--2025年2月21日石颈镇第十八届人民代表大会第八次会议上

镇委副书记、镇长  郑传球

各位代表：

　　现在，我代表石颈镇人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席的同志提出意见。

　　2024年工作回顾

　　2024年，是新中国成立75周年，是实施“十四五”规划的关键之年，也是石颈镇实现高质量发展的重要之年。一年来，全镇上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，坚定不移落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神。在市委、市政府的正确领导下，践行湛江市委、市政府“三化三大”发展思路，积极落实廉江市委、市政府“四大提升工程”，深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”，迎难而上、真抓实干，统筹推进经济发展、乡村振兴、基层治理、民生福祉等各项工作，保持经济稳定发展、人民安居乐业、社会和谐稳定的良好态势。

　　（一）坚持稳增长、引项目，经济发展持续赋能

　　一是经济运行总体平稳。2024年，全镇社会消费品零售额7.76亿元，同比增长2.0%；公共财政收入289万元；实现规模以上工业企业产值5541万元；固定资产投资完成额3.51亿元，同比增长205.7%，各项指标平稳健康发展。

　　二是招商引资成果丰硕。实行“镇党委书记牵头对接、班子成员分块参与、镇招商办服务联系”的招商工作机制，镇领导班子先后到江门、佛山、珠海等地开展“上门招商”行动。全年共签约项目10个，投资总额13.96亿元，其中制造业项目2个，投资总额10亿元，完成固定资产投资3.51亿元，在2024年固定资产投资完成情况评比中排廉江市第一名。

　　三是特色产业稳步发展。持续推进省级产业园湛江鸡原种繁育基地建设，带动周边村委建设养殖栏，发动群众养殖湛江鸡。持续推进红橙产业发展，推广种植大棚繁育无病大苗，取得了较好的效果，保证红橙产业平稳发展；并引入了沉香种植660亩，余甘果种植700亩。

　　（二）坚持重“三农”、固成果，乡村振兴步履坚实

　　一是脱贫成果持续巩固。常态化开展动态监测帮扶，做好定期排查、摸查工作，每月收集、分析脱贫户的收入和生活情况，对困难群众“早发现、早介入、早救助”；扩大帮扶覆盖面，累计筹集帮扶资金共计43.1万元，金融助理协调发放涉农贷款累计524万元；加强扶贫项目资产管理，利用投资扶贫产业园、投资湛江市国华拥军优属基金会产业扶贫项目的收益和村集体经济收入等资金聘用保洁员27人，其中5人属于脱贫户。

　　二是惠农政策落实到位。加强惠农政策的落实，发放2024年中央耕地地力保护补贴3.27万亩332.89万元；深化农村土地制度改革，积极做好第二轮土地延包工作，目前已开展成果公示发包方（自然村）数121条，完成任务100%，完成承包合同签订农户数8393户，完成承包合同签订95.5%；全力推进红火蚁防治工作，全年发放红火蚁防控物资60箱600公斤，防治面积293.85亩，举办红火蚁防控技术培训2期培训达140人次。

　　三是严守耕地保护红线。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续做好全镇土地动态巡查工作，坚持预防为主，预防与查处相结合的方针，日常巡查率100%；严格落实农民建房审批、一户一宅合规性审查制度，全年累计农村建房审批37宗，批准建房面积4319.44平方米；全年整改各类新增违法违规用地图斑约30亩，其中2024年违法占用耕地建设3宗，面积1.21亩，违法占用耕地数据逐年下降。

　　四是强化农村集体“三资”监管。依托“广东省农村产权流转交易管理服务平台”推动农村集体“三资”交易，实现全年三资交易16宗，成交总金额884.04万元，同比增长477.09万元；推进农村“三资”监管突出问题整改，我镇共排查出36个问题并全部整改完成，全年共督促各村存入集体合同收益29.2万元，追回合同欠收租金12.7万元；多措并举提高集体收入，全镇14个行政村通过经营农村集中供水厂、扶贫光伏产业、资源资产出租、入股分红等形式收益集体经济3062.16万元（含拆旧复垦分红2800万元）；清查农村集体“三资”底数，建立“7套台账”，录入“监督云平台”资产资源数1273条，资金流水7276条，宣传发动群众注册“监督一点通”以及“监督云平台”，全年分别实名注册4785人、11158人。

