各党（总）支部：

现将《石颈镇关于开展基层组织力“抓落实、补短板”行动的方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                              

 

中共石颈镇委员会

2018年5月10日

 

 

 

石颈镇关于开展基层组织力“抓落实、

补短板”行动的方案

 

为全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神与重要讲话精神，巩固和拓展我镇基层党建规范提质标准化建设工作成果，推动党的全面领导在基层落实、全面从严治党向基层延伸，全面提升基层党组织组织力，根据廉江市委的有关文件精神，现就2018年在我镇开展基层组织力“抓落实、补短板”行动提出如下方案。

一、总体要求

开展基层组织力“抓落实、补短板”行动，是基层党建规范提质行动的延展深化，是持续提高我镇党的建设质量的重要举措和重要抓手。要坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立大抓基层鲜明导向，以“三活动、三工程、三机制”为载体，落实政治建设、组织建设、组织生活三大任务，着力补齐带头人队伍、党员作用发挥、基础保障、基层治理、主责主业、奖励激励等六大方面的短板，推动我镇各党组织建设全面进步、全面过硬。

坚持突出政治建设，规范组织建设，坚持和创新“三会一课”制度，落实党内组织生活要求，实现基层党建工作内容由“虚”变“实”，由“松”变“严”，着力解决党组织建设标准不高、覆盖面不广和弱化、虚化、边缘化等问题；着力解决基层党组织带头人后继乏人、素质不高、监督不到位等问题；着力解决党员队伍结构不优、教育管理不严、作用发挥不明显等问题；着力解决基层基础保障党务力量不足、阵地建设滞后、关爱机制缺失等问题；着力解决党建引领基层治理工作不平衡、历史欠账多、长远发展较难等问题；着力解决党建工作责任落实不到位、督促检查不力、体系不健全等问题；着力解决党建工作结果运用不充分、激励奖励不明显等问题，通过高起点谋划、高标准要求、高水平推进，全面提升我镇各党组织的组织力。

二、主要任务

（一）开展习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”活动，抓实政治建设

要坚持把党的政治建设摆在首位，突出各党组织政治功能。把党的十九大精神和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神与重要讲话精神作为“大学习”的主要内容，引领全镇各党组织、党员坚定执行党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

1.要增强各党组织学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及党的十九大精神的意识和责任。镇党委、全镇各党组织特别是党员领导干部要带头持续开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神与重要讲话精神，带头坚定维护习近平总书记的核心地位，坚定维护党中央权威和集中统一领导，牢固树立“四个意识”，增强“四个自信”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

2.要引导基层党员干部学深学透习近平新时代中国特色社会主义思想。各党组织要加强党员教育培训，使广大基层党员干部全面准确掌握习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、精神实质和实践要求，掌握贯穿其中的立场、观点、方法，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为解决一切问题的“金钥匙”，把习近平总书记对广东工作的重要指示批示精神与重要讲话精神作为党组织全部工作的行动指南和根本遵循。

3.要精心组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。按照中央、省委、湛江市委和廉江市委的部署，主动谋划，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，引领广大党员悟初心、守初心，牢记新使命，投身新时代，为助推精准扶贫、乡村振兴发展、全面建成小康凝聚力量。要结合主题教育，把坚定理想信念作为基层党组织开展党内政治生活的重要内容，教育引导广大党员增强党员意识，珍惜党员身份，解决好世界观、人生观、价值观“总开关”问题，补足精神之“钙”，筑牢基层党组织神经末梢和党员肌体的精神支柱和政治灵魂。

（二）开展各党组织“达标创优”活动，抓实组织建设

要按照“实事求是、查漏补缺、全面过硬”的工作思路，推进各党组织扩大先进支部增量，提升中间支部水平，加强后进支部整转，实现标准化制度化。

1.全覆盖抓好标准化建设。贯彻执行全省加强基层党组织建设三年行动计划和标准化建设的指导意见以及湛江分领域出台的《党组织建设标准化实施意见》，覆盖组织设置、班子建设、党员教育管理、组织生活、运作机制、工作保障等所有环节。继续深入实施规范提质行动“1+4”工程，按照《关于加强基层党建标准化建设推进规范提质行动的方案》要求，逐项查漏补缺，制定目标及时间推进表，逐项巩固提升，规范每一个党组织标准化建设。

