镇长  郑智春

各位代表：

我代表石颈镇人民政府向大会作2018年上半年政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

2018年上半年工作回顾

今年上半年，在市委、市政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持下，我镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神以及市委十三届三次全会、市人大第十六届三次全会精神，对标市委、市政府的工作要点和各项重大决策部署，科学统筹谋划，精心组织实施，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、平安建设等重点任务，加快推进幸福美丽和谐石颈建设，取得了良好成效。现将上半年主要工作汇报如下：

一、提高站位谋划发展，经济指标稳步增长

我镇始终坚持以经济建设为中心，抓项目，扩投资，经济总量不断扩大，经济指标稳中有进。2018年1-8月地方一般公共预算收入241万元，同比增长27.51%，增长率排位全市第4位；规模以上工业总产值5217万元，同比增长10%，增长率排位全市第8位。随着广东中汇石材有限责任公司中标的那利石场的开采，规模以上工业经济增长大幅提升。永福超市（石颈店）、多乐福超市等连锁企业的入驻，依托国兴广场、丽景公寓等商住楼的辐射效应，逐步形成了业态日趋丰富的便民商圈，第三产业呈现出良好的发展势头。

二、凝心聚力抓好扶贫，主动作为共同攻坚

在各级帮扶单位和全镇干部群众的共同努力下，我镇扎实推进精准扶贫、精准脱贫工作，取得了明显成效：一是扶贫资金专项专用，充分投入使用。目前，我镇已到账的2016-2018年各级扶贫资金为2097.39万元，其中2016年度资金655.99万元，2017年度1010.99万元，2018年度430.41万元。通过项目实施已使用扶贫资金2097.39万元，资金使用率为100%。二是统筹项目落实到位，充分发挥效益。目前我镇已使用扶贫资金的项目主要有3个，分别是：1、2017年6月份投资扶贫资金1518.47万元用于集体投资湛江市水务集团有限公司，投资期限为5年，年利率为6.5%。采取等额偿还方式，每年12月10日由湛江市水务投资集团有限公司结付投资收益（包括本金和利息），预计到2022年5月，投资利息收益约241.20万元，本金全部返还完毕；2017年12月底已返还本金151.847万元（目前已统筹投入廉江扶贫产业园项目），利息收益46.73万元，其中利息收益在2017年12月31日前根据收益分配方案已全部发给有劳动能力贫困户，受益贫困人口有311户1315人。2、2017年11月底根据廉江市财政局和廉江市教育局有关文件要求，将扶贫资金（对口帮扶市资金）20.13万元用于有劳动能力贫困学生生活费补助，已根据要求将相关资金划拨到镇中心小学，由学校下发给相应的建档立卡贫困学生。3、根据廉江市委、市政府的统筹以及征求贫困户意愿同意的基础上，将710.637万元扶贫资金（含投资湛江水投项目2017年返还的本金151.847万元）用于集体投资廉江扶贫产业园项目。廉江市恒达投资有限公司依法按程序受让广东昌发集团有限公司位于佛山顺德（廉江）产业转移工业园沙塘产业集聚地的部分厂房（土地）组建廉江市扶贫产业园，并由廉江市恒达投资有限公司根据《厂房租赁合同》租赁厂房，厂房租金收益届时将根据收益分配方案分配给有劳动能力贫困户，为贫困户带来增收；同时投资购买厂房土地可用于组建扶贫车间提供就业岗位，并根据实际贫困户的意愿需求为贫困户提供就业岗位，政府通过奖补方式，鼓励贫困户就业，以实现贫困户的就业脱贫。除了以上三个已经实施的扶贫项目外，另外我镇正计划统筹集体投资湛江水投有限公司项目2018年返还本金303.694万元中的280万元，在镇敬老院集中建设光伏发电站，该项目预计今年能完成建设，初步估计每年有10%的收益，收益可持续10年。三是扶贫项目因地制宜，充分发挥优势。我镇在精准扶贫项目落实方面充分发挥地域优势，利用佛山帮扶单位每年100万的帮扶资金主要实施了11个扶贫项目，其中包括1个蜜蜂养殖基地、1个投资收益项目、4个百香果种植基地以及5个光伏发电项目： 香岭蜜蜂养殖基地投资约9.7万元，养殖蜜蜂100箱,今年禅城区教育局通过“以购代捐”的形式，共销售蜂蜜约5000斤，纯利润20多万元，为香岭村贫困户增收约1400元/人；平城贫困村投入50万元用于投资廉江市兆龙电器厂项目，至今已到账收益11.25万元，为平城村贫困户增收约590元/人；白坭、蒙村、平山、香岭等4个村委通过整合资源和土地流转，在2017年分别建成了约50亩集中连片的百香果种植示范基地，采取“合作社+基地+公司+贫困户”的经营模式，到2018年8月，4个村委共摘果约16万斤，收入约50万元，其中白坭村百香果种植基地第一批产果高达6万多斤；我镇5个贫困村充分利用村敬老院、村委会和学校等楼顶，均建成了村级光伏发电站，目前已经全部完成并网并开始售电，共计产生收益3万多元，项目收益十分可观。