　　（三）坚持强基础、守生态，“百千万工程”蹄疾步稳

　　一是镇村面貌持续改善。全力推进美丽圩镇建设，目前已建成“一个干净整洁农贸市场”“一个美丽乡镇入口通道”“一个美丽圩镇客厅”“一条美丽示范主街”和“一处房屋外立面提升样板”，“一个绿美生态小公园”正在建设中；坚持完善各项基础设施建设，完成县道X674、乡道Y812等公路改造工程共6.69公里，完成幸福路、东圣路等镇区道路改造310米，完成中华街、中兴街、东风路、华西路等“白改黑”工程共1.5公里，镇区新安装路灯180盏；完成历埇等5座水库修复工程，完成三张塘等18宗病险水库除险加固，完成平坡村委河浪村山塘维修工程。注重提升乡村风貌，完成“美丽庭院”建设403户、农房美化改造工程173户；全镇乡村达到干净整洁村庄标准共121条，达标率为100%；抓实“典型村”培育创建工作，在烟塘村委会辖区共植树1500株，新建设道路1.08公里，新安装太阳能路灯220盏。全年累计组织干部职工及保洁员等3000余人次对烟塘村委会辖区进行了“三清理”等专项行动。

　　二是生态环境稳中向好。常态化开展圩镇人居环境整治工作，全年累计清理镇区积存垃圾150处350吨，清理房前屋后、街巷、老旧居民区、农贸市场等区域乱堆乱放300多处，拆除乱搭乱建、违法建筑20处、1000多平方米，整治公共空间乱贴画行为300多处；加大环境美化绿化力度，全年在“四旁”“五边”等区域扩绿植树累计15603株；大力推进农村生活污水治理，全年推动13个自然村农村生活污水处理设施建设，铺设雨污水主管道、接户管道长度共计10.04千米，全镇辖区内农村生活污水治理覆盖率达97.52%以上；切实履行林长制、河长制工作责任，定期完成巡河巡林任务，全年巡河1483次、巡林1320次，实现全镇水域无成片水面漂浮物，水环境持续改善；扎实做好创文工作，2024年，我镇成功被评选为“广东省卫生乡镇”。

　　（四）坚持防风险、守底线，社会大局和谐稳定

　　一是基层治理效能提升。我镇以解决群众反映的突出问题为重点，以群众满意为目标，以开展“春风利剑”“1+6+N”和基层矛盾纠纷化解“三有工作法”等专项工作为抓手，统筹推进全镇综合治理工作。推动完成扬名水、烟塘、香岭、平山等四个村的乡村网格管理平台建设；在全镇辖区内安装53支监控探头，与雪亮工程共同运转，实现全域动态监控；全年共走访接访群众996人次，受理事项136宗并已全部办结，办结率100%；开展“六进”普法活动11场次，发放宣传单7000余份，普法受教育人数450余人次；15条无毒村居已全部创建，且与15个村（社区）、121条自然村签订《禁毒责任书》《禁毒目标责任书》，同时建设了禁毒宣传基地3个（镇中心小学内、府前路、东圣路）。

　　二是安全生产形势平稳。持续筑牢安全生产防线，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，认真组织有关单位开展各行业领域安全生产隐患排查治理工作。2024年以来，我镇共出动检查人员302人次，其中，三小场所84间次，学校（含幼儿园、托育机构）15间次，烟花爆竹7间次，非煤矿山16间次，工贸行业（含板材厂、轻工、食品厂、宾馆）40间次，发现隐患46处并已全部完成整改。此外，我镇在2024年度安全生产责任制和消防工作考核中获得“优秀”等次。