2.持续排查整顿软弱涣散基层党组织。通过定期开展滚动排查、分类建立整顿台账的方式，不定比例，不搞“短平快”，继续采取“四方联建”的方式，集中3年时间整顿，实行一年一考、动态管理、三年总考，全面完成达标要求。落实一村一领导挂点、一村一工作组、一村一“第一书记”、一村一整治方案的工作措施，全力以赴抓好整顿转优工作，没有通过验收、不达标的，对相关单位及责任人进行问责。

3.创建基层党组织示范点。结合本镇特色党建工作和省定贫困村党建示范工程、“红色村”党建示范工程、党建示范街工程，积极实施“2361”党建示范点创建工程，打造一批基层党建示范点，其中培育2个机关单位党组织、3个学校党组织、6个村党组织、1个“两新”组织党组织示范点。统筹全镇党建资源，在活动场所建设、工作经费、党员培训等方面，予以倾斜支持和重点指导。

（三）开展基层党组织“融合共建”活动，抓实组织生活

严格落实“三会一课”等组织生活基本制度，持续推进“三化党建”、“政企党建融合”项目，通过党建引领，规范组织生活，激活基层党组织活力，着力构建以强党建为主线、以促发展为目标的党建工作格局。

1.推进农村连片化党建。打破城乡、条块、地域的界限，按照“地域相近、优势互补、填补短板”的原则划定某一农村连片区，把连片区内的所有村党支部、非公企业党支部、学校党支部等党组织的党建工作统筹起来，全面推行农村连片党组织之间的“联系、联动、联建”，推动连片区内党建资源优势互补、互惠互利、融合发展，通过以好带差的方式，带动连片内所有党组织共同提升，全面过硬。2018年我镇党委要打造农村连片化党建点2-3个。以实打实的做法，促进精准扶贫、乡村振兴。

2.推进“政企党建融合”项目。结合“暖企”行动，以推进“融合式”党建为重点，全面开展实施行政部门与企业党建融合共建，切实解决企业经济发展过程中存在的问题，实现行政部门工作服务水平、党建工作水平和企业转型升级水平“三个提升”，构建“亲、清”新型政商关系，推动镇域经济跨越发展。

（四）实施“头雁”工程，补齐带头人队伍建设短板

按照“政治意识强、素质能力好、群众威望高”的要求，加强基层党组织带头人队伍建设，推动形成“头雁效应”。

1.选优配强各党组织书记。各村党组织要着眼于脱贫攻坚和乡村振兴，持续推进“双领工程”，注重从农村致富能手、回乡大学生、回乡经商成功人士、复转军人中的优秀分子、优秀外出务工人员和其他乡贤中物色党组织书记人选。社区党组织要注重从驻区本科以上优秀中青年、社区优秀干部中物色党组织书记。企业党组织要重点从优秀经营管理骨干中选拔党组织书记，学校党组织要重点从党性强、懂教育、善于做思想政治工作的优秀党员教师中选拔党组织书记。“两新”组织党组织要重点选拔思想素质好、对党务工作有热情的从业人员担任专职党组织书记，按不低于“两新”党组织总数10%的比例选配。

2.抓好各党组织书记集中轮训。围绕“懂农业、爱农村、爱农民”，结合实施乡村振兴战略的实际需求，认真抓好我镇党员干部集中轮训工作。根据廉江市委组织部的要求，组织并安排好各党组织书记任职培训和年度轮训。继续抓好村（社区）党组织书记学历教育，提升其发展本领和综合素质。

3.强化对党组织书记的激励约束。结合实施村级干部“绩效考核”机制，制定基层党组织书记管理考核办法。按照便于管理、指导和服务的原则，采取属地和行业结合的形式，明确“两新”党组织书记管理考核单位。加强对村（社区）党组织书记的备案管理，建立村（社区）党组织书记因私出国（境）管理制度。探索建立优秀村（社区）党组织书记晋升机制。