三、做细做实土地确权，有序推进登记颁证

农村土地承包经营权确权登记颁证工作是深化农村综合改革的一项重大决策，是加快推动土地规范流转、促进土地适度规模经营，发展现代农业的重要保障。我镇从三个方面着力推进土地确权登记颁证工作，确保如期完成耕地测量和颁证任务。一是突出“三个到位”。我镇对农村土地确权工作高度重视，坚持镇、村委、村民小组三级共同联手，分别成立工作小组，按具体分工负责日常工作，制定《石颈镇农村土地承包经营权确权登记颁证实施方案》和推进时间表，确保了第二轮土地确权工作有序进行，做到工作部署到位；同时实行责任包干制，镇领导干部、村委干部、村民小组长人人头上有责任，肩上有任务，对土地确权前期资料收集、进村入户、工作进度实行“一包到底”，建立横到边、纵到底的岗位追责制，做到工作责任到位；在土地确权工作开展前期，给予每个村委会划拨保障工作经费用于宣传培训、材料印发等日常工作开支，做到工作经费到位。二是坚持“三个原则”。在工作开展之初，我镇坚持培训与宣传发动先行原则，召开土地确权工作启动会，对工作人员开展培训，提高其政策把握能力和业务水平。同时，印发各类宣传单、宣传图册、承诺书等6000多份，张贴宣传标语930多条，广泛宣传土地确权的相关政策精神，做到家喻户晓，人人皆知；在工作推进阶段，我镇坚持试点与全面推进结合原则，先以烟塘作为试点村，制定出试点工作方案，在工作推进中对方案不断地进行完善总结，逐步摸索出切合我镇实际的工作方法；在整个工作过程中，我镇坚持以确权确地作为主线原则，充分考虑不同类型的土地承包经营现状，做到“三不登记、四到户”，即：权属不清楚的不登记，矛盾没解决的不登记，没有开展家庭承包的不登记，承包地块到户，承包面积到户，承包合同到户，承包经营权证书到户。三是严把“三个关口”。做到严把土地确权质量关，组织村、组工作人员逐一到户深入调查，对相关原始资料档案全面清查整理，确保信息采集完整准确；做到严把矛盾纠纷调解关，针对土地确权中发现比较突出的矛盾问题，坚持依法依规依策操作，切实把矛盾纠纷解决在公示确认前；做到严把土地确权归档关，坚持内业外业压茬推进，权属调查与整理归档同步实施，按照分级负责、分类管理、集中保管的原则收集各类资料信息。至今，我镇已经顺利完成了14个村委会34177.34亩耕地测量和8786户的农村土地承包经营权证证书颁发工作。

四、紧扣乡村振兴战略，新农村建设加速前进

全面实施乡村振兴战略，建设社会主义新农村，是落实习近平总书记治国理政新思想新战略的重大举措，是全面建成小康社会的迫切需要。我镇牢牢抓住这一契机，突出村容村貌整体提升，着力打造一批新农村建设示范村。一是全面启动省定贫困村创建社会主义新农村示范村建设工作。我镇5条省定贫困村30条自然村已经如火如荼地开展新农村示范村创建工作，根据本村的地形地貌和自然生态特色进行“接地气”的规划设计，在保护好生态环境的前提下又体现地方特色，做到一村一规划，一张蓝图干到底。目前已有23条自然村做好了规划设计工作，那庇村、上蒙村、上香岭村、下香岭村、历洋村、揭屋村等自然村已经确定项目实施内容，对相关项目进行了申报，累计预划拨建设资金达725.53万元。二是狠抓村庄环境整改不留死角，广泛发动干部群众开展“三清理、三拆除、三整治”行动，至今已出动1000多人次，出动挖掘机、吊机共80多台，已拆除旧房屋、废弃猪栏牛舍103间共2290平方米，拆除违规广告牌、乱张贴广告标语435处，清理杂竹杂林321处235亩，清理积存垃圾268吨，清理修整道路、水沟60余处，“三清理、三拆除、三整治”工作成效明显，群众参与热情十分高涨，为接下来的新农村示范村建设工作夯实了基础。三是加强环境保护工作，走绿色协调的发展道路。结合《廉江市九洲江排里断面水质达标攻坚2018年实施方案》，加快生活污水处理设施和管网建设，加大农村生活污水的处理力度，加强入河排污口治理，积极开展清污、清漂、清淤、清障、清违等“五清”专项行动，严厉打击河道非法采沙等行为，确保环境整治实效，努力实现天蓝水清山绿的美好目标。