　　三是执法水平全面提高。按照“源头防范、属地管理、权责清晰”原则，结合实际情况对我镇辖区违建和违法用地等情况开展巡查，对辖区内非法采、运沙等违法行为进行专项执法检查。一年来，共下发《责令停工通知书》21份；廉江市群众抢建住宅用地图斑清单核查上报完成率100%；完成廉江市2024年森林督查问题（含专项行动）案件9宗，共计罚款人民币7806.96元。共出动执法人员240人次、执法车辆80辆次，扣留销毁非法采沙船只共计12艘，非法抽沙机器8台，非法抽沙水管一大批。

　　（五）坚持办实事、惠民生，民生福祉可感可及

　　一是暖心行动取得实效。着力开展志愿服务，我镇志愿者协会志愿者队伍人数已达50人，2024年累计开展社区关怀活动7场，服务人次760余人；政策宣传活动7场，服务人次4200余人。开展残疾人帮扶工作，全年新办证与换证157人，动态更新调查1432人，注销22人，残疾人康复救助60人，帮助困难重度残疾人无障碍改造12人，下乡评残20人。

　　二是社会保障坚实有力。抓实兜牢特困、低保、残疾人、孤儿和临时救助等工作。2024年，我镇享受农村低保627户1298人，城市低保8户12人，低保边缘228户718人，特困供养人员256户260人，支出型困难家庭6户20人；发放低保金约732万元，发放临时小额备用金12742元；发放水库移民后扶“直补到人”资金314人共18.84万元；完成城乡居民基本医疗保险41629人，参保率97.5%；推进群众就业服务，积极宣传“逢十”招聘会，充分发挥乡村振兴人才驿站作用，举办人才交流会、技术培训班等引才育才活动4场；全力做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。

　　三是教育文化事业繁荣发展。坚持教育优先发展战略，不断加大教育投入。2024年以来，石颈镇教育发展促进会已举办3次奖教奖学大会，对优秀教育工作者和优秀学子共636人进行表彰，奖金约73万元，并为40多名资助生发放资助金3.2万元，切实提升了石颈教育事业发展底蕴；在2024年广东省全民游泳健身主题系列活动暨第二届廉江市青少年游泳公开赛中，石颈代表队荣获“团体总分第二名”。依托新时代文明实践所（站），开展党的二十届三中全会精神宣讲、党的政策宣传、学习科学理论等活动70余场；推进6间农家书屋和党建书吧合并共建，完善其余8间农家书屋与村级文化楼共建工作；完善15个村（社区）综合性文化服务中心、19间自然村文化楼服务设施；成功打造石颈美食一条街，激发石颈文旅消费活力。

　　四是武装工作成效不断提升。我镇不断优化队伍结构，提高专业对口率及党员、退役军人比例，编建完成基干民兵队伍60人，推动队伍选优配强。2024年，我镇年满18周岁男性青年兵役登记人员共504人，兵役登记完成100%，为部队输送新兵15人，高质量完成了2024年征兵任务，且未出现责任退兵现象，在2024年征兵数质量考评中我镇排廉江市第二名。

　　全镇档案、国家安全、政务公开、统战、妇联、共青团、残联、关工委、气象、打假、统计、食品药品安全、道路交通、退役军人服务等工作取得新进展。

　　各位代表，过去一年，我们在艰难险阻中披荆斩棘、踏平坎坷，在千帆竞渡中奋楫争先、勇立潮头，取得了令人倍感振奋的成绩。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是市委、市政府和镇党委正确领导的结果，是镇人大履行监督的结果，是全镇人民奋力拼搏、开拓进取的结果。在此，我谨代表石颈镇委镇政府向全镇广大干部群众，向所有关心、支持和参与石颈镇经济发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