4.建立健全村（社区）后备干部培养机制。持续开展培育村级后备干部成长“苗圃工程”，健全专人帮带、动态管理、集中轮训、跟踪考察等机制，确保每个党组织至少培养2名综合素质较高的党组织书记后备人选。镇、村（社区）两级建立后备干部工作台账，报上级组织部门备案，并采取“人盯人”跟踪培养方式，进行实时动态更新。探索建立“双向”基层干部培养机制，每年安排村（社区）党组织书记后备人选到镇综治信访维稳办、农业办、社会事务办、规划建设办、国土所等部门挂点锻炼，安排镇年轻干部到村（社区）挂职锻炼，双向互动提升基层干部整体素质。

（五）实施党员先锋工程，补齐党员队伍作用发挥短板

按照“信念坚定、素质优良、作用发挥好”的标准，坚持抓源头、抓管理、抓服务，促进党员先锋模范作用的发挥。

1.加大农村党员发展力度。以35岁以下、高中以上文化程度为主体，实行农村党员“三优先”发展计划，同等条件下优先向致富能手和产业带头人倾斜、优先向农村青年和妇女倾斜、优先向复退军人倾斜。明确年度发展重点、发展数量和完成时限，增强针对性和科学性。对连续两年没有正当理由不发展党员的农村党组织支部书记，视情况进行相应处理。落实“镇管村培”办法，严厉整治发展党员“近亲繁殖”问题。

2.落实“四个日子”党日教育制度。按照有固定时间、有明确主题、有突出特色、有良好成效、有浓厚氛围的“五有”目标，结合“四个日子”即党的生日（7月1日）、党员活动日（每月5日）、扶贫济困日（6月30日）、驻点联系群众日（每周星期二）开展党日活动。积极依托我镇红色资源，努力使主题党日活动富有感染力、吸引力，为广大党员喜闻乐见。灵活采取学习研讨、上党课、重温誓词、电化教育、结对帮扶、志愿服务等方式加强党员教育。

3.推行党员星级考评管理。坚持分类指导原则，根据各领域党员的不同特点，制定先进标准。结合年度组织生活会和民主评议党员工作，通过召开党员大会或党小组会，按照个人自评、党员互评、民主测评的程序，党支部结合投票测评情况，综合分析党员日常表现，将民主评议党员与党员星级考核结合进行，对党员进行“评星定级”。

4.开展“三亮三比”活动。在村（社区）和窗口单位、服务行业党组织以及无职党员中开展亮身份、亮职责、亮承诺，比技能、比作风、比业绩的“三亮三比”活动和党员先锋岗、示范岗活动。亮身份要通过佩戴党员徽章、装挂“共产党员户”门牌等形式，增强党员身份意识，接受群众监督；亮职责要公示服务内容和标准、方便群众办事，探索无职党员设岗定责；亮承诺要公示承诺内容为民办实事；比技能要广泛开展业务擂台赛、岗位大练兵、不断提高业务能力，比作风要转变政风行风、展示良好形象，比业绩要进行量化考核、激发履职尽责内在动力。

5.运用“互联网+”加强党员教育。推广使用“智慧党建”平台，推动党员教育管理服务信息化。宣传推广河唇党建的微信公众号，探索制作微视频、微党课等党建培训课件，推广流动党员使用QQ、微信等网络平台参与党组织生活的新模式。充分发挥远程教育“信息高速公路”作用，针对基层党员的不同需求制作专题党建教育片。

（六）实施基层保障工程，补齐党建工作基础短板

围绕基层党建的党务力量、经费投入、活动阵地、关爱帮扶等方面，提供坚强保障，打牢基层党建工作基础。

1.加强党务工作者队伍建设。配齐配强镇党建专职副书记、组织委员和组织室主任；坚持专兼职结合，配备组织干事和组织员不少于3名。通过党组织推荐、社会招聘等方式，选聘一批党建指导员，派驻到问题突出、作用发挥不明显、整体战斗力不强的党组织，重点覆盖“两新”党组织、软弱涣散党组织。

