斗争，重拳打击整治各类突出刑事犯罪和治安问题，积极推进“雪亮”工程，建立全天候、全覆盖、立体化治安防控体系；坚决遏制和惩治各类违法犯罪行为，构建和谐稳定的社会环境，打造平安石颈。

5、强力促进社会事业。全力推进教育现代化建设，促进教育均衡发展。扎实做好新形势下精神文明建设，大力培育和践行社会主义核心价值观，利用好文化广场宣传主阵地，开展群众喜闻乐见的系列文化活动，丰富群众精神文化生活。认真做好第四次全国经济普查工作，全面摸清全镇经济发展家底，为实现经济社会高质量发展提供坚实的统计保障。加强保密网络化管理，认真履行领导干部保密工作责任。进一步统筹推进其他各项社会事业协调发展，切实增加人民群众的获得感、安全感和幸福感。

（五）加强自身建设，打造高效政府

1、加强政府系统党的领导和党的建设。始终坚持党的政治建设贯穿政府工作各个领域、全过程，以政治建设为统领，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展“大学习、深调研、真落实”，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。落实市委巡视整改，确保上级党委、政府和镇委决策部署落实生效。

2、建设守法务实干净的公务员队伍。加强干部日常监督管理，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。积极践行党的群众路线，沉到基层摸实情、扑下身子做实事。严格执行中央八项规定精神，驰而不息整治“四风”。落实好“三个区分”原则，实施“四个全面”绩效考核，健全正向激励、容错免责等机制，激励广大干部“在状态、有激情、敢担当、出实效”，当好人民满意的新时代“答卷人”。

　　　3、打造法治高效廉洁的服务型政府。坚持依法行政，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督。积极配合党委巡视巡察，全力支持纪检监察机关执纪执法。认真办理“12345”热线转办的群众诉求，切实做到“事事有回音，件件有落实”。加大涉企服务力度。做好财政预决算管理和执行，实行审计全覆盖。严格履行“一岗双责”，从严控制“三公”经费和一般性支出，对腐败零容忍，建设人民满意的阳光政府。

　　　各位代表，蓝图已绘就，使命在召唤，奋进正当时。让我们在市委、市政府和镇委的坚强领导下，团结全镇人民，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，咬定目标使劲干，为建设宜居宜业新石颈，全面建成小康社会做出新的更大的贡献，以优异成绩敬献中华人民共和国70华诞!