　　但在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前我镇经济社会发展还存在不少短板和薄弱环节：一是经济总量偏小，工业发展薄弱，产业链条短；二是产业发展仍需努力，规模化、品牌化效应不强；三是基础设施建设水平有待提高。对此，我们将高度重视，坚持问题导向、有解思维，直面问题、正视差距，在今后的工作中采取有效措施，切实加以解决。

　　2025年工作安排

　　2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，也是石颈镇夯基蓄势、激发潜能、全方位推动高质量发展的关键一年，要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，坚持稳中求进、以进促稳，以坚实的步伐推动石颈镇经济高质量发展。

　　今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大、二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议，深入学习贯彻习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神。落实省委“1310”具体部署和全省高质量发展大会精神，以及湛江市委十二届八次全会暨市委经济工作会议精神。紧紧围绕廉江市委十四届七次全会暨市委经济工作会议的部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力推进“百千万工程”，锚定“湛江鸡”特色产业强镇目标，全力打造石颈红色农业生态小镇，主动作为、实干争先，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，加大保障和改善民生力度，努力在高质量跨越发展进程中善作为、走在前。

　　（一）聚力“百千万工程”，在促进城乡融合上补齐短板。

　　全力推进“百千万工程”，加快建设完成“一个绿美生态小公园”，确保完成美丽圩镇“七个一”建设任务；推动第二批烟塘村、第三批香岭村、平城村的典型村创建工作，集聚产业发展，增加群众收入，壮大村集体经济，同时完善村内道路、路灯等基础设施建设，提升农村人居环境，引导村民自觉做好门前“三包”工作，全力打造典型样板以示范引领推动“百千万工程”取得新成效；扎实推进石颈镇（佛坛—镇政府路段）风貌管控提升示范带建设工作，助力石颈全域风貌提升，为“百千万工程”添砖加瓦；全力配合做好南湛高速公路（石颈路段）建设工作，进一步优化镇村交通条件；开展绿美乡村和“美丽庭院”建设工作，按时按质完成任务，同时深化乡村绿化管护工作，坚持精细化管理，持续巩固乡村绿化，全力推动“百千万工程”走深走实。

　　（二）聚力发展动能，在优化产业发展上奋力突破。围绕“湛江鸡”特色产业强镇目标，加大力度发动群众养殖“湛江鸡”，壮大“湛江鸡”养殖规模和拓宽“湛江鸡”销售渠道，扩大农产品销售范围，增加群众收入；依托本地资源优势，全面打造沉香、余甘果产业链，服务企业谋划建设沉香深加工厂，提升余甘果附加值，打造余甘果特色品牌；积极谋划环保养殖生猪产业，主动与国猪中心对接，争取国猪养殖产业全面铺开，打造国猪生态环保养殖链；始终抓牢招商引资“生命线”，实施全员招商行动，积极主动“走出去”和“请进来”，招引优质项目、带动绿色化发展，推动招商引资工作取得实实在在的成效，促进石颈产业发展新动能。

　　（三）聚力乡村振兴，在提升乡村品质上笃行不怠。瞄准“红色农业生态小镇”战略定位，用好用活红色资源，加快实施红橙、火龙果、荔枝等产业提升项目，积极探索以采摘、观光、体验特色果园和农家乐模式，助力农旅融合发展；坚持耕地保护和粮食安全“党政同责”，持续推进撂荒地复耕复种，落实耕地进出平衡和耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；常态化做好防止返贫动态监测和帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，确保不发生规模性返贫；强化乡村治理，用好村规民约，持续推进农村移风易俗，滋养文明乡风、良好家风、淳朴民风；积极争取上级资金支持和外部帮扶，完善道路、水利、电力等基础设施，提高农业生产条件；加强与农业科研机构合作，引进先进病虫害防治技术，提高红橙产量和品质，同时加大对红橙种植户的培训和指导力度，提高种植户种植技术水平；加强农村“三资”管理，为村集体争取利益最大化；持续深化产业、就业帮扶，强化强农惠农富农政策落实，精准发放惠民惠农补贴；完善联农带农利益联结机制，充分发挥“强村”公司作用，点燃兴村富民新引擎，推动乡村全面振兴不断取得新进展、新成果。