2.加大经费投入力度。建立健全基层党建经费保障机制，制定出台村级办公经费使用规定和细则，强化办公经费的使用和管理，村（社区）每年从办公经费中列支党建阵地建设经费不能少于30%。开展村级办公经费专项督查、专项审计工作，对近三年的村级办公经费使用和管理开展一次专项督查，分批次开展专项审计，及时纠正使用不合理、不规范等问题。

3.高标准建设各党组织活动阵地。大力完善各党组织办公场所、活动阵地和服务设施，突出党建文化元素，强化教育和服务功能，充分发挥办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能，使之成为基层组织服务党员群众的主阵地。规范村（社区）公共服务站建设，加强各党组织网络设施建设，实现村（社区）党组织和有条件的村（居）民小组活动场所光纤宽带、免费无线网络覆盖。

4.激发镇党校活力。围绕推动落实乡村振兴战略，完善镇党校建设。由镇党委书记兼任校长，协助书记抓党的建设和基层治理工作的副书记、组织委员兼任副校长。试点成立乡贤工作室，发动乡贤参与组织和授课，同步解决组织难、师资难的问题。在红色村、爱国主义教育基地、产业基地、脱贫攻坚一线，探索建立分教点、讲习所或现场教学点。统筹利用好镇党费，使党费重点向党员教育培训倾斜。

5.健全党内激励帮扶机制。开展各党组织和党员承诺践诺，不定期对先进党组织、优秀党务工作者和优秀共产党员进行表彰。积极推荐优秀党员担任各级人大代表。建立经常性谈心谈话制度、定期走访慰问制度。探索推广“党员互助促进会”，建立党内帮扶基金，对老党员、无固定收入来源的老党员给予补助，对因病致贫、因灾致贫、丧失劳动能力或创业困难特别需要帮助的党员提供帮扶。

（七）建立健全党建引领机制，补齐基层治理短板

以党的建设贯穿基层治理、带动基层治理、保障基层治理，把基层党建融入基层治理的各领域和全过程。

1.加强党组织对农村集体“三资”管理的指导和监督。加强对所有农村财务开支报销的规范管理，落实“会签”制度。开展党务、村务、财务公开设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化的“五化”创建活动，提升村务公开水平。建立健全村民小组财务委托乡镇代管制度，推进达到交易标的农村集体“三资”交易全部在交易平台进行，规范集体资产规范管理。

2.规范落实村（社区）民主决策和民主监督。推行村（社区）“五民主五公开”工作方法，对所有村级重大事项都必须在村党组织的领导下，实行民主提事、民主商事、民主决事、民主理事、民主监事，决议过程公开、执行过程公开、评议结果公开、审计结果公开、监督结果公开。在各村（社区）选派1名党员作为监督员，定期监督检查。

3.加强抓党建促脱贫攻坚。强化省定贫困村党建工作，坚持党建引领，推动基层党建和脱贫攻坚“双推进”。加强对省定贫困村第一书记和驻村工作队员的管理和服务工作，完善考勤、考核和激励机制，确保驻村到位，杜绝“走读”现象。开展帮扶单位党组织和贫困村党支部结对共建活动，帮助问题较多、基础较差的结对支部整改升级。

4.坚持驻点联系群众“422”工作法。强化驻点团队责任，加大进村入户力度使驻点团队务必做到“四个清楚”：群众信息清楚，法律政策清楚，群众诉求清楚，矛盾纠纷清楚；“两个协调”：纵向协调好上下级，横向协调好各部门；“两个解决”：简单问题及时解决、复杂问题跟踪解决。要突出驻点工作成效，驻点团队摸清村情，掌握民意，切实解决基层群众的实际问题，确保直联工作真驻点、真走访、真解决、真成效，成为一支真真正正为民服务的“民心”工程。

5.打造党建引领乡村振兴示范点。结合实际，突出重点，整合资源，打造一批以党建引领为主线，以推进乡村振兴战略为目标，以推进“三清理三拆除三整治”等具体工作为抓手的新农村建设示范点，探索建立一套以党建引领推进乡村振兴战略的有效机制。