五、全面开展扫黑除恶，持续深化平安建设

为全面贯彻落实中共中央、国务院以及省、市扫黑除恶专项斗争会议精神以及工作要求，我镇切实提高政治站位，不断增强斗争工作的紧迫性和责任感，坚决打赢扫黑除恶攻坚战，将扫黑除恶斗争成果转化为平安建设的有力保障，进一步净化社会风气，营造平安和谐的社会环境。一是抓好宣传引导，营造全民参与的氛围。我镇通过大型广告宣传栏、流动宣传车巡回广播、张贴宣传标语、悬挂宣传条幅等形式对扫黑除恶工作进行广泛宣传，目前已设立大型宣传牌5个，宣传专栏8个，悬挂宣传条幅108条，宣传车流动宣传12次。同时，通过驻点班子成员、驻点干部以及村支部书记召开村级群众动员大会，进行包片宣传，发放扫黑除恶倡议书、调查问卷，公开镇扫黑除恶举报电话、邮箱，设置举报信箱等，进一步提高群众知晓率和畅通群众反映举报渠道，坚定了全镇人民与黑恶势力作斗争的决心，营造了全民扫黑除恶的浓厚氛围。二是强化部门联动，形成工作合力。为进一步加强线索摸底排查，我镇多次联合多个职能部门，对照十类重点打击涉黑涉恶的违法犯罪类型，对全镇领导干部、村级干部等进行分类摸底排查，对重点人物、重点行业、重点领域等进行“问题”和“苗头”的双重梳理，切实做到查源头、去表面、挖筋骨。通过部门联动，多管齐下，目前已收集到线索情况18条，其中有效涉黑涉恶线索3条，已上报到市扫黑除恶办公室。三是聚焦重点问题，坚持铁腕整治。我镇按照“有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱”的工作目标，针对社会矛盾凸显问题，强化重点领域的管控和防控力度，严厉打击各类涉黑涉恶违法犯罪行为：对扬名水锅厂村长非法侵吞集体收入的线索及时移交镇纪委介入调查；联合水利局执法队对平城沙田村非法抽沙车辆进行扣押；联合派出所干警对平山非法组织充当“地下执法队”，阻碍当地花木场正常开工的涉事人员进行依法处理，并对该非法组织进行强力遣散等。通过重拳出击，铁腕整治，扫出了成效，扫出了声威，迅速形成了高压态势，各类涉黑涉恶违法犯罪行为得到有效遏制，获得人民群众的高度赞誉。四是结合扫黑除恶，深化平安建设。我镇充分结合扫黑除恶专项斗争，全面展开社会矛盾纠纷排查，排查梳理出涉访重点人员共77人，实行了层级包干管理；加强特殊人群管理，走访精神病患者、排查吸毒人员，社区矫正对象接管率达100%。在处理矛盾纠纷方面，今年上半年，我镇综治中心受理信访案件共65件，调结62件，调结率达95.4%，其中化解积案3宗。上级交办案3宗，已全部回复。

各位代表，以上是我镇上半年重点工作的汇报。在上半年，我们的工作取得了一些成绩，这都是市委、市政府正确领导和亲切关怀的结果，是镇委统揽全局、科学决策的结果，是镇人大及社会各界有效监督、倾力支持的结果，是全镇广大干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此，我代表石颈镇人民政府，向各位人大代表、全镇广大党员和干部群众，向所有关心、支持和参与石颈建设的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到我镇发展还存在不少困难和问题：部分经济指标未达预期；脱贫攻坚任务艰巨；乡村振兴任务繁重，新农村建设责任远大；维护社会稳定形势仍然严峻；民生保障压力较大；环境综合整治水平有待进一步提高；作风建设、干部担当意识有待增强等等。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决！

2018年下半年工作安排

今年是落实党的十九大精神的开局之年，也是与全市同步率先全面建成小康社会的决胜之年。在下半年的工作里，我们必须坚定发展信心和战略定力，明确新目标，采取新举措，开启新征程，进一步增强责任感和紧迫感，以时不我待、只争朝夕的精神干好工作，奋力开创石颈经济社会发展新局面。

下半年工作总体要求是：认真落实市委、市政府和镇委的决策部署，坚持稳中求进的总基调，贯彻新发展理念，以提高经济发展质量和效益为中心，聚焦乡村振兴、脱贫攻坚、环境综合治理、维护社会稳定等重点任务，强化责任落实，凝聚攻坚合力，确保高水平高质量圆满完成年度各项目标任务。为此，我们着重做好以下几方面工作：