　　（四）聚力民生实事，在回应民之所盼上彰显温度。坚持完善社会救助保障体系，健全大病救助、低保、临时救助、特困救助等社会救助帮扶机制，实现“应保尽保、应救尽救、应助尽助”；持续推进石颈养老院和长者食堂建设，切实守护老年人“舌尖上的幸福晚年”；大力推动教育提质，加大控辍保学力度，动员长期未到校学生返校就读。发挥教育促进会作用，助力教学提质。支持各中小学改善软硬件设施，在扩充优质教育资源、助力教育帮扶、推动教育均衡等方面实现多点突破；落实就业优先战略和积极的就业政策，打通就业创业“最后一公里”，以“逢十”招聘会为契机，统筹做好高校毕业生、返乡农民工、就业困难人员等就业工作；切实落实辖区责任和监管责任，保障农民工工资支付，维护劳动者合法权益；加强卫生院卫生设施设备、卫生人才队伍建设，提高医药卫生服务能力，更好满足群众卫生健康服务需求；完善镇村文化体育配套设施，进一步改造升级新时代文明实践所（站）、农家书屋等文化地标，推出群众喜闻乐见的文娱活动；加强国防后备力量建设，扎实做好征兵工作，继续推进“双拥”共建，提升退役军人服务管理水平，全力打造生活幸福、人民满意、富有活力的石颈镇。

　　（五）聚力风险防范，在稳定社会大局上久久为功。

　　严格落实安全生产责任制，推进安全生产治本攻坚三年行动，加强道路交通、自建房、食品药品质量等领域安全隐患排查整治，扎实推进重大事故隐患专项排查整治行动；开展燃气“三件套”规范使用、经营场所消防设施配备、从业人员消防培训常态化检查，健全防灾减灾救灾体系；严格落实“三防”责任，不断提升应急救援能力，更好为人民群众生命财产安全保驾护航。打造以综治中心为核心，各职能部门配合的多方联动和共建共治共享工作格局，建立健全联动机制，利用平安夜访、每周二下乡日等全面深入开展矛盾纠纷排查，对排查出的问题，逐一落实化解，明确责任，综合运用多元化解机制就地化解。依法依规、用心用情做好信访工作，更加重视初信初访，持续推进信访工作双向规范，引导群众依法理性维权。加强源头治理，落实领导接访制度，引导群众就地反映问题，及时就地化解信访问题。做好重点人群的服务管理和帮教转化工作，夯实社会稳定基础，为平安石颈创造稳定环境。

　　（六）聚力服务效能，在加强政府建设上固本强基。

　　旗帜鲜明讲政治，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实好市委、市政府及镇委各项重大决策部署；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严惩群众身边的不正之风，巩固深化党纪学习教育成果，结合湛江市“干部作风提升年”行动，对不作为，慢作为，甘于躺平，上班迟到早退，无故缺岗等工作作风问题进行整治；坚持依法行政，严格落实民主集中制和“三重一大”等制度，持续规范重大行政决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力；坚持严格规范公正文明执法，深化包容审慎柔性执法，让行政执法有法度、有温度；自觉接受人大监督、人民群众监督，高质量办理人大代表提交的议案、建议和意见，依法及时准确公开政府信息，加强政策解读。扎实做好经济发展、项目建设、乡村振兴、社会保障等各项工作，着力提高治理体系和治理能力现代化。

　　各位代表！人勤春来早，奋斗正当时。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在市委、市政府的坚强领导下，凝心聚力、只争朝夕、真抓实干，努力完成全年经济社会发展目标任务，为全面推进中国式现代化石颈新实践作出更大贡献！