（八）建立常态化监督检查机制，补齐党建主责主业短板

强化党内监督，找准途径，明确方法，压实各党组织党建主体责任，凝聚管党治党合力。

1.完善基层党建齐抓共管工作格局。坚持镇党委领导班子会专题研究党建工作常态化制度化。充分发挥镇党委党建工作领导小组的作用，明确职责分工，调动党委抓基层党建的积极性和主动性，加强党建带群建工作，完善党委全面领导、组织部门牵头抓总、相关部门加强联动、行业系统分头推进的基层党建工作格局。完善党建责任管理机制，实行镇党委书记与村（社区）党组织书记签订党建“责任状”。围绕基层党建热点难点问题，组织各支部书记每年开展1-2个党建专题调研，组织镇委委员和各级党代表开展专题调研和视察检查，为基层党建建言献策。

2.推行各党组织书记抓基层党建述评考。建立各党组织书记党建责任清单，将落实责任清单情况纳入年度基层党建量化考核重要内容。坚持开展各党组织书记的抓党建述评考工作，开展村（社区）“两委”主要负责人向党员和村（居）民代表述职述廉活动，运用“述评考”机制抓实基层党建工作责任。发挥考核评价的“指挥棒”作用，把考核情况与干部使用、奖惩结合起来，对抓党建不力的进行问责，真正让结果运用实起来。

3.推行基层党建“网格化”服务管理模式。形成“镇党委—村（社区）党组织——网格”的“三级”组织架构，实行党员联系服务群众网格化精细管理，使每名党员都有自己的“责任网格”。

4.开展镇党建工作专项巡查。组成巡查组，采取交叉检查、实地走访的方式，对全镇抓党建工作进行全覆盖专项巡查，并延伸巡查到村（居）民小组。对发现的问题责令整改、跟踪问效，对整改不力、效果不明显的进行通报问责。通过开展专项巡查，推动落实全镇把中心转到基层党组织建设上来，转到公共服务、公共管理、公共安全工作上来。

（九）建立健全工作成果运用机制，补齐党建奖励激励短板

1.建立完善常态化研究党建、基层治理工作机制。按照上级有关要求，建立健全常态化研究基层党建和基层治理工作机制，并严格贯彻执行，抓出实效。

2. 开展党内表扬表彰。激励全镇党组织和广大党员履职尽责创先进、立足岗位争优秀，结合“七一”纪念党的生日活动，对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者进行表彰，选树先进典型，着力营造学先进、比先进、赶先进的氛围。

三、组织领导

全镇各党组织要高度认识，提高政治站位，以强烈的责任感、事业心，在实施基层组织力“抓落实、补短板”行动中勇于担当、主动作为，汇聚起基层组织建设的强大动能。

（一）强化责任落实。镇党委要认真履行管党治党主体责任，全面负责本单位的“抓落实、补短板”行动。镇党委书记要履行第一责任人责任，既要率先垂范、带头参加，更要站在一线、靠前指挥，投入足够的时间和精力进行具体谋划，抓好各项工作落实。

（二）强化问题整改。各村（社区）、机关企事业单位、“两新”组织等各领域党组织要制定工作计划。各党（总）支部要结合开展“大学习、深调研、真落实”活动和村级换届突出问题整治“回头看”工作，在全面摸排存在的共性和个性短板问题的基础上，制定责任清单和问题台账，并明确责任人和完成期限。

（三）强化督查考核。镇党委要加强对所属基层党组织落实工作情况的督查指导，每月开展1次专项检查，重点看查摆的问题短板是否准确、问题整改是否有进展、责任人及责任单位的责任落实是否到位、整改完成的问题是否反弹回潮。

（四）强化宣传引导。各村（社区）、机关企事业单位、“两新”组织等各领域党组织要把握正确的舆论导向，密切关注网情、舆论动向和变化，防止炒作负面新闻、不实信息。要培育一批示范性、特色性、实效性较强的基层党建示范点，以点带面，示范带动，全面推进。

注：党组织组织力即政治领导力、组织覆盖力、群众凝聚力、社会号召力、发展推动力和自我革新力。

附件：开展基层组织力“抓落实、补短板”行动重点工作分工安排

 

 石颈镇党政办公室

2018年5月10日印发