一、 突出抓好经济发展，促增长。

围绕五项经济指标增长，固定资产投资总额增加、财政一般预算收入提高等目标任务，进一步加快工业动能转换，以塘蓬石材市场建设为契机，充分发挥我镇花岗岩石材的自然资源优势，进一步规范矿产资源监管，确保广东中汇石材有限责任公司中标的那利石场依法有序开采，为石颈工业经济发展注入新的增长点；切实提升服务企业能力，优化投资环境，坚持把招商引资作为促增长、促就业的重要途径，力争引进一批带动力强的产业企业，为振兴实体经济提供支撑。进一步激发三农活力，大力推进红橙、茶叶、甜瓜、百香果等特色农产品基地建设，加强与周边镇以及东升农场、长山农场的合作发展，打造特色农牧业生产基地。进一步扩大湛江盈农无公害水培蔬菜种植面积，培育和引进农产品深加工企业，努力提高农产品附加值。积极盘活乡村闲置资源，加快土地流转，有效促进农业经济增长。

二、突出抓好乡村振兴，夯基础。

深度对接全市实施乡村振兴战略行动计划，坚持因地制宜，彰显特色，生态优先、绿色发展、民建民享等原则，推动全镇工作重点向乡村振兴聚焦，资金资源向乡村振兴倾斜。一是持续推进省定贫困村创建新农村示范村建设工程项目，对已经规划设计好实施方案的村庄，尽快督促施工方进行施工，要切实抓好质量监管，在确保质量安全的前提下加快推进工作进度；对规划设计尚未完善、场地整改尚未完成的村庄，要抓紧时间开展清理整改行动，加强与施工方的联系沟通，尽早完善规划设计方案并进行施工，确保创建工作整体推进，在限定的时间范围内全面完成省定贫困村创建新农村示范村建设任务。二是把脱贫攻坚工作与社会主义新农村示范村建设紧密结合起来，坚决做到“两手抓、两手硬”。坚持产业发展与示范村建设同谋划、同推进，农业项目要与生态旅游相结合，走精品路线，促进农业和第三产业共同发展，大力发展“一村一品”式休闲农业、现代农业，达到集体增收、贫困户脱贫致富、群众受益的效果。三是加强农村环境综合治理，要把基础设施建设作为改变农村面貌的根本抓手，加快推进村道硬底化、村村通自来水工程、危房改造工程等。扎实推进农村生活垃圾治理，继续深化环境卫生社会化服务改革，加强居民卫生宣传教育。狠抓畜禽养殖污染治理，分步推进禁养区畜禽养殖场关闭搬迁或转型工作。进一步完善“河长制”长效工作机制，坚持分类施策、统筹推进，全面做好养殖污染、农业面源污染、工业企业排污等水污染治理，确保各项水环境指标实现达标。深入开展环境污染突出问题源头治理，不断提升人居环境水平，切实提高人民群众获得感、幸福感。

三、突出抓好社会事业，保民生。

进一步健全社会救助体系，落实低保、五保和优抚保障工作，扩大城乡居民养老保险和职工养老保险覆盖面；着力完成镇卫生院标准化和村级卫生站规范化建设。深入开展“飓风2018”和扫黑除恶专项行动，保持对各类违法犯罪的严打高压态势，努力维护社会和谐稳定；畅通信访渠道，规范信访秩序，全力化解社会矛盾；实行安全生产党政同责、一岗双责、各负其责，抓好烟花炮竹、危化品、消防、道路交通等重点领域隐患排查整治，坚决预防和遏制重特大事故。全面推进安全生产“网格化”管理，确保安全生产形势稳定；加强食品药品监管，保障食品药品安全；全力推进教育现代化建设，全面提高办学水平。积极开展社会主义精神文明建设活动，培育和践行社会主义核心价值观。积极筹备第四次全国经济普查工作，选好普查指导员和普查员，做好小区的划分和边界的确定工作，加强普查员的业务培训，深入开展普查工作，按要求完成工作任务。进一步统筹推进其他各项社会事业协调发展。

四、突出抓好政府建设，做表率。

始终保持高标准、严要求，切实抓好政府自身建设，努力建设人民满意政府。一是坚持依法履职。依法接受镇人大、社会和舆论监督，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，深入推进政务公开，及时回应社会关切，解答群众呼声。二是提升行政效能。深入开展“转作风、促落实”行动，引导镇村干部把时间和精力更多地放在谋划发展、解决问题、服务群众上。继续深化“放管服”改革，优化办事流程，简化办事手续，努力实现群众办事“最多跑一次”和“一次性办结”的目标。三是强化廉政建设。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实《准则》、《条例》有关要求，积极倡导厉行节约、反对浪费，继续压缩一般性支出和“三公”经费，努力建设高效、务实、服务政府。

各位代表，下半年全镇经济社会发展任务还十分繁重，我们要在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，紧紧依靠全镇广大干部群众，抓重点、攻难点、办实事，主动担当，敢于作为，为全面完成今年经济社会发展各项任务、加快推进幸福美丽和谐新石颈建设努力奋斗！